ix Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
c.
Sengketa Waris
, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan mengenai status penguasaan di atas tanah tertentu yang berasal dari warisan
d.
Jual Berkali-Kali
, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan mengenai status penguasaan di atas tanah tertentu yang diperoleh dari jual beli
kepada lebih dari 1 orang. e.
Sertipikat Ganda
, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan mengenai suatu bidang tanah tertentu yang memiliki sertipikat hak atas tanah
lebih dari 1. f.
Sertipikat Pengganti
, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan mengenai suatu bidang tanah tertentu yang telah diterbitkan sertipikat hak atas
tanah pengganti g.
Akta Jual Beli Palsu
, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan mengenai suatu bidang tanah tertentu karena adanya akta jual beli palsu
h.
Kekeliruan Penunjukkan Batas
, yaitu perbedaan pendapat, nilai kepentingan mengenai letak, batas dan luas bidang tanah yang diakui satu pihak yang telah
ditetapkan oleh Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia berdasarkan Penunjukkan batas yang salah.
i.
Tumpang Tindih
, yaitu perbedaan pendapat, nilai kepentingan mengenai letak, batas dan luas bidang tanah yang diakui satu pihak tertentu karena terdapatnya
tumpang tindih batas kepemilikan tanahnya. j.
Putusan Pengadilan
, yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan mengenai Putusan badan peradilan yang berkaitan dengan subyek atau obyek hak
atas tanah atau mengenai prosedur penerbitan hak atas tanah tertentu.
10. Kriteria Penyelesaian Kasus Pertanahan
a.
Kriteria K1:
penerbitan surat pemberitahuan penyelesaian kasus pertanahan dan pemberitahuan kepada semua pihak yang bersengketa
b.
Kriteria K2:
penerbitan surat keputusan tentang pemberian hak atas tanah, Pembatalan sertifikat hak atas tanah, pencatatan dalam buku tanah atau
perbuatan hukum lainnya sesuai Surat Pemberitahuan Penyelesaian Kasus Pertanahan
c.
Kriteria K3:
pemberitahuan penyelesaian kasus pertanahan yang ditindaklanjuti mediasi oleh BPN sampai pada kesepakatan berdamai atau kesepakatan yang lain
disetujui oleh pihak yang bersengketa d.
Kriteria K4:
pemberitahuan penyelesaian kasus pertanahan yang intinya menyatakan bahwa penyelesaian kasus pertanahan akan melalui proses perkara
di Pengadilan e.
Kriteria K5:
pemberitahuan penyelesaian kasus pertanahan yang menyatakan bahwa penyelesaian kasus pertanahan yang telah ditangani bukan termasuk
kewenangan BPN dan dipersilakan untuk diselesaikan melalui instansi lain.
11. Sertifikat Tanah
Sertifikat tanah adalah surat bukit hak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat 2 huruf c UUPA untuk hak atas tanah, hak pengelolaan, tanah Wakaf, hak milik atas
satuan rumah susun dan hak Tanggungan yang masing-masing sudah dibukukan dalam buku tanah yang bersangkutan
12. Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan LP2B
x Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
Bidang lahan pertanian yang ditetapkan untuk dilindungi dan dikembangkan secara konsisten guna menghasilkan pangan pokok bagi kemandirian, ketahanan, dan
kedaulatan pangan nasional
13. Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan
Sistem dan proses dalam merencanakan dan menetapkan, mengembangkan, memanfaatkan dan membina, mengendalikan, dan mengawasi lahan pertanian
pangan dan kawasannya secara berkelanjutan.
+,-,.,-,01-,2345678-+1,-9,::-,0
BAB I
PENDAHULUAN
1 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 PENGANTAR
“Bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya
kemakmuran rakyat”
__ UUD 1945 Pasal 33 ayat 3 __ Pemanfaatan sumber daya alam di Indonesia, beserta pengelolaannya, menjadi
konsentrasi pemerintah sejak disusunnya Undang-Undang Dasar 1945 yang menjadi dasar hukum negara ini, dibuat. Pemanfaatan ini ditujukan tidak lain untuk meningkatkan
kesejahteraan rakyat Indonesia dan negara, dalam hal ini, berperan sebagai fasilitator sekaligus regulator untuk membagi agar sumber daya tersebut dapat terus terjaga
pemanfaatannya. Hak penguasaan oleh negara ini diatur lebih lanjut dalam pasal 2 ayat 2 UU Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria UUPA yang
menyatakan bahwa hak menguasai dari negara yaitu i Mengatur dan menyelenggarakan peruntukkan, penggunaan, persediaan dan pemeliharaan bumi, air dan ruang angkasa
tersebut; ii Menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang dengan bumi, air dan ruang angkasa; dan iii Menentukan dan mengatur hubungan-
hubungan hukum antara orang-orang dan perbuatan hukum yang mengenai bumi, air dan ruang angkasa. Selain hak menguasai oleh negara, hak menguasai tersebut dapat dimiliki
oleh orang-orang, baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain serta badan hukum Pasal 4 ayat 1 UUPA. Dari kutipan dari pasal 4 ayat 1 UUPA ini, menjadikan
kandungan yang terdapat didalam bumi seperti air, dan kekayaan alam lainnya, memiliki nilai ekonomi, investasi dan
multiplier effect
, yang mampu meningkatkan kesejahteraan orang-perorangan, tidak lagi bagi kesejahteraan rakyat secara luas. Akibatnya, banyak
timbul permasalahan yang sangat umum terjadi saat ini, seperti konflik antar masyarakat, sengketa kepemilikan dan lain sebagainya, sehingga amanat UUD pasal 33 ayat 3 diatas
tidak dapat dicapai sepenuhnya. Indonesia memiliki cukup banyak sumber daya yang dapat digunakan untuk
meningkatkan kesejahteraan rakyatnya, salah satunya adalah tanah. Tanah atau
agraria
berasal dari beberapa bahasa. Istilah
agraria
berasal dari kata ‘
akker
’ Bahasa Belanda, ‘
agros
’ Bahasa Yunani berarti tanah pertanian,
‘agger’
Bahasa Latin berarti tanah atau sebidang tanah,
‘agrarian’
Bahasa Inggris berarti tanah untuk pertanian Santoso, Urip.
2 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
2009:1. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia KBBI, agraria berarti 1 urusan pertanian atau tanah pertanian, 2 urusan pemilikan tanah. Urip Santoso dalam bukunya
yang berjudul
Hukum Agraria dan Hak-Hak Atas Tanah
juga menyebutkan beberapa pengertian tanah menurut para ahli, seperti Andi Hamzah yang menyebutkan bahwa Agraria
adalah masalah tanah dan semua yang ada di dalam dan diatasnya. Menurut Subekti dan R. Tjitrosoedibio, agraria adalah urusan tanah dan segala apa yang ada di dalam dan
diatasnya, dimana yang ada di dalam tanah seperti batu, kerikil, tambang, sedangkan yang ada di atas tanah seperti tanaman dan bangunan. Terminologi tanah atau permukaan bumi
yang disetarakan dengan sebutan “agraria” tidak lepas dari pola hidup masyarakat Indonesia yang notabenenya bergerak di sektor pertanian, dimana masyarakat mengolah
apa saja yang ada di atas permukaan bumi dan menghasilkan keuntungan darinya. Mengacu pada amanat pasal 33 ayat 3 UUD 1945 diatas, segala kekayaan yang
dimiliki oleh Indonesia, dikuasai, diatur dan dikelola serta didistribusikan oleh negara. Pengelolaan ini menjadi salah satu poin penting untuk dapat mencapai cita-cita pasal 33
yaitu untuk semata-mata meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Namun, yang saat ini terjadi adalah masih ada beberapa kasus terkait pengelolaan asset negara dalam hal ini
tanah yang membawa dampak cukup besar terhadap kehidupan masyarakat saat ini. Sebagai contoh, konflik dan sengketa tanah adat, kepemilikan hak atas tanah, kurangnya
lahan untuk pembangunan kepentingan umum dan lain sebagainya. Di Provinsi Bali, tepatnya di Desa Temukus Kabupaten Buleleng, terdapat konflik dan sengketa tanah adat,
dimana tanah kuburan karang rumpit desa ini di klaim oleh orang-perorangan. Selain klaim tanah, juga terdapat sengketa tanah warisan seperti yang terjadi di Kabupaten Tabanan. Hal
ini juga terjadi di kota-kota besar lainnya, dari Aceh hingga Papua, yang memiliki permasalahan terkait pengelolaan pertanahan lainnya, seperti tersendatnya pelaksanaan
redistribusi tanah, kurang optimalnya pelayanan pertanahan dan tidak adanya jaminan hukum atas tanah. Hal ini tidak hanya membawa dampak materil tetapi juga sistem moril
yang dapat mempengaruhi interaksi antar masyarakat di suatu wilayah. Penjabaran terkait permasalahan pengelolaan pertanahan diatas perlu adanya tindak
lanjut sehingga hal ini dapat diminimalisir. Namun tidak semua stakeholder mampu memahami bagaimana kondisi
real
dilapangan sehingga sering kali kebijakan yang dibuat malah tidak dapat sepenuhnya di implementasikan. Perlu adanya suatu dokumen berupa
buku profil pertanahan yang mampu menjelaskan bagaimana kondisi-kondisi terkait pengelolaan pertanahan yang ada di tiap-tiap provinsi di Indonesia yang disajikan dapat
berupa data angka maupun deskriptif yang mudah dipahami seluruh pembacanya. Selain itu, buku ini nantinya harus mampu menjadikan dasar pengambilan keputusan di bidang
3 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
pengelolaan pertanahan kedepannya, sehingga akan sesuai antara yang terdapat dilapangan dengan apa yang nantinya akan direncanakan.
1.2 ISU-ISU PERTANAHAN DI INDONESIA
Dari penjelasan latar belakang di atas, ada beberapa poin penting yang masuk kedalam substansi pembahasan profil pertanahan ini, yaitu sebagai berikut:
a. Kepastian Hukum Hak Atas Tanah Stelsel Negatif
Kekuatan hukum kepemilikan hak masyarakat oleh tanah ini erat kaitannya dengan masih dianutnya sistem pendaftaran negatif bertendensi negatif stelsel negatif oleh Negara
Indonesia. Sistem pendaftaran tanah negatif bertendensi negatif artinya walaupun seseorang memiliki tanda bukti pemilikan hak atas tanahnya dalam bentuk sertifikat hak
atas tanah yang mempunyai kekuatan hukum, masih memiliki peluang untuk dipersoalkan oleh pihak lain yang mempunyai alasan bukti hukum yang kuat bisa dalam bentuk sertifikat
dan alat bukti lainnya melalui sistem peradilan hukum tanah di Indonesia. Hal ini karena tidak adanya kejelasan antar batas-batas tanah sehingga mampu menjadi suatu objek
sengketa tanah yang baru Limbong, 2012: 96. Selain itu, pemerintah juga belum memiliki dasar pendataan yang kuat untuk membuktikan tiap-tiap kepemilikan hak atas tanah
tersebut, dan dapat diselesaikan apabila faktor-faktor utama yang mempengaruhi kepastian hukum hak atas tanah dapat diperbaiki, seperti cakupan peta dasar pertanahan, jumlah
bidang bersertifikat, penetapan kepastian batas kawasan hutan dan non hutan untuk menghindari pemanfaatan lahan di kawasan hutan, penyelesaian kasus pertanahan serta
penetapan batas tanah adatUlayat.
b. Kesejahteraan Rakyat dan Ketimpangan Kepemilikan Tanah
Access Reform
dan
Asset Reform
.
Ketimpangan kepemilikan tanah dan kesejahteraan rakyat ini berkaitan dengan akses masyarakat terhadap tanah, dimana dari luas wilayah darat nasional di luar kawasan hutan
sebesar 65 juta Ha, hanya 39,6 Ha yang dikuasai oleh petani. Hal ini menjadi salah satu tolak ukur, apabila semakin berkurang lahan garapan petani, maka akan berdampak pada
ketersediaan pangan nasional. Dalam negara agraris, tanah menjadi media produksi yang sangat penting dimana baik-buruknya penghidupan rakyat tergantung pada keadaan dan
ketersediaan lahan pertanian. Data dari Kementerian pertanian bahwa Indonesia ada kemungkinan mengalami defisit lahan pertanian seluas 730.000 Ha apabila hal ini tidak
ditangani, dan akan terus meningkat menjadi 2,21 juta Ha pada tahun 2020, dan mencapai 5,38 Ha pada tahun 2030. Beberapa langkah upaya penangganan untuk hal ini sudah
dilakukan oleh beberapa Kementerian lembaga, seperti salah satunya adalah BPN dengan program pembaharuan agraria Reforma Agraria. Konsep pembaharuan agraria pada
4 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
hakekatnya adalah konsep
Landreform
yang dilengkapi dengan konsep
access reform
dan
asset reform
. Konsep
Landreform
dalam hal ini adalah penataan kembali struktur penguasaan kepemilikan tanah yang lebih adil, konsep
access reform
berkaitan dengan penataan penggunaan atau pemanfaatan tanah yang lebih produktif disertai dengan
penataan dukungan sarana dan prasarana yang memungkinkan petani memperoleh akses ke sumber ekonomi di wilayah perdesaan, dan
asset reform
berkaitan dengan kekuatan hukum yang berpihak pada rakyat luas.
c. Pelayanan Pertanahan Yang Belum Optimal
Penyebab belum optimalnya pelayanan pertanahan adalah masih kurangnya jumlah pegawai juru ukur pertanahan yang tersedia di tiap Kanwil BPN. Sebagai contoh di Kanwil
BPN DIY, jumlah pegawai pertanahan yang dimiliki pada tahun 2013 adalah 503 orang dengan proporsi pegawai non juru ukur sebanyak 436 orang, sedangkan pegawai juru ukur
berjumlah 67 orang. Hal ini dirasa belum mencukupi untuk mampu melakukan pelayanan pertanahan secara optimal seperti pelayanan pengukuran bidang tanah, penerbitan sertifikat
dan pelayanan terkait pertanahan lainnya. Untuk Kanwil BPN DIY sendiri, volume pekerjaan pengukuran bidang tanah di lingkungan Kanwil BPN Provinsi DIY setiap harinya ±170
bidang. Idealnya, petugas juru ukur setiap harinya menyelesaikan 1-2 bidang tanah, sehingga dari perbandingan ini, jumlah yang dibutuhkan adalah 85 orang. Jumlah ini jelas
kurang apabila dilihat di lapangan jumlah pegawai pertanahan yang dimiliki hanya 67 orang. Hal serupa juga terjadi di Kanwil BPN Provinsi Bali yang memiliki pegawai pertanahan
berjumlah 642 orang dengan perbandingan antara jumlah pegawai non-juru ukur sebanyak 553 orang, dan 89 orang pegawai juru ukur. Jumlah ini masih kurang, mengingat pada
beberapa wilayah di Bali memiliki topografi atau medan yang cukup sulit sedangkan pengukuran yang harus dilakukan per tahunnya tidak sedikit. Kegiatan pelayanan
pengukuran rata-rata pertahun sebanyak 51.214 bidang sedangkan kemampuan tiap pegawai juru ukur maksimal 2 dua bidang perhari. Dari kemampuan atau kapasitas yang
dimiliki, pertahun dengan jumlah pegawai yang tersedia Kanwil BPN hanya mampu melayani pengukuran sebanyak 42.720 bidang. Angka tersebut jelas berada di bawah rata-
rata kegiatan pengukuran tanah yang harus dilakukan oleh BPN Provinsi Bali. Hal ini lah yang harus diperhatikan sehingga pelayanan pertanahan kepada masyarakat dapat
dilakukan dengan lebih optimal.
d. Jaminan Ketersediaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum
Tanah merupakan salah satu aset dan modal dasar bagi kegiatan pembangunan, dimana hampir tidak ada kegiatan pembangunan yang tidak memerlukan tanah sebagai
media pembangunannya. Namun, saat ini, dimana pembangunan terus meningkat
5 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
sedangkan tanah yang tersedia tidak berubah, menjadikan kegiatan pembangunan menjadi terhambat dimana pembebasan tanah menjadi berlarut-larut sehingga memperpanjang
masa pembangunan. Untuk mengatasi hal ini, pemerintah telah membuat peraturan perundang-undangan, yaitu UU Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi
Pembangunan Untuk Kepentingan Umum, Perpres Nomor 71 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum dan
Perpres Nomor 40 Tahun 2014 Tentang Perubahan Perpres 71 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Umum serta peraturan terkait
lainnya. Peraturan ini menyelesaikan permasalahan kepastian dari Kerangka waktu pengadaan tanah maksimal, namun peraturan tersebut belum dapat mengantisipasi
permasalahan kepastian dari sisi perencanaan pengadaan tanah tadi secara umum karena dalam peraturan tersebut, proses pengadaan tanahnya diserahkan kembali kepada tiap
instansi yang membutuhkan tanah. Hal ini lah yang perlu diantisipasi, karena apabila tidak dilakukan pengadaan tanah melalui pembebasan lahan, maka akan berdampak pada
kesejahteraan masyarakat, dimana harga tanah yang terus naik dan cenderung tidak dapat dikendalikan, akan berdampak pada biaya pembangunan infrastruktur untuk pemenuhan
pelayanan dasar masyarakat yang menjadi mahal akibat naiknya komponen harga atas tanah tersebut.
e. Konflik Tanah Adat Ulayat
Tanah Ulayat adalah bidang tanah yang diatasnya terdapat hak Ulayat dari suatu masyarakat hukum adat tertentu, sedangkan hak ulayat adalah kewenangan yang menurut
hukum adat dipunyai oleh masyarakat hukum adat tertentu atas wilayah tertentu yang merupakan lingkungan para warganya untuk mengambil manfaat dari sumber daya alam,
termasuk tanah, dalam wilayah tersebut, bagi kelangsungan hidup dan kehidupannya, yang timbul dari hubungan secara lahiriah dan batiniah turun temurun dan tidak terputus antara
masyarakat hukum adat tersebut dengan wilayah yang bersangkutan. Namun, saat ini banyak terjadi konflik atas tanah adat Ulayat
1
, karena masih banyak tanah adat Ulayat di Indonesia ini yang belum terdaftarkan secara hukum yang dibuktikan dengan sertifikat hak
atas tanah atau masih berupa pengakuan para pemangku adat. Jadi apabila ada konflik di atas tanah adat Ulayat tersebut, akan mengalami kesulitan dalam penyelesaiannya, karena
tidak adanya batas yang jelas antara tanah adat Ulayat dengan tanah diluar tanah adat, dan sering terjadi konflik. Seperti yang terjadi di Bali, dimana tanah adat yang merupakan tanah
kuburan di klaim oleh orang-perorangan. Penjelasan batas tanah adat Ulayat ini perlu
1
Konflik Tanah Adat Ulayat yaitu perbedaan persepsi, nilai atau pendapat, kepentingan mengenai status ulayat dan masyarakat hukum adat di atas areal tertentu baik yang telah diterbitkan hak atas tanah maupun yang
belum, akan tetapi dikuasai oleh pihak lain Limbong, 2012: 85
6 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
dilakukan di tiap daerah sehingga akan memudahkan untuk penerbitan sertifikat hak atas tanah dan memiliki kepastian hukum.
1.3 TUJUAN DAN METODE
Buku profil pertanahan ini disusun untuk memberikan gambaran mengenai isu-isu di bidang pertanahan dengan menyajikan data-data terkait kondisi saat ini untuk tiap-tiap
bagian yang akan dibahas, serta memberikan ulasan singkat terkait isu-isu pertanahan yang diangkat. Sehingga harapannya akan digunakan sebagai salah satu pertimbangan atau
acuan dalam pengambilan keputusan terkait pengelolaan pertanahan di Indonesia kedepannya. Metode yang digunakan dalam penyusunan buku ini adalah melalui
pengumpulan data sekunder yang didapat dari literatur seperti buku-buku yang telah dicantumkan pada bagian daftar pustaka serta data primer yang didapat dari penyebaran
kuesioner kepada tiap-tiap Kanwil BPN yang tersebar di seluruh Indonesia.
1.4 SISTEMATIKA PENULISAN
Buku ini disusun kedalam 6 enam bab yang secara garis besar terurai sebagai berikut. Bab 1 satu adalah Pendahuluan yang merupakan Pengantar umum dari profil
pertanahan ini. Dalam Pengantar ini, pembaca diharapkan akan mampu memahami amanat UUD pasal 33 ayat 3 dan UUPA yang merupakan peraturan dasar yang mengatur tentang
agrariatanah sumber daya, dan akan mampu memahami beberapa isu terkait pengelolaan pertanahan di Indonesia. Bab 2 dua, yaitu Peraturan Perundang-Undangan terkait
Pertanahan, menampilkan kaitan-kaitan antar isu pertanahan yang ada di Indonesia dengan peraturan-peraturan pertanahan yang sudah ada. Selanjutnya, Bab 3 tiga adalah Data dan
Informasi Pertanahan yang menjelaskan secara rinci data-data yang didapat dari kanwil- kanwil BPN RI terkait pengelolaan pertanahan. Bab 4 empat terkait Ulasan Data dan
Informasi Pertanahan sebagai kompilasi serta penjelasan data-data, lanjutan dari Bab ke-3. Lalu, Bab 5 lima yaitu Isu Spesifik Pertanahan yang akan menjelaskan mengenai isu-isu
yang ada di tiap daerah terkait pengelolaan pertanahan, seperti konflik tanah adat, sengketa tanah dan lainnya, dan Bab 6 enam memaparkan proyek-proyek pertanahan yang pernah
dilaksanakan untuk melihat
lesson learned
dari implementasi tiap proyek yang pernah dijalankan hingga tahun 2013.
+,-,.,-,01-,2345678-+1,-9,::-,0
BAB II
PERATURAN
PERUNDANG-UNDANGAN
BIDANG PERTANAHAN
7 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
BAB II
PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN BIDANG PERTANAHAN
Dasar yuridis negara Indonesia sebagai negara hukum tercantum dalam Pasal 1 ayat 3 UUD 1945 amandemen ketiga yang menyatakan bahwa, “Negara Indonesia adalah
Negara Hukum,” menempatkan hukum kedalam kehidupan sehari-hari masyarakatnya sehingga dapat menciptakan kehidupan yang demokratis dan kesejahteraan masyarakatnya.
Demikian halnya untuk pengelolaan sumber daya tanah yang berada dalam kekuasaan negara. Ada beberapa peraturan atau regulasi yang mengatur tentang pengelolaan tanah di
Indonesia, yang dimulai dari tingkat peraturan tertinggi yaitu UUD 1945, Undang-Undang hingga peraturan Kepala BPN RI. Pada bagian ini, akan dibahas secara khusus peraturan
perundang-undangan mengenai pengelolaan pertanahan di Indonesia yang disesuaikan dengan isu pertanahan terkait.
2.1 KEPASTIAN HUKUM ATAS TANAH
Kepastian hukum atas tanah, seperti yang telah dijabarkan sebelumnya, berhubungan dengan masih digunakannya sistem pendaftaran atas tanah secara negatif oleh pemerintah
Indonesia. Hal ini didukung dengan belum adanya dasar pendataan yang baik, yang dimiliki oleh pemerintah, seperti ketersediaan peta dasar pertanahan, batas kawasan hutan,
sertifikat hak atas tanah dan lainnya. Mengenai sistem pendaftaran tanah secara negatif atau stelsel negatif, sudah diatur didalam peraturan perundang-undangan seperti di UU
Nomor 51960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria UUPA, dan PP No. 241997 tentang Pendaftaran Tanah.
a. UU No. 5 Tahun 1970 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.
Pasal 4 ayat 1, menyatakan:
“Atas dasar hak menguasai dari Negara sebagai yang dimaksud dalam pasal 2 ditentukan adanya macam-macam hak atas permukaan bumi, yang disebut tanah, yang
dapat diberikan kepada dan dipunyai oleh orang-orang baik sendiri maupun bersama-sama dengan orang lain serta badan-badan hukum”
Pasal 5, menyatakan:
“Hukum agraria yang berlaku atas bumi, air dan ruang angkasa adalah hukum adat, sepanjang tidak bertentangan dengan kepentingan nasional dan Negara, yang berdasarkan
atas persatuan bangsa, dengan sosialisme Indonesia serta dengan peraturan-peraturan
8 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
yang tercantum dalam Undang-Undang ini dan dengan peraturan perundangan lainnya, segala sesuatu dengan mengindahkan unsur-unsur yang bersandar pada hukum agama.
Pasal 19 ayat 1 dan 2, menyatakan:
1 “Untuk menjamin kepastian hukum oleh Pemerintah diadakan pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur
dengan Peraturan Pemerintah.” 2 “Pendaftaran tersebut dalam ayat 1 pasal ini meliputi:
a. Pengukuran perpetaan dan pembukaan tanah; b. Pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan hak-hak tersebut;
c. Pemberian surat-surat tanda bukti hak, yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat.
Pasal 20 ayat 2, menyatakan:
“Hak milik dapat beralih dan dialihkan kepada pihak lain”
Pasal 28 ayat 3, menyatakan:
“Hak guna-usaha dapat beralih dan dialihkan kepada pihak lain”
Pasal 35 ayat 2, menyatakan:
“Hak guna bangunan dapat beralih dan dialihkan kepada pihak lain”
b. Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 Tentang Pendaftaran Tanah
Pasal 3, menyatakan:
“Pendaftaran tanah bertujuan a Untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak atas suatu bidang tanah, satuan rumah susun
dan hak-hak lain yang terdaftar agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang hak yang bersangkutan; b untuk menyediakan informasi kepada pihak-pihak
yang berkepentingan termasuk Pemerintah agar dengan mudah dapat memperoleh data yang diperlukan dalam mengadakan perbuatan hukum mengenai bidang-bidang tanah dan
satuan-satuan rumah susun yang sudah terdaftar, untuk terselenggaranya tertib administrasi pertanahan.”
Pasal 4 ayat 1, menyatakan:
“Untuk memberikan kepastian dan perlindungan hukum sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 huruf a kepada pemegang hak yang bersangkutan diberikan sertifikat hak atas
tanah.”
Pasal 15 ayat 1, menyatakan:
“Kegiatan pendaftaran tanah secara sistematik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 ayat 1 dimulai dengan pembuatan peta dasar pertanahan”
Pasal 20 ayat 1, menyatakan:
9 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
“Bidang-bidang tanah yang sudah ditetapkan batas-batasnya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17, Pasal 18 dan Pasal 18 diukur dan selanjutnya dipetakan dalam peta dasar
pendaftaran.”
Pasal 32 ayat 1 dan 2, menyatakan:
1 “Sertifikat merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya,
sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur dan buku tanah hak yang bersangkutan.”
2 “Dalam hal atas suatu bidang tanah sudah diterbitkan sertifikat secara sah atas nama orang atau badan hukum yang memperoleh tanah tersebut dengan itikad
baik dan secara nyata menguasainya, maka pihak lain yang merasa mempunyai hak atas tanah itu tidak dapat lagi menuntut pelaksanaan hak tersebut apabila
dalam waktu 5 lima tahun sejak diterbitkannya sertifikat itu tidak mengajukan keberatan secara tertulis kepada pemegang sertifikat dan Kepala Kantor
Pertanahan yang bersangkutan ataupun tidak mengajukan gugatan ke Pengadilan mengenai penguasaan tanah atau penerbitan sertifikat tersebut.”
Dari penjelasan dan jabaran pasal per pasal, maka dapat ditarik suatu benang merah atau kesimpulan dari isi yang mendukung isu yang diangkat dalam buku profil pertanahan
ini, yaitu sebagai berikut:
Tabel 2.1 Sintesa Pasal-Pasal Terkait Kepastian Hukum Atas Tanah
No. Substansi
Sumber
1.
Pemberian Hak Atas Tanah: Hak menguasai atas tanah dapat diberikan kepada mereka, baik orang-
perorangan maupun bersama-sama serta badan hukum UU No. 5 Tahun
1970 Pasal 4
2.
Jaminan Kepastian Hukum Atas Tanah: - Untuk menjamin kepastian hukum atas tanah yang dimiliki, perlu di
adakan pendaftaran tanah yang terdiri dari pengukuran perpetaan dan pembukaan tanah, pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan hak-
hak yang dimaksud, serta pemberian surat-surat tanda bukti hak berupa sertifikat hak atas tanah, sebagai alat pembuktian kepemilikan.
- Pendaftaran tanah ini juga bertujuan untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak atas tanah
dan untuk menyediakan informasi kepada pihak-pihak yang berkepentingan
dalam pendataan
terhadap bidang-bidang
tanahkeperluan tertib administrasi UU No. 5 Tahun
1970 dan PP No. 24 Tahun 1997
3.
Peta Dasar Pertanahan: Peta dasar pertanahan dibutuhkan dalam kegiatan pendaftaran tanah,
PP No. 24 Tahun 1997 Pasal 20
10 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
No. Substansi
Sumber
dan untuk dapat menunjukkan batas-batas bidang tanah secara presisi. Sumber: Analisa Penyusun, 2015
2.2 KESEJAHTERAAN RAKYAT DAN KETIMPANGAN KEPEMILIKAN TANAH
Salah satu amanat UUD pasal 33 ayat 3 menempatkan kesejahteraan rakyat sebagai tujuan akhir pengelolaan dan pemanfaatan segala kekayaan sumber daya negara, termasuk
sumber daya tanah. Pemanfaatan dan pengelolaan tanah ini diatur dan dikelola oleh pemerintah melalui pemberian hak-hak atas tanah. Namun, saat ini tidak semua orang
mempunyai akses yang sama terhadap tanah. Seperti yang telah disebutkan sebelumnya, hanya 6,09 dari keseluruhan wilayah daratan yang dimiliki oleh petani. Selain itu, lahan
pertanian yang semakin menurun setiap tahunnya dikhawatirkan akan membawa dampak pada kebertahanan pangan untuk waktu yang akan datang. Mengenai hal ini, ada beberapa
peraturan yang mengatur tentang pengelolaan agraria, pemanfaatan tanah negara untuk kegiatan reforma agraria yang mendukung isu ini. Berikut peraturan perundang-
undangannya:
a. UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
Pasal 13 ayat 1, menyatakan:
“Pemerintah berusaha agar supaya usaha-usaha dalam lapangan agraria diatur sedemikian rupa, sehingga meninggikan produksi dan kemakmuran rakyat sebagai yang
dimaksud dalam pasal 2 ayat 3 serta menjamin bagi setiap warga negara Indonesia derajat hidup yang sesuai dengan martabat manusia, baik bagi diri sendiri maupun
keluarganya.”
b. UU No. 56 PRP Tahun 1960 tentang Penetapan Luas Tanah Pertanian
Pasal 1 ayat 1, menyatakan:
“Seorang atau orang-orang yang dalam penghidupannya merupakan satu keluarga bersama-sama hanya diperbolehkan menguasai tanah pertanian, baik miliknya sendiri atau
kepunyaan orang lain ataupun miliknya sendiri bersama kepunyaan orang lain, yang jumlah luasnya tidak melebihi batas maksimum sebagai yang ditetapkan.”
c. UU No. 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan.
Pasal 29 ayat 3, menyatakan:
“Pengalihan fungsi lahan non-pertanian pangan menjadi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan sebagaimana dimaksud pada ayat 2 huruf c terutama dilakukan terhadap
Tanah Terlantar dan tanah bekas kawasan hutan yang belum diberikan hak atas tanah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.”
11 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
d. Peraturan Pemerintah No. 11 Tahun 2010 tentang Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar
Pasal 2, menyatakan:
“Obyek penertiban tanah terlantar meliputi tanah yang sudah diberikan hak oleh negara berupa hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, hak pakai dan hak
pengelolaan, atau dasar penguasaan atas tanah yang tidak diusahakan, tidak dipergunakan, atau tidak dimanfaatkan sesuai dengan keadaannya atau sifat dan tujuan pemberian hak
atau dasar penguasaannya”
Pasal 15 ayat 1, menyatakan:
“Peruntukan penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah negara bekas tanah terlantar sebagaimana dimaksud pada pasal 9 ayat 1 didayagunakan untuk
kepentingan masyarakat dan negara melalui reforma agraria dan program strategis negara serta untuk cadangan negara lainnya.”
e. Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah
Pasal 22 ayat 1, menyatakan: “Dalam rangka menyelenggarakan penatagunaan tanah dilaksanakan kegiatan yang
meliputi a pelaksanaan Inventarisasi penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah; b penetapan perimbangan antara ketersediaan dan kebutuhan penguasaan, penggunaan
dan pemanfaatan tanah menurut fungsi kawasan; c penetapan pola penyesuaian penguasaan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah dengan Rencana Tata Ruang Wilayah.”
Dari penjelasan dan jabaran pasal per pasal, maka dapat ditarik suatu benang merah atau kesimpulan dari isi yang mendukung isu yang diangkat dalam buku profil pertanahan
ini, yaitu sebagai berikut:
Tabel 2.2 Sintesa Pasal-Pasal Terkait Kesejahteraan Rakyat
dan Ketimpangan Kepemilikan Tanah No.
Substansi Sumber
1. Kesejahteraan Rakyat:
- Penggunaan dan pemanfaatan atas tanah diusahakan dapat meningkatkan kemakmuran dan kesejahteraan rakyat
- Salah satu upaya peningkatan kesejahteraan rakyat adalah seperti pengalihan fungsi lahan-lahan non-pertanian yang bersumber dari
tanah-tanah terlantar menjadi LP2B, sehingga dapat dimanfaatkan untuk mengelola.
UU No. 5 Tahun 1960 dan UU
No.41 Tahun 2009
2. Ketimpangan Kepemilikan Tanah:
- Sebagai upaya pemerataan kepemilikan hak atas tanah, pemerintah melakukan berbagai upaya yang sudah tercantum dalam kegiatan
UU No. 56 PRP Tahun 1960, PP
No.11 Tahun
12 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
No. Substansi
Sumber
reforma agraria. - Program-program penatagunaan tanah yang dilaksanakan, meliputi
pelaksanaan IP4T, penetapan perimbangan antara ketersediaan dan kebutuhan penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah menurut
fungsi kawasan serta penetapan pola penyesuaian penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah dengan RTRW ini dilakukan
sebagai
salah satu
upaya pemerintah
mendata dan
mengimplementasikan nya sehingga setiap masyarakat memiliki kesempatan dan akses yang sama terhadap tanah dan pemanfaatan
tersebut sesuai dengan apa yang tercantum dalam RTRW yang telah disusun.
- Penguasaan tanah pertanian, baik miliknya sendiri atau kepunyaan orang lain ataupun miliknya sendiri bersama kepunyaan orang lain,
jumlah luasnya tidak boleh melebihi batas maksimum yang ditetapkan. 2010, dan PP
No,16 Tahun 2004
Sumber: Analisa Penyusun, 2015
2.3 PELAYANAN PERTANAHAN
Peraturan yang mengatur mengenai pelayanan pertanahan ini diatur dalam Peraturan Kepala BPN RI No.3 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Pengkajian dan Penanganan Kasus
Pertanahan.
Pasal 3, menyatakan:
“Pengelolaan Pengkajian dan Penanganan Kasus Pertanahan meliputi: a. Pelayanan Pengaduan dan Informasi Kasus Pertanahan;
b. Pengkajian Kasus Pertanahan; c. Penanganan Kasus Pertanahan;
d. Penyelesaian Kasus Pertanahan; dan e. Bantuan Hukum dan Perlindungan Hukum.”
Secara umum, pada Peraturan Kepala BPN telah diatur segala bentuk pelayanan pertanahan beserta tata cara dan ketentuan yang berlaku.
2.4 JAMINAN KETERSEDIAAN
TANAH BAGI
PEMBANGUNAN UNTUK
KEPENTINGAN UMUM
Berikut adalah berbagai peraturan perundang-undangan yang membahas mengenai penyediaan tanah untuk kepentingan umum.
a. UU No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.
Pasal 18, menyatakan:
13 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
“Untuk kepentingan umum, termasuk kepentingan bangsa dan negara serta kepentingan bersama dari rakyat, hak-hak atas tanah dapat dicabut, dengan memberi ganti
kerugian yang layak dan menurut cara yang diatur dengan Undang-Undang.”
b. UU No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum
Pasal 3; 10; 13; 18 ayat 2; 19 ayat 6; 20 ayat 1 dan 2; 21 ayat 5; 23 ayat 1, 2, dan 3; 24; 28 ayat 2; 29 ayat 2, 4 dan 5; 37 ayat 1; 38 ayat 1, 2, 3,
dan 4; 47 ayat 1 mengenai kerangka waktu tiap tahapan pengadaan tanah bagi pembangunan.
c. Peraturan Pemerintah No.71 Tahun 2012 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum
Pasal 8; 11 ayat 2; 14 ayat 1; 27 ayat 1; 29 ayat 2; 31 ayat 2; 34 ayat 2;
39; 46 ayat 2, 3; 48 ayat 2. Isinya kerangka waktu
Secara umum, peraturan perundang-undangan yang ada hanya mengatur mengenai Kerangka waktu seperti yang terdapat pada UU No. 2 Tahun 2012 dan PP No. 71 tahun
2012. Untuk penyediaan tanahnya, dikembalikan ke masing-masing pihak yang membutuhkan tanah tersebut. Inilah yang harus diperhatikan mengingat urgensinya saat
ini. Berikut adalah sintesa dari tiap-tiap pasal:
Tabel 2.3 Sintesa Pasal-Pasal Terkait Jaminan Ketersediaan Tanah
Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum No.
Substansi Sumber
1. Jaminan Ketersediaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan
Umum: - Hak-hak atas tanah dapat dicabut sewaktu-waktu dengan memberikan
ganti rugi kepada pemegang hak atas tanah. - Besar nilai transaksi ganti rugi merupakan kesepakatan antara
pemegang hak atas tanah dan yang membutuhkan. - Belum adanya ketentuan kerangka waktu atau lamanya proses ganti
rugi, proses ini masih ditangung oleh pihak yang membutuhkan. - Pemerintah masih mencanangkan adanya suatu lembaga berupa Bank
Tanah sebagai lembaga yang menyimpan atau mencadangkan tanah- tanah sehingga dapat menekan harga tanah yang setiap tahunnya
cenderung naik. UU No. 5 Tahun
1960, UU No.2 Tahun 2012 dan
PP No. 71 Tahun 2012
Mengenai Bank Tanah tidak
tercantum dalam UU dan PP yang
dijadikan sebagai sumber
Sumber: Analisa Penyusun, 2015
14 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
2.5 TANAH ADAT
Peraturan yang mengatur mengenai tanah dan hukum adat Ulayat ini diatur dalam UUPA dan Peraturan Menteri Agraria No. 5 Tahun 1999 sebagai berikut:
a. UU No. 5 Tahun 1960 Tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
Pasal 5, menyatakan:
“Hukum agraria yang berlaku atas bumi, air dan ruang angkasa ialah hukum adat, sepanjang tidak bertentangan dengan kepentingan nasional dan Negara, yang berdasarkan
atas persatuan bangsa, dengan sosialisme Indonesia serta dengan peraturan-peraturan yang tercantum dalam Undang-Undang ini dan dengan peraturan perundangan lainnya,
segala sesuatu dengan mengindahkan unsur-unsur yang bersandar pada hukum agraria”
b. Peraturan Menteri Agraria No. 5 Tahun 1999 tentang Pedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat
Pasal 2 ayat 2, menyatakan:
“Hak Ulayat masyarakat hukum adat dianggap masih ada apabila : a terdapat sekelompok orang yang masih merasa terikat oleh tatanan hukum adatnya sebagai warga
bersama suatu persekutuan hukum tertentu, yang menguasai dan menerapkan ketentuan- ketentuan persekutuan tersebut dalam kehidupannya sehari-hari; b terdapat tanah Ulayat
tertentu yang menjadi lingkungan hidup para warga persekutuan hukum tersebut dan tempatnya mengambil keperluan hidupnya sehari-hari; dan c terdapat tatanan hukum adat
mengenai pengurusan, penguasaan dan penggunaan tanah ulayat yang berlaku dan ditaati oleh para warga persekutuan hukum tersebut”
Pasal 4 ayat 1, menyatakan:
“Penguasaan bidang-bidang tanah yang termasuk tanah ulayat sebagaimana dimaksud dalam pasal 2 oleh perseorangan dan badan hukum dapat dilakukan : a oleh warga
masyarakat hukum adat yang bersangkutan dengan hak penguasaan menurut ketentuan hukum adatnya yang berlaku, yang apabila dikehendaki oleh pemegang haknya dapat
didaftar sebagai hak atas tanah yang sesuai menurut ketentuan Undang-Undang Pokok Agraria; b oleh Instansi Pemerintah, badan hukum atau perseorangan bukan warga
masyarakat hukum adat yang bersangkutan dengan hak atas tanah menurut ketentuan Undang-Undang Pokok Agraria berdasarkan pemberian hak dari Negara setelah tanah
tersebut dilepaskan oleh masyarakat hukum adat itu atau oleh warganya sesuai dengan ketentuan dan tata cara hukum adat yang berlaku.”
Pasal 5 ayat 2, menyatakan:
“Keberadaan tanah ulayat masyarakat hukum adat yang masih ada sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dinyatakan dalam peta dasar pendaftaran tanah dengan
15 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
membubuhkan suatu tanda kartografi, dan apabila memungkinkan, menggambarkan batas- batasnya serta mencatatnya dalam daftar tanah.
c. Peraturan Menteri Agraria dan Tata RuangKepala Badan Pertanahan Nasional No. 9 Tahun 2015 tentang Tata Cara Penetapan Hak Komunal Atas
Tanah Masyarakat Hukum Adat dan Masyarakat yang Berada Dalam Kawasan Tertentu
Pasal 1 ayat 1, menyatakan:
“Hak Komunal atas Tanah, yang selanjutnya disebut Hak Komunal, adalah hak milik bersama atas tanah suatu masyarakat hukum adat atau hak milik bersama atas tanah yang
diberikan kepada masyarakat yang berada dalam kawasan hutan atau perkebunan.”
Pasal 2 ayat 1, menyatakan:
“Masyarakat Hukum Adat yang memenuhi persyaratan dapat dikukuhkan hak atas tanahnya.”
Pasal 4 ayat 1, menyatakan:
“Hak atas tanah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 diberikan dalam bentuk Hak Komunal.”
Pasal 15, menyatakan:
“Hak komunal yang diberikan kepada Masyarakat Hukum Adat yang telah didaftarkan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 ayat 2, penggunaan dan pemanfaatan tanahnya
dapat dikerjasamakan dengan pihak ketiga, sesuai ketentuan dalam peraturan perundang- undangan dan kesepakatan para pihak.”
Dari penjelasan dan jabaran pasal per pasal, maka dapat ditarik suatu benang merah atau kesimpulan dari isi yang mendukung isu yang diangkat dalam buku profil pertanahan
ini, yaitu sebagai berikut Tabel 2.4.
Tabel 2.4 Sintesa Pasal-Pasal Terkait Konflik Tanah Adat
No. Substansi
Sumber
1.
Penjelasan hukum agraria di Indonesia Hukum agraria yang berlaku di Indonesia adalah hukum adat
UU No. 5 Tahun 1960
2.
Syarat masih terdapatnya hak ulayat masyarakat hukum adat: - Ada sekelompok orang adat
- Terdapat tanah ulayat - Terdapat tatanan hukum adat.
PERMEN Agraria No.5 Tahun
1999 pasal 2 3.
Penguasaan Bidang tanah ulayat dan jaminan hukum: - Tanah ulayat dapat dimiliki oleh orang perorangan masyarakat hukum
adat yang bersangkutan dengan ketentuan hukum adatnya yang PERMEN Agraria
No.5 Tahun 1999 pasal 4
16 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
No. Substansi
Sumber
berlaku, dan dapat didaftarkan sebagai hak atas tanah menurut UUPA; dan dapat dimiliki oleh Instansi Pemerintah, badan hukum atau
perorangan diluar masyarakat adat yang bersangkutan, dengan hak atas tanah sesuai UUPA, setelah tanah tersebut dilepas oleh
masyarakat adat setempat.
- Tanah ulayat masyarakat hukum adat, apabila diperlukan dapat dinyatakan dalam peta dasar pertanahan dengan menggambarkan
batas-batasnya sehingga lebih kebal hukum. dan pasal 5
4.
Hak milik bersama atas tanah suatu masyarakat hukum adat:
Hak komunal yang diberikan kepada Masyarakat Hukum Adat yang telah didaftarkan, penggunaan dan pemanfaatan tanahnya
dapat dikerjasamakan dengan pihak ketiga, sesuai ketentuan dalam peraturan perundang-undangan dan kesepakatan para
pihak.
PERMEN ATRBPN No.9
Tahun 2015 Pasal 1 dan
Pasal 15 Sumber: Analisa Penyusun, 2015
+,-,.,-,01-,2345678-+1,-9,::-,0
BAB III
DATA DAN INFORMASI PERTANAHAN PROVINSI
JAWA TIMUR
17 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
BAB III
DATA DAN INFORMASI PERTANAHAN PROVINSI JAWA TIMUR
Jawa Timur yang beribukota kan Surabaya terletak di bagian paling timur pulau Jawa dan secara administratif, sebelah utara berbatasan dengan Laut Jawa, sebelah timur
berbatasan dengan Selat Bali, Samudera Hindia di sebelah selatan dan Provinsi Jawa Tengah di sebelah Barat. Provinsi ini merupakan provinsi terluas diantara 6 enam provinsi lainnya
yang berada di Pulau Jawa, dan memiliki jumlah penduduk terbanyak kedua di Indonesia setelah Provinsi Jawa Barat. Provinsi ini juga dikenal sebagai pusat kawasan Timur
Indonesia dengan nilai kontribusi perekonomian yang cukup tinggi, yaitu 14,85 dari PDRB Nasional. Luas wilayah provinsi Jawa Timur adalah seluas 4.735.348 Ha, yang dapat dibagi
kedalam beberapa penggunaan tanah. Dari total wilayah tersebut, penggunaan tanah terbesar dimanfaatkan sebagai kawasan non-hutan permukiman, industri dan lainnya,
dengan luas penggunaan tanahnya sebesar 3.054.389 Ha. Selanjutnya, kawasan hutan dengan luas 1.680.959 Ha. Untuk tanah yang digunakan sebagai LP2B, dialokasikan seluas
3.292.078 Ha, dimana 1.646.183 Ha dimanfaatkan sebagai sawah irigasi, 428.991 sebagai kawasan sawah non-irigasi dan 1.216.904 Ha sebagai lahan non-sawah. Provinsi Jawa Timur
memiliki 37 KabupatenKota, dimana kabupatenkota yang terbesar adalah Kabupaten Lamongan dengan luas wilayah mencapai 161.379 Ha atau 7,8 dari total luas wilayah
provinsi Jawa Timur. Sedangkan kabupatenkota yang memiliki luas wilayah terkecil berada di Kota Mojokerto, dengan luas wilayah yang hanya seluas 645 Ha atau 0,03 dari luas
wilayah keseluruhan.
Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014
Diagram III.1 Luas Penggunaan Tanah di Provinsi Jawa Timur Ha
1,680,959 3,054,389
1,646,183
428,991 1,216,904
Kawasan Hutan Kawasan Non-Hutan
Sawah Beririgasi Sawah Tidak Beririgasi
Non-Sawah
18 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
Tabel 3.1 Luas Wilayah Administrasi per KabupatenKota di Provinsi Jawa Timur
No. KabupatenKota
Luas Wilayah Ha No.
KabupatenKota Luas Wilayah Ha
1 Bangkalan
56.020 20
Lumajang 65,131.00
2 Banyuwangi
107.618 21
Madiun 54,894.00
3 Blitar
28.953 22
Magetan 23,028.00
4 Bojonegoro
151.351 23
Malang 90,600.00
5 Bondowoso
95.842 24
Mojokerto 48,101.00
6 Gresik
60.485 25
Nganjuk 75,848.00
7 Jember
146.406 26
Ngawi 92,409.00
8 Jombang
68.680 27
Pacitan 20,831.00
9 Kediri
58.719 28
Pamekasan 38,198.00
10 Kota Batu
8.751 29
Pasuruan 66,616.00
11 Kota Blitar
1.127 30
Ponorogo 59,386.00
12 Kota Kediri
2.251 31
Probolinggo 88,085.00
13 Kota Madiun
1.125 32
Sampang 59,908.00
14 Kota Malang
2.796 33
Sidoarjo 48,031.00
15 Kota Mojokerto
645 34
Situbondo 82,990.00
16 Kota Pasuruan
838 35
Sumenep 39,784.00
17 Kota Probolinggo
1.595 36
Trenggalek 13,360.00
18 Kota Surabaya
3.933 37
Tuban 110,148.00
19 Lamongan
161.379 38
Tulungagung 38,908.00
Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014
3.1 Peta Dasar Pertanahan
Luas cakupan peta dasar pertanahan yang telah dimiliki oleh Kanwil BPN Provinsi Jawa Timur adalah 162.531 Ha atau hanya sebesar 3 dari luas wilayah keseluruhan
provinsi. Sedangkan cakupan luas yang belum terpetakan adalah sebesar 4.572.817 Ha. Dari luas cakupan wilayah yang sudah terpetakan, sebesar 132.531 Ha sudah terdigitasi,
sedangkan 30.000 Ha sisanya belum terdigitasi, atau dengan kata lain masih dalam bentuk lembaran kertas belum digital.
19 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014 Keterangan: Data menyebutkan angka 0. Angka dibagan didapat dari pengurangan antara luas wilayah
provinsi dengan cakupan luas yang sudah terpetakan
Gambar 3.1 Bagan Ketersediaan Cakupan Luas Peta Dasar Pertanahan
di Provinsi Jawa Timur
Peta tematik yang telah dikeluarkan atau dimiliki oleh Kanwil BPN Jawa Timur hanya berupa peta zona nilai tanah yang dapat menunjukkan harga atau nilai-nilai tanah di
beberapa wilayah di Provinsi Jawa Timur. Hingga akhir tahun 2013, cakupan luas peta zona nilai tanah yang dimiliki adalah seluas 791.448 Ha, atau hanya 16,7 dari luas wilayah
provinsi Jawa Timur. Sedangkan untuk peta sosial-ekonomi dan peta penggunaan tanah belum dapat dikeluarkan oleh BPN Provinsi Jawa Timur. Berikut adalah data cakupan
ketersediaan peta tematik yang dimiliki oleh BPN Provinsi Jawa Timur hingga akhir tahun 2013.
Tabel 3.2 Luas Cakupan Peta Tematik Provinsi Jawa Timur Tahun 2003 – 2013
No. Tahun
Zona Nilai Tanah Sosial-
Ekonomi Penggunaan
Tanah 1.
s.d 2003
2. 2004
3. 2005
4. 2006
5. 2007
6. 2008
6.117
7. 2009
544.131
8. 2010
241.200
9. 2011
Data tidak lengkap
10. 2012
Data tidak lengkap
11. 2013
Data tidak lengkap
Total 791.448
Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014
Luas Wilayah Provinsi
4.735.348 Ha
Sudah Memiliki Peta Dasar
162.531 Ha
Belum Memiliki Peta Dasar
4.572.817 Ha
Sudah Terdigitasi
132.531 Ha
Belum Terdigitasi
30.000 Ha
20 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
kupan peta dasar pertanahan di Provinsi Jawa Timur, hingga akhir tahun 2013, yang sudah terdigitasi sebesar 132.531 Ha dan yang belum terdigitasi adalah sebesar
30.000 Ha. Apabila dibandingkan dengan luas wilayah provinsi Jawa Timur, peta ini baru mencakup 1,
untuk yang sudah terdigitasi dan 0, untuk yang belum terdigitasi.
Dengan total 2,4 cakupan peta dasar pertanahan, provinsi ini belum dapat mengubah
sistem pendaftaran tanah secara negatif menuju sistem pendaftaran tanah secara positif, karena belum dapat mencapai standar minimal cakupan peta dasar pertanahan yaitu 80
dari luas wilayah provinsi. Hal ini perlu dilakukan kajian kembali bagaimana provinsi ini dapat segera memperluas cakupan peta dasar pertanahan yang dimiliki sehingga para
pemilik hak atas tanah dapat merasa lebih terlindungi secara hukum hak-hak mereka atas tanah yang dimiliki
Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014
Diagram III.2 Prosentase Antara Cakupan Peta Dasar Pertanahan
Dengan Luas Wilayah Provinsi Jawa Timur
3.2 Wilayah Bidang Bersertifikat
Kegiatan dalam upaya penguatan kepemilikan seseorang terhadap tanah di mata hukum dilakukan melalui pengeluaran sertifikat hak milik yang dikeluarkan oleh kantor-
kantor BPN di lingkungan Provinsi Jawa Timur. ertifikat yang dikeluarkan dibagi kedalam beberapa jenis sertifikat yang disesuaikan dengan penggunaannya, seperti hak milik, hak
guna bangunan, hak guna usaha, hak pakai, hak sewa, hak tanggungan, hak akaf, hak
pengelolaan. Untuk sertifikat hak milik, hingga akhir tahun 2013, telah dikeluarkan sertifikat untuk 1.092.302 bidang tanah, dimana pengeluaran ini mulai intens dikeluarkan sejak tahun
2009. Pada tahun tersebut, sertifikat yang dikeluarkan untuk 328.259 bidang dan terus dikeluarkan hingga akhir tahun 2013 terus berlanjut hingga saat ini. Ini dilakukan sebagai
salah satu upaya kepastian hukum hak atas tanah masyarakat.
2.80 0.63
96.57
Sudah Terdigitasi Ha Belum Terdigitasi Ha
Belum Memiliki Peta Dasar
21 Buku Profil Pertanahan Provinsi Jawa Timur Tahun 2015 – Kementerian PPN Bappenas
Sumber: BPN Provinsi Jawa Timur, 2014
Diagram III.3 Perkembangan Jumlah Sertifikat Hak Milik Yang Dikeluarkan
Oleh BPN Provinsi Jawa Timur Bidang
Selain sertifikat hak milik, jenis sertifikat lain juga dikeluarkan, dimana sertifikat- sertifikat ini dikeluarkan, dibedakan berdasarkan penggunaannya. Untuk hak guna usaha,
sertifikat yang dikeluarkan sebanyak 166 bidang dengan luas tanah sebesar 8.576 Ha. Sertifikat ini mulai dikeluarkan sejak tahun 2010, dimana pada saat itu baru 14 bidang tanah
dengan luas 6.995,52 Ha yang telah disertifikasi hak guna usaha. Kemudian, sertifikat hak guna bangunan dikeluarkan untuk 311.438 bidang dengan luas 24.169 Ha, Hak pakai untuk
7.015 bidang 5.470 Ha, Hak Tanggungan untuk 527.262 bidang dengan luas tanah mencapai 226.385 Ha, serta Hak Wakaf dan hak pengelolaan yang masing-masing 4.101
bidang 233 Ha dan 119 bidang 283 Ha. Hak-hak ini mulai dikeluarkan sejak tahun 2009 hingga saat ini.
Tabel 3.3 Jumlah Bidang dan Luas Tanah Yang Telah Memiliki Sertifikat Berdasarkan Jenis Hak
Yang Dikeluarkan di Provinsi Jawa Timur No.
Sertifikat Hak Atas Tanah
Jumlah Bidang
Luas Ha 1.
Hak Guna Usaha 166
8.576
2. Hak Guna Bangunan
311.438 24.169
3. Hak Pakai
7.015 5.470
4. Hak Sewa
