Penataan Kawasan Hutan Analisis Data

25

BAB II AKIBAT HUKUM TERHADAP HAK MILIK ATAS TANAH YANG

BERADA DALAM KAWASAN HUTAN

A. Penataan Kawasan Hutan

Secara yuridis normatif, Pengertian hutan menurut Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 pasal 1 huruf b adalah : “Hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan, berisi sumber daya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam persekutuan alam lingkungannya yang satu dengan lainnya tidak dapat dipisahkan”. Sedangkan yang dimaksud dengan kawasan hutan pada pasal 1 huruf b adalah “kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditunjuk dan atau ditetapkan oleh Pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap”. Menurut, A. Arief, Hutan adalah sutau masyarakat tumbuh-tumbuhan dan hewan yang hidup dalam lapisan dan permukaan tanah yang terletak pada suatu kawasan serta membentuk suatu kesatuan ekosistem yang berada dalam keseimbangan yang dinamis. 26 Kemudian menurut, Hasanu Simon, Hutan adalah suatu asosiasi masyarakat tumbuh-tumbuhan dan binatang yang didonimasi oleh pohon dan vegetasi berkayu yang mempunyai luasan tertentu sehingga dapat membentuk iklim mikrodan kondisi ekologi yang spesifik. 27 26 Arief. A, Hutan, Hakikat Dan Pengaruhnya Terhadap Lingkungan, Jakarta : Yayasan Obor Indonesia, 1994, hlm. 9. 27 Hasanu Simon, Hutan Jati dan Kemakmuran Jogyakarta: Aditya Media, 1993, hlm.13-14. 25 Universitas Sumatera Utara 26 Dalam Undang-undang Nomor 5 Tahun 1967 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kehutanan, definisi hutan ialah suatu lapangan bertumbuhan pohon-pohonan yang secara keseluruhan merupakan persekutuan hidup alam hayati beserta alam lingkungannya dan yang ditetapkan oleh pemerintah sebagai hutan. Sedangkan kawasan hutan diartikan sebagai wilayah-wilayah tertentu yang oleh menteri ditetapkan untuk dipertahankan sebagai hutan tetap. Yang dimaksud dengan menteri disini adalah menteri yang diserahi urusan kehutanan. Dalam penjelasan pasal 1 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1967 diuraikan bahwa hutan dalam undang-undang ini diartikan sebagai suatu lapangan yang cukup luas, bertumbuhan kayu, bambu danatau palem yang bersama-sama dengan tanahnya, beserta segala isinya baik berupa alam nabati maupun alam hewani, secara keseluruhan merupakan persekutuan hidup yang mempunyai kemampuan untuk memberikan manfaat-manfaat produksi, perlindungan danatau manfaat-manfaat lainnya secara lestari. Dengan merujuk kepada pengertian dalam UU kehutanan 1967 tersebut, pengertian hutan tidak dianut pemisahan secara horizontal antara suatu lapangan tanah dengan apa yang diatasnya. Antara suatu lapangan tanah, tumbuh-tumbuhanalam hayati dan lingkungannya merupakan suatu kesatuan yang utuh; hutan yang dimaksud ini adalah dilihat dari sudut de facto yaitu kenyataan dan kebenarannya dilapangan. Disamping itu adanya suatu lapangan yang ditetapkan oleh pemerintah sebagai hutan, dimaksudkan untuk menetapkan suatu lapangan tanah baik yang bertumbuhan pohon atau tidak sebagai hutan tetap. Dalam ketentuan ini dimungkinkan suatu lapangan yang tidak bertumbuhan pohon-pohon di luar kawasan hutan yang ditetapkan sebagai kawasan hutan. Keberadaan hutan disini adalah de jure penetapan pemerintah. 28 28 Bambang Eko Supriyadi, Hukum Agraria Kehutanan Jakarta: Rajawali Pers, Cetakan I, 2013, hlm. 68. Universitas Sumatera Utara 27 Dari pengertian tentang hutan dan kawasan hutan sebagaimana tercantum dalam undang-undang kehutanan dapat disimpulkan bahwa, pengertian “hutan” adalah pengertian pisik atau ekologi, yaitu suatu hamparan lahantanah yang di dominasi pepohonan sebagai satu kesatuan ekosistem. Sedangkan pengertian “kawasan hutan” adalah pengertian yuridis atau status hukum, yaitu wilayah atau daerah tertentu yang ditunjuk danatau ditetapkan oleh pemerintah untuk dipertahankan keberadaannya sebagai hutan tetap. Penguasaan atas hutan oleh pemerintah di dasarkan kepada pasal 33 ayat 3 UUD 1945 yang menyatakan : “Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.” Penguasaan dan pemanfaatan sumber daya alam tersebut dijabarkan dalam pasal 2 ayat 2 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-pokok Agraria UUPA yang menegaskan tentang hak menguasai dari negara, dinyatakan bahwa Hak menguasai dari negara termaksud dalam ayat 1 pasal ini memberi wewenang untuk : a. Mengatur dan menyelenggarakann peruntukkan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa. b. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dengan bumi, air dan ruang angkasa tersebut. Universitas Sumatera Utara 28 c. Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa. Dengan demikian negara sebagai organisasi kekuasaan “mengatur” sehingga membuat peraturan, kemudian “menyelenggarakan” artinya melaksanakan execution atas penggunaanperuntukan use, persediaan reservation dan pemeliharaan maintenance dari bumi, air, ruang angkasa dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya. Juga untuk menentukan dan mengatur menetapkan dan membuat peraturan-peraturan hak-hak apa saja yang dapat dikembangkan dari hak menguasai dari negara tersebut. 29 Abrar Saleng berpendapat bahwa rumusan hak menguasai negara atas hutan artinya negara melalui pemerintah memiliki kewenangan untuk menentukan penggunaan, pemanfaatan, dan hak atas sumber daya alam yang berupa hutan tersebut dalam lingkup mengatur regelen, mengurus, mengelola besturen, beheeren dan mengawasi toezichthouden pengelolaan dan pemanfaatan hutan. 30 Penguasaan hutan oleh negara bukan merupakan kepemilikan sebagaimana konsepsi Domein Verklaring yang ada pada zaman pemerintahan Kolonial Belanda. 31 Sejarah lahirnya landasan hukum agraria nasional termasuk sejarah dari terbentuknya Undang-undang Pokok Agraria UUPA salah satu point penting dari UUPA adalah mencabut “Domein Verklaring” yang merupakan pelaksanan dari hukum agraria pada masa penjajahan Belanda yang biasa disebut “Agrarische Wet” Staatsblad 1870 No. 55. Pernyataan dari “Domein Verklaring” itu berbunyi : 29 A.P. Parlindungan, Komentar Atas Undang-Undang Pokok Agraria Bandung: CV. Mandar Maju, cetakan kesembilan, 2008, hlm. 44. 30 Abrar Sabeng, Hukum Pertambangan Jakarta: UII Press, cet I, 2004, hlm. 18. 31 Noer Fauzi,“Petani Dan Penguasa : Dinamika Perjalanan Politik Agraria Indonesia” Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 1999, hlm. 72. Universitas Sumatera Utara 29 “Semua tanah yang orang lain tidak dapat membuktikannya, bahwa itu eigendomnya adalah domein atau milik Negara.” 32 Konsep tersebut dapat dikatakan sangat tidak menghargai bahkan mengganggu hak-hak rakyat atas tanah yang bersumber pada hukum adat. Karena hak-hak rakyat atas tanah yang sudah turun temurun akan tetapi tidak dapat dibuktikan eigendomnya dianggap domein atau milik negara. Dalam konteks penguasaan dan pengelolaan sumber daya hutan maka pasal 4 ayat 1 Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang kehutanan menyatakan “Semua hutan di dalam wilayah Republik Indonesia termasuk kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.” Intinya adalah hutan sebagai sumber kekayaan alam Indonesia pada tingkatan tertinggi dikuasai oleh negara sebagai organisasi kekuasaan rakyat, dan digunakan untuk mencapai kemakmuran rakyat dalam arti kebangsaan, kesejahteraan, dan kemerdekaan dalam masyarakat dan negara hukum Indonesia. Dalam pengertian ini hutan “dikuasai” tetapi bukan “dimiliki” oleh negara, melainkan suatu pengertian kewajiban-kewajiban dan pemegang amanah rakyat dalam lapangan hukum publik sebagaimana diatur dalam ketentuan pasal 4 ayat 2 Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang kehutanan yang menyatakan : “Penguasaan hutan oleh negara tersebut memberikan wewenang kepada pemerintah untuk : a mengatur dan mengurus segala sesuatu yang berkaitan dengan hutan, kawasan hutan, dan hasil 32 Ibid. Universitas Sumatera Utara 30 hutan, b menetapkan wilayah tertentu sebagai kawasan hutan dan bukan kawasan hutan, c mengatur dan menetapkan hubungan-hubungan hukum antara orang dengan hutan, serta mengatur perbuatan-perbuatan hukum mengenai kehutanan.” Jika dihubungkan dengan teori kewenangan maka pemerintah mendapat kewenangan untuk menguasai, mengatur dan mengurus hutan berdasarkan wewenang atribusi yang diberikan oleh pembentuk undang-undang kehutanan. 33 Dari sudut pandang Hukum Administrasi Negara, menurut H.D. Van Wijk dan Willem Konijnenbelt, setidaknya terdapat 3 tiga sumber kewenangan pemerintah yaitu : 1. Atribusi, adalah pemberian wewenang pemerintahan oleh pembuat undang- undang DPR kepada suatu organ pemerintahan. 2. Delegasi, adalah pelimpahan wewenang pemerintahan dari satu organ pemerintahan kepada organ pemerintahan lainnya. 3. Mandat, adalah jika satu organ pemerintahan mengizinkan kewenangannya dijalankan oleh organ lain atas namanya, dalam hal ini tidak terjadi perubahan wewenang apapun yang terjadi hanyalah hubungan internal antara atasan dan bawahan. 34 Pemerintah atau eksekutif yang dipresentasikan oleh presiden dalam menjalankan tugas pemerintahannya dibantu oleh para menteri atau kementerian kehutanan. Pada dasarnya dalam undang-undang kehutanan tidak ditemukan rumusan yang menyatakan bahwa menteri atau kementerian kehutanan menguasai tanah 33 Bambang, Op Cit, hlm. 78. 34 Ridwan H.R., Hukum Administrasi Negara Jakarta:Raja Grafindo Perkasa, ed. I, 2006, hlm. 104-105. Universitas Sumatera Utara 31 kawasan hutan, namun tidak berarti tanah kawasan hutan tidak ada yang menguasai. Jika merujuk pada konstruksi undang-undang kehutanan penguasaan hutan termasuk tanahnya adalah domain negara bukan pemerintah. Terdapat perbedaan pendapat mengenai status hutan dengan tanah hutan, dimana antara pepohonan dengan tanah memiliki pengaturan yang berbeda. Sehingga apabila pepohonan telah ditebang maka status hukum sebagai hutan akan berakhir dan tanahnya kembali menjadi tanah negara yang diurusi oleh Badan Pertanahan Nasional BPN. Salah satu pendapat yang berkenaan dengan ini adalah : Dengan adanya Undang-undang Nomor 5 Tahun 1967 yang telah diganti dengan Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan LNRI 1999-167, TLNRI 3587. Hukum Tanah Nasional HTN ditafsirkan sebagai tidak berlaku terhadap tanah-tanah yang berada di kawasan hutan. Padahal HTN berlaku untuk semua tanah diwilayah negara, seperti dapat disimpulkan dari Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1967 tentang Sinkronisasi Pelaksanaan Tugas Keagrariaan dengan bidang tugas kehutanan, pertambangan, transmigrasi dan pekerjaan umum. Hak penguasaan yang ada pada menteri yang membidangi kehutanan, sebenarnya hanya mengenai hutan, dalam arti tegakan-tegakan yang ada di kawasan hutan. Tidak meliputi kewenangan mengenai tanahnya. Kiranya kewenangan mengenai tanah dikawasan hutan yang sekarang kenyataannya dilaksanakan oleh menteri tersebut, dapat diberikan landasan hukumnya dengan diberikan hak pengelolaan kepada departemen yang bidangnya meliputi urusan kehutanan. 35 Kembali melihat pengertian hutan menurut pasal 1 angka 2 dan angka 3 serta pasal 4 Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999. Pada pasal 1 angka 2 disebutkan adanya suatu hamparan lahan. Lahan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia berarti 35 Boedi Harsono, Menuju Penyempurnaan Hukum Tanah Nasional Jakarta: Universitas Trisakti, edisi revisi, 2007, hlm. 52-53. Universitas Sumatera Utara 32 pula tanah. 36 Dengan demikian lahan dengan pepohonan merupakan bagian yang tidak terpisahkan, karena dalam rumusan tersebut dinyatakan sebagai “suatu kesatuan ekosistem” Menurut Otto Soemarwoto, suatu konsep sentral dalam ekologi adalah ekosistem, yaitu suatu sistim ekologi yang terbentuk oleh hubungan timbal balik antara makhluk hidup dengan lingkungannya. Ekosistem terbentuk oleh komponen hidup dan tidak hidup di suatu tempat yang berinteraksi membuat satu kesatuan yang teratur. 37 Selanjutnya pada pasal 1 angka 3 disebutkan adanya suatu “wilayah tertentu”, suatu wilayah menunjukkan adanya suatu daerah dimana tentunya berkaitan dengan tanah, karena tidak ada suatu daerah yang terpisah dari tanahnya. Akan tetapi Instruksi Presiden Nomor 1 Tahun 1976 tentang Singkronisasi Pelaksanaan Tugas Keagrariaan Dengan Bidang Tugas Kehutanan, Pertambangan, Transmigrasi, dan Pekerjaan Umum, telah memisahkan penguasaan antara pepohonan dengan tanahnya tidak tepat. Penguasaan kawasan hutan oleh menteri yang ditetapkan melalui sebuah undang-undang lebih tinggi kedudukan hukumnya dari sebuah Instruksi Presiden sesuai dengan hirarki perundang-undangan di Indonesia pada Undang-undang Nomor 12 Tahun 2011 pasal 7 ayat 1. Menurut Achmad Sodiki, inti masalahnya adalah pada hak menguasai negara yang diterapkan pada undang-undang sektoral tersebut tidak menunjukkan kesamaan 36 Kementerian Nasional RI, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta, Edisi keempat, PT. Gramedia Pustaka Utama. 37 Supriadi, Hukum Lingkungan Indonesia Jakarta: Sinar Grafika, 2006, hlm. 2. Universitas Sumatera Utara 33 penafsiran tentang isi dan batas-batasnya. Sehingga terkesan adanya tumpang tindih kewenangan. Hal ini menimbulkan ketidakpastian hukum. 38 Perbedaan sudut pandang pada dasarnya disebabkan perbedaan cara pandang dan dasar hukum yang berbeda. Disatu sisi dasar hukum yang digunakan adalah UUPA dan peraturan pelaksananya, sedangkan disisi Kementerian Kehutanan didasarkan kepada ketentuan undang-undang kehutanan beserta peraturan pelaksanaannya. Kementerian Kehutanan mengemban amanah untuk mengelola hutan di Indonesia sesuai dengan Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan. Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang kehutanan, pasal 10 menyatakan: 1 Pengurusan hutan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 ayat 2 huruf a, bertujuan untuk memperoleh manfaat yang sebesar-besarnya serta serbaguna dan lestari untuk kemakmuran rakyat. 2 Pengurusan hutan sebagaimana dimaksud pada ayat 1, meliputi kegiatan penyelenggaraan : a Perencanaan kehutanan, b Pengelolaan hutan, c Penelitian dan pengembangan, pendidikan dan latihan, serta penyuluhan kehutanan, dan d Pengawasan. Pada pasal 11 Undang-undang nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan menyatakan : 1 Perencanaan Kehutanan dimaksudkan untuk memberi pedoman dan arah yang menjamin tercapainya tujuan penyelenggaraan kehutanan sebagaimana dimaksud dalam pasal 3. 2 Perencanaan kehutanan dilaksanakan secara transparan, bertanggung gugat, partisipatif, terpadu serta memperhatikan kekhasan dan aspirasi 38 Achmad Sodiki, 40 Tahun Perjalanan UUPA, Pidato Pengukuhan Guru Besar Universitas Brawijaya, Malang, 1999, hlm. 14. Universitas Sumatera Utara 34 daerah. Kemudian pasal 12 menyatakan bahwa Perencanaan kehutanan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 ayat 2 huruf a, meliputi : a. Inventarisasi hutan, b. Pengukuhan kawasan hutan, c. Penatagunaan kawasan hutan, d. Pembentukan wilayah pengelolaan hutan, dan e. Penyusunan rencana kehutanan. Penjelasan Pasal 12 menerangkan : “Dalam pelaksanaan dilapangan, kegiatan pengukuhan kawasan hutan tidak selalu mendahului kegiatan penatagunaan hutan, karena pengukuhan kawasan hutan yang luas akan memerlukan waktu yang lama. Agar diperoleh kejelasan fungsi hutan pada salah satu bagian tertentu, maka kegiatan penatagunaan hutan dapat dilaksanakan setidak-tidaknya setelah ada penunjukan”. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2004 tentang perencanaan kehutanan, dimana dalam pasal 1 butir 1 dikatakan, “Perencanaan Kehutanan adalah proses penetapan tujuan, penentuan kegiatan dan perangkat yang diperlukan dalam pengurusan hutan lestari untuk memberikan pedoman dan arah guna menjamin tercapainya tujuan penyelenggaraan kehutanan untuk sebesar besarnya kemakmuran rakyat yang berkeadilan dan berkelanjutan”. Pasal 2 Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2004, mengemukakan : 1 Maksud perencanaan kehutanan adalah untuk memberikan pedoman dan arah bagi pemerintah, pemerintah provinsi, pemerintah kabupatenkota, masyarakat, pelaku usaha, lembaga profesi, yang memuat strategi dan kebijakan kehutanan untuk menjamin tercapainya tujuan penyelenggaran kehutanan. Universitas Sumatera Utara 35 2 Tujuan perencanaan kehutanan adalah untuk mewujudkan penyelenggaraan kehutanan yang efektif dan efisien untuk mencapai manfaat fungsi hutan yang optimum dan lestari. Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 44 Tahun 2004, menyatakan : 1 Perencanaan kehutanan meliputi kegiatan : a. Inventarisasi hutan, b. Pengukuhan kawan hutan, c. Penatagunaan kawasan hutan, d. Pembentukan wilayah pengelolaan hutan, dan e. Penyusunan rencana kehutanan. 2 Kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 di dukung peta kehutanan dan atau data numerik. 3 Pedoman pemetaan kehutanan dan pengelolaan data numerik sebagaimana dimaksud pada ayat 2 diatur dengan keputusan menteri. Pasal 4 menyatakan perencanaan kehutanan dilaksanakan : a. Secara transparan, partisipatif dan bertanggung-gugat; b. Secara terpadu dengan memperhatikan kepentingan nasional, sektor terkait dan masyarakat seta mempertimbangkan aspek ekonomi, ekologi, sosial budaya dan berwawasan global; c. Dengan memperhatikan kekhasan dan aspirasi daerah termasuk kearifan tradisional. Inventarisasi hutan adalah kegiatan pengumpulan dan penyusunan data dan fakta mengenai sumber daya hutan untuk perencanaan pengelolaan sumber daya tersebut. Ruang lingkup inventarisasi hutan meliputi : survei mengenai status dan keadaan fisik hutan, flora dan fauna, sumber daya manusia, serta kondisi sosial masyarakat di dalam dan sekitar hutan. Inventarisasi hutan wajib dilaksanakan karena hasilnya digunakan sebagai bahan perencanaan pengelolaan hutan agar diperoleh kelestarian hasil. Hierarki inventarisasi hutan adalah inventarisasi hutan tingkat nasional, inventarisasi hutan tingkat wilayah, inventarisasi hutan tingkat daerah aliran sungai, inventarisasi hutan tingkat unit pengelolaan. Tujuan inventarisasi hutan adalah untuk mendapatkan data yang akan diolah menjadi informasi yang akan digunakan sebagai bahan perencanaan dan perumusan kebijaksanaan strategis jangka panjang, jangka menengah dan operasional jangka pendek sesuai dengan tingkatan dan kedalaman inventarisasi yang dilaksanakan. 39 39 www.google.com - Inventarisasi Hutan - Bab II Inventarisasi Hutan. lihat juga www.dephut.go.idpranalogi kehutananbab2.pdf. Diakses pada tanggal 12 Nopember 2013. Universitas Sumatera Utara 36 Pasal 13 Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan menyatakan, 1 Inventarisasi hutan dilaksanakan untuk mengetahui dan memperoleh data dan informasi tentang sumber daya, potensi kekayaan alam hutan, serta lingkungannya secara lengkap. 2 Inventarisasi hutan sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 dilakukan dengan survey mengenai status dan keadaan fisik hutan, flora dan fauna, sumber daya manusia serta kondisi sosial masyarakat di dalam dan sekitar hutan. 3 Inventarisasi hutan sebagaimana dimaksud ayat 2 terdiri dari : a. Inventarisasi hutan tingkat nasional, b. Inventarisasi hutan tingkat tingkat wilayah, c. Inventarisasi hutan tingkat daerah aliran sungai dan d. Inventarisasi hutan tingkat unit pengelolaan. 4 Hasil inventarisasi hutan sebagaimana dimaksud ayat 1, ayat 2 dan ayat 3 antara lain dipegunakan sebagai dasar pengukuhan kawasan hutan, penyusunan neraca sumber daya hutan, penyusunan rencana kehutanan dan sistim informasi kehutanan . 5 Ketentuan lebih lanjut sebagimana dimaksud ayat 1 , ayat 2 dan ayat 3 diatur dengan Peraturan Pemerintah. Penjelasan pasal 13 ayat 3, ayat 4 dan ayat 5 adalah : Inventarisasi hutan tingkat nasional menjadi acuan pelaksanaan inventarisasi hutan tingkat yang lebih rendah. Inventarisasi untuk semua tingkat, dilaksanakan terhadap hutan negara maupun hutan hak. Ayat 4 yang dimaksud neraca sumber daya hutan adalah suatu informasi yang dapat menggambarkan cadangan sumber daya hutan, kehilangan dan penggunaan sumber daya hutan, sehingga pada waktu tertentu dapat diketahui kecenderungannya, apakah surplus atau defisit jika dibandingkan dengan Universitas Sumatera Utara 37 waktu sebelumnya. Ayat 5 Inventarisasi hutan merupakan bagian dari perencanaan kehutanan, sehingga materi pengaturannya akan dirangkum dalam peraturan pemerintah yang mengatur tentang perencanaan kehutanan. Peraturan pemerintah memuat aturan antara lain : a. Tata cara, b. Mekanisme pelaksanaan, c. Pengawasan dan pengendalian, dan d. Sistim informasi. Menurut PP Nomor 44 Tahun 2004 paragraf 3, 4 dan 5 mengatur mengenai inventarisasi hutan tingkat wilayah. Pasal 8 menyatakan Gubernur menetapkan pedoman inventarisasi hutan berdasarkan kriteria dan standar inventarisasi yang ditetapkan menteri, sebagai acuan pelaksanaan inventarisasi hutan. Kemudian inventarisasi hutan pada tingkat propinsi, kabupatenkota, tingkat wilayah dan pada tingkat unit pengelolaan dilakukan satu kali dalam lima tahun. Undang-undang Kehutanan dalam pasal 18 mengamanatkan bahwa pemerintah menetapkan dan mempertahankan kecukupan luas kawasan hutan dan penutupan hutan untuk setiap daerah aliran sungai dan atau pulau, guna optimalisasi manfaat lingkungan, manfaat sosial dan manfaat ekonomi masyarakat setempat. Dalam penjelasan pasal 18 ayat 1 disebutkan bahwa yang dimaksud dengan penutupan hutan forest coverage adalah penutupan lahan oleh vegetasi dengan komposisi dan kerapatan tertentu, sehingga dapat tercipta fungsi hutan antara lain iklim mikro, tata air dan tempat hidup satwa sebagai satu ekosistem hutan. Sedangkan yang dimaksud dengan optimalisasi manfaat adalah kesinambungan antara manfaat lingkungan, manfaat sosial, dan manfaat ekosistem secara lestari. Universitas Sumatera Utara 38 Luas kawasan hutan yang harus dipertahankan oleh pemerintah adalah minimal 30 tiga puluh persen dari luas aliran sungai dan atau pulau dengan sebaran yang proporsional. 40 Luas hutan yang hendak dipertahankan oleh pemerintah tidak selamanya dapat diterapkan pada wilayah-wilayah tertentu, seperti pulau Jawa. Luas areal kawasan hutan di pulau Jawa dan Madura pada kenyataannya kurang dari 20 dan tidak selururuhnya dapat digunakan sesuai peruntukannya. Hal ini disebabkan oleh terdapat tanah-tanah yang diduduki pihak ketiga tanpa izin, pembuatan waduk- waduk, irigasi dan jalan-jalan. Luas hutan Indonesia di tiap provinsi merupakan data luas hutan yang terdapat di masing-masing provinsi di Indonesia. Luas seluruh hutan di Indonesia adalah 133.300.543,98 ha. Ini mencakup kawasan suaka alam, hutan lindung, dan hutan produksi. Data luas hutan Indonesia ini merupakan data de jure, data di atas kertas berdasarkan SK Penunjukan Kawasan Hutan dan Perairan Provinsi yang dikeluarkan oleh Menteri Kehutanan. Mengenai jumlah riil luas hutan di lapangan kemungkinan dapat berbeda. Data ini kemungkinan besar bukan luas riil hutan di Indonesia. Dengan SK penunjukkan kawasan hutan yang dikeluarkan beberapa tahun lalu tentunya tidak mencakup berbagai kerusakan hutan yang terjadi akibat kebakaran hutan, pembalakan liar, maupun berbagai alih fungsi hutan lainnya. 40 Loc.cit, Bambang Eko, hlm. 119. Universitas Sumatera Utara 39 Dengan demikian setiap kebijakan pemerintah terhadap hutan harus tetap mempertimbangkan setiap kepentingan yang berkaitan dengan hutan tersebut dan tidak mengutamakan kepentingan sekelompok orang tertentu yang justru dapat menyebabkan kerusakan hutan. Sesuai dengan pemaparan di atas maka pemerintah dalam hal ini Menteri Kehutanan yang memperoleh kewenangan untuk mengelola hutan di Indonesia harus lebih agresif dan selektif seperti dalam hal penetapan dan pengelolaan hutan. Namun yang paling utama adalah lebih bijaksana dalam mengeluarkan produk-produk hukum yang sangat besar pengaruhnya bagi masa depan hutan dan rakyat Indonesia. Hal ini sesuai dengan Asas dan Tujuan Pasal 2 Undang-undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan yang berisi “Penyelenggaraan kehutanan berasaskan manfaat dan lestari, kerakyatan, keadilan, kebersamaan, keterbukaan, dan keterpaduan.” Dalam Penjelasan Pasal 2 tersebut dinyatakan bahwa Penyelenggaraan kehutanan berasaskan manfaat dan lestari, dimaksudkan agar : Setiap pelaksanaan penyelenggaraan kehutanan memperhatikan keseimbangan dan kelestarian unsur lingkungan, sosial dan budaya, serta ekonomi. Penyelenggaraan kehutanan berasaskan kerakyatan dan keadilan, dimaksudkan agar setiap penyelenggaraan kehutanan harus memberikan peluang dan kesempatan yang sama kepada semua warga negara sesuai dengan kemampuannya, sehingga dapat meningkatkan kemakmuran seluruh rakyat. Oleh karena itu, dalam pemberian wewenang pengelolaan atau izin pemanfaatan hutan harus dicegah terjadinya praktek monopoli, monopsoni, oligopoli, dan oligopsoni. Penyelenggaraan kehutanan berasaskan kebersamaan, dimaksudkan agar dalam penyelenggaraan kehutanan menerapkan pola usaha bersama sehingga terjalin saling keterkaitan dan saling ketergantungan secara sinergis antara masyarakat setempat dengan BUMN atau BUMD, dan BUMS Indonesia, dalam rangka pemberdayaan usaha kecil, menengah, dan koperasi. Penyelenggaraan kehutanan berasaskan keterbukaan dimaksudkan agar setiap kegiatan penyelenggaraan kehutanan mengikut- Universitas Sumatera Utara 40 sertakan masyarakat dan memperhatikan aspirasi masyarakat. Penyelenggaraan kehutanan berasaskan keterpaduan, dimaksudkan agar setiap penyelenggaraan kehutanan dilakukan secara terpadu dengan memperhatikan kepentingan nasional, sektor lain, dan masyarakat setempat. Tahapan terakhir dalam penataan kawasan hutan adalah penyusunan rencana kehutanan, hal ini dilakukan setelah di dapat inventarisasi hutan setelah mempertimbangkan mempertimbangkan faktor-faktor lingkungan dan kondisi sosial masyarakat, pemerintah menyusun rencana kehutanan. Menurut Lampiran Peraturan Kehutanan Republik Indonesia Nomor : P. 36MENHUT-II2013 Tanggal : 3 Juli 2013 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Kehutanan Tingkat KabupatenKota di dalam latar belakang menyatakan : Rencana kehutanan terdiri dari rencana kawasan hutan dan rencana pembangunan kehutanan. Berdasarkan skala geografis, rencana kawasan hutan terdiri dari Rencana Kehutanan Tingkat Nasional RKTN, Rencana Makro Penyelenggaraan Kehutanan, Rencana Kehutanan Tingkat Provinsi RKTP, Rencana Kehutanan Tingkat KabupatenKota RKTK dan Rencana Kehutanan Tingkat Pengelolaan Hutan RKPH. Jenis dan tata hubungan rencana-rencana kehutanan telah diatur dalam Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.42Menhut-II2010 tentang Sistem Perencanaan Kehutanan. Rencana Kawasan Hutan mempertimbangkan rencana tata ruang dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang RPJP Nasional dan daerah, dan selanjutnya merupakan acuan spasial dalam penyusunan Rencana Pembangunan Kehutanan. Pengertian Rencana Kehutanan adalah produk perencanaan kehutanan yang dituangkan dalam bentuk dokumen rencana spasial dan numerik serta disusun menurut skala geografis, fungsi pokok kawasan hutan dan jenis-jenis pengelolaannya serta dalam jangka waktu pelaksanaan dan dalam penyusunannya telah memperhatikan tata ruang wilayah dan kebijakan prioritas pembangunan yang terdiri dari rencana kawasan hutan dan rencana pembangunan kehutanan. Universitas Sumatera Utara 41 Selanjutnya tata cara penyusunan rencana kehutanan menurut Lampiran Peraturan Kehutanan Republik Indonesia Nomor : P. 36MENHUT-II2013 pada bagian F No. 2 dilakukan dengan tata cara : a. Persiapan. b. Kondisi dan Potensi Kawasan Hutan Saat Ini. c. Analisis Kawasan. Berdasarkan Rencana Kehutanan tersebut diatas, maka apabila semua prosedur dilaksanakan sesuai dengan petunjuk undang-undang kemungkinan akan didapatkan hasil maksimal dalam pengurusan hutan di Indonesia dalam rangka memberikan kemakmuran bagi seluruh rakyat Indonesia.

B. Prosedur Penerbitan Sertipikat Hak Milik Oleh Badan Pertanahan