VI. HASIL SIMULASI DAN PEMBAHASAN
6.1. Definisi Skenario Dasar
Sebelum membahas hasil simulasi kebijakan counterfactual scenario, terlebih dahulu perlu disusun model skenario dasar baseline scenario. Setelah model
skenario dasar disusun, selanjutnya hasil simulasi kebijakan akan dibandingkan dengan hasil simulasi skenario dasar tersebut. Prosedur ini biasa dilakukan dalam
analisis dampak kebijakan terhadap perubahan suatu ekonomi, khususnya dengan model keseimbangan umum dinamis Hakim, 2004. Meskipun model yang
digunakan dalam penelitian ini bersifat komparatif statis, simulasi skenario dasar masih relevan dilakukan mengingat kesepakatan AFTA tetap akan dilaksanakan oleh
negara-negara ASEAN dengan atau tanpa adanya FTA ASEAN – China. Dengan
melaksanakan kesepakatan AFTA tersebut dapat dianggap bahwa negara-negara ASEAN melakukan kegiatan ekonomi seperti biasa business as usual, dan hasilnya
penting untuk dibandingkan dengan apabila ASEAN melakukan liberalisasi perdagangan dengan negara China.
Perbedaan antara hasil simulasi skenario dasar dengan simulasi kebijakan umumnya disajikan dalam bentuk persentase perubahan. Menurut Hakim 2004, ada
dua komponen penting yang perlu diperhatikan dalam melakukan skenario dasar, yaitu: meng-up date beberapa variabel di dalam model baik eksogen maupun
endogen dengan menggunakan asumsi atau parameter baru, dan mengetahui tingkat tarif impor yang berlaku serta kebijakan perdagangan lainnya seperti: subsidi produksi
dan subsidi ekspor. Informasi mengenai hambatan perdagangan ini merupakan komponen penting dalam simulasi skenario dasar untuk mengetahui seberapa besar
tingkat proteksi awal di sebuah negara.
157
Pada skenario dasar yang dilakukan dalam penelitian ini, semua variabel, koefisien dan data perdagangan yang ada di dalam database GTAP versi 6 dijadikan
sebagai acuan benchmark. Database GTAP tersebut memuat data agregat untuk 86 region dan 57 sektor. Semua nilai moneter dinyatakan dalam dolar Amerika Serikat
US dengan tahun referensi 2001 Hertel, 1997. Dari database GTAP dapat diperoleh variable-variabel makro ekonomi dari setiap region, arus perdagangan
bilateral, tingkat proteksi perdagangan tarif dan non-tarif, koefisien dan parameter setiap sektor, serta tabel input-output I-O setiap region. Tabel 18 menyajikan data
GDP riil dan nilai ekspor yang diambil dari database GTAP versi 6. Dari data tersebut dapat dilihat bahwa ukuran ekonomi Indonesia adalah yang terbesar diantara
negara-negara ASEAN dengan GDP riil sebesar US 145 306.30 juta atau hampir 25 persen dari total GDP riil ASEAN. Dari sisi perdagangan, nilai ekspor Indonesia
sebesar US 64 382.02 juta atau 44.31 persen dari total GDP masih jauh di bawah Malaysia, Singapore dan Thailand, dimana rasio nilai ekspor terhadap GDP masing-
masing mencapai 118.42 persen, 105.34 persen dan 60.90 persen. Hal ini mencerminkan bahwa sektor perdagangan ekspor sangat penting peranannya bagi
ekonomi ketiga negara ASEAN tersebut. Ekonomi mereka lebih berorientasi keluar outward sehingga sangat sensitif terhadap adanya goncangan ekspor. Dengan
demikian, kebijakan liberalisasi perdagangan akan sangat berpengaruh terhadap perubahan output nasional dan tingkat kesejahteraan masyarakat. Menurut Lee at al
2004 dan Hakim 2004 ada 2 dua faktor yang mempengaruhi tingkat perubahan kesejahteraan EV, yaitu: pangsa share ekspor dan rasio ekspor terhadap output.
Dalam model GTAP, variabel EV adalah pendapatan per kapita sebuah region, sehingga peningkatan ekspor berarti menambah pendapatan dan selanjutnya akan
menambah tingkat kesejahteraan.
158
Tabel 18. Data Dasar Nilai GDP dan Ekspor, Tahun 2001
,
Negara GDP Riil
US Juta Nilai Ekspor
US Juta Rasio Ekspor thd
GDP
IDN 145 306.30
64 382.02 44.31
MYS 88 040.63
104 257.67 118.42
PHL 71 437.49
35 803.55 50.12
SGP 84 855.19
89 388.25 105.34
THA 114 681.16
69 841.83 60.90
VNM 32 722.70
13 375.21 40.87
XSE 79 052.98
7 533.14 9.53
CHN 1 159 031.38
362 021.12 31.23
ROW 29 503 474.63
4 915 784.68 16.66
Total 31 278 602.00
5 662 387.47 18.10
Sumber: GTAP versi 6
Di lihat dari tingkat proteksi perdagangan, secara umum tarif impor komoditi pertanian dan kehutanan Indonesia relatif lebih rendah jika dibandingkan dengan
Malaysia, Thailand, dan Viet Nam. Satu-satunya negara ASEAN yang telah meliberalisasi pasar domestik adalah Singapore, dimana tarif impor hampir semuanya
telah dihapuskan. Tingkat tarif impor rata-rata komoditi pertanian dan kehutanan disajikan pada Tabel 19. Tingkat proteksi awal tersebut akan menentukan keuntungan
ekonomi yang dapat diperoleh dari liberalisasi perdagangan. Apabila tingkat proteksi awal tinggi maka dapat diharapkan keuntungan ekonomi yang dapat diperoleh akan
semakin besar. Sebaliknya jika tingkat tarif awal sudah rendah maka dampak liberalisasi perdagangan terhadap ekonomi akan relatif kecil. Pada Tabel 19 dapat
dilihat bahwa komoditi beras dan gula masih memperoleh proteksi yang cukup tinggi
159
di beberapa negara ASEAN. Hal ini dimungkinkan karena kedua jenis komoditi tersebut oleh sebagian besar negara anggota AFTA masih dimasukkan ke dalam
daftar sangat sensitif Highly Sensitive List dengan alasan untuk melindungi petani domestik. Tarif impor beras processed rice Indonesia adalah sebesar 16.11 persen,
lebih rendah dibanding di Philippines sebesar 29.63 persen. Sedangkan untuk komoditi gula, tarif impor di Indonesia adalah sebesar 15.87 persen masih lebih
rendah dibandingkan dengan Philippines 31.30 persen, Viet Nam 24.96 persen dan Thailand 23.13 persen. Untuk produk kayu olahan wood-based products, tingkat
tarif impor di Indonesia 4.36 persen paling rendah kedua setelah Singapore nol persen. Tingkat tarif impor tertinggi adalah di Thailand 15.65 persen, diikuti Viet
Nam 14.96 persen, Malaysia 8.33 persen dan Philippines 6.89 persen. Sedangkan untuk produk kehutanan forestry, yang sebagian besar berupa kayu bahan baku
industri, tingkat tarif impornya relatif rendah di semua negara ASEAN. Hal ini menggambarkan terjadinya kekurangan bahan baku industri perkayuan di negara-
negara tersebut sehingga mereka membuka pasar impor komoditi tersebut dengan tingkat tarif rendah.
Tingkat proteksi tarif dan non-tarif adalah faktor penentu dalam analisis dampak liberalisasi perdagangan. Analisis dampak liberalisasi perdagangan, terutama
dengan menggunakan model keseimbangan umum, selalu difokuskan kepada penurunan atau penghapusan hambatan perdagangan secara bilateral. Hal ini
disebabkan semakin tinggi tingkat proteksi awal yang diberlakukan secara bilateral, maka semakin besar pula dampak penghapusan hambatan perdagangan tersebut
terhadap struktur perdagangan antara dua negara Hakim, 2004. Oleh sebab itu, pada simulasi skenario dasar ini perlu untuk diketahui tingkat proteksi perdagangan yang
diberlakukan secara bilateral di negara-negara ASEAN dan China yang menjadi fokus
160
dari penelitian ini. Tingkat tarif impor bilateral tersebut disajikan pada Lampiran 6 –
Lampiran 12. Secara umum, tingkat tarif impor sangat bervariasi baik di tingkat sektor maupun di antara masing-masing negara. Indonesia mengenakan tarif impor
cukup tinggi untuk komoditi beras padi paddy dan beras olahan procrice dari hampir semua negara, kecuali beras olahan dari Philippines dan beras padi dari EU-15
dengan tarif nol persen. Namun impor beras olahan dari Philippines dan beras padi dari EU-15 tersebut nilainya sangat kecil, sehingga secara keseluruhan tarif impor
beras yang diberlakukan di Indonesia masih relatif tinggi. Komoditi lain yang memperoleh proteksi tarif cukup tinggi adalah gula, makanan olahan food products,
perikanan fisheries, dan produk kayu olahan. Di luar produk manufaktur lainnya other manufactures yang terdiri dari beragam produk, produk tekstil dan peralatan
mesin memiliki tingkat tarif yang masih cukup tinggi. Untuk tekstil, tarif impor tertinggi dikenakan atas impor dari China sebesar 10.08 persen dan Korea Selatan
sebesar 9.70 persen. Demikian pula untuk peralatan mesin, tarif tertinggi dikenakan untuk impor dari China sebesar 5.03 persen.
Berbeda dengan Indonesia, tarif impor beras dan gula di Malaysia sudah dihapuskan. Tingkat tarif tertinggi di Malaysia adalah untuk impor produk pertanian
lainnya other agriculture seperti: plant-based fibers, crops nec, dan wool, silk-worm cocoons.
Malaysia mengenakan tarif impor produk susu dari Indonesia sebesar 10.33 persen merupakan tarif tertinggi dibanding tarif impor dari negara-negara lain.
Produk tekstil dari Indonesia juga dikenakan tarif impor relatif tinggi sebesar 10.82 persen. Di Philippines, tarif impor tinggi dikenakan untuk komoditi beras, produk
daging meat products, dan peternakan livestock dari Indonesia, masing-masing sebesar 50 persen, 38.38 persn dan 15 persen. Struktur tarif impor di Thailand hampir
sama dengan di Vietnam dan China. Ketiga negara tersebut masih memberikan
161
proteksi tarif cukup tinggi untuk sebagian besar komoditi pertanian, kehutanan, dan produk manufaktur. Tarif impor relatif rendah hanya untuk komoditi beras dan
gandum. Thailand mengenakan tarif impor produk kayu olahan dari Indonesia sebesar 24.31 persen, lebih tinggi dibandingkan tarif yang dikenakan Viet Nam dan China.
Tabel 19. Data Dasar Tingkat Tarif Rata-Rata, Tahun 2001
Sektor Negara
IDN MYS
PHL SGP
THA VNM
XSE CHN
Paddy 14.88
0.00 7.61
0.00 0.27
1.15 1.19
8.92 ProcRice
16.11 0.00 29.63
0.00 5.55
7.19 1.23
0.64 Wheat
0.64 0.00
3.45 0.00
4.79 0.00
0.00 9.15
Cereal 0.15
0.00 9.75
0.00 27.96 0.99
0.29 19.70 VegetFruit
4.28 4.65
9.73 0.00 32.31 30.88
4.58 21.77 VegetOil
2.05 1.03
3.99 0.00 19.53 12.39
1.68 30.46 Sugar
15.87 0.00 31.30
0.00 23.13 24.96 1.64 14.45
OtherSugar 0.00
0.77 0.00
0.00 0.00
0.77 0.38
3.08 MeatProd
3.95 2.56 24.52
0.00 29.43 16.22 6.89 13.95
DairyProd 3.71
1.68 3.10
0.00 14.36 15.26 5.89 23.76
FoodProd 6.12
3.26 5.23
0.00 36.55 25.10 7.37 19.08
Livestock 2.69
0.57 7.13
0.00 9.70
3.15 1.33
9.13 Fishery
3.10 0.37
2.99 0.00 32.29 10.26
1.95 13.90 Forest
1.42 0.36
0.69 0.00
4.78 1.62
1.35 4.50
WoodProd 4.36
8.33 6.86
0.00 15.65 14.96 12.89 9.88
OtherAgric 2.32 59.04
4.39 0.00 24.81 11.87 12.21
9.71 Sumber: GTAP versi 6
162
Selain proteksi tarif, pengenaan hambatan non-tarif pajaksubsidi ekspor dan output juga sangat berpengaruh pada hasil analisis dampak kebijakan liberalisasi
perdagangan. Besarnya pajak dan subsidi ekspor di negara-negara ASEAN dan China disajikan pada Tabel 20. Fakta menarik dari data pada tabel tersebut adalah semua
negara ASEAN dan China tidak memberikan subsidi ekspor untuk komoditi pertanian. Hal ini sangat berbeda dengan negara-negara maju yang pada umumnya
memberikan subsidi ekspor cukup tinggi kepada sektor pertanian domestik. Perberian subsidi ekspor tersebut telah menyebabkan harga komoditi pertanian di pasar global
menjadi rendah sehingga merugikan produsen pertanian di negara-negara berkembang. Subsidi ekspor komoditi pertanian oleh negara-negara maju sampai saat
ini menjadi isu penting yang belum dapat diselesaikan dalam negosiasi di WTO. Dalam hal pajak ekspor, hanya Vietnam dan kelompok negara Rest of
Southeast Asian XSE yang mengenakan pajak ekspor produk kayu olahan masing-
masing sebesar 13.06 persen dan 4.67 persen. Pengenaan pajak ekspor ini mencerminkan peranan penting industri perkayuan sebagai sumber pendapatan di
negara-negara tersebut. Di sektor manufaktur, pajak ekspor untuk produk tekstil dan produk manufaktur lainnya dikenakan di hampir semua negara ASEAN dan China.
Pajak ekspor tekstil Indonesia adalah sebesar 2.39 persen, merupakan yang tertinggi diantara negara-negara ASEAN. Sedangkan pajak ekspor produk manufaktur lain
relatif rendah yaitu sebesar 0.31 persen. Diantara negara-negara ASEAN, Viet Nam mengenakan pajak ekspor tertinggi untuk produk manufaktur lain sebesar 4.21 persen.
Sama dengan subsidi ekspor, hampir semua negara ASEAN dan China tidak memberikan subsidi output untuk semua komoditi, kecuali produk tambang dan
mineral di Singapore yang diberi subsidi sebesar 4.50 persen. Di lain pihak, pajak output dikenakan atas semua sektor di ASEAN dan China, kecuali Malaysia.
163
Malaysia adalah satu-satunya negara di ASEAN yang tidak mengenakan pajaksubsidi output. Pengenaan pajak output atas sektor pertanian dan kehutanan menggambarkan
bahwa sektor pertanian dan kehutanan di ASEAN dan China tidak memperoleh bantuan dari pemerintah, bahkan sebaliknya menjadi sumber pendapatan bagi negara.
Di Indonesia, pajak output tertinggi dikenakan atas komoditi gula sebesar 9.18 persen. Pajak output komoditi gula di Indonesia tersebut adalah yang paling tinggi di
antara negara-negara ASEAN dan China, sehingga menjadi salah satu penyebab rendahnya daya saing komoditi gula Indonesia di pasar regional. Untuk sektor
kehutanan, pemerintah Indonesia mengenakan pajak output produk kehutanan sebesar 1.42 persen, lebih tinggi dibanding produk kayu olahan sebesar 0.84 persen. Di satu
sisi, hal ini dapat dianggap sebagai upaya pemerintah untuk melindungi kelestarian sumberdaya hutan alam melalui instrumen pajak. Dengan mengenakan pajak output
yang tinggi diharapkan pemanfaatan sumber bahan baku kayu dapat lebih efisien sehingga mendukung kelestarian hutan. Namun di sisi lain, tingginya pajak tersebut
menunjukkan bahwa sumberdaya hutan masih menjadi andalan sumber pendapatan bagi pemerintah.
Dengan memperhatikan besarnya pajaksubsidi ekspor dan output untuk setiap komoditi, maka dapat diperkirakan besarnya dampak penghapusan hambatan non-tarif
tersebut terhadap perubahan ekspor dan output dari masing-masing komoditi. Menurut teori liberlisasi perdagangan, semakin besar tingkat proteksi awal yang
diberlakukan atas sebuah komoditi maka semakin besar pula perubahan kinerja output dan perdagangan dari komoditi tersebut setelah dilakukan liberalisasi.
Sebaliknya apabila komoditi tersebut sudah memiliki tarif awal yang rendah atau tidak diproteksi maka liberalisasi perdagangan akan memberikan dampak yang relatif
kecil terhadap kinerja komoditi tersebut.
164
Tabel 20. Data Dasar PajakSubsidi Ekspor Rata-Rata, Tahun 2001
Sektor Negara
IDN MYS
PHL SGP
THA VNM
XSE CHN
Paddy 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 ProcRice
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
Wheat 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 Cereal
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
VegetFruit 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 VegetOil
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
Sugar 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 OtherSugar
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
MeatProd 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 DairyProd
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
FoodProd 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 Livestock
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
Fishery 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 Forest
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
WoodProd 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00 -13.06
-4.67 0.00
OtherAgric 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 Textiles
-2.39 -2.26
-1.46 0.00
-1.54 -1.58
0.00 -3.84
Electronic 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 Machinery
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
0.00 0.00
MiningMnrl 0.03
0.01 0.05
0.00 0.00
-1.05 -0.70
0.00 OtherMnfcs
-0.31 -0.14
-0.49 0.00
-0.29 -4.21
-0.08 -0.80
Catatan: tanda negatif berarti pajak dan positif berarti subsidi Sumber: GTAP versi 6
165
Tabel 21. Data Dasar PajakSubsidi Output Rata-Rata, Tahun 2001
Sektor Negara
IDN MYS
PHL SGP
THA VNM
XSE CHN
Paddy -0.71
0.00 -2.24
-0.64 -0.26
-3.93 -1.31
-1.94 ProcRice
-0.42 0.00
-3.86 -0.38
-0.54 -0.94
-0.61 -3.88
Wheat -1.27
0.00 -13.05 -0.64
-0.22 -1.79
-0.48 -1.94
Cereal -1.27
0.00 -13.05 -0.64
-0.22 -1.79
-0.37 -1.94
VegetFruit -0.87
0.00 -6.77
-0.64 -0.08
-1.79 -0.31
-1.94 VegetOil
-1.15 0.00
-6.35 -0.20
-0.98 -1.79
-0.99 -2.81
Sugar -9.18
0.00 -3.97
-0.23 -5.00
-1.11 -4.77
-3.88 OtherSugar
-0.06 0.00
-4.89 -0.64
-0.12 -1.18
-0.21 -1.94
MeatProd -1.38
0.00 -3.67
-1.16 -1.15
-5.39 -1.20
-2.07 DairyProd
-1.38 0.00
-3.67 -0.59
-1.15 -2.48
-1.25 -2.07
FoodProd -1.85
0.00 -2.99
-0.58 -0.87
-0.94 -0.87
-3.88 Livestock
-0.67 0.00
-2.40 -19.22 -0.11
-0.37 -0.17
-1.44 Fishery
-0.80 0.00
-0.21 -0.42
-0.01 -3.26
-0.41 -1.59
Forest -1.42
0.00 -4.49
-0.41 -1.67 -10.66
-4.17 -5.13
WoodProd -0.84
0.00 -6.27
-0.64 -2.09
-1.04 -1.88
-4.89 OtherAgric
-0.87 0.00
-5.89 -0.44
-0.09 -1.78
-0.19 -1.80
Textiles -1.92
0.00 -16.89 -0.54
-1.34 -1.93
-1.34 -5.42
Electronic -3.36
0.00 -11.85 -0.41
-1.99 -1.76
-1.57 -3.81
Machinery -4.13
0.00 -18.11 -0.65
-2.03 -0.72
-1.72 -4.61
MiningMnrl -1.85
0.00 -12.08 4.50
-9.28 -3.94
-5.19 -6.26
OtherMnfcs -4.19
0.00 -13.47 -1.10
-6.11 -2.83
-7.37 -5.83
Catatan: tanda negatif berarti pajak dan positif berarti subsidi Sumber: GTAP versi 6
166
6.2. Hasil Simulasi Skenario Dasar