66
f. industri;
g. perdagangan; dan
h. ketransmigrasian.
Berdasarkan pembagian urusan tersebut, pemerintah pusat dan daerah pada hakikatnya mempunyai fungsi yang sama dan
hanya dibedakan oleh cakupan kekuasaan dan kewenangan masing- masing, maka sudah semestinya pola hubungan pemerintah pusat
dan daerah bersifat saling melengkapi dan saling ketergantungan. Artinya, pemerintah pusat tidak berfungsi tanpa adanya pemerintah
daerah, begitu pula sebaliknya, karena kedua tingkat pemerintahan mengemban fungsi secara saling melengkapi. Dengan demikian
maka legitimasi pemerintah pusat ditentukan oleh keberadaan dan kepercayaan pemerintah daerah, sebaliknya pemerintah daerah
membutuhkan justifikasi pusat bagi penyelenggaraan pemerintahan secara mandiri dan otonom.
113
F. Tinjauan Umum tentang Perizinan
1. Pengertian Perizinan
Di dalam kamus istilah hukum, izin vergunning dijelaskan sebagai perkenaanizin dari pemerintah berdasarkan undang-undang atau peraturan
pemerintah yang disyaratkan untuk perbuatan yang pada umumnya memerlukan pengawasan khusus, tetapi yang pada umumnya tidaklah
dianggap sebagai hal-hal yang sama sekali tidak dikehendaki. Pengertian izin menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia yaitu pernyataan
mengabulkan atau persetujuan membolehkan. Sedangkan perizinan berarti hal pemberian izin.
113
Ibid., hal. 159
commit to user
67
Izin adalah salah satu instrumen yang paling banyak digunakan dalam hukum administrasi. Pemerintah Menggunakan izin sebagai sarana
yuridis untuk mengatur tingkah laku masyarakatnya. Apabila ada sesuatu yang dilarang dilakukan, maka dengan dikeluarkannya izin, penguasa
memperkenankan orang yang memohon izin untuk melakukan tindaka yang sebelumnya dilarang tersebut.
Utrecht mengatakan bahwa bilamana pembuat peraturan umumnya tidak melarang suatu perbuatan, tetapi masih juga memperkenankannya
asal saja diadakan secara yang ditentukan untuk masing-masing hal konkret, maka keputusan administrasi negara yang memperkenankan
perbuatan tersebut bersifat suatu izin vergunning.
114
Izin vergunning adalah suatu persetujuan dari penguasa berdasarkan undang-undang atau
peraturan pemerintah untuk dalam keadaan tertentu menyimpang dari ketentuan-ketentuan larangan peraturan perundang-undangan.
115
Bagir Manan menyebutkan bahwa izin dalam arti luas berarti suatu persetujuan
dari penguasa berdasarkan peraturan perundang-undangan untuk memperbolehkan melakukan tindakan atau perbuatan tertentu yang secara
umum dilarang.
116
Izin tidak sama dengan pembiaran. Kalau ada suatu aktifitas dari anggota masyarakat yang sebenarnya dilarang oleh peraturan perundang-
undangan yang berlaku, tetapi ternyata tidak dilakukan penindakan oleh aparatur yang berwenang, pembiaran seperti itu bukan berarti dizinkan.
114
E. Utrecht, Pengantar Hukum Administrasi Negara Suarabaya: Pustaka Tinta Mas, 1998: hal. 187.
115
Adrian Sutedi, Hukum Perizinan Dalam Sektor Pelayanan Publik Jakarta: Sinar Grafika, Cet. 1, 2010: hal. 168
116
Bagir Manan, 1995, Ketentuan-Ketentuan Mengenai Peraturan Penyelenggaraan Hak Kemerdekaan Berkumpul Ditinjau dari Perspektif Undang-Undang Dasar 1945, Makalah, tidak
dipublikasikan, Jakarta, hal. 8.
commit to user
68
Untuk dapat dikatakan izin harus ada keputusan yang konstitutif dari aparatur yang berwenang menerbitkan izin.
117
Berdasarkan pemaparan mengenai definisi izin oleh para ahli di atas, maka terdapat kemiripan pendapat diantara mereka. Izin berkaitan
dengan suatu larangan bertindak dari penguasa, namun larangan tersebut dapat disimpangi dengan adanya perkenan dari alat perlengkapan
administrasi negara yang berwenang melalui suatu persetujuan yang memerlukan pemenuhan syarat-syarat tertentu dari pihak pemohon izin.
Obyek dari pada perbuatan tersebut dilakukan di bawah pengawasan alat kelengkapan negara.
Adapun pengertian perizinan adalah salah satu bentuk pelaksanaan fungsi pengaturan dan bersifat pengendalian yang dimiliki oleh pemerintah
terhadap kegiatan-kegiatatan yang dilakukan oleh masyarakat. Perizinan dapat berbentuk pendaftaran, rekomendasi, sertifikasi, penentuan kuotan
dan izin untuk melakukan sesuatu usaha yang biasanya harus dimiliki atau diperoleh suatu organisasi perusahaan atau seseorang sebelum yang
bersangkutan dapat melakukan suatu kegiatan atau tindakan.
118
Dengan memberi izin, penguasa memperkenankan orang yang memohonnya untuk
melakukan tindakan-tindakan tertentu yang sebenarnya dilarang demi memperhatikan
kepentingan umum
yang mengharuskan
adanya pengawasan.
119
2. Tujuan Perizinan
