sepatutnya mengetahui bahwa perbuatan hukum tersebut akan mengakibatkan kerugian bagi kreditor.
3. Kewenangan kurator terkait mengeksekusi harta pailit ketika debitor
mengalihkan asetnya pada pihak lain adalah melakukan meminta pembatalan perbuatan hukum debitor yang telah dinyatakan pailit oleh
Pengadilan Niaga berdasarkan Pasal 41 1Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran
Utang selanjutnya disebut Undang-Undang Kepailitan dan PKPU. Tuntutan hak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 41 ayat 1 Undang-
Undang Kepailitan tersebut diajukan oleh kurator ke Pengadilan Niaga dalam lingkungan Peradilan Umum didaerah tempat kedudukan
hukum Debitor. Dan sebelum mengajukan tuntutan hak atau gugatan actio pauliana tersebut, penggugat terlebih dahulu harus mendapatkan
persetujuan dari hakim pengawas supaya memiliki alasan hukum yang kuat untuk mengajukan gugatan actio pauliana.
B. Saran
Berdasarkan uraian-uraian pada bab-bab terdahulu dan kesimpulan- kesimpulan tersebut diatas, dapat dirumuskan saran-saran sebagai berikut :
1. Untuk menghindari terjadinya actio pauliana, debitor yang sudah
dinyatakan pailit oleh Pengadilan Niaga harus menghormati dan tidak melakukan tindakan yang merugikan kepentingan kreditor dengan
beritikad tidak baik dengan cara mengalihkan aset-asetnya kepada pihak lain.
2. Untuk melindungi kreditor, hendaknya gugatan actio pauliana
diproses dalam waktu singkat guna menjamin pengembalian piutang kepada kreditor tidak berlangsung lama.
BAB II KEPAILITAN DALAM SISTEM HUKUM INDONESIA
A. Tinjauan Umum Kepailitan
1. Pengertian dan Dasar Hukum Kepailitan
Menurut Poerwadarminta, “pailit” artinya “bangkrut”; dan “bangkrut” artinya menderita kerugian besar hingga jatuh perusahaan, toko, dan
sebagainya. Menurut John M. Echols dan Hassa Shadily, bankrupt artinya bangkrut, pailit dan bankruptcy artinya kebangkrutan, kepailitan.
26
Secara etimologi, istilah kepailitan berasal dari kata pailit. Selanjutnya istilah pailit berasal dari kata Belanda faillet yang mempunyai arti kata ganda
yaitu sebagai kata benda dan kata sifat. Istilah faillet sendiri berasal dari Perancis yaitu Faillete yang berarti pemogokan atau kemacetan pembayaran,
sedangkan orang yang mogok atau berhenti membayar dalam bahasa Perancis Kepailitan merupakan suatu proses di mana seorang debitur yang
mempunyai kesulitan keuangan untuk membayar utangnya dinyatakan pailit oleh pengadilan, dalam hal ini pengadilan niaga, dikarenakan debitur tersebut
tidak dapat membayar utangnya. Harta debitur dapat dibagikan kepada para kreditur sesuai dengan peraturan pemerintah. Dari sudut sejarah hukum,
undang-undang kepailitan pada mulanya bertujuan untuk melindungi para kreditur dengan memberikan jalan yang jelas dan pasti untuk menyelesaikan
utang yang tidak dapat dibayar.
26
Jono, Hukum Kepailitan Jakarta: Sinar Grafika, 2008, hlm. 1.
disebut Le failli. Kata kerja failir berarti gagal; dalam bahasa Inggris dikenal dengan kata to fail yang mempunyai arti sama dalam bahasa latin yaitu
failure. Di negara-negara yang berbahasa Inggris untuk pengertian pailit dan kepailitan mempergunakan istilah-istilah bankrupt dan bankruptcy.
27
Kepailitan merupakan suatu proses di mana seorang Debitur yang mempunyai kesulitan keuangan untuk membayar utangnya dinyatakan pailit
oleh Pengadilan dalam hal ini Pengadilan Niaga dikarenakan debitur tersebut tidak dapat membayar utangnya. Harta debitur dapat dibagikan
kepada para kreditur sesuai dengan peraturan pemerintah.
28
Konsep ‘tidak membayar’ dalam Pasal 2 ayat 1 UU Nomor 4 Tahun 1998 ternyata dalam prakteknya dapat ditafsirkan menjadi ‘tidak mampu
membayar’ dan ‘tidak mau bayar’. Bila konsep ‘tidak mampu membayar’ yang dipergunakan, maka hal ini harus dipergunakan test insolvency. Dan hal
ini, sejalan dengan filosofi Hukum Kepailitan, bahwa Hukum Kepailitan Dalam Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1998, pengertian ‘pailit’
tercermin dalam Pasal 1 ayat 1 yang menentukan : “Debitor yang mempunyai dua atau lebih kreditor dan tidak membayar sedikitnya satu utang
yang telah jatuh waktu dan dapat ditagih, dinyatakan pailit dengan Putusan Pengadilan yang berwenang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, baik atas
permohonan sendiri, maupun atas permintaan seorang atau lebih kreditornya”.
27
Victor M. Situmorang dan Hendri Soekarso, Pengantar Hukum Kepailitan Di Indonesia, Rineka Cipta: Jakarta, 1994, hlm 18.
28
Rudy Lontoh, Penyelesaian Utang Melalui Pailit atau Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang, Bandung: Alumni, 2001, hlm. 23.
hanya dipergunakan terhadap debitur yang benar-benar tidak mampu membayar utangnya lagi.
Hal ini juga sejalan dengan pailit dari segi ekonomi yaitu asset lebih kecil dari utang. Tetapi apabila konsep ‘tidak mau bayar’ yang dipergunakan,
maka hal ini berarti kepailitan ditujukan terhadap debitur yang tidak mau bayar utang meskipun harta kekayaannya jauh lebih besar dibandingkan
dengan utang. Hal ini tentu tidak sejalan dengan filosofi Hukum Kepailitan dan kosep ‘Pailit’ dari segi ekonomi.
Setelah keluarnyaUndang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang selanjutnya disebut
Undang-Undang Kepailitan dan PKPU, pengertian ‘pailit’ dijumpai dalam Pasal 1 angka 1 yang menyebutkan : “Kepailitan adalah sita umum atas
semua kekayaan debitur pailit yang pengurusan dan pemberesannya dilakukan oleh kurator dibawah pengawasan Hakim Pengawas sebagaimana
diatur dalam Undang-Undang ini”. Pasal 1 angka 1 ini secara tegas menyatakan bahwa: “Kepailitan
adalah sita umum, bukan sita individual.” Karena itu, disyaratkan dalam Undang-Undang Kepailitan bahwa untuk mengajukan permohonan pailit,
harus memiliki 2 dua atau lebih kreditor. Seorang debitor yang hanya memiliki 1 satu kreditor tidak dapat dinyatakan pailit karena hal ini
bertentangan dengan prinsip sita umum. Apabila hanya satu kreditor maka yang berlaku adalah sita individual, dimana sita individual bukanlah sita
dalam kepailitan. Dalam sita umum, maka seluruh harta kekayaan debitor
akan berada di bawah penguasaan dan pengurusan kurator, sehingga debitor tidak memiliki hak untuk mengurus dan menguasai harta kekayaannya.
Keharusan adanya dua atau lebih kreditor dikenal sebagai concursus creditorum. Jadi batasannya adalah jumlah kreditor dan bukan jumlah utang.
Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang selanjutnya disebut Undang-Undang
Kepailitan dan PKPUtidak memberikan batasan tentang jumlah utang. Penjelasan Pasal 8 ayat 4 Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004tentang
Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang selanjutnya disebut Undang-Undang Kepailitan dan PKPU menyebutkan bahwa “Sedangkan
perbedaan besarnya jumlah utang yang didalilkan oleh pemohon pailit dan termohon pailit tidak menghalangi dijatuhkannya putusan pernyataan pailit”.
Berkaitan dengan syarat harus ada dua atau lebih kreditor ini berhubungan dengan eksistensi Hukum Kepailitan itu sendiri yang mengatur
bagaimana cara membagi harta kekayaan debitor di antara para kreditornya. Hal ini merupakan konsekuensi dari ketentuan Pasal 1131 KUHPerdata.
Rasio kepailitan adalah terjadinya sita umum atas seluruh harta kekayaan debitor untuk kemudian hasil penjualan atas harta kekayaan tersebut dibagi-
bagikan kepada semua kreditornya. Tanpa adanya lebih dari satu kreditor, rasio kepailitan sebenarnya
tidak ada, sebab tidak perlu diadakan pembagian hasil perolehan aset debitor di antara para kreditornya dengan demikian syarat memiliki lebih dari
seorang kreditor sesuai dengan prinsip concursus creditorum. Fred. B. G.
Tambunan berpendapat bahwa: “keharusan sedikitnya ada 2 dua kreditor dalamUndang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan
Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang selanjutnya disebut Undang- Undang Kepailitan dan PKPU tentang Kepailitan sesuai dengan ketentuan
Pasal 1132 KUHPerdata, yang pada dasarnya menetapkan bahwa pembagian kekayaan debitor diantara kreditornya harus dilakukan secara pari pasu pro
parte. Apabila syarat-syarat sebagaimana ditentukan dalam Pasal 2 ayat 1
Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang selanjutnya disebut Undang-Undang
Kepailitan dan PKPUdi atas telah dipenuhi, maka Hakim akan menyatakan bahwa “Debitor Pailit” dan bukan “dapat menyatakan pailit.” Hal ini
dilakukan mengingat ketentuan bahwa prosedur pembuktian yang berlaku adalah prosedur pembuktian yang sumir Pasal 8 ayat 4 Undang-Undang
Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang selanjutnya disebut Undang-Undang Kepailitan dan
PKPU. Sutan Remy Syahdeini berpendapat bahwa pengertian ‘jatuh waktu’ berbeda dengan pengertian ‘dapat ditagih’. ‘Utang yang telah jatuh waktu’
adalah ‘utang yang telah expired’ dengan sendirinya adalah ‘utang yang telah dapat ditagih’. Tetapi ‘Utang yang telah dapat ditagih’ belum tentu telah
‘jatuh waktu’.
29
29
Sunarmi, Op.Cit.,hlm. 27-38.
Di dalam ilmu pengetahuan hukum perdata, disamping hak menagih Vorderingsrecht, apabila debitor tidak memenuhi kewajiban membayar
utangnya, maka kreditor mempunyai hak menagih kekayaan debitor, sebesar piutangnya kepada debitor itu Verhaalstrecht.
Mariam Darus menyebutkan bahwa seorang kreditor memiliki hak- hak debitornya ingkar janji:
a. Hak menuntut pemenuhan perikatan nakomen;
b. Hak menuntut pemutusan perikatan atau apabila perikatan itu bersifat
timbal balik, menuntut pembatalan perikatan ontbinding; c.
Hak menuntut ganti rugi schade vergoeding; d.
Hak menuntut pemenuhan perikatan dengan ganti rugi; e.
Hak menuntut pemutusan atau pembatalan perikatan dengan ganti rugi.
Tuntutan terhadap kewajiban debitor untuk melaksanakan prestasinya itu menurut Hukum Kepailitan adalah sebagai berikut:
a. Debitor bertanggung jawab dengan seluruh harta kekayaan baik yang
berupa barang bergerak maupun yang tidak bergerak, baik yang ada pada saat ini maupun yang akan ada di kemudian hari yang menjadi jaminan
atas semua utangnya . b.
Berbeda dengan ketentuan yang terdapat dalam hak-hak kebendaan, maka hak-hak pribadi yang timbul pada saat-saat yang berbeda akan memiliki
peringkat yang sama Paritas Creditorum .
c. Dalam hal seorang debitor mempunyai beberapa kreditor dan pada saat
yang bersama-sama secara berturut-turut mengajukan tuntutan atas harta kekayaan debitor, maka mereka akan dipenuhi tuntutannya menurut tertib
urut pengajuan tagihan itu dilakukan. Hal ini berarti, kreditor yang mengajukan tagihan terlebih dahulu akan memperoleh pembayaran lebih
dahulu dibandingkan dengan kreditor yang lain.
Apabila hanya seorang kreditor yang ingin megajukan gugatan atas piutang-piutangnya yang belum dibayar, maka kreditor akan mengajukan
gugatan itu melalui Pengadilan Negeri dengan alasan debitor telah melakukan wanprestasi. Namun, bila kreditor terdiri atas beberapa orang, tuntutan dapat
diajukan melalui Lembaga Hukum Kepailitan yang akan berakibat yang sangat berat terhadap harta kekayaannya.
30
Zainal Asikin menyebutkan bahwa “Hukum Kepailitan mempunyai fungsi yang sangat penting yaitu melalui Hukum Kepailitan akan diadakan
suatu penyitaan umum eksekusi massal terhadap seluruh harta kekayaan debitor, yang selanjutnya akan dibagikan kepada kreditor secara seimbang
dan adil di bawah pengawasan petugas yang berwenang. Instrumen Hukum Kepailitan sangat penting di dalam hukum kita, karena jika instrumen ini
tidak ada, kesemrawutan setidak-tidaknya yang menyangkut pelaksanaan hak-hak ganti kerugian akan timbul.
31
30
Ibid.,hlm. 17-19.
31
Zainal Asikin, Hukum Kepailitan dan Penundaan Pembayaran di Indonesia, Jakarta: Penerbit Rajawali Pers, 1991 hal. 24.
Sedangkan ‘keadaan pailit’ adalah suatu cara melaksanakan suatu putusan tentang apa yang akan dilakukan terhadap harta debitor. Salah satu
bentuk kewajiban debitor adalah debitor wajib mengembalikan utang sebagai prestasi yang harus dilakukan. Seiring dengan perkembangan zaman dan
perubahan kehidupan dan perilaku sosial manusia, diperlukan suatu bentuk perlindungan yang diberikan kepada kreditor untuk memberikan kepastian
bahwa utang debitor akan dibayarkan. Bentuk perlindungan tersebut diakomodir dengan diberikannya ketentuan mengenai adanya jaminan
terhadap utang debitor kepada kreditor, untuk lebih memantapkan keyakinan kreditor bahwa debitor membayar utangnya.
32
Dari ketentuan dua pasal di atas, jelas ditegaskan bahwa seorang debitor diwajibkan untuk membayar seluruh hutang-hutangnya dengan
Pengaturan jaminan terdapat dalam Pasal 1131 dan 1132 KUHPerdata. Pasal 1131 KUHPerdata
menentukan bahwa “semua benda bergerak dan tidak bergerak dari seorang debitor, baik yang sekarang ada, maupun yang akan diperolehnya yang
masih akan ada, menjadi tanggungan atas perikatan-perikatan pribadinya.” Pasal 1132 KUHPerdata menentukan bahwa benda-benda itu
dimaksudkan sebagai jaminan bagi para kreditornya bersama-sama dan hasil penjualan atas benda-benda itu akan dibagi diantara mereka secara seimbang,
menurut imbanganperbandingan tagihan-tagihan mereka, kecuali bilamana diantara mereka atau para kreditor terdapat alasan-alasan pendahuluan yang
sah.”
32
Bagir Manan, Hukum Kepailitan Memahami Faillissementsverordening Juncto Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1998, PT. Pustaka Utama Grafiti, Jakarta 2002 hlm.7.
seluruh harta kekayaannya baik yang bergerak maupun yang tidak bergerak, baik yang sudah ada saat ini maupun yang akan ada dikemudian hari.
Ketentuan Pasal 1131 dan Pasal 1132 KUHPerdata merupakan jaminan adanya kepastian hukum yang memberikan perlindungan kepada para
kreditor.
33
a. Bahwa debitor akan dipaksa untuk menjalankan prestasinya yaitu
membayar sejumlah utangnya terhadap para kreditor dengan jaminan seluruh harta kekayaannya. Inilah yang disebut sebagai jaminan kepastian
hukum bagi para kreditor untuk memperoleh pelunasan dari debitor. Memang apabila diperhatinkan Undang-Undang Kepailitan dan
PKPU, dapat diketahui bahwa masih ada barang-barang milik debitor yang tidak dikuasai oleh kurator. Barang-barang tersebut masih tetap berada dalam
penguasaan debitor pailit sebagaimana ditentukan dalam Pasal 22Undang- Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan
Kewajiban Pembayaran Utang selanjutnya disebut Undang-Undang Kepailitan dan PKPU.
Menurut Pradjoto, secara eksplisit 2 dua buah pasal diatas mengisyaratkan beberapa hal:
b. Semua kreditor pada prinsipnya memiliki hak yang sama, kecuali jika
terdapat alsan-alasan yang sah untuk didahulukan pelunasannya. Alasan ini semata-mata didasarkan kepada hak yang diberikan oleh Undang-
33
Zainal Asikin, Op.Cit., hal. 24.
Undang yaitu mereka yang memiliki hak istimewa seperti: hak atas tanggungan dahulu disebut hipotik maupun hak gadai.
c. Dalam hal harta kekayaan debitor memiliki nilai yang lebih dari cukup
untuk memenuhi pelunasan terhadap seluruh hutangnya, maka persoalan yang berkaitan dengan istilah kreditor utama hak untuk didahulukan dan
kreditor konkuren menjadi tidak relevan. d.
Ada sita eksekusi atas seluruh kekayaan debitor yakni sita yang dilakukan sepenuhnya terhadap harta kekayaan debitor yang semata-mata untuk
kepentingan kreditor.
34
Sutan Remy Sjahdeini menyebutkan Pasal 1131 KUH Perdata tersebut menentukan, harta kekayaan debitor bukan hanya untuk menjamin kewajiban
melunasi utang kepada kreditor yang diperoleh dari perjanjian utang-piutang di antara mereka, tetapi untuk menjamin semua kewajiban yang timbul dari
perikatan debitor. Sebagaimana menurut ketentuan Pasal 1233 KUH Perdata, suatu perikatan antara debitor dan kreditor timbul atau lahir karena adanya
perjanjian di antara debitor dan kreditor maupun timbul atau lahir karena ketentuan undang-undang. Menurut Pasal 1234 KUH Perdata, wujud
perikatan adalah “untuk memberikan sesuatu”, “untuk berbuat sesuatu”, “untuk tidak berbuat sesuatu”.
Dalam istilah hukum, perikatan dalam wujudnya yang demikian itu disebut pula dengan istilah “prestasi”. Pihak yang tidak melaksanakan
prestasinya disebut telah melakukan “wanprestasi”. Apabila perikatan itu
34
Sunarmi, Op.Cit.,hlm. 20-22.
timbul karena perjanjian yang dibuat di antara debitur dan kreditor, maka pihak yang tidak melaksanakan prestasinya disebut sebagai telah melakukan
“cidera janji” atau “ingkar janji”, atau dalam bahasa Inggris disebut “in default”.
35
2. Maksud dan Tujuan Hukum Kepailitan
Hukum Kepailitan Indonesia dibuat dengan maksud untuk memberikan perlindungan hukum yang seimbang adil kepada kreditor,
debitor, dan masyarakat. Sedangkan tujuannya adalah untuk menyelesaikan masalah utang piutang antara debitor dan kreditor secara adil, cepat, terbuka,
dan efektif, sehingga dapat menunjang pembangunan perekonomian nasional. Secara lebih rinci, tujuan Hukum Kepailitan Indonesia UU Nomor 37
Tahun 2004tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang selanjutnya disebut Undang-Undang Kepailitan dan PKPU adalah:
36
a. Menghindari perebutan harta debitor apabila dalam waktu yang sama ada
beberapa kreditor yang menagih utangnya dari debitor. b.
Menghindari adanya kreditor pemegang hak jaminan kebendaan yang menuntut haknya dengan cara menjual barang milik debitor tanpa
memperhatinkan kepentingan debitor atau para kreditor lainnya. c.
Menghindari adanya kecurangan-kecurangan yang dilakukan oleh salah seorang kreditor atau debitor.
35
Sutan Remy Sjahdeni, Op.Cit., hlm. 4.
36
Syamsudin Sinaga, Op.Cit., hlm. 84-85.
d. Menjamin adanya pertumbuhan perusahaan dalam rangka pengembangan
perekonomian nasional. e.
Memberikan kesempatan kepada kreditor dan debitor bernegosiasi untuk merestrukturisasi utang piutang mereka secara damai dan adil.
f. Memberikan solusi yuridis kepada debitor dan kreditor atas masalah utang
piutang mereka secara lebih mudah, murah, dan cepat. g.
Memulihkan dan menumbuhkan kepercayaan masyarakat serta investor asing untuk mengembangkan ekonomi nasional.
3. Syarat Permohonan Pailit dan Proses Permohonan Pernyataan Pailit
Kepailitan menurut Pasal 1 ayat 1 UUK-PKPU merupakan sita umum atas semua kekayaan debitur pailit yang penguasaan dan
pemberesannya dilakukan oleh kurator dibawah pengawasan hakim pengawas sebagaimana diatur dalam undang-undang ini. Kepailitan merupakan suatu
jalan keluar yang bersifat komersial untuk keluar dari persoalan utang piutang yang menghimpit seorang debitur, sehingga debitur tersebut sudah tidak
mempunyai kemampuan lagi untuk membayar utang-utang tersebut kepada para krediturnya.
Tujuan kepailitan adalah untuk melakukan pembagian antara para kreditur atas kekayaan debitur oleh kurator atau kepailitan dimaksudkan
untuk menghindari terjadinya sitaan terpisah atau eksekusi terpisah oleh kreditur dan menggantikannya dengan mengadakan sitaan bersama sehingga
kekayaan debitur dapat dibagikan kepada semua kreditur sesuai dengan hak
masing-masing.
37
Syarat-syarat permohonan pailit sebagaimana ditentukan dalam Pasal 2 ayat 1 UUK-PKPU tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:
Seorang debitur dapat dikatakan pailit apabila memenuhi syarat-syarat yang dapat dilihat pada Pasal 2 ayat 1 UUK-PKPU, antara
lain: “debitur yang mempunyai dua atau lebih kreditur dan tidak membayar lunas sedikitnya satu utang yang telah jatuh waktu dan dapat ditagih,
dinyatakan pailit dengan putusan pengadilan, baik atas permohonan satu atau lebih krediturnya.”
38
1. Mempunyai 2 dua atau lebih kreditur;
Keharusan adanya dua atau lebih kreditur dikenal sebagai concursus creditorium. Syarat ini menegaskan bahwa dalam kepailitan dihindari sita
individual, karena jika hanya terdapat 1 kreditur, maka tidak akan sesuai dengan eksistensi hukum kepailitan yang mengatur bagaimana cara
membagi harta kekayaan debitur di antara para krediturnya. Fred B. G. Tumbuan berpendapat bahwa keharusan ini sesuai dengan Pasal
1132 KUHPerdata, yang pada dasarnya menetapkan bahwa pembagian kekayaan debitur di antara krediturnya harus dilaksanakan secara pari
passu pro parte.
39
37
Adriani Nurdin, Kepailitan BUMN Persero Jakarta: P.T. ALUMNI, 2012, hlm. 131.
38
Jono,Op.Cit., hlm. 4.
39
Fred B.G. Tumbuan, “Mencermati Pokok-pokok Undang-Undang Kepailitan yang diubah Perpu No. 11998”, Newsletter No. 33IXJuni1998 diakses pada tanggal 17 April 2017.
2. Tidak membayar lunas setidaknya satu utang yang telah jatuh waktu dan dapat ditagih.
a. Pengertian “tidak membayar”. Pengertian tidak membayar dapat digolongkan menjadi 2 jenis yaitu:
1 Insolvent tidak mampu membayar, adalah suatu keadaan dimana aset lebih kecil daripada utang.
2 Solvent mampu membayar namun tidak mau membayar, adalah suatu keadaan dimana perusahaan sehat, dimana aset
lebih besar daripada utang. Penyelesaian sengketa utang-piutang, haruslah memperhatikan
kepentingan semua pihak sehingga dapat dirasakan adil oleh semuanya, dalam arti kepentingan kreditor, debitor, dan kepentingan umum dapat
dipenuhi secara seimbang.
40
Apalagi penyelesaian permasalahan utang piutang membutuhkan penyelesaian yang cepat dan efektif. Beberapa cara
yang dapat ditempuh untuk menyelesaikan permasalahan utang-piutang adalah melalui perdamaian, alternatif penyelesaian sengketa alternatife
dispute resolution ADR, penundaan kewajiban membayar utang dan kepailitan.
41
Yang menjadi pertimbangan Pengadilan Niaga untuk menyatakan suatu debitur pailit, tidak saja oleh karena ketidakmampuan debitur tersebut
40
H.M. Abdi Koro, “Lembaga Kepailitan dan Penerapannya pada Pengadilan Niaga”, Varia Peradilan, Majalah Hukum Tahun XXVII No. 316 , Maret 2012.
41
H. Man S. Sastrawidjaja, Hukum Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang, Cetakan ke Tiga, PT. Alumni, Bandung, hlm. 2.
untuk membayar utang-utangnya, tetapi juga termasuk ketidakmauan debitur untuk melunasi utang-utang tersebut seperti yang telah diperjanjikan.
42
Secara normatif, makna utang di sini sangat luas. Utang yang terjadi bukan hanya karena perjanjian utang-piutang atau perjanjian kredit saja,
tetapi juga kewajiban membayar sejumlah uang yang timbul dari perjanjian lainnya, antara lain seperti perjanjian sewa-menyewa, perjanjian jual beli,
b. Pengertian “lunas”. Pasal 2 ayat 1 UUK dan PKPU dalam perubahannya menambah kata “lunas” setelah kata “tidak membayar”
untuk mengatasi kelemahan-kelemahan dalam praktek, seperti debitur yang sudah membayar tetapi tidak lunas tidak dapat dipailitkan,
karena apabila jika pelunasannya lama, maka hal itu akan merugikan krediturnya.
c. Pengertian “utang”. Tidak adanya pengertian utang dalam Undang- Undang Nomor 4 Tahun 1998 merupakan salah satu kekosongan yang
terdapat dalam undang-undang ini. Kelemahan ini kemudian diperbaiki dalam UUK dan PKPU : “Utang adalah kewajiban yang
dinyatakan atau dapat dinyatakan dalam jumlah uang, baik dalam mata uang Indonesia maupun mata uang asing baik secara langsung
maupun yang akan timbul di kemudian hari atau kontijen,yang timbul karena perjanjian atau undang-undang dan wajib dipenuhi oleh debitur
dan bila tidak dipenuhi memberi hak kepada kreditur untuk mendapat pemenuhannya dari harta kekayaan debitur.”
42
Ricardo Simanjuntak, “Rancangan Perubahan Undang-Undang Kepailitan dalam Perspektif Pengacara Komentar Terhadap Perubahan Undang-Undang Kepailitan”,Jurnal
Hukum Bisnis,Vol 17, Januari 2002.
perjanjian pemborongan, perjanjian tukar-menukar, perjanjian sewa-beli, dan lain-lain. Demikian juga halnya kewajiban membayar sejumlah uang yang
timbul karena undang-undang adalah utang. Misalnya pajak yang belum dibayar kepada negara adalah utang.
Selain itu, kewajiban membayar uang berdasarkan putusan pengadilan termasuk putusan badan arbitrase yang telah mempunyai kekuatan hukum
tetap termasuk juga utang.
43
d. Pengertian “telah jatuh waktu dan dapat ditagih”. Sutan Remy berpendapat bahwa pengertian “jatuh waktu” berbeda dengan “dapat
ditagih”, dimana utang yang telah jatuh waktu adalah utang yang telah expired dengan sendirinya, tetapi utang yang telah dapat ditagih belum
tentu telah “jatuh waktu”.
44
Utang yang telah jatuh tempo, dapat terjadi karena beberapa hal, pertama, jatuh tempo biasa, yakni jatuh tempo sebagaimana yang disepakati
bersama antar kreditur dan debitur dalam perjanjian kredit; kedua, jatuh tempo yang dipercepat,yakni jatuh tempo yang mendahului jatuh tempo biasa
karena debitur melanggar isi perjanjian, sehingga pernagihannya diakselerasi. Debitur diwajibkan mencicil utangnya setiap bulan termasuk bunga dan
biaya-biaya lainnya. Apabila debitur tidak membayar angsuran cicilan kreditnya tiga bulan berturut-turut, maka jatuh tempo dapat dipercepat;
ketiga, jatuh tempo karena pengenaan sanksidenda oleh instansi yang
43
Syamsudin Sinaga, Op.Cit., hlm. 91.
44
Sultan Remi Syahdeini, Op.Cit., hlm. 63.
berwenang; keempat, jatuh tempo karena putusan pengadilan atau putusan badan arbitrase. Berdasarkan kebiasaan yang berlaku di antara debitur dan
kreditur, atau dapat juga dipakai sebagai dasar jatuh tempo surat tegoran atau somasi.
45
Tidak semua utang dapat ditagih. Utang yang dapat ditagih adalah utang yang legal. Utang yang timbul berdasarkan perjanjian atau undang-
undang. Bukan utang yang illegal utang yang timbul dengan cara melawan hukum tidak dapat ditagih melalui mekanisme dan prosedur hukum
kepailitan.
46
Pasal 6 ayat 3 UUK-PKPU ini pernah diajukan Judicial Review di Mahkamah Konstitusi dan Putusan Mahkamah Konstitusi Perkara No.
071PUU-II2004 dan Perkara Nomor 001-002PUU.III2005 telah menyatakan bahwa Pasal 6 ayat 3 beserta penjelasannya tidak mempunyai
Permohonan mengajukan permohonan pernyataan pailit kepada Ketua Pengadilan Niaga. Panitera Pengadilan Niaga wajib mendaftarkan
permohonan tersebut pada tanggal permohonan yang bersangkutan diajukan dan kepada pemohon diberikan tanda terima tertulis yang ditandatangani oleh
pejabat yang berwenang dengan tanggal yang sama dengan tanggal pendaftaran. Pasal 6 ayat 3 UUK-PKPU mewajibkan panitera untuk
menolak pendaftaran permohonan pernyataan pailit bagi institusi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat 3, ayat 4, dan ayat 5 jika
dilakukan tidak sesuai dengan ketentuan dalam ayat-ayat tersebut.
45
Syamsudin Sinaga, Op.Cit., hlm. 92.
46
Ibid, hlm. 93.
kekuatan hukum mengikat. Pertimbangan-pertimbangan hukum yang diberikan oleh Mahkamah Konstitusi, antara lain :
a. Bahwa panitera walaupun merupakan jabatan di pengadilan, tetapi kepada jabatan tersebut seharusnya hanya diberikan tugas teknis administrasi
yustisial dalam rangka memberikan dukungan terhadap fungsi yustisial yang merupakan kewenangan hakim. Dalam penjelasan Undang-Undang
No 8 Tahun 2004, ditentukan bahwa tugas pokok panitera adalah menangani administrasi perkara dan hal-hal administrasi lain yang bersifat
teknis peradilan dan tidak berkaitan dengan fungsi-fungsi peradilan rechtsprekende functie, yang merupakan kewenangan hakim. Menolak
pendaftaran suatu permohonan pada hakikatnya termasuk ranah domein yustisial. Panitera diberikan tugas, wewenang, dan tanggung jawab
melaksanakan fungsi yustisial, hal tersebut bertentangan dengan hakikat dari kekuasaan kehakiman yang merdeka, serta penegakan hukum dan
keadilan sebagaimana terkandung dalam Pasal 24 ayat 1 UUD 1945. b. Menimbang pula bahwa sejak lama telah diakui asas hukum yang berbunyi
bahwa pengadilan tidak boleh menolak untuk memeriksa, mengadili, dan memutus suatu perkara yang diajukan dengan dalil hukum tidak ada atau
kurang jelas, melainkan wajib untuk memeriksa dan mengadilinya. Asas ini telah dimuat dalam Pasal 22 AB yang berbunyi, de regter die weigert
regt te spreken onder voorwendsel van stilwigjen, duisterheid of onvolledigheid der wet, kan uit hoofed van regtsweigering vervolgd
worden Rv.859 v.; Civ4. Terakhir asas ini dicantumkan dalam Pasal 16
ayat 1 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman. Dengan menggunakan tafsiran argumentum a contrario,
pengadilan tidak boleh menolak untuk memeriksa dan mengadili suatu perkara yang hukumnya jelas mengatur perkara yang diajukan kepada
pengadilan; c. Apabila panitera diberikan wewenang untuk menolak mendaftarkan
permohonan pernyataan pailit suatu perusahaan asuransi, hal tersebut dapat diartikan panitera telah mengambil alih kewenangan hakim untuk
memberi keputusan atas suatu permohonan. Kewenangan demikian menghilangkan hak pemohon untuk mendapatkan penyelesaian sengketa
hukum dalam suatu proses yang adil dan terbuka untuk umum. Hal ini bertentangan dengan due process of law dan access to courts yang
merupakan pilar utama bagi tegaknya rule of law sebagaimana dimaksud oleh Pasal 1 ayat 3 UUD 1945;
d. Meskipun hasil akhir atas permohonan yang bersangkutan boleh jadi sama, yaitu tidak dapat diterimanya niet onvantkelijkheid permohonan yang
bersangkutan, karena tidak terpenuhinya syarat kedudukan hukum legal standing sebagaimana ditentukan dalam Pasal 2 ayat 5 undang-undang a
quo, yang menurut Mahkamah tidak bertentangan dengan UUD 1945, keputusan demikian harus dituangkan dalam putusan yang berkepala
“Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa”; e. Menimbang bahwa karena penjelasan Pasal 6 ayat 3 merupakan kesatuan
yang tidak terpisahkan dari Pasal yang dijelaskan, dengan sendirinya
Penjelasan Pasal tersebut diperlakukan sama dengan Pasal yang dijelaskannya. Dengan Putusan Mahkamah Konstitusi tersebut, panitera
Pengadilan Niaga menjadi tidak berwenang untuk menolak setiap perkara yang masuk. Setelah mendaftarkan permohonan pernyataan pailit, panitera
menyampaikan permohonan tersebut kepada Ketua Pengadilan Niaga paling lambat 2 dua hari setelah permohonan didaftarkan.
Surat permohonan tersebut harus disertai dokumen-dokumen atau surat-surat dibuat rangkap sesuai dengan jumlah pihak, serta ditambah 4
rangkap untuk majelis dan arsip. Salinandokumen atau surat-surat yang berupa foto copy harus dilegalisir sesuai dengan aslinya oleh pejabat yang
berwenangpanitera Pengadilan NegeriPengadilan Niaga Jakarta Pusat. Apabila salinandokumen atau surat-surat yang dibuat di Luar Negeri harus
disahkan oleh kedutaanPerwakilan Indonesia di negara tersebut dan selanjutnya diterjemahkan oleh penerjemah resmi ke dalam Bahasa Indonesia,
demikian pula terhadap salinan dokumen dan surat-surat yang menyangkut kepailitan ke dalam Bahasa Indonesia.
Dokumen atau surat-surat yang harus dilampirkan untuk permohonan kepailitan sesuai dengan ketentuan-ketentuan lampiran. Menurut
Pasal 2 UUK-PKPU bahwa kepailitan dapat dilakukan oleh pihak-pihak berikut ini:
a. Debitur sendiri; b. Seorang atau lebih krediturnya;
c. Kejaksaan untuk kepentingan umum;
d. Bank Indonesia BI; e. Badan Pengawas Pasar Modal BAPEPAM;
f. Menteri Keuangan.
Terkait dengan proses pengajuan permohonan kepailitan yang dilakukan oleh para pihak tersebut juga harus diperhatikan mengenai
dokumen atau surat yang harus dipenuhi atau dilampirkan yaitu sebagai berikut :
a. Surat permohonan bermaterai yang ditujukan kepada Ketua Pengadilan Negeri Pengadilan Niaga Jakarta Pusat;
b. Izin pengacara kartu pengacara; c. Surat kuasa khusus;
d. Akta Pendaftaran Perusahaan Tanda Daftar Perusahaan yayasan asosiasi yang dilegalisir dicap oleh kantor Perdagangan paling lambat 1
satu minggu sebelum permohonan didaftarkan; e. Surat perjanjian utang Loan Agreement atau bukti lainnya yang
menunjukkan adanya utang; f. Perincian utang yang tidak terbayar;
g. Nama serta alamat masing-masing kreditur debitur.
Sebelum persidangan dimulai, pengadilan melalui juru sita melakukan pemanggilan para pihak, antara lain:
a. Wajib memanggil debitur, dalam hal permohonan pernyataan pailit diajukan oleh kreditur, kejaksaan, Bank Indonesia, Bapepam, atau Menteri
Keuangan; b. Dapat memanggil kreditur, dalam hal permohonan pernyataan pailit
diajukan oleh debitur voluntary position dan terdapat keraguan bahwa persyaratan untuk dinyatakan pailit sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2
ayat 1 UUK-PKPU telah terpenuhi; c. Pemanggilan dilakukan oleh juru sita dengan surat kilat tercatat paling
lambat 7 hari sebelum sidang pemeriksan pertama diselenggarakan;
Jangka waktu paling lambat 3 hari setelah tanggal permohonan pernyataan pailit didaftarkan, pengadilan mempelajari permohonan dan
menetapkan sidang. Sidang pemeriksaan atas permohonan tersebut diselenggarakan dalam jangka waktu paling lambat 20 hari setelah tanggal
permohonan didaftarkan. Atas permohonan debitur dan berdasarkan alasan yang cukup seperti adanya surat keterangan sakit dari dokter, Pengadilan
dapat menunda penyelenggaraan sidang pemeriksaan sampai dengan paling lambat 25 hari setelah tanggal permohonan didaftarkan.
47
Dalam Pasal 10 ayat 1 UUK- PKPU dinyatakan bahwa selama putusan atas permohonan pernyataan pailit belum diucapkan, setiap kreditur,
47
Muh. Arifain , Tata Cara Pengajuan Gugatan Kepailitan, http:makkula.blogspot.com diakses pada 8 Februari 2017.
kejaksaan, Bank Indonesia, Bapepam, atau Menteri Keuangan dapat mengajukan permohonan kepada pengadilan untuk:
48
Permohonan pernyataan pailit diajukan kepada pengadilan melalui panitera, yang menurut lampiran UUK-PKPU Pasal 5 harus diajukan oleh
seorang penasehat hukum yang memiliki izin praktek. Pasal 8 ayat 5 UUK- PKPU menyatakan putusan pengadilan atas permohonan pernyataan pailit
harus diucapkan paling lambat 60 enam puluh hari setelah tanggal a. Meletakkan sita jaminan terhadap sebagian atau seluruh kekayaan debitur;
b. Menunjuk Kurator sementara untuk mengawasi; c. Pengelolaan usaha debitur;
d. Pembayaran kepada kreditur, pengalihan, atau pengagunan kekayaan debitur yang dalam kepailitan merupakan wewenang kurator;
Pengadilan hanya dapat mengabulkan permohonan tersebut apabila hal tersebut diperlukan guna melindungi kepentingan kreditur Pasal 10 ayat
2 UUK-PKPU. Dalam ayat 3 selanjutnya dikatakan bahwa dalam hal permohonan meletakkan sita jaminan tersebut dikabulkan, maka pengadilan
dapat menetapkan syarat agar kreditur pemohon memberikan jaminan yang dianggap wajar oleh pengadilan. Dari penjelasan tersebut, terlihat jelas bahwa
jaminan hanya diperlukan apabila pemohonnya adalah kreditur, kejaksaan, Bank Indonesia, Bapepam, atau Menteri Keuangan yang bertindak sebagai
pemohon, jaminan tersebut tidak diperlukan.
48
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 Tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang, Pasal 10 .
permohonan pernyataan pailit didaftarkan. Inilah yang membedakan antara Pengadilan Niaga dan peradilan umum dimana hakim diberi batasan waktu
untuk menyelesaikan perkara. Putusan atas permohonan pernyataan pailit diucapkan dalam sidang
yang terbuka untuk umum. Majelis hakim dalam menjatuhkan putusan harus memuat Pasal tertentu dari peraturan perundang-undangan yang bersangkutan
danatau sumber hukum tak tertulis yang dijadikan dasar untuk mengadili dan pertimbangan hukum dan pendapat yang berbeda dari hakim anggota atau
ketua majelis dissenting opinion. Secara umum isi dan sistematika putusan juga sama dengan putusan pada perkara perdata yang meliputi:
a. Nomor putusan; b. Kepala putusan “Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha
Esa”; c. Identitas pemohon dan termohon pailit dan kuasa hukumnya;
d. Tentang duduk perkaranya; e. Tentang pertimbangan hukumnya;
f. Amar putusan; g. Tanda tangan majelis hakim dan panitera.
Perlu diketahui bahwa menurut Pasal 8 ayat 7 UUK-PKPU, putusan atas permohonan pernyataan pailit di Pengadilan Niaga dapat dilaksanakan
lebih dahulu, meskipun terhadap putusan tersebut masih diajukan upaya hukum atau putusan tersebut bersifat serta merta.Undang-Undang Nomor 37
Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang
selanjutnya disebut Undang-Undang Kepailitan dan PKPU mewajibkan kurator untuk melaksanakan segala tugas dan kewenangannya untuk
mengurus dan atau membereskan harta pailit terhitung sejak putusan pernyataan pailit ditetapkan. Meskipun putusan pailit tersebut di kemudian
hari dibatalkan oleh suatu putusan yang secara hierarkhi lebih tinggi. Semua kegiatan pengurusan dan pemberesan oleh kurator yang telah
dilakukan terhitung sejak putusan kepailitan dijatuhkan hingga putusan tersebut dibatalkan, tetap dinyatakan sah oleh undang-undang. Salinan
putusan pengadilan selanjutnya wajib disampaikan oleh juru sita dengan surat kilat tercatat kepada debitur, pihak yang mengajukan permohonan pernyataan
pailit, kurator, dan hakim pengawas paling lambat 3 tiga hari setelah tanggal putusan atas permohonan pernyataan pailit diucapkan. Terhadap putusan
permohonan pernyataan pailit, dapat diajukan upaya hukum kasasi ke Mahkamah Agung.
Permohonan kasasi diajukan paling lambat 8 hari setelah tanggal putusan yang dimohonkan kasasi diucapkan dengan mendaftarkan kepada
panitera pengadilan yang telah memutus permohonan pernyataan pailit. Permohonan kasasi selain dapat diajukan oleh debitur dan kreditur yang
merupakan pihak pada persidangan tingkat pertama, juga dapat diajukan oleh kreditur lain yang bukan merupakan pihak pada persidangan tingkat pertama
yang tidak puas terhadap putusan atas permohonan pernyataan pailit. Mahkamah Agung wajib mempelajari permohonan kasasi dan
menetapkan hari sidang paling lambat 2 hari setelah tanggal permohonan
kasasi diterima oleh Mahkamah Agung .
Sidang pemeriksaan pemeriksaan atas permohonan kasasi dilakukan paling lambat 20 hari setelah tanggal
permohonan kasasi diterima oleh Mahkamah Agung. Putusan atas permohonan kasasi harus diucapkan paling lambat 60 hari setelah tanggal
permohonan kasasi diterima oleh Mahkamah Agung. Putusan atas permohonan kasasi memuat secara lengkap pertimbangan
hukum yang mendasasri putusan tersebut harus diucapkan dalam sidang terbuka untuk umum.
49
a. Hakim Pengawas
4. Pihak-pihak yang Terkait dalam Pengurusan Harta Pailit Adapun yang termasuk dalam pihak – pihak yang terkait dalam pasar
modal, yaitu :
Dalam Pasal 65 Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang selanjutnya
disebut Undang-Undang Kepailitan dan PKPUdisebutkan, Hakim Pengawas mengawasi pengurusan dan pemberesan harta pailit. Di sini
tampak, bahwa pelaksanaan pranata hukum kepailitan dalam menyelesaikan utang piutang, maka keberadaan lembaga peradilan tidak
terbatas hanya sampai adanya putusan pernyataan pailit. Artinya untuk melaksanakan putusan tersebut masih diawasi oleh Hakim.
50
49
Ibid., Pasal 11-13.
50
Sentosa Sembiring, Hukum Kepailitan dan Peraturan Perundang-Undangan yang Terkait Dengan Kepailitan Bandung: CV. NUANSA MULIA, 2006, hlm. 31.
Kurator mempunyai tugas utama yaitu melakukan pengurusan dan pemberesan
harta pailit. Agar kurator menjalankan tugasnya tersebut sesuai dengan aturan hak dan tidak sewenang-wenang, maka perlu ada bentuk
pengawasan terhadap tindak-tindakan kurator. Disinilah perlunya peranan hakim pengawas untuk mengawasi setiap tindakan kurator. Dalam
putusan pernyataan pailit harus diangkat seorang hakim pengawas yang ditunjuk oleh hakim Pengadilan Niaga. Tindakan pengawasan yang
dilakukan oleh Hakim Pengawas dituangkan dalam bentuk penetapan danatau dalam berita acara rapat. Penetapan tersebut bersifat final and
binding dan dapat dilaksanakan terlebih dahulu, kecuali Undang-Undang menentukan lain. Penetapan tersebut sebagai dasar bagi kurator dalam
menjalankan tugas-tugasnya mengurus dan membereskan harta debitor pailit.
51
51
Sunarmi, Op.Cit., hlm. 120.
Terhadap ketetapan Hakim Pengawas ini dimungkinkan adanya upaya banding, hal ini ditentukan dalam Pasal 68 Undang-Undang
Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang selanjutnya disebut Undang-Undang Kepailitan dan
PKPU yang menentukan bahwa terhadap semua Penetapan Hakim Pengawas, dalam waktu 5 lima hari setelah penetapan tersebut dibuat,
dapat diajukan permohonan banding ke Pengadilan. Namun demikian, pemohonan banding tidak dapat diajukan terhadap penetapan yang
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22 huruf b, Pasal 33, Pasal 84 ayat 3, Pasal 104 ayat 2, Pasal 106, Pasal 125 ayat 1, Pasal 127 ayat 1,
Pasal 183 ayat 1, Pasal 184 ayat 3, Pasal 185 ayat 1 ayat 2 dan ayat
3, Pasal 186, Pasal 188, Pasal 189 Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang
selanjutnya disebut Undang-Undang Kepailitan dan PKPU. Semua penetapan dalam hal yang menyangkut pengurusan dan pemberesan
adalah bersifat final. Hal ini ditegaskan dalam Pasal 91 Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban
Pembayaran Utang selanjutnya disebut Undang-Undang Kepailitan dan PKPUyang menyatakan bahwa: “semua penetapan mengenai pengurusan
dan atau pemberesan harta pailit ditetapkan oleh Pengadilan dalam tingkat akhir, kecuali Undang-undang ini menentukan lain.” Yang dimaksud
dengan ‘penetapan’ adalah penetapan administratif, misalnya penetapan tentang honor kurator, pengangkatan atau pemberhentian kurator, dan
yang dimaksud dengan ‘Pengadilan dalam tingkat akhir’ adalah bahwa terhadap penetapan tersebut tidak terbuka upaya hukum Penjelesan Pasal
91Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang selanjutnya disebut Undang-
Undang Kepailitan dan PKPU.
52
Tugas-tugas dan kewenangan hakim pengawas adalah sebagai berikut:
53
52
Ibid.,hlm. 121.
53
Rahayu Hartini, Op.Cit., hlm. 127.
1. Memimpin rapat verifikasi; 2. Mengawasi tindakan dari kurator dalam melaksanakan tugasnya,
memberikan nasihat dan peringatan kepada kurator atas pelaksanaan tugas tersebut;
3. Menyetujui atau menolak daftar-daftar tagihan yang diajukan oleh para kreditur;
4. Meneruskan tagihan-tagihan yang tidak dapat diselesaikannya dalam rapat verifikasi kepada hakim Pengadilan Niaga yang memutus
perkara itu; 5. Mendengar saksi-saksi dan para ahli atas segala hal yang berkaitan
dengan kepailitan misalnya: tentang keadaan budel, perilaku pailit dan sebagainya;
6. Memberikan izin atau menolak permohonan si pailit untuk berpergian meninggalkan tempat kediamannya.
Ketentuan mengenai hakim pengawas dalam kepailitan terletak pada UUK dan PKPU pada bagian ketiga paragraf 1 Pasal 65-68.
b. Kurator
Tugas kurator adalah melakukan pengurusan dan pemberesan harta pailit. Dalam melaksanakan tugasnya, kurator :
54
1. Tidak diharuskan memperoleh persetujuan dari atau menyampaikan pemberitahuan terlebih dahulu kepada debitur atau salah satu organ
54
Pasal 69 UUK-PKPU.
debitur, meskipun dalam keadaan diluar kepailitan persetujuan atau pemberitahuan demikian dipersyaratkan;
2. Dapat melakukan pinjaman dari pihak ketiga, hanya dalam rangka menigkatkan nilai harta pailit.
Apabila dalam melakukan pinjaman dari pihak ketiga kurator perlu membebani harta pailit dengan gadai, jaminan fidusia, hak tanggungan,
hipotek, atau hak agunan atas kebendaan lainnya maka pinjaman tersebut harus terlebih dahulu memperoleh persetujuan hakim pengawas. Pembebanan
harta pailit dengan gadai, jaminan fidusia, hak tanggungan, hipotek, atau hak agunan atas kebendaan lainnya hanya dapat dilakukan terhadap bagian harta
pailit yang belum dijadikan jamin utang. Untuk menghadap di sidang pengadilan, kurator harus terlebih dahulu mendapat izin dari hakim
pengawas, kecuali menyangkut sengketa pencocokan piutang. Dalam melaksanakan tugasnya kurator tidak sekedar bagaimana
menyelamtkan harta pailit yang berhasil dikumpulkan untuk kemudian dibagikan kepada para kreditor, tetapi sedapat mungkin bisa meningkatkan
nilai harta pailit tersebut.
55
Kurator sebagaimana dimaksud diatas adalah:
56
55
Adrian Sutedi, Hukum Kepailitan Ghalia Indonesia, 2009, hlm. 66.
56
Pasal 70 UUK-PKPU.
a. Balai harta peninggalan; atau b. Kurator lainnya.
1 Orang perseorangan yang berdomisili di Indonesia, yang memiliki keahlian khusus yang dibutuhkan dalam rangka mengurus danatau
membereskan harta pailit; dan 2 Terdaftar pada kementerian yang lingkup tugas dan tanggung jawabnya
di bidang hukum dan peraturan perundang-undangan. Pengadilan setiap waktu dapat mengabulkan usul penggantian kurator,
setelah memanggil dan mendengar kurator, dan mengangkat kurator lain dan atau mengangkat kurator tambahan atas :
57
c. Panitia Kreditur
a Permohonan kurator sendiri; b Permohon kurator lainnya, jika ada;
c Usul hakim pengawas; d Permintaan debitur pailit.
Melalui putusan pailit atau dengan penetapan kemudian, pengadilan dapat membentuk panitia kreditur sementara terdiri atas 3 tiga orang yang
dipilih dari kreditur yang dikenal dengan maksud memberikan nasihat kepada kurator. Kreditur yang diangkat dapat mewakilkan kepada orang
lain semua pekerjaan yang berhubungan dengan tugas-tugasnya dalam panitia. Dalam hal seorang kreditur yang ditunjuk menolak
pengangkatannya, berhenti, atau meninggal, pengadilan harus mengganti kreditur tersebut dengan mengangkat seorang di antara 2 dua calon yang
57
Pasal 71 UUK-PKPU.
diusulkan oleh hakim pengawas.
58
Setelah pencocokan utang selesai dilakukan, hakim pengawas wajib menawarkan kepada kreditur untuk
membentuk panitia kreditur tetap. Atas permintaan kreditur konkuren berdasarkan putusan kreditur konkuren dengan suara terbanyak biasa
dalam rapat kreditur, hakim pengawas berwenang mengganti panitia kreditur sementara, apabila dalam putusan pailit telah ditunjuk panitia
kreditur sementara atau membentuk panitia kreditur, apabila dalam putusan pailit belum diangkat panitia kreditur.
59
Panitia kreditur setiap waktu berhak meminta diperlihatkan semua buku, dokumen, dan surat
mengenai kepailitan. Kurator wajib memberikan kepada panitia kreditur semua keterangan yang dimintanya.
60
Dalam hal diperlukan, kurator dapat mengadakan rapat dengan panitia kreditur, untuk meminta
nasihat.
61
58
Pasal 79 UUK-PKPU.
59
Ibid., Pasal 80 UUK-PKPU.
60
Ibid., Pasal 81 UUK-PKPU.
61
Ibid., Pasal 82 UUK-PKPU.
Sebelum mengajukan gugatan atau meneruskan perkara yang sedang berlangsung, ataupun menyanggah gugatan yang diajukan atau
yang sedang berlangsung, kurator wajib meminta pendapat panitia kreditur. Ketentuan sebagaimana disebutkan diatas tidak berlaku terhadap
sengketa tentang pencocokan piutang, tentang meneruskan atau tidak meneruskan perusahaan dalam pailit, dalam hal-hal sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 36, Pasal 38, Pasal 39, Pasal 59 ayat 3, Pasal 106, Pasal 107, Pasal 184 ayat 3, dan Pasal 186, tentang cara pemberesan dan
penjualan harta pailit, dan tentang waktu maupun jumlah pembagian yang
harus dilakukan. Pendapat panitia kreditur tidak diperlukan, apabila Kurator telah memanggil panitia kreditur untuk mengadakan rapat guna
memberikan pendapat, namun dalam jangka waktu 7 tujuh hari setelah pemanggilan, panitia kreditur tidak memberikan pendapat tersebut.
62
Kurator tidak terikat oleh pendapat panitia kreditur. Dalam hal kurator tidak menyetujui pendapat panitia kreditur maka Kurator dalam waktu 3
tiga hari wajib memberitahukan hal itu kepada panitia kreditur. Dalam hal panitia kreditur tidak menyetujui pendapat kurator, panitia kreditur
dalam waktu 3 tiga hari setelah pemberitahuan sebagaimana dimaksud pada ayat 2 dapat meminta penetapan hakim pengawas. Dalam hal
panitia kreditur meminta penetapan hakim pengawas maka kurator wajib menangguhkan pelaksanaan perbuatan yang direncanakan selama 3 tiga
hari.
63
B. Akibat Hukum Pernyataan Pailit Terhadap Harta Kekayaan Debitur