BAB IV HAMBATAN-HAMBATAN YANG DIHADAPI DPRD DALAM
MELAKSANAKAN FUNGSI PENGAWASAN
A. Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati Kabupaten Serdang Bedagai
Sejak terbentunya Kabupaten Serdang Bedagai melalui UU No. 36 Tahun 2003 yang diresmikan pada tanggal 7 Januari 2004, sedangkan DPRD Kabupaten
Serdang Bedagai dilantik sejak tanggal 25 Oktober 2004. Dalam penyelenggaraan pemerintahan Kabupaten Serdang Bedagai, maka diperlukan Peraturan Daerah serta
Peraturan Kepala Daerah maupun peraturan lainnya. Pembuatan Peraturan Daerah dilakukan secara bertahap, walaupun pembuatan
peraturan daerah adalah merupakan prioritas dari DPRD dan pemerintah daerah, sehingga dalam kurun waktu 3 tiga tahun yakni tahun 2005 hingga 2007 telah
dibuat peraturan daerah sebanyak 98, sedangkan Peraturan Kepala Daerah sebanyak 33.
Jika dilihat dari jumlah perda yang dihasilkan oleh DPRD bersama Pemerintah Daerah, dimana perda retribusi adalah yang paling banyak. Tentu hal ini
sebagai akibat dari Kabupaten Serdang Bedagai adalah Kabupaten baru, sehingga perda adalah merupakan payung hukum dalam melakukan aktivitas pemerintah
daerah. Perda Kabupaten Serdang Bedagai yang dibentuk disamping perda retribusi
juga perda pajak daerah, institusi maupun perda lainnya. Sejak terbentuknya
Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008
Kabupaten Serdang Bedagai hingga 2007, jumlah perda terdiri dari 98 Perda terdiri dari: tentang retribusi 42 Perda, tentang pajak 10 Perda, tentang organisasi 20 Perda,
Tentang APBD 7 Perda, dan lainnya 19 Perda. 1. Peraturan Daerah Kabupaten Serdang Bedagai.
Tabel 7. Himpunan Peraturan Daerah Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2005
Nomor Lembaran
Daerah Nomor
Tambahan Lembaran
Daerah Tentang
Status Perda
1 Thn 2005 -
Kedudukan Protokoler
dan Keuangan
Pimpinan dan anggota DPRD 2 Thn 2005
- Organisasi Sekretariat Daerah dan Sekretariat
DPRD Diubah dgn
no.22007 3 Thn 2005
- Organisasi Dinas-Dinas daerah Kab. Serdang
Bedagai Diubah dgn no.4
52007 4 Thn 2005
- Organisasi Lembaga Teknis Daerah Serdang
Bedagai 5 Thn 2005
- Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja
6 Thn 2005 1 Thn 2005
Pajak Hotel 7 Thn 2005
2 Thn 2005 Pajak Restoran
8 Thn 2005 3 Thn 2005
Pajak Hiburan 9 Thn 2005
4 Thn 2005 Pajak Reklame
10 Thn 2005 5 Thn 2005 Pajak Penerangan Jalan
11 Thn 2005 6 Thn 2005
Pajak Pengambilan dan Pengolahan Galian Gol. C
12 Thn 2005 7 Thn 2005 Pajak Parkir
13 Thn 2005 8 Thn 2005
Pengusahaan Sarang Burung Walet 14 Thn 2005
9 Thn 2005 Pajak Luas
dan kemewahanPenghiasan
Kuburan 15 Thn 2005
10 Thn 2005 Pajak Budidaya Perikanan
16 Thn 2005 11 Thn 2005
Retribusi Pelayanan Kesehatan 17 Thn 2005
12 Thn 2005 Retribusi
Pelayanan Persampahan
dan Kebersihan
Diubah dgn no.407
18 Thn 2005 13 Thn 2005
Retribusi Penggantian Biaya Cetak KTP dan Akte Catatan Sipil
Dicabut dgn no. 132007
19 Thn 2005 14 Thn 2005
Retribusi parker ditepi Jalan Umum 20 Thn 2005
15 Thn 2005 Retribusi Pelayanan Pasar
Diubah dgn
no.15 207 21 Thn 2005
16 Thn 2005 Retribusi
Pelayanan Penanggulangan
Kebakaran Diubah dgn no.
162007 22 Thn 2005
17 Thn 2005 Retribusi Norma Pembinaan, Pengawasan
Keselamatan dan Kesehatan Kerja di
Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008
Perusahaan 23 Thn 2005
18 Thn 2005 Retribusi izin Gangguan
24 Thn 2005 19 Thn 2005
Retribusi Izin Tempat Penjualan Muniman Beralkohol
25 Thn 2005 20 Thn 2005
Retribusi Izin Trayek 26 Thn 2005
21 Thn 2005 Retribusi Izin Mendirikan Bangunan
27 Thn 2005 22 Thn 2005
Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah 28 Thn 2005
23 Thn 2005 Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga
Diubah dgn No. 172007
29 Thn 2005 24 Thn 2005
Retribusi Terminal 30 Thn 2005
25 Thn 2005 Retribusi Kesehatan Hewan dan Pemotongan
Hewan 31 Thn 2005
26 Thn 2005 Rertibusi
Pelayanan Dokumen
Surat Keterangan Sahnya Hasil Hutan SKSHH
hasil Hutan olahan serta Hutan Hak Rakyat dan Perkebunan
Diubah dgn No. 182007
32 Thn 2005 27 Thn 2005
Retribusi Usaha Konstruksi dan Konsultasi 33 Thn 2005
28 Thn 2005 Retribusi Dokumen Lelang
34 Thn 2005 29 Thn 2005
Retribusi Pengendalian Dampak Lingkungan Hidup
35 Thn 2005 30 Thn 2005
Retribusi Penebangan dan atau Pemanfaatan kayu karet
Diubah dgn No. 24 2007
36 Thn 2005 31 Thn 2005
Retribusi izin
hotel, pondok
wisata, perkemahan, usaha rekreasi dan hiburan
37 Thn 2005 32 Thn 2005
Retribusi Izin Rumah makan, Bar Restrn 38 Thn 2005
33 Thn 2005 Retribusi Izin Usaha angkutan Kenderaan
bermotor umum dan kenderaan khusus 39 Thn 2005
34 Thn 2005 Retribusi Izin Bongkar Muat barang dagangan
40 Thn 2005 35 Thn 2005
Retribusi izin usaha bengkel umum 41 Thn 2005
36 Thn 2005 Retribusi izin Peruntukan penggunaan tanah
42 Thn 2005 37 Thn 2005
Retribusi izin pertambangan umum 42 Thn 2005
38 Thn 2005 Retribusi pemboran air bawah tanah dan izin pemakaian air bawah tanah
44 Thn 2005 39 Thn 2005
Retribusi izin
usaha industri,
usaha perdagangan dan usaha gudang
45 Thn 2005 40 Thn 2005
Retribusi Tanda Daftar Perusahan 46 Thn 2005
41 Thn 2005 Retribusi Izin usaha perkebunan daerah
47 Thn 2005 42 Thn 2005 Retribusi izin usaha penggilingan padi, huller
dan penyosohan beras 48 Thn 2005
43 Thn 2005 Retribusi izin usaha peternakan
49 Thn 2005 44 Thn 2005
Retribusi izin usaha perikanan 50 Thn 2005
45 Thn 2005 Retribusi izin usaha kesehatan
51 Thn 2005 46 Thn 2005 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
52 Thn 2005 47 Thn 2005
Perubahan APBD Sumber : Sekretariat Daerah Kabupaten Serdang Bedagai
Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008
Tabel 8. Himpunan Peraturan Daerah Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2006
Nomor Lembaran
Daerah Nomor
Tambahan Lembaran
Daerah Tentang
Status Perda
1 Thn 2006 48 Thn 2006
APBD T.A. 2006 2 Thn 2006
49 Thn 2006 Perhitungan APBD T.A. 2005
3 Thn 2006 50 Thn 2006 Hari jadi daerah, logo daerah, motto daeah
dan mars daerah kab. Serdang Bedagai 4 Thn 2006
51 Thn 2006 Organisasi Kecamatan Dilingkungan
Pemerintah Kab. Serdang Bedagai Dicabut dgn no.
302007 5 Thn 2006
52 Thn 2006 Bantuan Keuangan Kepada Partai Politik
6 Thn 2006 53 Thn 2006
Perubahan Nomeklatur Kecamatan Bangun Purba menjadi Kecamatan Silinda Kec.
Galang Menjadi Serba Jadi 7 Thn 2006
54 Thn 2006 Susunan Organisasi dan tata Pemerintahan
desa 8 Thn 2006
55 Thn 2006 Tata
cara pemilihan,
pencalonan, pengangkatan, pelantikan dan pemberhentian
kepala desa 9 Thn 2006
56 Thn 2006 Tata cara pemilihan atau pengangkatan
Perangkat Desa 10 Thn 2006
57 Thn 2006 Pembentukan kec. Pegajahan, Kec. Sei
Bamban, Kec. Tebing Syahbandar dan Kec. Bintang bayu.
11 Thn 2006 58 Thn 2006
Penanggulangan HIVAIDS
di Serdang
Bedagai 12 Thn 2006
59 Thn 2006 Pengelolaan Pulau Berhala Serdang Bedagai
sebagai kawasan Eco Marine Tourism Sumber: Sekretariat Daerah Kabupaten Serdang Bedagai
Tabel 9. Himpunan Peraturan Daerah Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2007
Nomor Lembaran
Daerah Nomor
Tambahan Lembaran
Daerah Tentang
Status Perda
1 Thn 2007 60 Thn 2008
APBD 2007 2 Thn 2007
- Perubahan Atas Perda No. 02 Thn 2005
Tentang organisasi Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD
Dicabut dgn no. 302007
3 Thn 2007 61 Thn 2008
Susunan Organisasi Tata Kerja Kantor Pelayanan Terpadu Kab. Serdang Bedagai
4 Thn 2007 -
Perubahan atas peraturan daerah nomor 03 nThn 2005 tentang pebentukan organisasi dan
tata kerja dinas-dinas dilingkungan pemerintah Kab. Serdang Bedagai
Dicabut dengan No. 30
2007
Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008
5 Thn 2007 -
Organisasi Kelurahan di kab. Serdang Bedagai 6 Thn 2007
- Pembentukan organisasi dan tata kerja rumah
sakit umum daerah Kab. Serdang Bedagai 7 Thn 2007
- Perubahan atas peraturan daerah nomor 03
tahun 2005 tentang pembentukan organisasi dinas-dinas daerah Kab. Serdang Bedagai
Dicabut dgn no. 302007
8 Thn 2007 -
Pembentukan Badan Permusyawaratan Desa 9 Thn 2007
- Tata cara penyusunan, pengendalian dan
evaluasi rencana pembangunan desa 10 Thn 2007
- Anggaran dan Pendapatan Desa
11 Thn2007 -
Pembentukan, Penghapusan
dan penggabungan desa
12 Thn 2007 62 Thn 2007
Penyelenggaraan administrasi kependudukan dan pencatatan sipil
13 Thn 2007 -
Retribusi penggantian biaya cetak dokumen kependudukan dan akta pencatatan sipil
14 Thn 2007 63 Thn 2007
Perubahan atas Perda no. 172005 tentang retribusi pelayanan persampahan
kesehatan 15 Thn 2007
64 Thn 2007 Perubahan atas Perda No.20 Thn 2005 tentang
retribusi pelayanan pasar 16 Thn 2007
65 Thn 2007 Perubahan atas Perda No. 21 Thn 2005
tentang retribusi pelayanan dan penanggulangan kebakaran
17 Thn 2007 66 Thn 2007
Perubahan atas Perda No.282005 tentang retribusi tempat rekreasi dan olahraga.
18 Thn 2007 67 Thn 2007
Perubahan atas Perda No. 312005 tentang retribusi pelayanan dokumen surat keterangan
sahnya hasil hutan SKSHH, hasil hutan hak rakyat dan perkebunan
19 Thn 2007 68 Thn 2007
Pemanfaatan tanah kosong 20 Thn 2007
- Pengendalian kelebihan muatan angkutan
barang 21 Thn 2007
69 Thn2007 Pembentukan
Perseroan Terbatas
Pembangunan Serdang Bedagai 22 Thn 2007
- Rencana tata ruang wilayah thn 2006-2016
23 Thn 2007 70 Thn 2007
Rencana pembangunan jangka menengah thn. 2006-2010
24 Thn 2007 71 Thn 2007 Perubahan atas Perda No. 35 tentang retriusi
penebangan atau pemanfaatan kayu karet dan kayu hasil hutan hak rakyat lainnya
25 Thn 2007 72 Thn 2007
Larangan praktek tuna susila, gelandangan dan pengemis di Kab. Serdang Bedagai
26 Thn 2007 -
APBD 2007 27 Thn 2007
- Nama Rumah sakit, nama jalan dan stadion
28 Thn 2007 -
Pelestarian bangunan bersejarah 29 Thn 2007
- Pedoman
pembentukan dan
mekanisme penyusunan peraturan desa
30 Thn 2007 73 Thn 2007 Organsasi dan tata kerja perangkat daerah di
lingkungan pemerintahan 31
Thn 2007
- Program wajib belajar 12 tahun di Kab.
Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008
Serdang Bedagai 32 Thn 2007
- Kerja sama antar desa
33 Thn 2007 74 Thn 2007
Pokok-pokok pengelolaan keuangan daerah 34 Thn 2007
75 Thn 2007 Pengelolaan uang daerah
Sumber: Sekretariat Daerah Kabupaten Serdang Bedagai
Dari 98 Peraturan Daerah Kabupaten Serdang Bedagai, 8 delapan diantaranya telah diubah, sedangkan 5 lima Peraturan Daerah telah dinyatakan
dicabut yakni penyesuaian dengan peraturan yang lebih tinggi. Adanya Peraturan Daerah tentang retribusi yang diubah pada dasarnya akibat
penyesuaian tarif retribusi yang dianggap tidak sesuai dengan kenaikan harga akibat laju inflasi, maka diadakan penyesuaian, sedangkan peraturan daerah yang dicabut
sehubungan dengan dikeluarkannya Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741. Sehingga dengan keluarnya PP Nomor 41 Tahun 2007 tersebut, dimana terjadi
perombakan terhadap struktur organisasi dan tata kerja perangkat daerah di lingkungan pemerintahan daerah Kabupaten Serdang Bedagai. Maka peraturan
daerah yang mengatur tentang struktur organisasi yang lama harus dicabut atau disesuaikan dengan PP Nomor 41 Tahun 2007 tersebut.
Jika ada peraturan daerah yang dianggap bertentang dengan kepentingan umum danatau peraturan yang lebih tinggi, maka sebagaimana yang diatur dalam
Pasal 145 ayat 2 Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004, maka perda tersebut dapat dibatalkan oleh Pemerintah. Sebagaimana yang diatur dalam UU No. 32 Tahun
Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008
2004 tersebut, belum ada sanksinya jika terdapat peraturan daerah yang bertentang kepentingan umum dan atau peraturan yang lebih tinggi.
2. Peraturan Bupati Kabupaten Serdang Bedagai Tabel 10. Himpunan Peraturan Bupati Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2006
No. Lembaran
Daerah Tanggal
pengesahan Tentang
1 Thn 2006 11-01-2006
Tentang prosedur penyusunan produk hukum daerah 2 Thn 2006
22-02-2006 Satuan biaya perjalanan dinas bagi pegawai negeri sipil
3 Thn 2006 28-03-2006
Satuan biaya perjalanan dinas bagi kepala daerah dan wakil 4 Thn 2006
28-03-2006 Pembentukan
susunan panitia
pelaksana musyawarah
perencanaan pembangunan daerah T.A. 2006 5 Thn 2006
13-04-2006 Pedoman tata naskah dinas dilingkungan pemerintah S. Bedagai
6 Thn 2006 17-04-2006
Standart hargaperalatan keperluan Pemerintah S. Bedagai 2006 7 Thn 2006
21-04-2006 Petunjuk pelaksanaan perda no. 12006 Ttg. APBD T.A. 2006
8 Thn 2006 11-05-2006
Mekanisme pelaksanaan pembayaran atas beban APBD 9 Thn 2006
12-07-2006 Pemberdayaan badan pengawasan daerah
10 Thn 2006 29-08-2006
Pembentukan unit pelayanan perizinan terpadu satu pintu 11 Thn 2006
30-08-2006 Tunjuangan perumahan bagi Pimpinan dan anggota DPRD
12 Thn 2006 19-09-2006
Penjabaran perubahan anggaran pendapatan dan belanja 2006 13 Thn 2006
08-11-2006 Satuan biaya perjalanan dinas bagi PNS Pemkab. S. Bedagai
14 Thn 2006 08-11-2006
Rincian tugas jabatan kecamatan Pemkab. Serdang Bedagai 15 Thn 2006
18-12-2006 Rincian tugas jabatan perangkat daerah Kab.Serdang Bedagai
Sumber: Sekretariat Daerah Kabupaten Serdang Bedagai
Tabel 11. Himpunan Peraturan Bupati Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2007
No. Lembaran
Daerah Tanggal
Pengesahan Tentang
1 Thn 2007 25-01-2007
Penjabaran APBD T.A. 2007 2 Thn 2007 31-01-2007
Pelestarian perairan umum dan pelarangan alat tangkap ikan secara illegal
3 Thn 2007 14-02-2007
Pembentukan forum kerukunan umat beragama dan dewan penasehat forum kerukunan umat beragama Serdang Bedagai
4 Thn 2007 27-03-2007
Pembentukan badan permusyawaratan desa 5 Thn 2007
02-04-2007 Petunjuk teknis pelaksanaan pemilihan kepala desa
6 Thn 2007 09-04-2007
Susunan organisasi dan tata kerja unit pelaksana teknis dinas UPTD pada dinas kependudukan, catatan sipil dan Keluarga
Berencana Kab. Serdang Bedagai.
Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008
7 Thn 2007 10-04-2007
Pembentukan unit pelaksana teknis dinas UPTD Sanggar Kegiatan Belajar pada dinas Pendidikan Nasional.
8 Thn 2007 10-04-2007
Prosedur penyusunan produk hukum daerah 9 Thn 2007
22-06-2007 Alokasi Dana Desa
10 Thn 2007 22-06-2007
Pelimpahan sebahagian kewenangan pemerintahan dari Bupati kepada Camat di lingkungan Pemkab. Serdang Bedagai
11 Thn 2007 25-07-2007
Rencana kerja Pemkab. Serdang Bedagai T.A. 2008 12 Thn 2007
09-08-2007 Petunjuk pelaksanaan Bupati No. 12 ttg. Alokasi Dana Desa
ADD Kab. Serdang Bedagai 13
Thn 2007 09-08-2007
Susunan organisasi Tata Kerja unit pelaksana teknis UPTD pada dinas pertanian dan peternakan.
14 Thn 2007 08-10-2007
Petunjuk pelaksanan Perda Kab. Serdang Bedagai No.3 Tahun 2007 ttg. Susunan organisasi dan tata kerja kantor pelayanan
terpadu kab. Serdang Bedagai 15 Thn 2007
08-10-2007 Tugas Pokok dan Fungsi Kantor Pelayanan Terpadu
16 Thn 2007 16-11-2007
Dispensasi pelayanan akta kelahiran di Kab. Serdang Bedagai Sumber: Sekretariat Daerah Kabupaten Serdang Bedagai
Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati Kabupaten Serdang Bedagai tersebut di atas merupakan landasaan hukum Pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai dalam
menyelenggarakan pemerintahan di samping peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Maka pengawasan yang dilaksanakan DPRD sebagaimana yang
diuraikan di atas adalah terhadap Perda dan Peraturan Bupati tersebut. Fungsi pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap pemerintah
daerah bersifat pengawasan kebijakan dan bukan pengawasan teknis.
143
Demikian halnya pengawasan yang telah diuraikan di atas dimana DPRD dalam melaksanakan pengawasan terhadap implementasi Peraturan Daerah maupun
Peraturan Bupati, bersifat pengawasan kebijakan. Artinya pengawasan terhadap Kebijakan, yang muatannya agar pelaksanaan pengawasan itu sesuai dengan
perundang-undangan maupun tata tertib yang ada.
143
Lihat penjelasan, Peraturan Pemerintah Nomor 79 tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008
Pengawasan terhadap program, dimaksudkan pengawasan DPRD terhadap program pembangunan, yakni apakah pembangunan yang dilaksanakan sudah sesuai
dengan mata anggaran yang termuat dalam APBD. Sedangkan pengawasan terhadap proyek, memamg seringkali pengawasan
DPRD masuk kewilayah teknis. Misalnya, DPRD melakukan pengawasan terhadap pembangunan gedung atau fasilitas infrastruktur lain. Pengawasan seperti ini telah
menimbulkan hubungan yang kurang harmonis dengan pemerintah daerah.
144
Maka pengawasan yang dilakukan DPRD terhadap proyek adalah terhadap proyek yang bermasalah atau bertentangan dengan kebijakan daerah maupun
nasional. Serta pengawasan ini dilakukan jika ada indikasi proyek yang merugikan daerah maupun Negara. Jika tidak ada indikasi maka pengawasan seperti ini tidak
selamanya harus dilakukan. Peraturan Daerah maupun Peraturan Bupati tersebut di atas dijadikan sebagai
dasar kebijakan pengawasan DPRD atau sebagai acuan pengawasan, sehingga sepanjang tidak ada indikasi yang menyimpang atau yang merugikan daerah maupun
negara, maka pengawasan terhadap Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati itu tidak semua untuk ditindaklanjuti pegawasannya.
144
Agung Djojosoekarto, Op., Cit., hlm. 235.
Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008
B. Hambatan Hambatan Dalam Melaksanakan Pengawasan