penyempurnaan yang dilakukan oleh Sekretaris Daerah maka dikembalikan kepada pimpinan satuan kerja perangkat daerah pemrakarsa, dan selanjutnya disampaikan
oleh kepada Sekretaris Daerah setelah diparaf oleh Kepala Biro Hukum.
2. Prosedur Penyusunan Produk Hukum Bersifat Penetapan
Dalam pasal 14 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 16 Tahun 2006 disebutkan:
1 Pimpinan satuan kerja perangkat daerah penyusun produk hukum daerah yang bersifat penetapan sesuai dengan tugas dan fungsi masing-masing.
2 Produk hukum sebagaimana dimaksud pada ayat 1 diajukan kepada sekretaris daerah setelah mendapat paraf kordinasi dari Kepala Biro Hukum atau Kepala Bagian
Hukum. Jadi asal pembentukan produk hukum yang bersifat penetapan tersebut adalah
pimpinan satuan perangkat daerah, dimana penetapan tersebut sangat dibutuhkan untuk terselenggaranya pemerintahan unit satuan perangkat daerah yangbersangkutan.
Dalam Pasal 15 disebutkan: 1 Produk hukum daerah yang bersifat penetapan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 14 ditandatangani oleh Kepala Daerah. 2 Penandatanganan produk hukum daerah yang bersifat penetapan sebagaimana
dimaksud pada ayat 1 dapat didelegasikan kepada Sekretaris Daerah.
Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008
Demikianlah proses pembuatan produk hukum daerah baik yang bersifat pengaturan maupun yang bersifat penetapan.
D. Pengawasan DPRD Terhadap Peraturan Daerah dan Peraturan Bupati 1. Pengawasan DPRD
Fungsi DPRD sebagai legislasi dan anggaran adalah merupakan pelaksanaan dari fungsi DPRD sebagai pembuat kebijakan publik. Karena fungsi legislasi dimana
menunjukkan bahwa DPRD adalah wakil rakyat, karena DPRD dalam membuat peratuan daerah harus menampung aspirasi masyarakat yang diwakilinya. Sehingga
Peraturan Daerah yang dihasilkan seharusnya memihak kepada kepentingan masyarakat atau untuk kepentingan umum bukan untuk kepentingan golongan saja.
Pengawasan DPRD juga dapat dirancang melalui pembentukan peraturan daerah, sehingga dalam pengawasan dapat dijalankan dengan baik.
Fungsi DPRD sebagai pembuat anggaran maka DPRD dalam menyusun anggaran seharusnya memperhatikan kepentiangan masyarakat apakah anggaran
yang dibuat sudah mendukung perekonomian rakyat. Untuk itu perlu, “penerapan sistem anggaran kinerja.”
106
Penerapan anggaran kinerja perlu dicerminkan atau diorientasikan pada tiga fungsi dasar penganggaan, yaitu i fungsi alokasi –
penyediaan sarana dan prasarana yang dibutuhkan masyarakat, ii fungsi distribusi –
106
Anggaran kinerja adalah anggaran yang mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja atau output dari perencanaan alokasi biaya atau input yang telah ditetapkan. Lihat dalam Abdul Kholik,
2002 kamus Istilah Anggaran, Jakarta: FITRA, hal 7. dikutip dari buku: Agung Djojosoekarto, Dinamika Dan Kapasitas DPRD Dalam Tata Pemerintahan Demokratis, Jakarta: Konrad Adenauer
Stiftung, 2004, hlm. 198.
Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008
pemerataan pendapatan antar warga Negara, dan iii fungsi stabilitas – penyediaan kesempatan kerja, kestabilan harga dan pertumbuhan ekonomi.
107
Di samping fungsi DPRD sebagai legislasi dan anggaran, dimana DPRD masih mempunyai fungsi pengawasan. Dalam kualifikasnya sebagai wakil rakyat
sesungguhnya pengawasan yang dilakukan oleh badan perwakilan pertama-tama berkenaan dengan keputusan yang telah dikeluarkannya dalam bentuk undang-
undang.
108
Berbagai bentuk pengawasan politik yang dapat dimanfaatkan oleh lembaga ini ialah dengan bertanya, interpelasi, angket dan mosi tidak percaya ........Urutan
peralatan kontrol di atas, sekaligus memperlihatkan gradasi keampuhan atau kekuasaannya. Dianggap bahwa bertanya sebagai alat pengawasan yang paling lunak
sementara mosi adalah yang paling keras atau paling ampuh, sementara itu yang lain berada di antara kedua kutub itu.
109
Kapasitas pengawasan juga dipengaruhi oleh hubungan struktural-fungsional antara DPRD dengan partai politik, pemerintah dan masyarakat sipil.
110
Sebagaimana halnya dengan komposisi DPRD di Kabupaten Serdang Bedagai, dimana komposisi DPRD yang dominan dari partai yang juga mengusung kepala
daerah yang terpilih sangat mempengaruhi keputusan yang diambil.
107
Lihat dalam Kunarjo, 1996, Perencanaan dan Pembiayaan Pembangunan, Jakarta: UI Press, hal. 138, dikutif dari buku: Agung Djojosoekarto, Dinamika dan Kapasitas DPRD Tata
Pemerintahan Demokratis, Jakarta: Konrad Adenauer Stiftung, 2004, hlm. 196.
108
Paimin Napitupulu, Op., Cit., hlm. 56.
109
Ibid., hlm. 57.
110
Agung Djojosoekarto, Op., Cit., hlm. 219.
Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008
Sehingga dari seluruh fungsi DPRD yakni sebagai fungsi legislasi fungsi anggaran maupun fungsi pengawasan, semua keputusan itu diambil tidak terlepas dari
kepentingan politik dari pada komposisi partai dalam DPRD itu sendiri. Kabupaten Serdang Bedagai sebagai Kabupaten yang baru lahir dimana
komposisi DPRD yang 90 dari 45 kursi masih wajah baru serta unsur sekretariat yang belum memiliki pengalaman dalam sekretariat dewan. Sehingga sangat
mempengaruhi fungsi pengawasan DPRD terhadap Peraturan Daerah, sebagaimana disebutkan di atas bahwa pada dasarnya DPRD mengawasi kebijakan yang dibuat
oleh DPRD itu sendiri. Pengawasan yang dilakukan DPRD Kabupaten Sedang Bedagai dilaksanakan
secara bertahap yang diatur berdasarkan program kerja tahunan. Dimana pengawasan yang dilakukan terhadap implementasi Peraturan Daerah serta Keputusan Bupati,
pada dasarnya DPRD dapat menjalankan pengawasan dengan baik serta relatif kuat. Dimana pengawasan juga dilaksanakan berdasarkan adanya indikasi suatu Peraturan
Daerah tidak efektif dijalankan, sehingga DPRD melakukan pemanggilan terhadap Pemerintah Daerah yang biasanya mengundang dinas terkait, yang selanjutnya
dilaksanakan peninjauan lapangan jika diperlaukan, dalam hal ini untuk melihat langsung atas implementasi suatu peraturan daerah.
Nurdin Sipayung : Pengawasan DPRD Terhadap Implementasi Peraturan Daerah Dan Peraturan Bupati…, 2008 USU e-Repository © 2008
2. Mekanisme Pengawasan DPRD Kabupaten Serdang Bedagai
