BAB III TANGGUNG JAWAB NOTARIS ATAS HILANG ATAU RUSAKNYA
MINUTA AKTA YANG DISIMPAN OLEH NOTARIS KARENA BENCANA ALAM
A. Tanggung Jawab Notaris Dalam Pelaksanaan Jabatannya
Notaris dalam posisinya sebagai pejabat umum dan sekaligus sebagai profesi bertugas membuat akta otentik. Akta otentik yang dibuatnya tersebut merupakan
suatu akta yang memiliki kekuatan pembuktian hukum yang kuat dan sempurna. Dengan demikian, posisinya sebagai pembuat akta yang sangat dibutuhkan dalam
masyarakat perlu diawasi, jangan sampai posisinya tersebut disalahgunakan. Oleh karena itu, untuk memantau kinerja notaris tersebut, pemerintah memerlukan suatu
lembaga yang semi independen yang akan memantau kinerjanya, dan pemantauan tersebut dilakukan dengan cara pengawasan.
139
Menurut Sujamto, pengawasan dalam arti sempit adalah segala usaha atau kegiatan untuk mengetahui dan menilai kenyataan yang sebenarnya tentang
pelaksanaan tugas atau pekerjaan, apakah sesuai dengan semestinya atau tidak. Sedangkan pengawasan dalam arti luas adalah sebagai pengendalian, pengertiannya
lebih forceful daripada pengawasan, yaitu sebagai segala usaha atau kegiatan untuk Agar para notaris dalam menjalankan
tugas jabatannya memenuhi persyaratan-persyaratan yang ditetapkan oleh peraturan perundang-undangan, demi pengamanan atas kepentingan masyarakat yang
dilayaninya, maka diadakan pengawasan terhadap notaris.
139
Supriadi, Op. Cit, Hal. 45
Universitas Sumatera Utara
menjamin dan mengarahkan agar pelaksanaan tugas atau pekerjaan berjalan sesuai dengan semestinya.
140
Sejak kehadiran institusi Notaris di Indonesia, pengawasan Notaris selalu dilakukan oleh lembaga peradilan dan pemerintah, bahwa tujuan dari pengawasan
agar para Notaris ketika menjalankan tugas dan jabatannya memenuhi semua persyaratan yang berkaitan dengan pelaksanaan tugas jabatan Notaris, demi untuk
pengamanan kepentingan masyarakat, karena Notaris diangkat oleh pemerintah, bukan untuk kepentingan diri Notaris sendiri melainkan untuk kepentingan
masyarakat yang dilayaninya.
141
Meskipun notaris kehidupan pribadinya juga diawasi namun hanya yang bersifat mencolok dan diketahui publik secara luas yang dipandang merusak
kepercayaan masyarakat. Misalnya, mabuk-mabukan, pemakai narkoba, penjudi, dan lain sebagainya. Jadi setiap perbuatan baik yang ada di dalam tugas jabatan notaris
maupun di luar tugas notaris yang bertentangan dengan keluhuran martabat jabatan notaris termasuk dalam pengawasan.
Tujuan lain dari pengawasan terhadap Notaris, bahwa Notaris dihadirkan untuk melayani kepenntingan masyarakat yang
membutuhkan alat bukti berupa akta otentik sesuai permintaan kepada Notaris. Sehingga tanpa adanya masyarakat yang membutuhkan Notaris, maka Notaris tidak
ada gunanya.
140
Sujamto, Aspek-Aspek Pengawasan di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, 1987, Hal. 53
141
GHS. Lumban Tobing, Op. Cit., Hal. 301
Universitas Sumatera Utara
Mengingat bahwa notaris menjalankan suatu fungsi sosial yang sangat penting, yaitu meliputi bidang dan peraturan yang lebih luas dari apa yang sebenarnya
diuraikan di dalam UUJN, maka diadakannya pengawasan terhadap para notaris adalah sangat beralasan.
Pengawasan yang dilakukan terhadap Notaris pada saat berlakunya Peraturan Jabatan Notaris PJN berada pada Hakim Pengawas yang ditunjuk oleh Pengadilan
Negeri untuk melakukan pengawasan terhadap profesi Notaris, pengawasan tersebut mencakup pengawasan terhadap jabatan Notaris termasuk di dalamnya prilaku
seorang Notaris itu sendiri sebagai pejabat umum. Seiring dengan berjalannya waktu, untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas dari Notaris maka dikeluarkanlah suatu
peraturan baru yang berlaku bagi Notaris, yaitu Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris UUJN. Dengan berlakunya UU ini maka kewenangan
Pengadilan Negeri sebagai Pengawas Notaris berakhir yang kemudian digantikan oleh Lembaga Pengawas yang baru yang disebut Majelis Pengawas Notaris MPN.
Sebelum berlaku UUJN, pengawasan, pemeriksaan dan penjatuhan sanksi terhadap Notaris dilakukan oleh badan peradilan yang ada pada waktu itu,
sebagaimana pernah diatur dalam Pasal 140 Reglement op de Rechtelijke Organisatie en Het Der Justitie Stbl. 1847 No. 23, Pasal 96 Reglement Buitengewesten, Pasal 3
Ordonantie Buitengerechtelijke Verrichtingen-Lembaran Negara 1946 Nomor 135, dan Pasal 50 PJN, kemudian Pengawasan terhadap Notaris dilakukan Peradilan
Umum dan Mahkamah Agung sebagaimana tersebut dalam Pasal 32 dan 54 Undang- Undang Nomor 13 Tahun 1965 tentang Pengadilan dalam Lingkungan Peradilan
Universitas Sumatera Utara
Umum dan Mahkamah Agung. Kemudian dibuat pula Surat Edaran Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 1984 tentang Tata Cara Pengawasan
Terhadap Notaris, Keputusan Bersama Ketua Mahkamah Agung dan Menteri Kehakiman Nomor KMA006SKBVII1987 tentang Tata Cara Pengawasan,
Penindakan dan Pembelaan Diri Notaris, dan terakhir dalam Pasal 54 Undang- Undang Nomor 8 Tahun 2004 tentang Peradilan Umum.
142
Dalam kaitan tersebut di atas, meskipun Notaris diangkat Pemerintah dahulu oleh Menteri Kehakiman, sekarang oleh Menteri Hukum dan HAM mengenai
pengawasannya dilakukan oleh badan peradilan, hal ini dapat dipahami karena pada waktu itu kekuasaan kehakiman ada Departemen Kehakiman.
Tahun 1999 sampai dengan tahun 2001 dilakukan perubahan terhadap Undang-Undang Dasar UUD 1945, dan dengan amandemen tersebut telah pula
merubah Kekuasaan Kehakiman. Dalam Pasal 24 ayat 2 UUD 1945 menegaskan bahwa Kekuasaan Kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan
peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha
negara dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi. Sebagai tindak lanjut dari perubahan tersebut dibuat Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan
Kehakiman, dalam Pasal 2 ditegaskan bahwa penyelenggaraan kekuasaan kehakiman oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang berada di bawahnya dalam
lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan
142
Habib Adjie, Buku I, Op. Cit., Hal, 127
Universitas Sumatera Utara
militer, lingkungan peradilan tata usaha negara dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi. Dalam Pasal 1 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2004 tentang Perubahan
Atas Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung, ditegaskan bahwa Mahkamah Agung sebagai pelaku salah satu kekuasaan kehakiman
sebagaimana dimaksud dalam UUD 1945.
143
Sejak pengalihan kewenangan tersebut, Notaris yang diangkat oleh pemerintah Menteri tidak tepat lagi jika pengawasannya dilakukan oleh instansi lain
dalam hal ini badan peradilan, karena Menteri sudah tidak mempunyai kewenangan apapun terhadap badan peradilan, kemudian tentang pengawasan terhadap Notaris
yang diatur dalam Pasal 54 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2004 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1986 tentang Peradilan Umum dicabut oleh
Pasal 91 UUJN. Setelah berlakunya UUJN badan peradilan tidak lagi melakukan pengawasan,
pemeriksaan dan penjatuhan terhadap Notaris, tapi pengawasan, pemeriksaan dan penjatuhan sanksi terhadap Notaris, dilakukan oleh Menteri Hukum dan HAM
dengan membentuk Majelis Pengawas Notaris. Sejak saat itu, yaitu saat diundangkannya UUJN, pada prinsipnya yang
berwenang untuk melakukan pengawasan dan pembinaan terhadap Notaris, adalah Menteri yang saat ini adalah Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Menkum
HAM.
143
Ibid., Hal. 128
Universitas Sumatera Utara
Ada dua lembaga yang berwenang untuk melakukan pengawasan terhadap notaris, yaitu Majelis Pengawas Notaris yang dibentuk oleh menteri dan Dewan
Kehormatan yang merupakan salah satu dari alat perlengkapan organisasi notaris, dalam hal ini tentunya Ikatan Notaris Indonesia INI. Kedua lembaga tersebut
berwenang untuk mengawasi notaris sampai dengan menjatuhkan sanksi bagi notaris yang dinyatakan melakukan pelanggaran terhadap ketentuan-ketentuan yang berlaku.
Ada perbedaan kewenangan antara kedua lembaga tersebut dikarenakan keduanya terbentuk dari lembaga yang berbeda, namun keduanya tetap tidak dapat dipisahkan
dari keberadaan organisasi notaris. Menurut Pasal 68 UUJN disebutkan bahwa Majelis Pengawas terdiri dari :
1. Majelis Pengawas Daerah MPD; 2. Majelis Pengawas Wilayah MPW; dan
3. Majelis Pengawas Pusat MPP. Majelis Pengawas Daerah dibentuk dan berkedudukan di Kabupaten dan
kota,
144
Majelis Pengawas Wilayah dibentuk dan berkedudukan di ibukota propinsi,
145
sedangkan Majelis Pengawas Pusat dibentuk dan berkedudukan di ibukota negara.
146
144
Pasal 69 ayat 1 UUJN
Setiap Majelis Pengawas tersebut, dibentuk dengan kedudukan dan kewenangannya, serta kewajibannya masing-masing. Semua ini ditujukan untuk
memudahkan negara dalam mengawasi notaris sehubungan dengan perilaku notaris
145
Pasal 72 ayat 1 UUJN
146
Pasal 76 ayat 1 UUJN
Universitas Sumatera Utara
dan pelaksanaan jabatannya. Adapun Majelis Pengawas ini berjumlah 9 sembilan orang, yaitu terdiri atas unsur:
147
1. Pemerintah sebanyak 3 tiga orang
2. Organisasi Notaris sebanyak 3 tiga orang
3. Ahliakademisi 3 tiga orang
Sesuai dengan Pasal 67 ayat 1 dan 2 UUJN, pada dasarnya yang mempunyai wewenang untuk melakukan pengawasan terhadap notaris adalah
Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia yang dalam pelaksanaan pengawasan tersebut dibentuk Majelis Pengawas Notaris. Menurut Pasal 1 ayat 1 Peraturan
Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004, Majelis Pengawas adalah suatu badan yang mempunyai kewenangan
dan kewajiban untuk melaksanakan pengawasan dan pembinaan terhadap notaris. Sehubungan dengan adanya unsur pemerintah, organisasi notaris dan
ahliakademisi yang terdapat dalam Majelis Pengawas, Habib Adjie berpendapat sebagai berikut:
148
Pengawasan dan pemeriksaan terhadap notaris yang dilakukan oleh Majelis Pengawas, yang di dalamnya ada unsur notaris, dengan demikian setidaknya
notaris diawasi dan diperiksa oleh anggota Majelis Pengawas yang memahami dunia notaris. Adanya anggota Majelis Pengawas dari kalangan Notaris
merupakan pengawasan internal, artinya dilakukan oleh sesama notaris yang memahami dunia notaris luar dalam. Sedangkan unsur lainnya merupakan
unsur eksternal yang mewakili dunia akademik, pemerintah dan masyarakat. Perpaduan keanggotaan Majelis Pengawas diharapkan dapat memberikan
sinergi pengawasan dan pemeriksaan yang objektif, sehingga setiap pengawasan dilakukan berdasarkan aturan hukum yang berlaku, dan para
147
Pasal 67 ayat 3 UUJN
148
Habib Adjie, Buku I, Op. Cit., Hal. 130
Universitas Sumatera Utara
notaris dalam menjalankan tugas jabatannya tidak menyimpang dari UUJN karena diawasi secara internal dan eksternal.
Pengawasan yang dilakukan oleh Majelis Pengawas tidak hanya mengenai pelaksanaan tugas jabatan notaris agar sesuai dengan ketentuan UUJN, tapi juga
Kode Etik Notaris dan tindak tanduk atau perilaku notaris yang mencederai keluhuran martabat jabatan notaris. Pengawasan terhadap pelaksanaan tugas jabatan notaris
dengan mengacu kepada UUJN, mempunyai maksud agar semua ketentuan UUJN yang mengatur pelaksanaan tugas jabatan notaris dipatuhi oleh notaris.
Mengenai pengawasan terhadap tindak tanduk atau perilaku notaris, maka yang menjadi ruang lingkup pengawasan Majelis Pengawas adalah yanng berada
diluar pengawasan terhadap pelaksanaan tugas jabatan notaris, dengan batasan:
149
1. Melakukan perbuatan tercela yang bertentangan dengan norma agama, norma
kesusilaan dan norma adat. 2.
Melakukan perbuatan yang merendahkan kehormatan dan martabat jabatan notaris, misalnya berjudi, mabuk, menyalahgunakan narkoba dan berzina.
Wewenang MPD diatur dalam UUJN, Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.02.PR.08.10 Tahun 2004, dan
Keputusan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.39-PW.07.10.Tahun 2004.
Notaris selaku pejabat pembuat akta yang eksistensinya diakui oleh negara mempunyai tanggung jawab, baik kepada masyarakat maupun di muka pengadilan,
149
Ibid., Hal. 146
Universitas Sumatera Utara
apalagi kalau berkaitan dengan masalah Minuta Akta. Dalam pasal 66 UUJN dinyatakan bahwa untuk kepentingan proses peradilan, penyidik, penuntut umum atau
hakim dengan persetujuan Majelis Pengawas Daerah berwenang : 1. Untuk kepentingan proses peradilan, penyidik, penuntut umum, atau hakim dengan
persetujuan Majelis Pengawas Daerah berwenang: a.
mengambil fotokopi Minuta Akta danatau surat-surat yang dilekatkan pada Minuta Akta atau Protokol Notaris dalam penyimpanan Notaris
b. memanggil notaris untuk hadir dalam pemeriksaan yang berkaitan dengan
akta yang dibuatnya atau protokol notaris yang berada dalam penyimpanan notaris.
2. Pengambilan fotokopi Minuta Akta atau surat-surat sebagaimana dimaksud pada ayat 1 huruf a dibuat berita acara penyerahan.
Pengambilan fotokopi minuta akta atau surat-surat, dibuat berita acara penyerahan. Bukti penyerahan dimaksudkan agar pembuktian secara hukum
mengenai penyerahan lebih kuat. Sebab kalau tidak ada bukti penyerahan, maka suatu saat akan terjadi penyangkalan mengenai bukti telah terjadi penyerahan tersebut.
Selain itu, berdasarkan Pasal 70 huruf b UUJN dan Pasal 16 ayat 1 Peraturan Menteri Hukum dan Hak Asasi Manusia Republik Indonesia Nomor M.02.PR.08.10
Tahun 2004, menentukan bahwa Majelis Pengawas Daerah berwenang melakukan pemeriksaan terhadap protokol notaris secara berkala 1 satu kali dalam 1 satu
tahun atau setiap waktu yang dianggap perlu. Majellis atau Tim Pemeriksa dengan tugas seperti ini hanya ada pada Majelis Pengawas Daerah saja, yang mana hal
Universitas Sumatera Utara
tersebut langsung dilakukan di kantor notaris yang bersangkutan. Tim pemeriksa ini sifatnya insidentil untuk pemeriksaan tahunan atau sewaktu-waktu saja dan
dibentuk oleh Majelis Pengawas Daerah jika diperlukan. Berdasarkan hal tersebut diatas, maka Habib Adjie mengatakan bahwa
instansi utama yang melakukan pengawasan dan pemeriksaan terhadap notaris adalah Majelis Pengawas dan untuk kepentingan tertentu Majelis Pengawas membentuk tim
pemeriksa dan majelis pemeriksa daerah, wilayah dan pusat. Dengan demikian, terdapat 3 tiga institusi dengan tugas melakukan pengawasan dan pemeriksaan
terhadap notaris dengan kewenangan masing-masing, yaitu:
150
1. Majelis Pengawas daerah, wilayah dan pusat dengan kewenangan melakukan
pengawasan terhadap pelaksanaan tugas jabatan notaris dan Kode Etik Notaris dan tindak tanduk atau perilaku kehidupan notaris.
2. Tim pemeriksa dengan kewenangan melakukan pemeriksaan terhadap protokol
notaris secara berkali 1 satu kali dalam 1 satu tahun atau setiap waktu yang dianggap perlu.
3. Majelis Pemeriksa daerah, wilayah dan pusat dengan kewenangan untuk
memeriksa menerima laporan yang diterima dari masyarakat atau dari sesama notaris.
Dalam Pasal 73 ayat 1 UUJN diatur mengenai wewenang MPW yang berkaitan dengan:
150
Ibid., Hal. 150
Universitas Sumatera Utara
a. Menyelenggarakan sidang untuk memeriksa dan mengambil keputusan atas
laporan masyarakat yang disampaikan melalui Majelis Pengawas Wilayah b.
Memanggil Notaris terlapor untuk dilakukan pemeriksaan atas laporan sebagaimana dimaksud pada huruf a;
c. Memberikan izin cuti lebih dari 6 enam bulan sampai 1 satu tahun;
d. Memeriksa dan memutus atas keputusan Majelis Pengawas Daerah yang
memberikan sanksi berupa teguran lisan atau tertulis.; e.
Mengusulkan pemberian sanksi terhadap Notaris kepada Majelis Pengawas Pusat berupa:
1 Pemberhentian sementara 3 tiga bulan sampai dengan 6 enam bulan.
2 Pemberhentian dengan tidak hormat.
f. Membuat berita acara atas setiap keputusan penjatuhan sanksi sebagaimana
dimaksud pada huruf e dan huruf f. Dalam Pasal 77 UUJN diatur mengenai wewenang MPP yang berkaitan dengan:
a. Menyelenggarakan sidang untuk memeriksa dan mengambil keputusan dalam
tingkat banding terhadap penjatuhan sanksi dan penolakan cuti; b.
Memanggil Notaris terlapor untuk dilakukan pemeriksaan sebagaimana dimaksud pada huruf a.
c. Menjatuhkan sanksi pemberhentian sementara.
d. Mengusulkan pemberian sanksi berupa pemberhentian dengan tidak hormat
kepada Menteri.
Universitas Sumatera Utara
Dewan Kehormatan merupakan salah satu alat perlengkapan organisasi Ikatan Notaris Indonesia dan terdiri dari tiga tingkat yaitu di tingkat pusat, wilayah
propinsi dan daerah kotakabupaten. Anggota Dewan Kehormatan di setiap tingkat tersebut berjumlah 5 lima orang yang terpilih dalam rapat anggota berupa kongres
di tingkat pusat, Konferensi Wilayah di tingkat propinsi dan Konferensi Daerah di tingkat KotaKabupaten. Keberadaan lembaga Dewan Kehormatan diatur dalam
Anggaran Dasar Ikatan Notaris Indonesia, adapun tugas dari Dewan Kehormatan sebagaimana tercantum dalam Pasal 12 ayat 3 Anggaran Dasar Ikatan Notaris
Indonesia adalah sebagai berikut:
151
Dewan Kehormatan bertugas untuk: 1.
Melakukan pembinaan, bimbingan, pengawasan, pembenahan anggota dalam menjunjung tinggi kode etik
2. Memeriksa dan mengambil keputusan atas dugaan pelanggaran ketentuan kode
etik yang bersifat internal atau tidak mempunyai kaitan dengan kepentingan masyarakat secara langsung
3. memberikan saran dan pendapat kepada Majelis Pengawas atas dugaan
pelanggaran Kode Etik dan Jabatan Notaris Pada dasarnya tugas utama Dewan Kehormatan adalah melakukan
pengawasan terhadap pelaksanaan kode etik notaris yang telah ditentukan oleh
151
Ikatan Notaris Indonesia Dalam Kaitannya dengan Keberadaan Majelis Pengawas Notaris dan Dewan Kehormatan Sebagai Lembaga Pengawas Pelaksanaan Jabatan dan Kode Etik
Notaris, http:www.firstadvice-online.commain.php?page=kategoridetid=58
, diakses pada tanggal 06 Juni 2011
Universitas Sumatera Utara
organisasi meliputi kewajiban, larangan dan pengecualian yang harus dilakukan oleh para anggota organisasi. Dewan kehormatan dalam melaksanakan tugasnya tersebut
dapat melakukan pemeriksaan terhadap anggota organisasi yang diduga melakukan pelanggaran atas kode etik dan bila dinyatakan bersalah maka Dewan Kehormatan
berhak menjatuhkan sanksi organisasi sebagaimana tercantum dalam Pasal 6 Kode Etik Ikatan Notaris Indonesia INI berupa teguran, peringatan, pemberhentian
sementara, pemecatan dan pemberhentian dengan tidak hormat dari anggota perkumpulan. Wewenang Dewan Kehormatan tersebut adalah terhadap pelanggaran
kode etik organisasi yang dampaknya tidak berkaitan dengan masyarakat secara langsung atau tidak ada orang-orang yang dirugikan dengan pelanggaran kode etik
yang dilakukan oleh anggota organisasi, atau dengan kata lain wewenang Dewan Kehormatan bersifat internal organisasi.
152
Pengertian jabatan harus berlangsung terus menerus berkesinambungan dapat diberlakukan kepada notaris, meskipun seseorang sudah pensiun dari
jabatannya sebagai notaris atau dengan berhentinya seseorang sebagai notaris maka berhenti pula kedudukannya sebagai notaris. Sedangkan notaris sebagai jabatan, akan
tetap ada dan akta-akta yang dibuat di hadapan atau oleh notaris yang sudah pensiun tersebut akan tetap diakui dan akan disimpan sebagai suatu kesinambungan oleh
notaris pemegang protokolnya.
153
152
Ibid
153
Protokol notaris adalah kumpulan dokumen yang merupakan arsip negara yang harus disimpan dan dipelihara oleh notaris Pasal 1 angka 13 UUJN, yang terdiri dari:
1. Bundel minuta akta
Universitas Sumatera Utara
Tidak ada perbedaan yang sangat tajam antara jabatan dalam pemerintahan atau suatu organisasi dengan jabatan notaris, yang keduanya dijalankan oleh orang
yang disebut dengan pejabat. Yang membedakan antara jabatan dalam pemerintahan atau suatu organisasi dengan jabatan notaris, yaitu mengenai menjaga kesinambungan
dari suatu jabatan. Jabatan-jabatan tersebut akan tetap ada, jika aturan hukum yang mengatur
jabatan-jabatan tersebut tidak dicabut atau diganti dengan bentuk lain. Pada jabatan- jabatan dalam pemerintahan atau suatu organisasi, pejabatnya dapat berganti kapan
saja dan segala keputusan dan kebijakan yang dibuat sebelumnya tetap mengikat yang menggantikannya. Hal ini sebagai suatu bentuk kesinambungan dari sebuah jabatan,
sedangkan dalam jabatan notaris, kesinambungan seperti itu tidak berlaku. Produk dari jabatan notaris berupa akta. Ketika seorang notaris pensiun atau berhenti dari
jabatannya sebagai notaris, maka akta notaris tersebut harus dipegang atau disimpan oleh notaris lainnya sebagai pemegang protokol notaris. Notaris pemegang protokol
notaris tersebut tidak dapat melakukan tindakan apapun, seperti merubah isi akta, tapi yang dapat dilakukannya yaitu merawat dan mengeluarkan salinan atas permintaan
2. Daftar akta Repertorium-Pasal 58 ayat 1 UUJN
3. Buku Daftar untuk surat di bawah tangan yang disahkan dan ditandatangani di hadapan notaris
legalisasi-Pasal 58 ayat 1UUJN 4.
Buku Daftar untuk surat di bawah tangan yang dibukukan waarmerking-Pasal 58 ayat 1 UUJN 5.
Buku Daftar Protes terhadap tidak dibayar atau tidak diterimanya surat berharga-Pasal 16 ayat 1 huruf g UUJN
6. Buku Daftar Wasiat-Pasal 16 ayat 1 huruf h UUJN
7. Daftar Klaper untuk para penghadap
8. Daftar Klaper untuk surat di bawah tangan yang disahkan dan ditandatangani di hadapan notaris
legalisasi-Pasal 59 ayat 1 UUJN 9.
Daftar Klaper untuk surat di bawah tangan yang dibukukan waarmerking-Pasal 59 ayat 1 UUJN 10. Daftar surat lain yang diwajibkan oleh UUJN-Pasal 58 ayat 1 UUJN
Universitas Sumatera Utara
para pihak yang namanya tersebut dalam akta atau para ahli warisnya, sehingga kesinambungannya dalam penyimpanan protokol notaris bukan dalam
kesinambungan pelaksanaan jabatan oleh pejabat, tapi kesinambungan jabatan notaris. Dengan demikian, akta notaris mempunyai umur yuridis, yaitu tetap berlaku
dan mengikat para pihak yang namanya tercantum dalam akta tersebut, meskipun notaris yang bersangkutan sudah berhenti menjalankan tugas jabatannya sebagai
notaris. Mereka yang melaksanakan tugas jabatan notaris dibatasi oleh umur biologis. Umur biologis notaris sendiri yang akan berakhir karena notaris meninggal dunia.
UUJN tidak saja mengatur mengenai notaris, tapi juga mengatur mengenai pejabat sementara notaris, notaris pengganti dan notaris pengganti khusus. Istilah-
istilah tersebut berkaitan dengan jabatan notaris dan pertanggungjawabannya. Menurut Pasal 1 angka 2 UUJN yang dimaksud dengan Pejabat Sementara
Notaris adalah seorang yang sementara menjabat sebagai notaris untuk menjalankan jabatan notaris yang meninggal dunia, diberhentikan atau diberhentikan sementara.
Substansi pasal ini menimbulkan kerancuan atau tidak logis terhadap notaris sebagai suatu jabatan. Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya diberikan wewenang
tertentu. Notaris yang meninggal dunia berarti sudah tidak dapat menjalankan kewenangan apapun, sehingga jabatan notaris yang disandangnya tidak dapat
digantikan oleh orang lain. Hal ini sama artinya dengan notaris yang diberhentikan atau diberhentikan sementara dari jabatannya. Pemberhentian yang tetap atau yang
sementara merupakan bentuk hukuman terhadap notaris. Hukuman melahirkan akibat bahwa jabatan itu tidak mempunyai kewenangan lagi. Jika ada notaris yang
Universitas Sumatera Utara
meninggal dunia dan diberhentikan dengan tetap tidak perlu ada pejabat sementara notaris, karena notaris yang meninggal dunia dan diberhentikan dengan tetap tidak
mempunyai kewenangan lagi artinya jabatan notaris yang disandangnya telah berhenti dan sudah pasti tidak akan kembali atau diangkat lagi sebagai notaris. Jika
terjadi seperti ini lebih logis jika protokol
154
Menurut Pasal 1 angka 3 UUJN yang dimaksud dengan Notaris Pengganti adalah seseorang yang sementara diangkat sebagai notaris untuk menggantikan
notaris yang sedang cuti, sakit, atau untuk sementara berhalangan menjalankan jabatannya sebagai notaris.
notaris yang bersangkutan disimpan oleh notaris lain. Sedangkan untuk notaris yang diberhentikan sementara juga untuk
sementara waktu tidak mempunyai kewenangan untuk menjalankan tugas jabatan notaris, sehingga suatu hal yang sangat tidak logis orang yang sudah tidak
mempunyai kewenangan meskipun untuk sementara waktu, kewenangannya dijalankan oleh orang lain atau dengan mengangkat Pejabat Sementara Notaris.
155
Menurut Pasal 1 angka 4 UUJN, Notaris Pengganti Khusus adalah seorang yang diangkat sebagai notaris khusus untuk membuat akta tertentu sebagaimana
154
Pasal 62 UUJN menetukan penyerahan Protokol Notaris dilakukan dalam hal notaris: a.
meninggal dunia b.
telah berakhir masa jabatannya c.
minta sendiri d.
tidak mampu secara rohani danatau jasmani untuk melaksanakan tugas jabatan sebagai notaris secara terus menerus lebih dari 3 tiga tahun
e. diangkat menjadi pejabat negara
f. pindah wilayah jabatan
g. diberhentikan
h. diberhentikan dengan tidak hormat.
155
Notaris Pengganti sifatnya sementara saja, sehingga dapat disebut menjalankan tugas jabatan notaris dari notaris yang sedang cuti, sakit atau untuk sementara berhalangan menjalankan
jabatan sebagai notaris
Universitas Sumatera Utara
disebutkan dalam surat penetapannya sebagai notaris karena di dalam satu daerah kabupaten atau kota terdapat hanya seorang notaris. Sedangkan notaris yang
bersangkutan menurut ketentuan undang-undang ini tidak boleh membuat akta yang dimaksud.
Notaris dalam menjalankan tugas jabatannya dibatasi oleh umur biologis notaris yang bersangkutan, sehingga dari segi pertanggungjawabannya terhadap akta
yang dibuat dihadapan dan oleh notaris. Notaris, notaris pengganti, pejabat sementara notaris atau notaris pengganti khusus mempunyai batas waktu dalam menjalankan
tugas jabatannya. Pembatasan pada umur notaris atau karena alasan lain, merupakan batas bagi notaris sudah tidak dapat melakukan kewenangan apapun. Batas umur atau
karena alasan lain tersebut tidak berlaku untuk pejabat sementara notaris, notaris pengganti dan notaris pengganti khusus. Pejabat sementara notaris dan notaris
pengganti melaksanakan kewenangan notaris serta notaris pengganti khusus. Pelaksanaan tugas jabatan notaris oleh pejabat sementara notaris, notaris pengganti
dibatasi oleh waktu yang ditentukan dalam surat keputusan pengangkatannya. Jika waktunya sudah selesai, maka pejabat sementara notaris wajib menyerahkan kembali
jabatan dan protokolnya kepada notaris yang ditunjuk oleh Majelis Pengawas Notaris, dan notaris pengganti wajib menyerahkan kembali jabatan dan protokolnya kepada
notaris yang digantikannya. Sedangkan notaris pengganti khusus hanya untuk akta tertentu saja sesuai dengan yang tercantum dalam surat keputusannya. Dengan
Universitas Sumatera Utara
demikian, pejabat sementara notaris, notaris pengganti, dan notaris pengganti khusus dalam melaksanakan tugas jabatannya bersifat sementara saja.
156
Batas kewenangan notaris, pejabat sementara notaris, notaris pengganti dan notaris pengganti khusus berbeda. Batas kewenangan pejabat sementara notaris dan
notaris pengganti berakhir ketika batas yang tercantum dalam surat keputusannya telah habis, dan notaris pengganti khusus berakhir ketika akta yang wajib dibuatnya
sesuai surat keputusannya selesai dibuat. Ketika seorang notaris pensiun atau diberhentikan sebagai notaris, dan pejabat
sementara notaris, notaris pengganti sudah selesai melaksanakan tugas jabatannya sesuai dengan keputusan pengangkatannya, maka telah selesai pula
pertanggungjawaban mereka dalam melaksanakan tugas jabatannya.
157
Ada kerancuan mengenai batas pertanggungjawaban notaris, notaris pengganti, notaris pengganti khusus dan pejabat sementara notaris berdasarkan Pasal
65 UUJN, yaitu meskipun semua akta yang dibuat oleh notaris, notaris pengganti, notaris pengganti khusus, dan pejabat sementara notaris telah diserahkan atau
dipindahkan kepada pihak penyimpanan protokol notaris, hal ini berarti meskipun sudah berhenti atau pensiun sebagai notaris, notaris pengganti, notaris pengganti
khusus dan pejabat sementara masih harus bertanggungjawab sampai hembusan nafas terakhir. Yang logis yaitu jika seorang notaris, notaris pengganti, notaris pengganti
khusus dan pejabat sementara notaris yang sudah tidak menjabat lagi meskipun yang
156
Habib Adjie, Op. Cit, Hal. 43
157
Habib Adjie, Tanggungjawab Notaris, Notaris Pengganti, Notaris Pengganti Khusus, dan Pejabat Sementara Notaris Sampai Hembusan Nafas Terakhir, Renvoi, Nomor 26, Th.III, 3 Juli 2005
Universitas Sumatera Utara
bersangkutan masih hidup, tidak dapat diminta lagi pertanggungjawabannya dalam bentuk apapun, dan notaris penyimpan protokol wajib memperlihatkan atau
memberikan fotokopi dari minuta akta yang diketahui sesuai dengan aslinya oleh notaris penyimpan protokol wajib memperlihatkan atau memberikan fotokopi dari
minuta akta yang diketahui sesuai dengan salinya oleh notaris penyimpan protokol atau oleh Majelis Pengawas Daerah MPD untuk protokol notaris yang telah
berumur 25 dua puluh lima tahun atau lebih.
158
Batas pertanggungjawaban notaris, pejabat sementara notaris, notaris pengganti, dan notaris pengganti khusus dapat diminta sepanjang mereka masih
berwenang dalam melaksanakan tugas jabatan sebagai notaris, atau kesalahan- kesalahan yang dilakukan dalam menjalankan tugas jabatan sebagai notaris, atau
kesalahan-kesalahan yang dilakukan dalam menjalankan tugas jabatan sebagai notaris dan sanksi-sanksi yang dapat dikenakan terhadap notaris dapat dijatuhkan sepanjang
notaris, pejabat sementara notaris, notaris pengganti dan notaris pengganti khusus masih berwenang untuk melaksanakan tugas jabatan sebagai notaris. Dengan
konstruksi pertanggungjawaban seperti di atas, tidak akan ada lagi notaris, notaris pengganti, pejabat sementara notaris atau notaris pengganti khusus diminta
pertanggungjawabannya lagi setelah yang bersangkutan berhenti dari tugas jabatannya sebagai notaris.
Konstruksi pertanggungjawaban seperti ini sesuai dengan jiwa Pasal 1870 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, bahwa:
158
Pasal 63 ayat 5 UUJN
Universitas Sumatera Utara
” Suatu akta otentik memberikan di antara para ahli warisnya atau orang-orang yang mendapat hak daripada mereka, suatu bukti yang sempurna tentang apa yang
dimuat didalamnya.” Penyimpanan protokol notaris oleh notaris pemegang protokol merupakan
suatu upaya untuk menjaga umur yuridis akta notaris sebagai alat bukti yang sempurna bagi para pihak atau ahli warisnya tentang segala hal yang termuat dalam
akta tersebut. Akta notaris dalam bentuk salinan selamanya akan ada jika disimpan oleh yang bersangkutan, dan dalam bentuk minuta juga akan ada selamanya, yaitu
yang disimpan oleh notaris sendiri atau oleh notaris pemegang protokol atau oleh Majelis Pengawas Daerah. Meskipun notaris meninggal dunia tetapi akta notaris akan
tetap ada dan mempunyai umur yuridis, melebihi umur biologis notaris. Dengan demikian pertanggungjawaban notaris, notaris pengganti, notaris
pengganti khusus, dan pejabat sementara notaris adalah sepanjang masih mempunyai wewenang untuk menjalankan tugas jabatan sebagai notaris.
Notaris sebagai pejabat umum kepadanya dituntut tanggung jawab terhadap akta yang dibuatnya. Tugas dan tanggung jawab notaris adalah membuat akta otentik,
baik yang ditentukan peraturan perundang-undangan maupun oleh keinginan orang tertentu dan badan hukum yang memerlukannya. Apabila akta yang dibuat ternyata
mengandung sengketa maka hal ini perlu dipertanyakan, apakah akta ini merupakan kesalahan notaris atau kesalahan para pihak yang tidak memberikan dokumen yang
sebenarnya dalam pembuatan akta tersebut dan juga para pihak tidak mau jujur dalam memberikan keterangannya terhadap notaris ataukah adanya kesepakatan yang telah
Universitas Sumatera Utara
dibuat antara notaris dengan salah satu pihak yang menghadap. Jika akta yang diterbitkan notaris mengandung cacat hukum yang terjadi karena kesalahan notaris
baik karena kelalaiannya maupun karena kesengajaan notaris itu sendiri maka notaris harus memberikan pertanggungjawaban secara penuh.
Dalam hal ini pertanggungjawaban notaris bukan saja secara moral tetapi secara hukum dimana notaris dapat dituntut dan diberikan sanksi. Semua kegiatan
yang dilakukan oleh notaris khususnya dalam membuat akta akan selalu senantiasa dimintakan pertanggungjawabannya. Jika akibat kelalaian atau kesalahannya dalam
membuat akta dapat dibuktikan maka dapat dimintakan pertanggungjawabannya baik secara perdata maupun pidana. Pengenaan sanksi
159
terhadap notaris bergantung dari besarnya kesalahan yang dibuat notaris. Oleh karena itu sikap kewaspadaan juga
dituntut dari notaris. Dengan terbuktinya notaris bersalah maka notaris tersebut dianggap telah melakukan perbuatan melawan hukum onrechtsmatige daad.
C. Tanggung Jawab Notaris Terhadap Minuta Akta Yang Rusak Atau Hilang Akibat Bencana Alam