Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati Kabupaten Serdang Bedagai

BAB IV HAMBATAN-HAMBATAN YANG DIHADAPI DPRD DALAM

MELAKSANAKAN FUNGSI PENGAWASAN

A. Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati Kabupaten Serdang Bedagai

Sejak terbentunya Kabupaten Serdang Bedagai melalui UU No. 36 Tahun 2003 yang diresmikan pada tanggal 7 Januari 2004, sedangkan DPRD Kabupaten Serdang Bedagai dilantik sejak tanggal 25 Oktober 2004. Dalam penyelenggaraan pemerintahan Kabupaten Serdang Bedagai, maka diperlukan Peraturan Daerah serta Peraturan Kepala Daerah maupun peraturan lainnya. Pembuatan Peraturan Daerah dilakukan secara bertahap, walaupun pembuatan peraturan daerah adalah merupakan prioritas dari DPRD dan pemerintah daerah, sehingga dalam kurun waktu 3 tiga tahun yakni tahun 2005 hingga 2007 telah dibuat peraturan daerah sebanyak 98, sedangkan Peraturan Kepala Daerah sebanyak 33. Jika dilihat dari jumlah perda yang dihasilkan oleh DPRD bersama Pemerintah Daerah, dimana perda retribusi adalah yang paling banyak. Tentu hal ini sebagai akibat dari Kabupaten Serdang Bedagai adalah Kabupaten baru, sehingga perda adalah merupakan payung hukum dalam melakukan aktivitas pemerintah daerah. Perda Kabupaten Serdang Bedagai yang dibentuk disamping perda retribusi juga perda pajak daerah, institusi maupun perda lainnya. Sejak terbentuknya Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008 Kabupaten Serdang Bedagai hingga 2007, jumlah perda terdiri dari 98 Perda terdiri dari: tentang retribusi 42 Perda, tentang pajak 10 Perda, tentang organisasi 20 Perda, Tentang APBD 7 Perda, dan lainnya 19 Perda. 1. Peraturan Daerah Kabupaten Serdang Bedagai. Tabel 7. Himpunan Peraturan Daerah Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2005 Nomor Lembaran Daerah Nomor Tambahan Lembaran Daerah Tentang Status Perda 1 Thn 2005 - Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan anggota DPRD 2 Thn 2005 - Organisasi Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD Diubah dgn no.22007 3 Thn 2005 - Organisasi Dinas-Dinas daerah Kab. Serdang Bedagai Diubah dgn no.4 52007 4 Thn 2005 - Organisasi Lembaga Teknis Daerah Serdang Bedagai 5 Thn 2005 - Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja 6 Thn 2005 1 Thn 2005 Pajak Hotel 7 Thn 2005 2 Thn 2005 Pajak Restoran 8 Thn 2005 3 Thn 2005 Pajak Hiburan 9 Thn 2005 4 Thn 2005 Pajak Reklame 10 Thn 2005 5 Thn 2005 Pajak Penerangan Jalan 11 Thn 2005 6 Thn 2005 Pajak Pengambilan dan Pengolahan Galian Gol. C 12 Thn 2005 7 Thn 2005 Pajak Parkir 13 Thn 2005 8 Thn 2005 Pengusahaan Sarang Burung Walet 14 Thn 2005 9 Thn 2005 Pajak Luas dan kemewahanPenghiasan Kuburan 15 Thn 2005 10 Thn 2005 Pajak Budidaya Perikanan 16 Thn 2005 11 Thn 2005 Retribusi Pelayanan Kesehatan 17 Thn 2005 12 Thn 2005 Retribusi Pelayanan Persampahan dan Kebersihan Diubah dgn no.407 18 Thn 2005 13 Thn 2005 Retribusi Penggantian Biaya Cetak KTP dan Akte Catatan Sipil Dicabut dgn no. 132007 19 Thn 2005 14 Thn 2005 Retribusi parker ditepi Jalan Umum 20 Thn 2005 15 Thn 2005 Retribusi Pelayanan Pasar Diubah dgn no.15 207 21 Thn 2005 16 Thn 2005 Retribusi Pelayanan Penanggulangan Kebakaran Diubah dgn no. 162007 22 Thn 2005 17 Thn 2005 Retribusi Norma Pembinaan, Pengawasan Keselamatan dan Kesehatan Kerja di Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008 Perusahaan 23 Thn 2005 18 Thn 2005 Retribusi izin Gangguan 24 Thn 2005 19 Thn 2005 Retribusi Izin Tempat Penjualan Muniman Beralkohol 25 Thn 2005 20 Thn 2005 Retribusi Izin Trayek 26 Thn 2005 21 Thn 2005 Retribusi Izin Mendirikan Bangunan 27 Thn 2005 22 Thn 2005 Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah 28 Thn 2005 23 Thn 2005 Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga Diubah dgn No. 172007 29 Thn 2005 24 Thn 2005 Retribusi Terminal 30 Thn 2005 25 Thn 2005 Retribusi Kesehatan Hewan dan Pemotongan Hewan 31 Thn 2005 26 Thn 2005 Rertibusi Pelayanan Dokumen Surat Keterangan Sahnya Hasil Hutan SKSHH hasil Hutan olahan serta Hutan Hak Rakyat dan Perkebunan Diubah dgn No. 182007 32 Thn 2005 27 Thn 2005 Retribusi Usaha Konstruksi dan Konsultasi 33 Thn 2005 28 Thn 2005 Retribusi Dokumen Lelang 34 Thn 2005 29 Thn 2005 Retribusi Pengendalian Dampak Lingkungan Hidup 35 Thn 2005 30 Thn 2005 Retribusi Penebangan dan atau Pemanfaatan kayu karet Diubah dgn No. 24 2007 36 Thn 2005 31 Thn 2005 Retribusi izin hotel, pondok wisata, perkemahan, usaha rekreasi dan hiburan 37 Thn 2005 32 Thn 2005 Retribusi Izin Rumah makan, Bar Restrn 38 Thn 2005 33 Thn 2005 Retribusi Izin Usaha angkutan Kenderaan bermotor umum dan kenderaan khusus 39 Thn 2005 34 Thn 2005 Retribusi Izin Bongkar Muat barang dagangan 40 Thn 2005 35 Thn 2005 Retribusi izin usaha bengkel umum 41 Thn 2005 36 Thn 2005 Retribusi izin Peruntukan penggunaan tanah 42 Thn 2005 37 Thn 2005 Retribusi izin pertambangan umum 42 Thn 2005 38 Thn 2005 Retribusi pemboran air bawah tanah dan izin pemakaian air bawah tanah 44 Thn 2005 39 Thn 2005 Retribusi izin usaha industri, usaha perdagangan dan usaha gudang 45 Thn 2005 40 Thn 2005 Retribusi Tanda Daftar Perusahan 46 Thn 2005 41 Thn 2005 Retribusi Izin usaha perkebunan daerah 47 Thn 2005 42 Thn 2005 Retribusi izin usaha penggilingan padi, huller dan penyosohan beras 48 Thn 2005 43 Thn 2005 Retribusi izin usaha peternakan 49 Thn 2005 44 Thn 2005 Retribusi izin usaha perikanan 50 Thn 2005 45 Thn 2005 Retribusi izin usaha kesehatan 51 Thn 2005 46 Thn 2005 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah 52 Thn 2005 47 Thn 2005 Perubahan APBD Sumber : Sekretariat Daerah Kabupaten Serdang Bedagai Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008 Tabel 8. Himpunan Peraturan Daerah Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2006 Nomor Lembaran Daerah Nomor Tambahan Lembaran Daerah Tentang Status Perda 1 Thn 2006 48 Thn 2006 APBD T.A. 2006 2 Thn 2006 49 Thn 2006 Perhitungan APBD T.A. 2005 3 Thn 2006 50 Thn 2006 Hari jadi daerah, logo daerah, motto daeah dan mars daerah kab. Serdang Bedagai 4 Thn 2006 51 Thn 2006 Organisasi Kecamatan Dilingkungan Pemerintah Kab. Serdang Bedagai Dicabut dgn no. 302007 5 Thn 2006 52 Thn 2006 Bantuan Keuangan Kepada Partai Politik 6 Thn 2006 53 Thn 2006 Perubahan Nomeklatur Kecamatan Bangun Purba menjadi Kecamatan Silinda Kec. Galang Menjadi Serba Jadi 7 Thn 2006 54 Thn 2006 Susunan Organisasi dan tata Pemerintahan desa 8 Thn 2006 55 Thn 2006 Tata cara pemilihan, pencalonan, pengangkatan, pelantikan dan pemberhentian kepala desa 9 Thn 2006 56 Thn 2006 Tata cara pemilihan atau pengangkatan Perangkat Desa 10 Thn 2006 57 Thn 2006 Pembentukan kec. Pegajahan, Kec. Sei Bamban, Kec. Tebing Syahbandar dan Kec. Bintang bayu. 11 Thn 2006 58 Thn 2006 Penanggulangan HIVAIDS di Serdang Bedagai 12 Thn 2006 59 Thn 2006 Pengelolaan Pulau Berhala Serdang Bedagai sebagai kawasan Eco Marine Tourism Sumber: Sekretariat Daerah Kabupaten Serdang Bedagai Tabel 9. Himpunan Peraturan Daerah Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2007 Nomor Lembaran Daerah Nomor Tambahan Lembaran Daerah Tentang Status Perda 1 Thn 2007 60 Thn 2008 APBD 2007 2 Thn 2007 - Perubahan Atas Perda No. 02 Thn 2005 Tentang organisasi Sekretariat Daerah dan Sekretariat DPRD Dicabut dgn no. 302007 3 Thn 2007 61 Thn 2008 Susunan Organisasi Tata Kerja Kantor Pelayanan Terpadu Kab. Serdang Bedagai 4 Thn 2007 - Perubahan atas peraturan daerah nomor 03 nThn 2005 tentang pebentukan organisasi dan tata kerja dinas-dinas dilingkungan pemerintah Kab. Serdang Bedagai Dicabut dengan No. 30 2007 Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008 5 Thn 2007 - Organisasi Kelurahan di kab. Serdang Bedagai 6 Thn 2007 - Pembentukan organisasi dan tata kerja rumah sakit umum daerah Kab. Serdang Bedagai 7 Thn 2007 - Perubahan atas peraturan daerah nomor 03 tahun 2005 tentang pembentukan organisasi dinas-dinas daerah Kab. Serdang Bedagai Dicabut dgn no. 302007 8 Thn 2007 - Pembentukan Badan Permusyawaratan Desa 9 Thn 2007 - Tata cara penyusunan, pengendalian dan evaluasi rencana pembangunan desa 10 Thn 2007 - Anggaran dan Pendapatan Desa 11 Thn2007 - Pembentukan, Penghapusan dan penggabungan desa 12 Thn 2007 62 Thn 2007 Penyelenggaraan administrasi kependudukan dan pencatatan sipil 13 Thn 2007 - Retribusi penggantian biaya cetak dokumen kependudukan dan akta pencatatan sipil 14 Thn 2007 63 Thn 2007 Perubahan atas Perda no. 172005 tentang retribusi pelayanan persampahan kesehatan 15 Thn 2007 64 Thn 2007 Perubahan atas Perda No.20 Thn 2005 tentang retribusi pelayanan pasar 16 Thn 2007 65 Thn 2007 Perubahan atas Perda No. 21 Thn 2005 tentang retribusi pelayanan dan penanggulangan kebakaran 17 Thn 2007 66 Thn 2007 Perubahan atas Perda No.282005 tentang retribusi tempat rekreasi dan olahraga. 18 Thn 2007 67 Thn 2007 Perubahan atas Perda No. 312005 tentang retribusi pelayanan dokumen surat keterangan sahnya hasil hutan SKSHH, hasil hutan hak rakyat dan perkebunan 19 Thn 2007 68 Thn 2007 Pemanfaatan tanah kosong 20 Thn 2007 - Pengendalian kelebihan muatan angkutan barang 21 Thn 2007 69 Thn2007 Pembentukan Perseroan Terbatas Pembangunan Serdang Bedagai 22 Thn 2007 - Rencana tata ruang wilayah thn 2006-2016 23 Thn 2007 70 Thn 2007 Rencana pembangunan jangka menengah thn. 2006-2010 24 Thn 2007 71 Thn 2007 Perubahan atas Perda No. 35 tentang retriusi penebangan atau pemanfaatan kayu karet dan kayu hasil hutan hak rakyat lainnya 25 Thn 2007 72 Thn 2007 Larangan praktek tuna susila, gelandangan dan pengemis di Kab. Serdang Bedagai 26 Thn 2007 - APBD 2007 27 Thn 2007 - Nama Rumah sakit, nama jalan dan stadion 28 Thn 2007 - Pelestarian bangunan bersejarah 29 Thn 2007 - Pedoman pembentukan dan mekanisme penyusunan peraturan desa 30 Thn 2007 73 Thn 2007 Organsasi dan tata kerja perangkat daerah di lingkungan pemerintahan 31 Thn 2007 - Program wajib belajar 12 tahun di Kab. Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008 Serdang Bedagai 32 Thn 2007 - Kerja sama antar desa 33 Thn 2007 74 Thn 2007 Pokok-pokok pengelolaan keuangan daerah 34 Thn 2007 75 Thn 2007 Pengelolaan uang daerah Sumber: Sekretariat Daerah Kabupaten Serdang Bedagai Dari 98 Peraturan Daerah Kabupaten Serdang Bedagai, 8 delapan diantaranya telah diubah, sedangkan 5 lima Peraturan Daerah telah dinyatakan dicabut yakni penyesuaian dengan peraturan yang lebih tinggi. Adanya Peraturan Daerah tentang retribusi yang diubah pada dasarnya akibat penyesuaian tarif retribusi yang dianggap tidak sesuai dengan kenaikan harga akibat laju inflasi, maka diadakan penyesuaian, sedangkan peraturan daerah yang dicabut sehubungan dengan dikeluarkannya Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741. Sehingga dengan keluarnya PP Nomor 41 Tahun 2007 tersebut, dimana terjadi perombakan terhadap struktur organisasi dan tata kerja perangkat daerah di lingkungan pemerintahan daerah Kabupaten Serdang Bedagai. Maka peraturan daerah yang mengatur tentang struktur organisasi yang lama harus dicabut atau disesuaikan dengan PP Nomor 41 Tahun 2007 tersebut. Jika ada peraturan daerah yang dianggap bertentang dengan kepentingan umum danatau peraturan yang lebih tinggi, maka sebagaimana yang diatur dalam Pasal 145 ayat 2 Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004, maka perda tersebut dapat dibatalkan oleh Pemerintah. Sebagaimana yang diatur dalam UU No. 32 Tahun Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008 2004 tersebut, belum ada sanksinya jika terdapat peraturan daerah yang bertentang kepentingan umum dan atau peraturan yang lebih tinggi. 2. Peraturan Bupati Kabupaten Serdang Bedagai Tabel 10. Himpunan Peraturan Bupati Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2006 No. Lembaran Daerah Tanggal pengesahan Tentang 1 Thn 2006 11-01-2006 Tentang prosedur penyusunan produk hukum daerah 2 Thn 2006 22-02-2006 Satuan biaya perjalanan dinas bagi pegawai negeri sipil 3 Thn 2006 28-03-2006 Satuan biaya perjalanan dinas bagi kepala daerah dan wakil 4 Thn 2006 28-03-2006 Pembentukan susunan panitia pelaksana musyawarah perencanaan pembangunan daerah T.A. 2006 5 Thn 2006 13-04-2006 Pedoman tata naskah dinas dilingkungan pemerintah S. Bedagai 6 Thn 2006 17-04-2006 Standart hargaperalatan keperluan Pemerintah S. Bedagai 2006 7 Thn 2006 21-04-2006 Petunjuk pelaksanaan perda no. 12006 Ttg. APBD T.A. 2006 8 Thn 2006 11-05-2006 Mekanisme pelaksanaan pembayaran atas beban APBD 9 Thn 2006 12-07-2006 Pemberdayaan badan pengawasan daerah 10 Thn 2006 29-08-2006 Pembentukan unit pelayanan perizinan terpadu satu pintu 11 Thn 2006 30-08-2006 Tunjuangan perumahan bagi Pimpinan dan anggota DPRD 12 Thn 2006 19-09-2006 Penjabaran perubahan anggaran pendapatan dan belanja 2006 13 Thn 2006 08-11-2006 Satuan biaya perjalanan dinas bagi PNS Pemkab. S. Bedagai 14 Thn 2006 08-11-2006 Rincian tugas jabatan kecamatan Pemkab. Serdang Bedagai 15 Thn 2006 18-12-2006 Rincian tugas jabatan perangkat daerah Kab.Serdang Bedagai Sumber: Sekretariat Daerah Kabupaten Serdang Bedagai Tabel 11. Himpunan Peraturan Bupati Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2007 No. Lembaran Daerah Tanggal Pengesahan Tentang 1 Thn 2007 25-01-2007 Penjabaran APBD T.A. 2007 2 Thn 2007 31-01-2007 Pelestarian perairan umum dan pelarangan alat tangkap ikan secara illegal 3 Thn 2007 14-02-2007 Pembentukan forum kerukunan umat beragama dan dewan penasehat forum kerukunan umat beragama Serdang Bedagai 4 Thn 2007 27-03-2007 Pembentukan badan permusyawaratan desa 5 Thn 2007 02-04-2007 Petunjuk teknis pelaksanaan pemilihan kepala desa 6 Thn 2007 09-04-2007 Susunan organisasi dan tata kerja unit pelaksana teknis dinas UPTD pada dinas kependudukan, catatan sipil dan Keluarga Berencana Kab. Serdang Bedagai. Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008 7 Thn 2007 10-04-2007 Pembentukan unit pelaksana teknis dinas UPTD Sanggar Kegiatan Belajar pada dinas Pendidikan Nasional. 8 Thn 2007 10-04-2007 Prosedur penyusunan produk hukum daerah 9 Thn 2007 22-06-2007 Alokasi Dana Desa 10 Thn 2007 22-06-2007 Pelimpahan sebahagian kewenangan pemerintahan dari Bupati kepada Camat di lingkungan Pemkab. Serdang Bedagai 11 Thn 2007 25-07-2007 Rencana kerja Pemkab. Serdang Bedagai T.A. 2008 12 Thn 2007 09-08-2007 Petunjuk pelaksanaan Bupati No. 12 ttg. Alokasi Dana Desa ADD Kab. Serdang Bedagai 13 Thn 2007 09-08-2007 Susunan organisasi Tata Kerja unit pelaksana teknis UPTD pada dinas pertanian dan peternakan. 14 Thn 2007 08-10-2007 Petunjuk pelaksanan Perda Kab. Serdang Bedagai No.3 Tahun 2007 ttg. Susunan organisasi dan tata kerja kantor pelayanan terpadu kab. Serdang Bedagai 15 Thn 2007 08-10-2007 Tugas Pokok dan Fungsi Kantor Pelayanan Terpadu 16 Thn 2007 16-11-2007 Dispensasi pelayanan akta kelahiran di Kab. Serdang Bedagai Sumber: Sekretariat Daerah Kabupaten Serdang Bedagai Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati Kabupaten Serdang Bedagai tersebut di atas merupakan landasaan hukum Pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai dalam menyelenggarakan pemerintahan di samping peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Maka pengawasan yang dilaksanakan DPRD sebagaimana yang diuraikan di atas adalah terhadap Perda dan Peraturan Bupati tersebut. Fungsi pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah terhadap pemerintah daerah bersifat pengawasan kebijakan dan bukan pengawasan teknis. 143 Demikian halnya pengawasan yang telah diuraikan di atas dimana DPRD dalam melaksanakan pengawasan terhadap implementasi Peraturan Daerah maupun Peraturan Bupati, bersifat pengawasan kebijakan. Artinya pengawasan terhadap Kebijakan, yang muatannya agar pelaksanaan pengawasan itu sesuai dengan perundang-undangan maupun tata tertib yang ada. 143 Lihat penjelasan, Peraturan Pemerintah Nomor 79 tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah. Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008 Pengawasan terhadap program, dimaksudkan pengawasan DPRD terhadap program pembangunan, yakni apakah pembangunan yang dilaksanakan sudah sesuai dengan mata anggaran yang termuat dalam APBD. Sedangkan pengawasan terhadap proyek, memamg seringkali pengawasan DPRD masuk kewilayah teknis. Misalnya, DPRD melakukan pengawasan terhadap pembangunan gedung atau fasilitas infrastruktur lain. Pengawasan seperti ini telah menimbulkan hubungan yang kurang harmonis dengan pemerintah daerah. 144 Maka pengawasan yang dilakukan DPRD terhadap proyek adalah terhadap proyek yang bermasalah atau bertentangan dengan kebijakan daerah maupun nasional. Serta pengawasan ini dilakukan jika ada indikasi proyek yang merugikan daerah maupun Negara. Jika tidak ada indikasi maka pengawasan seperti ini tidak selamanya harus dilakukan. Peraturan Daerah maupun Peraturan Bupati tersebut di atas dijadikan sebagai dasar kebijakan pengawasan DPRD atau sebagai acuan pengawasan, sehingga sepanjang tidak ada indikasi yang menyimpang atau yang merugikan daerah maupun negara, maka pengawasan terhadap Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati itu tidak semua untuk ditindaklanjuti pegawasannya. 144 Agung Djojosoekarto, Op., Cit., hlm. 235. Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008

B. Hambatan Hambatan Dalam Melaksanakan Pengawasan