commit to user 80
3 Tahap Aplikasi Application Tahap aplikasi ini merupakan tahap penerapan rencana proses
implementasi kebijakan dalam realitas nyata. Tahap ini merupakan perwujudan dari pelaksanaan masing-masing tahapan yang telah
disebutkan sebelumnya.
b. Evaluasi Implementasi Kebijakan
Implementasi sebuah kebijakan memerlukan sebuah monitor atau kontol agar berjaalan dengan baik. Nugroho 2004:183 menyatakan
bahwa sebuah kebijakan publik tidak akan lepas begitu saja, kebijakan memerlukan pengawasan dan salah satu mekanisme pengawasan tersebut
adalah dengan evaluasi kebijakan. Untuk melakukan pengawasan terhadap implementasi inilah maka dilakukan evaluasi.
Evalusi sendiri merupakan kegiatan yang ditujukan untuk menilai sebuah kebijakan. William N. Dunn 2003: 608 menyebutkan secara
umum istilah evaluasi dapat disamakan dengan penaksiran apparsial, pemberian angka rating dan penilaian assessment. Jones mengartikan
evaluasi sebagai “an activity designed to judge the merits of government policies which varies significantly in the specification of object, the
techniques of measurement and methods of analysis”. Evaluasi merupakan suatu aktivitas yang dirancang untuk menilai hasil-hasil kebijakan
pemerintah yang mempunyai perbedaan-perbedaan yang sangat penting dalam spesifikasi objeknya, teknik-teknik pengukurannya dan metode
analisisnya Widodo, 2007: 113. Berdasarkan pengertian tersebut evaluasi
commit to user 81
merupakan kegiatan
pengkhususan spesification,
pengukuran measurement, analisis dan rekomendasi.
Weiss menyatakan “the purpose of evaluation research is to measure the effects of a program against the goals it setout to accomplish
as a means of contributing to subsequent decision making about the program and improving future program” Tujuan dari penelitian evaluasi
adalah untuk mengukur dampak program terhadap tujuan-tujuan yang dirancang sebagai sarana memberikan kontribusi bagi keputusan
berikutnya tentang program ini dan meningkatkan program di masa depan Widodo. 2007: 114.
Dari beberapa pengertian diatas dapat diambil kesimpulan secara umum mengenai evaluasi, yaitu suatu kegiatan dalam siklus tahapan
kebijakan yang digunakan untuk melihat hasil yang dicapai oleh sebuah kebijakanprogramproyekkegiatan, menilai dan melihat faktor-faktor
yang mempengaruhi keberhasilan ataupun kegagalan, serta memberikan rekomendasi terhadap kelangsungan kebijakanprogramproyekkegiatan
di masa yang akan datang. Kegiatan evaluasi kebijakan dapat dilakukan dalam setiap tahapan
kebijakan mulai dari proses pembuatan sampai pada dampak kebijakan bahkan evaluasi dapat dilakukan pada lingkungan kebijakan. Samodra
1994: 9 menyatakan bahwa evaluasi kebijakan ditujukan untuk mengetahui 4 aspek yaitu proses pembuatan kebijakan, proses
implementasi, konsekuensi kebijakan dan efektivitas dampak kebijakan.
commit to user 82
Evaluasi kebijakan publik juga dibedakan menjadi beberapa tipe. Menurut Langbein dalam Joko Widodo 2007:116 Evaluasi kebijakan
publik di bedakan dalam dua tipe. 1 Tipe Evaluasi Hasil Outcomes of publik policy Implementation
Tipe evaluasi ini merupakan riset yang mendasarkan diri pada tujuan kebijakan. Sehingga ukuran keberhasilan pelaksaaan kebijakan adalah
dengan melihat sejauh mana apa yang menjadi tujuan kebijakan dapat dicapai.
2 Tipe Evaluasi Proses Process Of Publik Policy Implementation Merupakan riset evaluasi yang mendasarkan diri pada petunjuk
pelaksanaan juklak dan petunjuk teknis juknis. Ukuran keberhasilan pelaksanaan suatu kebijakan adalah kesesuaian proses implementasi
suatu kebijakan dengan garis petunjuk Guide lines yang telah ditetapkan.
Sedangkan tipe evaluasi kebijakan publik menurut Rossi dalam Joko Widodo 2007: 119-122 adalah:
1 Research for Program Planning dan Development
Merupakan riset perencanaan dan pengembangan kebijakan untuk merancang kebijakan agar sesuai dengan tujuan yang dikehendaki.
Riset ini memberikan informasi apakah sebuah kebijakan dirancang secara optimal dengan menggunakan pengetahuan dan Informasi
mengenai masalah, lokasi atau tempat dimana masalah itu ada.
commit to user 83
2 Project Monitoring Evaluation Research
Riset ini bertujuan untuk mengetahui apakah kebijakan telah diimplementasikandilaksanakan
sesuai dengan
rancangan kebijakanproyek. Ada dua macam pertanyaan pokok dalam riset ini
yaitu apakah suatu kebijakanprogram telah mencapai kelompok sasaran Target Groups, dan apakah usaha yang dilakukan dalam
intervensi telah sesuai dengan rancangan kebijakan. 3
Impact Evaluation Riset evaluasi ini untuk mengetahui sejauh mana suatu kebijakan
menyebabkan perubahan sesuai dengan yang dikehendaki Intended Impact. Sehingga riset ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas
kebijakanproyek daam pencapaian
tujuan kebijakan.
Untuk melakukan evaluasi ini diperlukan pendefinisian tujuan dan kriteria
keberhasilan secara lebih operasional. 4
Economic Efficiency Evaluation Tipe riset evaluasi ini ditujukan untuk menghitung efisiensi ekonomi
kebijakan. Riset evaluasi yang didasari efisiensi secara ekonomi ini didasari adanya keterbatasan sumber daya, namun banyak kebijakan
yang bersaing untuk mendapatkan dana. Pada dasarnya dalam evaluasi ini mempertimbangkan perbandingan antara cost dengan outcomes.
5 Comprehensive Evaluation
Evaluasi ini mencakup monitoring, impact, cost benefit or cost effectiveness analysis. Evaluasi ini mempunyai beberapa tujuan,
commit to user 84
pertama yaitu menentukan perlu atau tidak suatu kebiajakanproyek, intervensi atau treatment dilakukan seperti yang direncanakan. Kedua,
menilai apakah suatu kebijakanprogram menghasilkan perubahan sesuai dengan outcomes yang diharapkan Intended Outcomes.
Ketiga, menilai apakah dana kebijakan digunakan secara efisien.
Tabel 2.1 Tipe Evaluasi Type of Evaluation
Reseach for program
planning and development
Monitoring Evaluation
Impact Evaluation
Cost-benefit Cost-
effectiveness Purpose
Designing program in
conformity with intended goals
Testing implementation
as corresponding
to program desing
Testing program
effectiveness in reaching
program goals Calculating
program economic
efficiency
Evalaluation Questions
- Extent and distribution of
target problem
population
- Research and development
for planning and
implementati on
- Is it reaching targets?
- Is it delivering
services acording to
design? - Does
program cause
intended change?
- Are change substantivel
y significant?
- How much
does each service
unit cost?
- How do the total
benefits compare?
Sumber: Peter H. Rossi dalam Widodo. 2007: 123
Berdasarkan tipe kebijakan tersebut, evaluasi implementasi kebijakan merupakan tipe evaluasi proses Process Of Public Policy
Implementation menurut Langbein dan Project Monitoring Evaluation Research menurut Rossi.
commit to user 85
Evaluasi implementasi kebijakan merupakan evaluasi yang dilakukan pada tahap dilaksanakannya sebuah kebijakan. Menurut
Palumbo dalam Parsons, 2008:549 evaluasi yang dilakukan ketika kebijakan atauprogram sedang diimplementasikan merupakan analisis
tentang bagaimana program diimplementasikan dan faktor apa yang mempengaruhi keberhasilan implementasi. Oleh karena itu implementasi
memerlukan sebuah evaluasi untuk memonitor bagaimana program dikekola dan diatur sehingga mengasilkan umpan balik yang berfungsi
untuk meningkatkan proses implementasi. Evaluasi implementasi ini dapat dilihat dalam kemampuan untuk
mengoperasionalkan program- program yang telah dirancang sebelumnya. Sedangkan keseluruhan proses implementasi kebijakan dapat dievaluasi
dengan mengukur atau membandingkan antara hasil akhir dari program- program tersenut dengan tujuan-tujuan kebijakan. Wahab, 1990:125
Secara umum evaluasi implementasi merupakan evaluasi pada tahap pelaksanaan sebuah kebijakan, yang akan memberikan masukan
untuk proses implementasi serta untuk mengetahui faktor yang mempengaruhi implementasi
c. Faktor yang mempengaruhi Implementasi Kebijakan Publik
