102
hukum, dan perkembangan demokrasi itu sendiri, berdasarkan konsep negara hukum yang demokratis democratische reshtsstaat.
F. Motif Pembentukan Konstitusi UUD-1945.
2. Sktesta Pembentukan Undang-Undang Dasar 1945.
Menurut sejarah ketatanegaraan, sesaat setelah Proklamasi Kemerdekaan Negara Republik Indonesia, tepatnya pada tanggal 18
Agustus 1945, mulailah berlaku Undang-undang Dasar Negara Republik yang pertama, yang merupakan Keputusan Panitia Persiapan Kemerdekaan
Indonesia PPKI dalam sidangnya pada tanggal 18 Agustus 1945 tersebut. PPKI pada waktu itu juga disebut ―Dokuritsu Zyunbi Iinkai”, yang
beranggotakan
semula 21
orang, kemudian setelah
Proklamasi Kemerdekaan ditambah dengan 6 anggota. Keputusan Sidang PPKI pada
tanggal 18 Agustus 1945, yang antara lain menetapkan berlakunya Undang-undang Dasar bagi Negara Kestuan Republik Indonesia NKRI,
sebenarnya naskah rancangannya telah dibuat oleh lembaga lain yang bernama Badan Penyelidik Usaha-usaha Kemerdekaan BPUPK yang pada
waktu itu juga bernama ―Dokuritsu Zyunbi Tjoosakai‖. Jumlah anggota Badan tersebut semula 63 orang, satu di antaranya seorang Bangsa Jepang.
Kemudian ditambah dengan 6 orang anggota lagi yang kesemuanya Bangsa Indonesia.
BPUPKI tersebut dilantik pada tanggal 28 Mei 1945, dan sempat mengadakan sidang dua kali. Pada sidangnya yang pertama berlangsung
pada tanggal 29 Mei sampai dengan 1 Juni 1945,dengan acara tentang Dasar Negara, dan pada sidangnya yang kedua dari tanggal 10 sampai
dengan tanggal 17 Juli 1945 antara lain berhasil menyusun Rancangan Undang-undang Dasar beserta Pembukaannya. Setelah dapat berkarya dua
hal tersebut BPUPKI bubar.
Apabila ditelaah secara mendalam, tidak mungkin PPKI dapat menyelesaikan dalam arti, merancangkan, merundingkan, dan menetapkan
Undang-undang Dasar bagi Negara Republik Indonesia, apabila Rancangannya belum dibuat lebih dahulu oleh lembaga lain yaitu BPUPK.
103
Meskipun Rancangannya sudah dibuat lebih dahulu, namun dilihat dari segi waktu untuk menetapkan suatu undang-undang dasar negara, kesempatan
itu adalah sangat singkat. Sehingga tidak mustahil apabila dari diri PPKI sendiri melakukan introspeksi atau memawas diri, bahwa Undang-undang
Dasar yang dibuat serta dihasilkan itu, merupakan Undang-undang Dasar yang bersifat sementara hal ini terungkapkan dari penegasan Ketua PPKI
sendiri pada tanggal 18 Agustus 1945,Kecuali kesempatan waktu yang ada pada PPKI tersebut dirasa terlalu singkat, tetapi juga ada perasaan pada
PPKI sendiri bahwa dirinya adalah tidak cukup representatif sebagai wakil Rakyat Indonesia untuk membuat suatu Undang-undang Dasar bagi
Negara Kesatuan Republik Indonesia yang merdeka dan berdaulat sempur- na. Adanya perasaan bahwa dirinya tidak representatif untuk mewakili
Rakyat Indonesia dari para anggota PPKI tersebut, adalah hal yang wajar, karena dapatnya menjadi anggota lembaga tersebut bukan dari hasil suatu
pemilihan umum, melainkan hanya berdasarkan pengangkatan atau penunjukan.
Selain itu, berdasarkan pasal 3 UUD 1945 itu sendiri, lembaga yang berhak membuat atau menetapkan Undang-undang Dasar yang definitif
bagi NKRI adalah MPR. Menurut perhitungan pada waktu itu, dengan mendasarkan diri pada Aturan Tambahan ayat UUD 1945, terbentuknya
MPR meskipun masih bersifat sernentara tidak akan memakan waktu lama seperti kenyataan yang dialami. Hal ini disebabkan karena semua potensi
nasional dicurahkan untuk menghadapi Tentara Sekutu c.q. Tentara Inggris, dan kemudian melakukan Perang Kemerdekaan atau Revolusi Fisik
melawan Tentara Belanda dengan gerakan militernya yang dinamakan Perang Kolonial pertama dan Perang Kolonial ke dua, sehingga Pemerintah
dan Bangsa Indonesia pada sa‘at itu tidak mempunyai kesempatan lagi untuk memikirkan dan bertindak terhadap hal-hal yang dianggapnya
kurang langsung berkaitan dengan strategi mempertahankan kemerdekaan Bangsa dan Negara.
Pada waktu itu, Tentara Inggris tersebut bertindak atas nama Tentara Sekutu sebagai negara yang menang perang dalam Perang Dunia
kedua. Tugas sebenarnya Tentara Inggris tersebut adalah untuk melucuti dan mengangkut kembali Balatentara Jepang yang ada di Indonesia ke
negerinya. Namun ternyata dalam proses pendaratannya di pelabuhan-
104
pelabuhan di Indonesia, Tentara Inggris tersebut mengijinkan Tentara Belanda membonceng ikut mendarat di Bumi Indonesia, dengan tujuan
untuk dapat menjajah kembali bekas tanah jajahannya.
Sifat sementara yang ada pada UUD 1945 tersebut menjadi hapus, setelah Bangsa Indonesia sendiri bertekad bulat untuk menjadikan
UUD 1945 sebagaiUndang-undang Dasar NKRI yang definitif, setelah UUD 1945 berlaku kembali berdasarkan Dekrit Presiden tanggal 5 Juli 1959. PPKI
merupakan satu-satunya lembaga yang kegiatannya mempersiapkan Rakyat Indonesia untuk menegara dan didirikan pada bulan-bulan sebelum
Proklamasi Kemerdekaan Indonesia.
Pada saat Pemerintah dan Tentara Belanda menyerah kalah kepada Balatentara Jepang pada tanggal 9 Maret 1945 yang dilakukan oleh
Jenderal Ter Pooten kepada Jenderal Balatentara Jepang Imamura, diKalijati Bandung,
Balatentara Pendudukan
Jepang, mengisyukan
bahwa kedatangannya di Kawasan Asia adalah untuk membebaskan rakyat
setempat dari telapak kaki penjajahan, termasuk pula Rakyat Indonesia Hindia Belanda. Karena itu pada mula pertamanya, Rakyat Indonesia oleh
Balatentara Pendudukan Jepang dibiarkan mengibarkan bendera Merah Putih dan menyanyikan lagu Indonesia Raya. Hal tersebut bertujuan hanya
untuk mendapatkan rasa simpati dan bantuan tenaga dari Rakyat Indonesia, dalam usahanya melakukan ekspansi kewilayahan untuk selanjutnya. Tetapi
setelah Balatentara Jepang mendapatkan kemenangan di semua front garis depan pertempuran sehingga hampir sebagian besar Kawasan Asia dapat
direbutnya dari tangan Tentara Sekutu, sehingga kedudukannya menjadi lebih kuat, maka rakyat Indonesia yang semula diperbolehkan mengibarkan
bendera Merah Putih dan menyanyikan lagu Indonesia Raya kemudian dilarang atau tidak boleh lagi mengibarkan bendera Merah Putih dan
menyanyikan lagu Indonesia Raya.
Dengan kekalahan yang diderita oleh Tentara Jerman dan Italia di Eropa dan di Afrika , mengakibatkan kekuatan Tentara Jepang di Asia
menjadi lemah, sehingga daerah-daerah di Asia yang semula diduduki Tentara Jepang, berangsur-angsur dapat direbut kembali oleh Tentara
Sekutu, termasuk Pulau Tarakan Kalimantan, Pulau Biak Irian Jaya. Situasi
105
yang berbalik ini, ternyata merubah sikap Pemerintah Tentara Pendudukan Jepang kepada Rakyat Indonesia, menjadi lebih lunak.
Hal tersebut tidak mengherankan, karena Balatentara Pendudukan Jepang mengambil hati Rakyat Indonesia agar mau membantu Tentara
Jepang dalam melakukan pertahanan terakhir terhadap Tentara Sekutu yang makin lama makin mendesak posisi pertahanan Jepang. Pada medio
tahun 1944 Rakyat Indonesia diperbolehkan lagi mengibarkan bendera Merah Putih dan menyanyikan lagu Indonesia Raya. Kemudian dalam
sidang Parlemen Jepang ke 85 tanggal 7 September 1944, Perdana Menteri Koiso menjanjikan kemerdekaan kepada Rakyat Indonesia di kelak
kemudian hari, apabila Perang Asia Timur Raya dapat diselesaikan dengan memuaskan.
Setelah itu, pada tanggal 29 April 1945, bertepatan dengan hari ulang tahun hari Tentyosetu Kaisar Jepang Tenno Heika, oleh Pemerintah
Jepang diumumkan bahwa akan dibentuk suatu badan yang pada waktu itu dinamakan ―Dokuritsu Zyunbi Tjoosakai‖ atau Badan Penyelidik Usaha-
usaha Persiapan Kemerdekaan BPUPKI dengan maksud untuk melakukan persiapan Indonesia Merdeka seperti yang telah diuraikan di atas.
Pada tanggal 9 Agustus 1945, Ir. Soekarno, Drs. Moch. Hatta dan Dr. Radjiman pergi ke Saigon atas panggilan Panglima Tertinggi Tentara
Jepang untuk
Asia Tenggara
Jendral Terauchi,.untuk keperluan
pembentukan PPKI, dan pada tanggal 14 Agustus 1945 ke tiga utusan tersebut kembali ke Indonesia. Menurut rencana Pemerintah Balatentara
Jepang, PPKI akan dilantik pada tanggal 18 Agustus 1945, dan pada tanggal 19 Agustus 1945 PPKI akan memulai dengan sidang-sidangnya. Pemerintah
Balatentara Jepang sendiri menurut rencana pada tanggal 24 Agustus 1945 akan menghadiahkan kemerdekaan kepada Rakyat Indonesia. Tetapi apa
hendak dikata, pada tanggal 14 Agustus 1945 Kaisar Jepang Tenno Heika berkapitulasi atau menyerah tanpa syarat kepada Sekutu, setelah pada
tanggal 6 dan 9 Agustus 1945, kota-kota Hiroshima dan Nagasaki masing- masing dijatuhi born oleh Angkatan Udara Sekutu.
Atas kekalahan pihak Jepang tersebut, maka Balatentara Pen- dudukan Jepang di Indonesia tidak lagi bertanggung jawab atas niatnya
106
untuk menghadiahkan kemerdekaan kepada Rakyat Indonesia seperti yang pernah direncanakan semula, melainkan menyerahkan sepenuhnya kepada
Rakyat Indonesia sendiri untuk melaksanakannya. Berhubung dengan hal tersebut, maka permasalahan Kemerdekaan Indonesia diambil alih
sepenuhnya oleh Rakyat Indonesia dengan penuh rasa tanggung jawab yang disertai oleh semangat yang tinggi dan berkobar-kobar.
Dengan bekal semangat dan tekad yang membaja dari Rakyat Indonesia maka PPKI setelah Proklamasi Kemerdekaan melanjutkan
perjuangannya untuk mengisi kemerdekaan yang telah diperoleh Bangsa Indonesia, yaitu dengan sidangnya pada tanggal 18 Agustus 1945, berhasil :
1. Memilih Presiden dan Wakil Presiden, yaitu Ir. Soekarno dan Drs.
Moch. Hatta, hal ini sesuai dengan pasal III Aturan Peralihan UUD 1945; 2.
Menetapkan Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia yang sekarang lebih dikenal dengan nama Undang-undang Dasar 1945.
Dengan telah berlakunya UUD 1945 sejak tanggal 18 Agustus 1945, maka berdasarkan pada pasal I Aturan Peralihan UUD 1945, secara yuridis
formal PPKI merupakan lembaga kenegaraan yang berkewajiban menyelenggarakan perpindahan kekuasaan pemerintahan dari penguasa
Balatentara Jepang kepada Pemerintah Indonesia. Sesudah itu, PPKI mengadakan sidang yang kedua, pada tanggal 19 Agustus 1945 dengan
menghasilkan lagi, dua keputusan, yaitu :
1. Menetapkan
adanya pembagian
dua belas
departemen kementerian pada Kabinet Dewan Menteri Pemerintahan RI, yaitu:
a. Kementerian Dalam Negeri.
b. Kementerian Luar Negeri.
c. Kementerian Kehakiman.
d. Kementerian Keuangan.
e. Kementerian Kemakmuran.
f. Kementerian Kesehatan.
g. Kementerian Pengajaran, Pendidikan dan Kebudayaan.
h. Kementerian Sosial.
i. Kementerian Pertanahan.
107
j. Kementerian Penerangan.
k. Kementerian Perhubungan.
l. Kementerian Pekerjaan Umum.
2. menetapkan pembagian Wilayah Indonesia menjadi delapan
Propinsi yang masing-masing dikepalai oleh Gubernur, yaitu Sumatera, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Sunda Kecil, Maluku, Sulawesi,
dan Kalimantan.
Dalam sidangnya terakhir, yang dilakukan pada tanggal 22 Agustus 1945, PPKI berhasil menetapkan :
1. tentang pembentukan Komite Nasional;
2. tentang Partai Nasional Indononesia; dan
3. tentang Badan Keamanan Rakyat BKR
PPKI, baik pada saat sebelum Proklamasi maupun sesudahnya, telah menunjukkan prestasinya yang sangat berharga bagi kepentingan
Indonesia Merdeka, tepat pada saat-saat Bangsa dan Negara sangat memerlukannya. Hal ini terbukti dengan keputusan-keputusan yang diambil
seperti tersebut di atas dalam rangka mengisi dan mempertahankan Kemerdekaan Indonesia.
Setelah sidangnya yang ke tiga tersebut, PPKI bubar dan para ang- gotanya menjadi anggota Komite Nasional Indonesia Pusat KNIP.
Pengaruh kuat dari perjuangan kebangsaan Rakyat Indonesia untuk menegara, yang ternyata menjiwai makna Undang-undang Dasar Negara
Indonesia yang pertama pada sa‘at itu ada yang menyebut dengan nama Undang-undang Dasar Proklamasi, yang sekarang lebih dikenal dengan
nama Undang-undang Dasar 1945 tersebut, dapat ditemukan di dalam Pembukaan Undang-undang Dasar 1945, antara lain seperti di bawah ini.
1. Pada alinea pertama menunjukkan bahwa Rakyat Indonesia pernah
mengalami nasib dengan penderitaan yang sangat berat akibat dari penjajahan yang tidak sesuai dengan perikemanusiaan dan perikeadilan
yang dilakukan oleh bangsa lain.
2. Alinea kedua menunjukkan bahwa, pada waktu-waktu sebelumnya
Rakyat Indonesia sudah meiakukan perjuangan kebangsaan atau perjuangan kemerdekaan karena bertujuan mendirikan negara
108
merdeka yang telah berpuluhpuluh tahun lamanya untuk menuju ke Indonesia Merdeka, namun masih dalam perjalanan. Baru pada saat itu
perjuangan kemerdekaan Indonesia telah sampai ke depan pintu gerbang kemerdekaan Negara Indonesia.
3. Alinea ketiga menunjukkan bahwa kehidupan Rakyat Indonesia adalah
bersifat religius, karena itu kemerdekaan Negara Indonesia yang diperolehnya tersebut, adalah atas berkat Rakhmat Allah Yang Maha
Kuasa.
4. Pada alinea keempat ini, dapat dikemukakan beberapa hal sebagai
berikut; a.
Negara yang dibentuk adalah negara kesatuan; Hal ini mengingat bahwa dengan negara-negara kecil, yang saling bermusuhan,
akan mudah dikalahkan satupersatu oleh negara asing. Tantangan yang perlu segera diatasi ialah memajukan kesejahteraan umum
dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Hal ini perlu ditegaskan, mengingat Rakyat Indonesia sebelum merdeka hidup dalam
suasana kemelaratan, dan tingkat kecerdasan serta pendidikannya sangat rendah, akibat dari penjajahan yang dialami.
b. Negara Indonesia adalah negara republik yang berkedaulatan
rakyat. Sebagian besar Rakyat Indonesia menolak gagasan
feodalisme dan tidak menyukai pemerintahan yang diktatorik, seperti halnya Pemerintah Kerajaan Jepang yang bersifat fasis,
yang sedang melakukan penindasan terhadap Rakyat Indonesia.
c. Falsafah dan Dasar Negara Indonesia adalah Pancasila. Rakyat
Indonesia menolak gagasan Demokrasi Liberal yang kebanyakan dianut oleh negara-negara yang berfaham liberal, dan juga tidak
menyukai gagasan Demokrasi Sentralistik yang dianut oleh negara-negara yang berfaham Komunis.
b Demokrasi Pancasila di bidang politik mempunyai kekhususan
yaitu dalam
mengambil keputusan
didasarkan kepada
musyawarah untuk ,nufakat, hal ini sesuai dengan kepribadian Bangsa Indonesia.
3. Sejarah Perkembangan UUD 1945
