61 tersebut berada pada kisaran 40 – 60, 4 pengaruhnya dikatakan “lemah” apabila
nilai leverage dari atribut tersebut berada pada kisaran 60 – 80, dan 5 pengaruhnya dikatakan “sangat lemah” apabila nilai leverage dari atribut tersebut
berada pada kisaran 80 – 100. Hasil analisis Leverage dengan menggunakan RAPFISH untuk kelima elemen
kinerja Program PEMP dapat dilihat pada Lampiran 10 sampai dengan Lampiran 14.
a. Kelembagaan Program PEMP
Program PEMP yang dilaksanakan sejak tahun 2001 hingga saat ini masih terus mencari bentuk ideal bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat pesisir.
Setidaknya terdapat dua elemen penting dalam memperkuat peran Program PEMP sebagai akselerator peningkatan kesejahteraan masyarakat pesisir yaitu 1
penguatan peran kelembagaan institutional strengthening pengelola program, dan 2 peningkatan kapasitas capacity building lembaga ekonomi mikro. Namun
demikian, kedua elemen ini tidak dapat berperan secara optimal dan berkelanjutan jika tidak didukung oleh elemen lainnya, seperti KMP, keterlibatan Pemangku
Kepentingan stakeholders dan Kemitraan yang dibangun oleh pengelola program dengan instansi terkait lainnya. Sehubungan dengan hal tersebut, maka diperlukan
evaluasi secara komprehensif terutama hubungan antar elemen yang terkait dalam Program PEMP.
Analisis terhadap kinerja Kelembagaan Program PEMP mencakup enam komponen kelembagaan terkait yakni : Dinas Kelautan dan Perikanan DKP
Kabupaten Maluku Tenggara, Koperasi Lembaga Ekonomi Pengembangan Pesisir Mikro Mitra Mina LEPP-M3, Konsultan Manajemen KM, Tenaga Pendamping
Desa TPD, Bank Pelaksana, dan Kelompok Masyarakat Pemanfaat KMP. Berdasarkan hasil analisis Leverage dengan menggunakan RAPFISH seperti
yang ditunjukan pada Tabel 11, terlihat besaran pengaruh yang diberikan oleh berbagai faktor terhadap capaian status kinerja Kelembagaan PEMP. Dari 6
komponen yang dinilai terlihat bahwa terdapat 20 atribut yang pengaruhnya “sangat kuat” terhadap kinerja Kelembagaan PEMP karena nilainya berada pada kisaran 0
– 20 yaitu yang dimulai dari nomor urut 1 sampai dengan 20, antara lain yang berhubungan dengan kemantapan organisasi, kepengurusan organisasi, kesesuaian
62 kualifikasi SDM, pemahaman terhadap Tupoksi, sistim administrasi dan keuangan,
peran dan tanggung-jawab, keterwakilan unsur masyarakat dan gender, serta mekanisme pengawasan dalam penyaluran dan sirkulasi DEP.
Selain itu terdapat 11 atribut yang pengaruhnya “cukup kuat” terhadap kinerja Kelembagaan PEMP karena nilainya berada pada kisaran 40 – 60 yaitu yang
dimulai dari nomor urut 21 sampai dengan 31, antara lain yang berhubungan Tabel 11. Atribut yang mempengaruhi kinerja Kelembagaan PEMP
No Atribut Yang Berpengaruh
Nilai Leverage
1 Kemantapan organisasi pelaksana Program PEMP
0,01 2
Pemahaman terhadap Tupoksi Program PEMP 0,02
3 Pelaksanaan Tupoksi Program PEMP
0,04 4
Sistem dan mekanisme pencairan DEP 0,05
5 Laporan kemajuan Program PEMP
0,14 6
Pelaksanaan Tupoksi LEPP-M3 0,19
7 Status organisasi
LEPP-M3 0,21
8 Mekanisme pemilihan pengurus LEPP-M3
0,22 9
Peran dan tanggung-jawab TPD 0,22
10 Keterwakilan unsur masyarakat dalam LEPP-M3
0,23 11
Keterwakilan unsur gender dalam LEPP-M3 0,23
12 Pelaksanaan Tupoksi Konsultan Manajemen KM
0,23 13
Kesesuaian kualifikasi KM dengan Program PEMP 0,23
14 Pemahaman terhadap Tupoksi TPD
0,24 15
Kapasitas KM dalam mendukung Program PEMP 0,26
16 Laporan kemajuan Konsultan Manajemen KM
0,26 17
Penetapan Konsultan Manajemen KM 0,55
18 Mekanisme pengawasan dalam penyaluran dan sirkulasi DEP
0,75 19
Pemahaman terhadap Tupoksi LEPP-M3 0,88
20 Pemahaman terhadap Tupoksi KM
1,25 21
Laporan kegiatan pembinaan LEPP-M3 oleh Bank Pelaksana ke DKP 52,28
22 Aksesibilitas KMP terhadap Bank Pelaksana
52,41 23
Sistem dan mekanisme pengaksesan DEP 52,60
24 Kesesuaian kegiatan KMP dengan jenis DEP
52,94 25
Penetapan KMP sebagai penerima DEP 52,95
26 Kesesuaian pembentukan KMP dengan Program PEMP
52,97
63
27 Pembinaan Bank Pelaksana kepada LEPP-M3
53,02 28
Proporsi daya serap DEP 53,11
29 Laporan kemajuan Tenaga Pendamping Desa TPD
53,12 30
Kapasitas TPD dalam Program PEMP 53,14
31 Kesesuaian kualifikasi TPD dengan Program PEMP
53,15
dengan kegiatan pembinaan LEPP-M3 oleh Bank Pelaksana, sistem dan mekanisme pengaksesan DEP, proporsi daya serap DEP, serta aktivitas LEPP-M3, KM, TPD,
dan Bank Pelaksana Program PEMP. Atribut-atribut diatas saling mempengaruhi satu dengan lainnya sehingga
membentuk satu kesatuan kinerja Kelembagaan PEMP, dimana berdasarkan hasil analisis Ordinasi yang telah dijelaskan sebelumnya terlihat bahwa kinerja dari
Kelembagaan PEMP mencapai nilai 52,95. Oleh karena nilai tersebut berada dalam kisaran 40 - 60 maka status keberlanjutan dari elemen kinerja Kelembagaan dalam
pelaksanaan Program PEMP di Kecamatan Kei Kecil Kabupaten Maluku Tenggara termasuk dalam kategori “cukup”.
Walaupun status keberlanjutan dari elemen kinerja Kelembagaan Program PEMP ini termasuk kategori cukup , namun kapasitas dan kinerja yang dimiliki oleh
komponen-komponen Kelembagaan Program PEMP sejauh ini belum mengalami peningkatan yang signifikan. Selanjutnya, berdasarkan hasil wawancara dengan
stakeholders didapatkan juga kondisi-kondisi sebagai berikut :
1. O p tim a lisa si p e ra n ke le m b a g a a n p e ng e lo la p ro g ra m PEMP, se p e rti
ke te rlib a ta n la ng sung d a la m p e nye le ksia n KM, m e m b a ng un p a rtisip a si m a sya ra ka t te ruta m a d a la m p e m b e ntuka n LEPP-M3, te rm a suk m e nja lin
Ke m itra a n d e ng a n Ba nk p e la ksa na , d a n b a hka n ke se ta ra a n g e nd e r d a la m ke p e ng urusa n LEPP-M3 jug a p e rlu d iting ka tka n. Ke te rlib a ta n
le m b a g a p e m e rinta h m ula i ting ka t Pusa t sa m p a i d e ng a n ting ka t Ka b up a te n, d a la m ha l ini Dina s Ke la uta n d a n Pe rika na n m e nunjukka n
d ukung a n te rha d a p p e la ksa na a n p ro g ra m PEMP ya ng d itunjukka n d e ng a n d ike lua rka nnya se jum la h instrum e n p e nd ukung p ro g ra m , se p e rti
Pe d o m a n Um um d a n m e ka nism e b e rb a g a i Sura t Ke p utusa n SK Pe nunjuka n Ko nsulta n Ma na je m e n d a n Ke p e ng urusa n LEPPM3,
64
te rm a suk d id a la m nya p e nja b a ra n tug a s p o ko k d a n fung si p e la ksa na p ro g ra m . Wa la up un d e m ikia n, se c a ra e ksp lisit m a sih d ip e rluka n
p e ng ua ta n p e ra n ke le m b a g a a n p e ng e lo la p ro g ra m , te ruta m a d a la m p e nyusuna n Ang g a ra n Da sa r d a n Ang g a ra n Rum a h Ta ng g a AD ART
d a ri ke le m b a g a a n LEPP-M3 ha rus se g e ra d ib e na hi, se la in itu jug a o p tim a lisa si p e ra n Ba nk Pe la ksa na ya ng d inila i b e lum m e nc a p a i titik
o p tim a l. 2.
Pe ning ka ta n p e m a ha m a n te rha d a p tug a s p o ko k d a n fung si p e ng e lo la p ro g ra m PEMP d a la m m e nje la ska n sub ta nsinya te rm a suk p e lua ng
m e ng a ta si p e rso a la n so sia l e ko no m i m a sya ra ka t p e sisir. Fa kto r ko o rd ina si ke le m b a g a a n p e ng e lo la p ro g ra m m e nja d i instrum e n sa ng a t p e nting
ka re na m e nya ng kut fung si ko o rd ina tif, sup e rvisi, ve rifika si, d a n p e m b ina a n. Ha l ini d itunjukka n d e ng a n d ip e rluka nnya p e ning ka ta n
ko o rd ina si ya ng tid a k ha nya ko o rd ina si inte rna l d ia nta ra e le m e n p e nd ukung , te ta p i jug a te rha d a p p iha k lua r ya ng justru m e ne ntuka n
e fe ktivita s p e ra n ke le m b a g a a n p e ng e lo la p ro g ra m , sa la h sa tunya a d a la h d e ng a n Ba nk Pe la ksa na .
3. Da la m p e la ksa na a n tup o ksi ke le m b a g a a n p e ng e lo la p ro g ra m , m a sih
d ip e rluka n ko nsiste nsi d a la m p ro se s re kruitm e n te na g a KM d a n TPD ya ng d inila i m a sih b e lum o p tim a l se hing g a p ro se s tra nsfo rm a si m a na je ria l
p ro g ra m d a n p e m b ina a n b e lum te rja d i se p e rti ya ng d iing inka n. Ko nsiste nsi d a ri kua lifika si te na g a KM d a n TPD m e nja d i p e nting ke tika
sum b e rd a ya m a nusia d ilo ka si p e la ksa na a n p ro g ra m c ukup te rse d ia , d a n ha l ini te la h d ila kuka n o le h Dina s Ke la uta n d a n Pe rika na n d e ng a n
m e ne m p a tka n se jum la h a p a ra t se sua i ko m p e te nsinya ya ng jug a turut m e m p e ng a ruhi kine rja ke le m b a g a a n p e ng e lo la p ro g ra m . Da la m ko nd isi
khusus, p ro se s re kruitm e n KM d a n TPD ya ng d inila i tid a k tra nsp a ra n te rja d i a kib a t kura ng te rse d ia nya sum b e rd a ya m a nusia KM d a n TPD
te ta p i d isisi la in p e ng e lo la p ro g ra m se d a p a t m ung kin m e m inim a lisir ke te rla m b a ta n p e la ksa na a n se hing g a ha l ini b uka n m e nja d i ke nd a la
uta m a . Ha l ini d itunjukka n d e ng a n tid a k te rp e ng a ruhnya p e nc a p a ia n tujua n p ro g ra m , se p e rti p e nya lura n DEP ke KMP. Pro se s institutio na lisa si
ke le m b a g a a n e ko no m i m ikro LEPP-M3 m e nja d i sua tu b a d a n hukum
65
m e rup a ka n sa la h sa tu b e ntuk ke b e rha sila n p e nc a p a ia n p ro g ra m PEMP. Ko m p le ksita s p e m iliha n lo ka si p e la ksa na a n p ro g ra m d a n Ba nk Pe la ksa na
m a sih te rja d i se hing g a m e m p e ng a ruhi e fe ktivita s p ro se s p e m b ina a n te ruta m a d a la m p e ng e lo la a n DEP.
4. Inte rve nsi Dina s Ke la uta n d a n Pe rika na n Ka b up a te n m a sih m e nyisa ka n
p e ke rja a n ya ng ha rus se g e ra d ib e na hi. Misa lnya , p e ne ntua n KM, TPD, KMP, d a n Ke tua Pe ng urus LEPP-M3 ya ng p ro se snya te rke sa n tid a k
m e lib a tka n a ng g o ta nya turut m e m p e ng a ruhi kine rja d a n se m a ng a t a ng g o ta p e la ksa na p ro g ra m . Artinya m a sih te rd a p a t p e rb e d a a n
p e rse p si d ia nta ra ko m p o ne n p e la ksa na p ro g ra m , ya ng b e ra kib a t ke p a d a d isp ro p o rsi p e ra n d ia nta ra ko m p o ne n te rse b ut. Na m un se c a ra
m e nye luruh kine rja ke le m b a g a a n p ro g ra m m e nunjukka n ha sil ya ng c ukup m e ng g e m b ira ka n d e ng a n te rc ip ta nya ke m a m p ua n p e m a nfa a t
p ro g ra m m e la kuka n p e m b ukua n p e la p o ra n se c a ra p e rio d ik. Se ja la n d e ng a n itu, m a ka d ip e rluka n up a ya se c a ra te rus m e ne rus d a la m b e ntuk
so sia lisa si m a nfa a t p ro g ra m PEMP ke se g e na p la p isa n m a sya ra ka t, te rm a suk to ko h a d a t d a n ka la ng a n d unia usa ha .
5. Le m b a g a p e rb a nka n d a la m ha l ini Ba nk Ma luku se b a g a i Ba nk
Pe la ksa na Pro g ra m PEMP d i Ka b up a te n Ma luku Te ng g a ra se b a g a i sta ke ho lde r vita l, b e lum m e nunjukka n ke se riusa n untuk m e m b e rika n
fa silita s d a n p e la ya na n b a g i m a sya ra ka t p e sisir d a la m m e ng a kse s m o d a l.
De ng a n m e la kuka n p e rb a ika n te rha d a p b e b e ra p a ha l se p e rti ya ng d ike m uka ka n d ia ta s, d iha ra p ka n sta tus ke b e rla njuta n d a ri e le m e n kine rja
Ke le m b a g a a n d a p a t d iting ka tka n m e nja d i le b ih b a ik se hing g a p e la ksa na a n Pro g ra m PEMP d a p a t b e rke la njuta n.
b. Pengelolaan Koperasi LEPP-M3
