PT oleh hukum dipandang terlepas dari orang atau badan hukum lain dari orang yang mendirikannya. Di satu pihak PT merupakan
wadah yang menghimpun orb ang-orang yang mengadakan kerjasama dalam PT, tetapi di lain pihak segala perbuatan yang dilakukan dalam
rangka kerjasama dalam PT itu oleh hukum dipandang semata-mata sebagai perbuatan badan itu sendiri. Oleh karena itu, segala
keuntungan yang diperoleh dipandang sebagai hak dan harta kekayaan badan itu sendiri. Demikian pula sebaliknya, jika terjadi
suatu utang atau kerugian dianggap menjadi beban PT sendiri yang dibayarkan dari harta kekayaan PT.
6. Pengelolaan Kekayaan Negara dalam Perusahaan BUMN
Ketentuan mengenai pengelolaan Barang Milik Negara diatur secara singkat dalam Undang-Undang 1 Nomor Tahun 2004 tentang
Perbendaharaan Negara dan pengaturan yang lebih rinci dalam Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang Milik
NegaraDaerah. Selain Undang-Undang 1 Nomor Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, mengenai pengelolaan keuangan negara diatur
pada beberapa undang-undang yaitu Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.
Pengelolaan keuangan negara subbidang kekayaan Negara yang dipisahkan berkaitan dengan kebijakan dan pelaksanaan kegiatan di sektor
Badan Usaha Milik NegaraDaerah BUMNBUMD yang orientasinya
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
mencari keuntungan profit motive. Ini dikarenakan keuangan Negara yakni kekayaan Negara yang dipisahkan terdapat dalam perusahaan
BUMN. Sehingga dalam melakukan pengelolaan kekayaan Negara pada perusahaan BUMN tersebut berkaitan dengan kebijakan – kebijakan yang
ada dalam BUMN, serta berkaitan dengan pelaksanaan kegiatan pada perusahaan BUMN. Dengan kata lain kekayaan Negara yang terdapat pada
perusahaan BUMN dikelola oleh pihak BUMN dan Negara yang diwakilkan oleh menteri terkait.
Berdasarkan uraian di atas, pengertian keuangan negara dapat dibedakan antara:pengertian keuangan negara dalam arti luas, dan
pengertian keuangan negara dalam arti sempit. Pengertian keuangan negara dalam arti luas pendekatannya adalah dari sisi objek yang
cakupannya sangat luas, dimana keuangan negara mencakup kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan negara
yang dipisahkan. Sedangkan pengertian keuangan negara dalam arti sempit hanya mencakup pengelolaan keuangan negara subbidang pengelolaan
fiskal saja.
71
Dalam rangka mendukung terwujudnya good governance dalam penyelenggaraan negara, pengelolaan keuangan negara perlu
diselenggarakan secara profesional, terbuka, dan bertanggung jawab sesuai dengan aturan pokok yang telah ditetapkan dalam Undang-Undang Dasar
71
Hardiyanto, Era Baru Kebijakan Fiskal, Pemikiran, Konsep dan Implementasi, Edisi 2, Jakarta:PT. Gramedia, 2009., hlm. 12
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
1945. Aturan pokok Keuangan Negara telah dijabarkan ke dalam asas-asas umum, yang meliputi baik asas-asas yang telah lama dikenal dalam
pengelolaan keuangan negara, seperti asas tahunan, asas universalitas, asas kesatuan, dan asas spesialitas maupun asas-asas baru sebagai pencerminan
penerapan kaidah-kaidah yang baik best practices dalam pengelolaan keuangan negara. Penjelasan dari masing-masing asas tersebut adalah
sebagai berikut.
72
a. Asas Tahunan, memberikan persyaratan bahwa anggaran Negara
dibuat secara tahunan yang harus mendapat persetujuan dari badan legislatif DPR.
b. Asas Universalitas kelengkapan, memberikan batasan bahwa
tidak diperkenankan terjadinya percampuran antara penerimaan negara dengan pengeluaran negara.
c. Asas Kesatuan, mempertahankan hak budget dari dewan secara
lengkap, berarti semua pengeluaran harus tercantum dalam anggaran. Oleh karena itu, anggaran merupakan anggaran bruto,
dimana yang dibukukan dalam anggaran adalah jumlah brutonya. d.
Asas Spesialitas mensyaratkan bahwa jenis pengeluaran dimuat dalam mata anggaran tertentutersendiri dan diselenggarakan
secara konsisten baik secara kualitatif maupun kuantitatif. Secara kuantitatif artinya jumlah yang telah ditetapkan dalam mata
anggaran tertentu merupakan batas tertinggi dan tidak boleh
72
Bismar Nasution, Op.cit, hlm. 27.
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
dilampaui. Secara kualitatif berarti penggunaan anggaran hanya dibenarkan untuk mata anggaran yang telah ditentukan.
e. Asas Akuntabilitas berorientasi pada hasil, mengandung makna
bahwa setiap pengguna anggaran wajib menjawab dan menerangkan kinerja organisasi atas keberhasilan atau kegagalan
suatu program yang menjadi tanggung jawabnya. f.
Asas Profesionalitas mengharuskan pengelolaan keuangan negara ditangani oleh tenaga yang profesional.
g. Asas Proporsionalitas; pengalokasian anggaran dilaksanakan secara
proporsional pada fungsi-fungsi kementerianlembaga sesuai dengan tingkat prioritas dan tujuan yang ingin dicapai.
h. Asas Keterbukaan
dalam pengelolaan keuangan negara, mewajibkan adanya keterbukaan dalam pembahasan, penetapan,
dan perhitungan anggaran serta atas hasil pengawasan oleh lembaga audit yang independen.
i. Asas Pemeriksaan Keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan
mandiri, memberi kewenangan lebih besar pada Badan Pemeriksa Keuangan untuk melaksanakan pemeriksaan atas pengelolaan
keuangan negara secara objektif dan independen.
Saat ini, pengelolaan kekayaan negara dalam domein privat termasuk ruang lingkup keuangan negara, sehingga kekayaan negara harus dilihat
dari perspektif yuridis keuangan negara. Pemahaman tentang keuangan negara mempunyai keterkaitan dengan konsepsi hukum administrasi
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
negara, karena perencanaan atas anggaran negara merupakan bagian dari “tugas penyelenggaraan kepentingan umum public service”.
Dengan adanya reformasi ekonomi, maka saat ini pengelolaan kekayaan negara telah menjadi bagian yang sangat penting dalam
pengelolaan ekonomi Indonesia. Tujuan dari optimalisasi pengelolaan kekayaan negara menurut Doli D. Siregar adalah sebagai berikut
73
73
Doli. D. Siregar, Harta Kekayaan Negara, Jakarta:Gramedia Pustaka Utama, 2007, hlm. 143.
:
1 menciptakan transparansi dan kejelasan arah dari kebijakan pemerintah tentang pengelolaan harta kekayaan negara yang sangat
berguna sebagai arahan dalam pemanfaatan maupun pengelolaannya;
2 menciptakan sinergi dan keterpaduan gerak antara pengelolaan harta kekayaan negara dan berbagai kebijakan dan program
pemerintah terutama dalam rangka mendukung program penyehatan perekonomian nasional;
3 meningkatkan pendayagunaan dan sistem operasi pengawasan dalam penguasaan dan pemanfaatan harta kekayaan negara dengan
tujuan untuk mengarahkan, mengendalikan dan mengamankan pengelolaan harta kekayaan negara demi tercapainya pemerataan
kemakmuran rakyat;
Universitas Sumatera Utara Universitas Sumatera Utara
4 menciptakan sistem dan mekanisme pengelolaan harta kekayaan negara yang terpadu, efisien dan efektif serta memiliki
kewenangan dan otoritas yang jelas.
F. Pendapatan BUMN 3. Dasar Hukum dan Pengertian Pendapatan BUMN
