memberikan keterangan terhadap masalah-masalah yang aktual berdasarkan data-data yang sudah terkumpul dari penelitian.
38
1.8 SISTEMATIKA PENULISAN
Untuk mendapatkan gambaran yang lebih rinci, maka peneliti membaginya dalan IV bab dan beberapa sub bab. Untuk itu sistematika penulisan skripsi ini adalah:
BAB I PENDAHULUAN
Terdiri dari latar belakang masalah, rumusan masalah, batasan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, kerangka teori,
metodologi penelitian, teknik pengumpulan data, teknik analisa data, dan sistemetika penulisan.
BAB II DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
Bab ini berisikan gambaran umum wilayah Nagari Guguak VIII Koto Kabupaten Lima Puluh Kota Sumatera Barat.
BAB III ANALISA DATA
Bab ini berisikan tentang sejarah Sistem Pemerintahan Nagari di Minangkabau dari sebelum berlakunya Undang-Undang Nomor 5
Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa sampai masa berlakunya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Otonomi Daerah,
Mekanisme perekrutan lembaga-lembaga kemasyarakatan yang ada di nagari, hubungan kerja antara pemerintahan Kabupaten, Kecamatan,
Pemerintahan Nagari dan lembaga-lembaga yang ada dalam nagari,
38
Hadari Nawawi. Op. Cit. hal. 65
Universitas Sumatera Utara
serta pergeseran yang terjadi dalam Sistem Pemerintahan Nagari dewasa ini.
BAB IV PENUTUP
Bab ini berisikan kesimpulan dan saran yang diperoleh dari hasil penelitian.
Universitas Sumatera Utara
BAB II DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
2.1 GAMBARAN UMUM NAGARI GUGUAK VIII KOTO
Wilayah penelitian dalam skripsi ini adalah daerah Nagari Guguak VIII Koto, adalah suatu daerah yang terpadat di Kabupaten Lima Puluh Kota yang secara umum
diketahui berada di ranah Minangkabau. Nagari Guguak VIII Koto merupakan nagari yang telah menerapkan Sistem Pemerintahan Nagari secara modern dan sesuai dengan
perkembangan zaman. Nagari Guguak VIII Koto berada di wilayah bagian Utara Kabupaten Lima Puluh Kota atau berjarak 10 Km dari pusat kota Payakumbuh.
Kanagarian ini dilalui jalan raya antara Payakumbuh dan Suliki, dengan batas wilayah
administrasi Nagari Guguak VIII Koto adalah sebagai berikut :
1. Sebelah Barat berbatasan dengan Nagari VII Koto Talago,
2. Sebelah Timur berbatasan dengan Nagari Koto Baru Simalanggang,
3. Sebelah Utara berbatasan dengan Nagari Mungka,
4. Sebelah Selatan berbatasan dengan Nagari Sungai Talang dan Nagari Kubang.
Nagari Guguak VIII Koto mempunyai luas wilayah 217 Ha dengan tingkat pemakaian tanah hampir 80 digunakan untuk lahan pertanian, sawah dan ladang
yang dikelola secara turun temurun. Sebagian areal persawahan yang ada di Nagari Guguak VIII Koto telah mempunyai irigasi teknis sejak zaman Penjajahan Belanda.
Kondisi ini telah melahirkan tingkat Sumber Daya Manusia yang memadai untuk Nagari Guguak VIII Koto.
Dari luas wilayah tersebut, selain digunakan untuk areal sawah, juga diusahakan sebagai areal ladang. Dari areal sawah dan ladang tersebut dihasilkan
komoditi pertanian berupa padi, palawija, kelapa, dan cokelat. Nagari Guguak VIII
Universitas Sumatera Utara
Koto memiliki curah hujan rata-rata 450 mmtahun dengan tingkat ketinggian diatas permukaan laut 791 m, dengan suhu rata-rata berkisar 20 derajat pada malam hari.
Keadaan cuaca ini sangat membantu masyarakat dalam melakukan usaha pertanian, terutama pertanian persawahan yang diusahakan maksimal tiga kali panen dan
minimal dua kali panen dalam satu tahun, kamudian komoditi pertanian ladang berupa kelapa, cokelat, jagung dan selain itu lahan juga dimanfaatkan untuk ternak sapi,
kerbau, ayam dan ikan. Melihat kemampuan masyarakat Nagari Guguak VIII Koto yang cukup
menonjol dalam bidang pertanian dan pertenakan maka dapat digambarkan bahwa Nagari Guguak VIII Koto merupakan Nagari yang sangat berpotensi dalam bidang
pertanian dan masih dapat ditingkatkan dengan cara intensifitas bidang pertanian dan pertenakan. Dengan kondisi inilah sejak dulu Nagari Guguak VIII Koto dapat
meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya.
2.1.1 Topografi Wilayah Nagari Guguak VIII Koto
Nagari Guguak VIII Koto yang mempunyai luas 217 Ha, dengan ketinggian dari permukaan laut 791 m serta curah hujan rata-rata 21000 mmtahun. Dari seluruh
luas wilayah tersebut 70 dapat dimanfaatkan sebagai lahan pertanian baik sawah maupun ladang. Dari luas wilayah tersebut yang dimanfaatkan untuk lahan
pekarangan seluas 15 , yang tersebar hampir merata di seluruh Nagari Guguak VIII Koto.
2.1.2 Domografi Nagari Guguak VIII Koto
Nagari Guguak VIII Koto mempunyai penduduk 11.822 jiwa yang terdiri dari anak-anak, orangtua, angkatan kerja dan wanita. Dari jumlah penduduk tersebut,
Universitas Sumatera Utara
angkatan kerja hanya 70 dari jumlah penduduk seluruhnya. Penyebaran penduduk Nagari Guguak VIII Koto dapat dilihat dari tabel berikut :
Tabel 3 Penyebaran Jumlah Penduduk Nagari Guguak VIII Koto Tahun 2004
NO JORONG
JUMLAH 1
2 3
4 5
6 7
8 Kuranji
Tiakar Guguak
Kubang Tungkek Ketinggian
Pincuran Betung Balai Mansiro
Balai Talang 2.172
1.651 1.606
1.784 1.563
731 697
1.618 Jumlah
11.822 Sumber : Profil Nagari Guguak VIII Koto Tahun 2004
2.1.3 Tingkat Pendidikan di Nagari Guguak VIII Koto
Melihat dari kemampuan penduduk Nagari Guguak VIII Koto yang bermata pencarian dalam bidang pertanian, sangat berpengaruh bagi tingkat pendidikan
masyarakat kedepan. Selain itu, budaya merantau juga memberikan pengaruh yang cukup besar terhadap tingkat pendidikan masyarakatnya, dengan adanya budaya
merantau tersebut telah menjadikan masyarakat Nagari VIII Koto yang ada diperantauan dapat lebih berupaya semaksimal mungkin dalam meningkatkan
pendidikan keluarganya yang ada di kampung.
Universitas Sumatera Utara
Disamping hasil pendapatan dan budaya merantau yang berpengaruh kuat pada tingkat pendidikan, tingkat penyedian sarana pendidikan yang terdapat di Nagari
Guguak VIII Koto juga memegang peranan yang penting.. Sarana pendidikan tersebut diperlukan sebagai basis yang kuat untuk memulai peningkatan pendidikan
masyarakat. Tabel 4
Tingkat Pendidikan Masyarakat Nagari Guguak VIII Koto Kabupaten Lima Puluh Kota
Tahun 2004
No TINGKAT PENDIDIKAN
JUMLAH ORANG 1
2 3
4 5
Tidak Tamat SD Tamat SD Sederajat
Tamat SLTP Sederajat Tamat SMU Sederajat
Tamat Perguruan Tinggi 160
1640 1565
1840 765
Sumber Data : Profil Nagari Guguak VIII Koto Tahun 2004
Dari tabel diatas jelaslah bahwa tingkat kwalitas pendidikan di Nagari Guguak VIII Koto cukup memadai untuk melaksanakan pembangunan dan diharapkan dapat
memberikan kontribusi yang selayaknya bagi perkembangan Nagari Guguak VIII Koto kedepan.
2.1.4 Sarana dan Prasarana di Nagari Guguak VIII Koto
Sebagai salah satu Nagari yang ada di Kabupaten Lima Puluh Kota, pemerintahan Nagari Guguak VIII Koto telah menjalankan roda pemerintahan secara
Universitas Sumatera Utara
aktif sejak pembentukannya pada tanggal 1 Maret 2001 berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Lima Puluh Kota Nomor 01 Tahun 2001 tentang Pemerintahan Nagari.
Tabel 5 Jumlah Sarana dan Prasarana Pemerintahan
di Nagari Guguak VIII Koto Kabupaten Lima Puluh Kota Tahun 2004
No Jenis Sarana dan Prasarana
Jumlah Unit 1
2 3
4 5
6 7
Kantor Camat Kantor Dinas Instansi
Puskesmas Kantor Wali Nagari
Kantor LAN Kantor Wali Jorong
Dan Lain-lain 1
5 2
1 1
8 9
Sumber Data : Profil Nagari Guguak VIII Koto Tahun 2004
Dari tabel tersebut jelas bahwa sarana pemerintahan yang ada di Nagari Guguak VIII Koto cukup memadai untuk menjalankan roda pemerintahan Nagari.
Disamping sarana pemerintahan Nagari, Nagari Guguak VIII Koto juga merupakan pusat pemerintahan Kecamatan. Dari jumlah sarana dan prasarana perkantoran yang
ada, telah beroperasi dengan maksimal dalam melaksanakan tugas-tugas pemerintahan.
Universitas Sumatera Utara
2.1.5 Potensi Kelembagaan Bidang Pemerintahan di Nagari Guguak VIII Koto
Untuk potensi kelembagaan Bidang Pemerintahan di Nagari Guguak VIII Koto lahir sejalan dengan pemberlakuan Peraturan Daerah Kabupaten Lima Puluh
Kota Nomor 01 Tahun 2001 tentang Pemerintahan Nagari.
Tabel 6 Lembaga Pemerintahan di Nagari Guguak VIII Koto
No Jenis Lembaga Pemerintahan
Jumlah 1
2 3
4 5
6 7
Wali Nagari BPAN
Wali Jorong LAN
Kepemudaan Karang Taruna
Dan Lain-lain 1
1 8
1 8
8 8
Sumber : Profil Nagari Guguak VIII Koto tahun 2004
Sesuai dengan PERDA Kabupaten Lima Puluh Kota Nomor 01 Tahun 2001 tentang Pemerintahan Nagari, bahwa yang dimaksud dengan Pemerintahan Nagari
terdiri dari dua lembaga yakni pertama Wali Nagari yang dibantu oleh Sekretariat Nagari, dan Wali Jorong, serta yang kedua adalah BPAN selaku lembaga Legislatif
yang berfungsi sebagai pengawas bagi pelaksanaan Pemerintahan Nagari pada tingkat nagari. Hubungan kerjasama ini diatur dengan ketentuan yang tercantum dalam
PERDA Nomor 01 Tahun 2001 tersebut. Pelaksanakan tugas dan kewajiban Wali
Universitas Sumatera Utara
Nagari, baik langsung maupun tidak langsung selalu diawasi oleh BPAN. Oleh sebab itu, sewaktu-waktu BPAN dapat saja meminta pertanggungjawaban dan meminta
keterangan kepada Wali Nagari dalam hal pelaksanaan dan tugasnya selaku Wali Nagari.
Tabel 7 STRUKTUR ORGANISASI NAGARI GUGUAK VIII KOTO
KABUPATEN LIMA PULUH KOTA
Sumber : Profil Nagari Guguak VIII Koto Tahun 2004
BALAI TALAN
G DASRI
L BALAI
MANSIRO DT.BASA
PINCURAN BOTUANG
ANWARNIS KETIN
GGIAN ASRIL
KUBANG TUNGKEK
HABIBURRAH MAN
GUGUK DAVID
TIAKAR SAFRIA
DI KURANJI
DT.NAN.PA NJANG
BUPATI Drs.H.AMRI DARWIS
CAMAT ARWITAL BA
WALI NAGARI RISMARDI S.Sos
BPAN NURYANTO
Ketua BMAS
H.S.DT.BATANG Ketua
LAN DT.GODANG SATI
Ketua LSD
FAUZI BA SEKRETARIS
UNIT PERENCANAAN
dan PENGELOLAAN
KEUANGAN NITALIA
SYAMSIR SEKSI TU
dan KESEJAH
TERAAN ELVI
SUSANTI SEKSI
PERTANIAN dan
KOPERASI MELFIRA
DESNITA KAUR
PEMERIN TAHAN
ANWAR BEY
KAUR PEMBAN
GUNAN ISMET
WALI JORONG
Universitas Sumatera Utara
2.1.6 Kesukuan di Nagari Guguak VIII Koto
Dalam sejarah Minangkabau sebagai kesatuan masyarakat hukum adat geneologis teritorial, nagari dipersatukan oleh rasa kesamaan keturunan dan kesamaan
daerah yang ditempati. Terdapat dua suku inti yang menjadi dua tipe nagari di Minangkabau yaitu Nagari Kelarasan Bodi Caniago yang dikembangkan oleh Datuk
Parpatiah Nan Sabatang dan Koto Piliang yang dikembangkan oleh Datuk Katumanggungan, kemudian berkembang melahirkan anak-anak suku seperti
picancang, dalimo, jambak, sikumbang, koto, caniago dan lain sebagainya. Khusus di wilayah Guguak VIII Koto hampir seluruh masyarakatnya menganut keturunan Bodi
Caniago, yang terkenal dengan azas musyawarah dan demokratis. Hal ini tercermin dalam hal pemilihan lembaga-lembaga kemasyarakatan yang
ada dalam nagari maupun dalam pemilihan Mamak selaku kepala suku atau penghulu. Dalam hal pemilihan Mamak selaku penghulu inilah yang membedakan antara Koto
Piliang dengan Bodi Caniago, dimana Koto Piliang menerapkan bentuk monarkhi dengan jabatan Mamak secara turun temurun. Nagari yang menganut kelarasan Koto
Piliang dapat juga dikatakan sebagai kerajaan federasi mini dimana dikenal dengan adanya Penghulu Pucuk sebagai pemegang kekuasaan tertinggi dalam nagari yang
dijabat secara turun temurun menurut garis keturunan. Sistem pengambilan keputusannya dikenal dengan istilah titiak dari ateh menitik dari atas.
39
Di Nagari Guguak VIII Koto yang merupakan keturunan Bodi Caniago dimana hanya ada para pembesar suku penghulu andiko. Para penghulu suku dalam
nagari memiliki kedudukan yang sama dan sederajat. Salah seorang dari mereka disepakati untuk waktu tertentu mengepalai para penghulu yang ada dan dipegang
39
Zenwen Pador. Kembali ke Nagari : Batuka Baruak jo Cigak ?. Jakarta : PT. Sinar Grafika. 2002. hal.9
Universitas Sumatera Utara
secara bergilir. Nagari Bodi Caniago bercorak demokrasi. Segala masalah yang timbul dalam nagari dibicarakan bersama dengan hak dan kedudukan yang sama bagi setiap
penghulu suku. Di Nagari Guguak VIII Koto walaupun terkenal dengan masyarakatnya yang
menganut azas Bodi Caniago, tetapi dalam pelaksanannya masih ada beberapa suku yang menerapkan prinsip Koto Piliang dalam memilih Mamak selaku Kepala Suku
atau Penghulu. Kesukuan manyarakat Nagari Guguak VIII Koto telah berkembang menjadi empat suku yang dominan atau disebut dengan kaampek suku, yang dikepalai
oleh seorang Datuak selaku Suku Pucuak dengan atasannya para Penghulu Andiko. Adapun Kesukuan yang ada di Nagari Guguak VIII Koto adalah :
PENGHULU ANDIKO
KAAMPEK SUKU
SUKU PUCUAK Ketua Kaampek Suku DT. Rajo Mangkuto Nan Lujua
1. DT. Majo Bosa Penghulu Pucuak
a Paga Cancang
b Tanjuang
c Dalimo
d Payobadar
e Sikumbang
f Piliang
g Guci
Universitas Sumatera Utara
2. DT. Panduko Tuan Penghulu Pucuak
a Melayu
b Bendang
c Kampai
d Mandailing
3. DT. Damuansa Penghulu Pucuak
a Puti Anyia
b Salo
c Jambak
d Pitopang
4. DT. Siri Marajo Penghulu Pucuak
a Caniago
b Bodi
c Sipanjang
d Pabotungen
e Simabua.
40
2.2 KENDALA YANG DIHADAPI NAGARI GUGUAK VIII KOTO DALAM MENERAPKAN SISTEM PEMERINTAHAN NAGARI
Dalam menerapkan kembali Sistem Pemerintahan Nagari di Nagari Guguak VIII Koto, ada beberapa kendala yang dihadapi. Kendala-kendala tersebut ada yang
40
Wawancara dengan Rismardi Wali Nagari Guguak VIII Koto, pada tanggal 7 Januari 2008 di Kantor Wali Nagari Guguak VIII Koto, Kabupaten Lima Puluh Kota Sumatera Barat
Universitas Sumatera Utara
bersifat umum dan ada yang bersifat khusus. Kendala-kendala yang bersifat umum meliputi :
1 Kurangnya kualitas Sumber Daya Manusia SDM nagari dan aparatur nagari,
2 Kurangnya sarana dan prasarana pendukung, seperi jalan nagari yang
menghubungkan Jorong-jorong yang ada di nagari, 3
Kurang memadainya fasilitas pasar, sarana ibadah, dan sarana lainnya.
Sedangkan kendala yang bersifat khusus meliputi : 1
Sulitnya mendapatkan figur Wali Nagari yang benar-benar memahami adat- istiadat yang berlaku.
Kendala ini merupakan imbas negatif dari Pemerintahan Desa yang kurang memberi tempat atau ruang gerak bagi tumbuh dan berkembangnya adat-
istiadat dalam masyarakat. Selama lebih dari dua puluh tahun terjadi penyeragaman struktur dan berbagai aspek lain dalam tatanan sistem
pemerintahan terendah, selama itu pula terjadi kevakuman sosialisasi adat dan budaya karena tidak maksimalnya fungsi lembaga-lembaga adat.
2 Ketidaksiapan masyarakat.
Masalah ini muncul karena terbelakangnya kreatifitas adat dan budaya masyarakat selama rentan waktu antara tahun 1979 hingga tahun 1999, antara
sejak berlakunya Undang-undang Nomor 5 Tahun 1979 hingga sebelum berlakunya Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999.
3 Jumlah penduduk nagari yang terlalu padat.
Masalah ini muncul karena dari segi wilayah, nagari sebelum tahun 1979 dengan nagari sekarang tidak mengalami perubahan, sementara dari segi
pertambahan penduduk mengalami perubahan yang sangat besar. Dimana
Universitas Sumatera Utara
jumlah penduduk nagari Guguak VIII Koto pada tahun 1979 adalah 6.345 jiwa, sedangkan pada tahun 2004 adalah 11.822 jiwa yang tersebar dalam
delapan Jorong.
41
41
Profil Nagari Guguak VIII Koto tahun 1979 dan tahun 2004
Hal ini tentu menjadi masalah yang karena pertambahan penduduk yang cukup besar tidak diimbangi dengan pertambahan potensi,
asset, kekayaan nagari, serta fasilitas umum.
Universitas Sumatera Utara
BAB III ANALISA DATA
3.1 SEJARAH SISTEM PEMERINTAHAN NAGARI DI MINANGKABAU 3.1.1 Pemerintahan Nagari Sebelum Diberlakukannya Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1979 Tentang pemerintahan Desa
Sesuai dengan sejarahnya bahwa nagari pada masa dulunya merupakan Daerah Otonomi yang mempunyai tugas wewenang dan fungsi yang sangat luas dan berumur
cukup tua. Menurut keyakinan penduduk, jauh sebelum berdirinya Kerajaan Pagaruyung bahwa pada masa itu nagari telah ada dan lengkap dengan norma-norma
yang mengatur masyarakatnya. Dimana suatu nagari mempunyai persyaratan dan kelengkapan berupa :
1. Babalai Balai Adat,
2. Bamusajik Masjid,
3. Bakampung Wilayah geografis yang jelas,
4. Batapian Tempat Pemandian,
5. Batanah Kariang Kawasan yang kering untuk mendirikan rumah atau
Batanah Basah SawahSungai, dan 6.
Bapandam pakuburan Pemakaman Umum.
42
Pada masa itu nagai-nagari di Minangkabau berjalan dengan sistem pemerintahan tradisional yang mengacu kepada kesatuan teritorial dan menurut garis
keturunan. Pada dasarnya nagari diperintah oleh kumpulan penghulu-penghulu suku yang memiliki kewenangan yang sama derajatnya dan tergabung dalam sebuah
42
http:www.limapuluhkota.go.id . Loc. Cit
Universitas Sumatera Utara
kerapatan. Setiap keputusan yang menyangkut masalah nagari dimusyawarahkan dalam kerapatan nagari.
Musyawarah ini mengacu pada ketentuan adat : Bulek aia dek pambuluah bulat air karena pembuluh
Bulek kato dek mufakaik, bulat kata karena mufakat, serta
Kemanakan barajo ka mamak kemenakan beraja ke paman Mamak barajo ka penghulu paman beraja ke penghulu
Penghulu barajo ka mufakaik penghulu beraja ke mufakat Mufakaik barajo ka nan bana mufakat beraja ke yang benar
Nan bana tagak sandirinyo yang benar berdiri dengan sendirinya.
Setelah intervensi penjajah Hindia Belanda di Minangkabau, oleh pemerintah Hindia Belanda sistem demokratis dan egaliter yang sudah berkembang berurat
berakar ini berusaha dipengaruhi agar lebih bersifat otoriter aristokrasi. Tujuan dasarnya adalah bagaimana Belanda dapat menanamkan pengaruh dan mengamankan
kepentingannya, khususnya pada setiap nagari dan pada seluruh Minangkabau pada umumnya. Mulailah Belanda mengintervensi dengan membuat jabatan-jabatan baru
yang tidak pernah ada dalam sistem adat Minangkabau. Dari penghulu-penghulu suku yang ada maka diangkatlah penghulu kepala.
Beberapa nagari disatukan dalam kelarasan yang dikepalai oleh Tuanku Lareh.
Selain itu Belanda juga mengangkat penghulu-penghulu suku diluar penghulu suku
yang ada, yang dikenal dengan Penghulu Basurek. Penghulu-penghulu ini lebih dikenal dengan nama Penghulu Suku Rodi, karena tugasnya tidak lebih seperti
Mandor yang mengawasi perkebunan kopi milik Belanda.
Universitas Sumatera Utara
Pada tahap awal upaya ini mendapat tanggapan negatif dari masyarakat, bahkan setiap orang yang menyandang gelar itu sering menjadi cemoohan anak
nagari. Namun dengan semakin kuatnya posisi penjajah Belanda, pada akhirnya sistem otoriter aristokrasi inipun juga semakin kuat, sekalipun tetap mendapat kritikan
dari kalangan atau tokoh-tokoh intelektual Belanda. Pada akhirnya, intervensi ini telah menyingkirkan pemerintahan adat asli
Minangkabau. Seiring dengan ini, musyawarah-musyawarah nagari tidak pernah ada lagi, kekuatan senjata dan kekerasan menjadi modal utama Belanda di dalam
melanggengkan sistem ini. Pada awal masa kemerdekaan peraturan utama yang berlaku adalah Maklumat
Residen Sumatera Barat Nomor 20 dan 21 Tahun 1946. Pada prinsipnya ketentuan ini memisahkan antara kewenangan adat dan kewenangan pemerintahan. Kewenangan
adat dipegang oleh kerapatan adat nagari yang telah ada menurut adat selingkar nagari. Lembaga yang ada pada masa penjajahan Belanda juga telah tersingkir.
Maklumat ini tidak begitu peduli pada keberadaan kerapatan nagari yang sesungguhnya dulu merupakan perwujudan suku-suku dan menjadi kekuatan riil
dalam nagari. Menurut Maklumat ini, Struktur Pemerintahan Nagari terdiri dari :
1. Wali Nagari selaku pimpinan tertinggi nagari,
2. Dewan Perwakilan Nagari DPN selaku legislatif,
3. Dewan Harian Nagari DHN selaku pelaksana pemerintahan nagari.
Kerapatan nagari yang terbentuk merupakan implementasi suku-suku yang ada di nagari tidak dilibatkan dalam kewenangan serta urusan-urusan pemerintahan
nagari. Penghulu suku hanyalah salah satu unsur yang ada dalam Dewan Perwakilan Nagari DPN, sedangkan anggota DPN lainnya dipilih oleh anak nagari. Namun
Universitas Sumatera Utara
karena begitu besarnya otoritas Wali Nagari yang sekaligus merangkap sebagai Ketua DPN dan Ketua DHN, Wali Nagari seakan menjadi sentral pemerintahan nagari.
Maklumat Residen Sumatera Barat Nomor 03 Tahun 1945 sebelumnya telah memperkenalkan keberadaan anak nagari dan anggota partai juga terwakili dalam
pemerintahan nagari. Maklumat tersebut secara fundamental telah merubah sistem demokrasi asli rakyat Minangkabau Pemerintahan Rakyat Kerapatan menjadi sistem
pemerintahan rakyat perwakilan. Pada era ini juga mulai diperkenalkan sistem pemungutan suara.
Pada tanggal 14 Juni 1950 dikeluarkan Keputusan Pemerintahan Daerah Sumatera Tengah Nomor 50GP1950. Dengan keputusan ini Sistem Pemerintahan
Nagari dihapuskan dan diganti dengan Sistem Pemerintahan Wilayah. Keputusan ini diawali dengan Konferensi Wali Nagari se Sumatera Barat pada tanggal 29 sampai
tanggal 30 Maret 1947 di Bukittinggi. Dalam Konferensi itu, Pemerintahan Daerah Sumatera Barat menyampaikan harapan agar dari 542 nagari yang telah ada dapat
dibentuk lebih kurang 100 daerah berotonomi.
43
43
Zenwen Pador. Op. Cit. hal.5
Dengan keputusan ini berlangsunglah penggabungan antara nagari-nagari yang diharapkan nantinya dapat dibentuk daerah otonomi nagari-nagari yang dibesarkan
dengan sebutan wilayah. Dengan terbentuknya wilayah tersebut, maka DPN dan DPH dari masing-masing nagari yang bergabung akan ditiadakan. Keputusan ini jelas tidak
memperhitungkan sifat-sifat nagari yang tidak hanya sekedar kesatuan teritorial tetapi kesatuan secara geneologis, sudah barang tentu Pemerintahan Nagari Wilayah tidak
mendapat tempat yang berarti bagi seluruh anak nagari yang telah digabungkan tersebut. Pada sisi lain sistem ini semakin membunuh demokrasi dalam pelaksanaan
pemerintahan nagari.
Universitas Sumatera Utara
Setelah dikeluarkannya ketetapan Gubernur Sumatera Barat Nomor 02G- 551955, pelaksanaan sistem pemerintahan wilayah dihentikan dan dikembalikan
kepada bentuk semula, yaitu nagari berotonomi. Pada era ini struktur pemerintahan nagari terdiri dari Wali Nagari dan Dewan Perwakilan Rakyat Nagari DPRN. Dalam
perkembangannya DPRN yang diharapkan bisa menjadi lembaga legislatif nagari, ternyata tidak bisa dipertahankan.
Lain halnya dengan Wali Nagari yang mempunyai otoritas atas dukungan pemerintah. Kecenderungan yang terjadi Wali Nagari menjadi sebuah lembaga yang
sangat mendominasi nagari. Pada satu sisi pengaruh partai politik ketika itu juga demikian besarnya. Institusi nagari dijadikan alat politik yang sangat ampuh dalam
menanamkan pengaruh partai terhadap nagari. Jabatan Wali Nagari menjadi rebutan dan komoditas yang sangat menarik bagi para elit politik.
Setelah partai politik menguasai lembaga Wali Nagari, dampaknya bagi nagari lebih banyak negatifnya karena Wali Nagari yang berasal dari partai politik tersebut
bukanlah seorang yang memiliki legitimasi kharismatik dan geneologis dan teritorial, tapi hanya sekedar kepentingan politik sejenak dan ini jelas berada di luar tradisi
masyarakat Minangkabau yang telah ada sejak lama. Terjadinya peristiwa PRRI serta berlakunya sistem demokrasi terpimpin dalam
pemerinrahan Indonesia, Pemerintah Daerah Sumatera Barat telah mengeluarkan beberapa keputusan, diantaranya :
1. SK Gubernur Sumatera Barat tanggal 31 Agustus 1958 Nomor GSB1KN58
tentang Pemilihan dan Perwakilan Kepala Nagari dalam Daerah Sumatera Barat. SK ini dikeluarkan guna mengisi kekosongan pemerintahan di nagari-nagari
berhubung sedang berlangsungnya PRRI,
Universitas Sumatera Utara
2. SK Peperda Sumatera Barat Nomor Prt-Reperda01462 tanggal 7 April 1962
tentang Penertiban Pemerintahan Nagari, 3.
SK Gubernur Sumatera Barat Nomor 02desaGSBPrt-63, tentang Nagari dan Pemerintahan Nagari.
44
Menurut SK Nomor 02desaGSBPrt-63, struktur pemerintahan nagari terdiri dari Kepala Nagari KN, Badan Musyawarah Nagari BMN dan Musyawarah
Gabungan. Selain itu ada juga Pamong Nagari, Panitera Nagari dan Pegawai Nagari, semunya dinamakan alat-alat nagari. BMN merupakan perwakilan masyarakat nagari
dan anggota-anggotanya yang terdiri dari wakil sepuluh golongan yang ditetapkan oleh Gubernur ketika itu. Golongan-golongan tersebut yaitu golongan adat, agama,
front nasional, LSD, golongan koperasi, wanita, buruh, veteran, petani atau nelayan dan golongan pemuda.
Pada tahun 1974 keluarlah SK Gubernur Nomor 155GSB1974. Nagari menurut SK ini merupakan kesatuan masyarakat hukum di Sumatera Barat yang
merupakan pemerintahan dasar dari negara Republik Indonesia dengan batas-batas wilayah yang jelas, mempunyai harta benda sendiri, berhak mengatur rumah
tangganya serta memilih pemimpin sendiri. Dalam SK ini, struktur pemerintahan nagari tediri dari dua unsur yaitu Wali
Nagari dan pembantu-pembantunya yaitu sekretaris nagari dan kepala-kepala jorong yang merupakan bagian dari administrasi nagari. Wali Nagari diangkat oleh Gubernur
dengan SK dari hasil pemilihan anggota masyarakat nagari yang dilakukan di nagari bersangkutan. Tata cara pemilihan ini diatur lebih jauh dengan SK Gubernur Nomor
157GSB1974. Masa jabatan Wali Nagari selama lima tahun dan dapat dipilih untuk
44
Zenwen Pador. Ibid. hal.6-7
Universitas Sumatera Utara
kedua kalinya. Tetapi seseorang tidak boleh menjabat sebagai Wali Nagari selama tiga periode berturut-turut.
Pada masa Pemerintahan Orde Baru untuk memudahkan pelaksanaan dan pengaturan sistem pemerintahan terendah maka dibentuklah Sistem Pemerintahan
Desa yang kemudian lahir dari aturan Undang-undang Nomor 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa. Dengan berdasarkan hal tersebut maka seluruh nagari-nagari
yang ada di Provinsi Sumatera Barat dileburkan menjadi Pemerintahan Desa. Jorong yang menjadi bagian nagari waktu itu langsung dijadikan Pemerintahan Desa,
sehingga nagari dengan sendirinya menjadi hilang. Agar tidak hilangnya ciri khas bernagari, maka Pemerintah Provinsi Sumatera
Barat waktu membentuk Peraturan Daerah Provinsi Nomor 13 Tahun 1983 tentang Nagari sebagai kesatuan masyarakat hukum adat yang mengatur tentang adat istiadat
dan sako pusako harta pusaka kaum, sementara untuk fungsi pemerintahan dilaksanakan oleh Pemerintahan Desa.
Dalam pelaksanaannya Sistem Pemerintahan Desa belum memberi gambaran yang jelas terhadap hal-hal yang bersifat umum terutama untuk pelaksanaan fungsi-
fungsi sosial dalam masyarakat belum tersentuh termasuk dalam hal pembinaan adat dan budaya yang hanya dikelola secara umum, dimana Kepala Desa berfungsi sebagai
Pembina Adat. Kondisi ini telah mematikan fungsi-fungsi sosial yang ada dalam masyarakat, termasuk fungsi adat yang kurang berpengaruh dalam pelaksanaan
pemerintahan. Dalam pelaksanaan pemerintahan yang menonjol justru sistem pemerintahannya, dan sistem kontrol sosial masyarakat tidak ada sama sekali.
Universitas Sumatera Utara
3.1.2 Pemerintahan Nagari Setelah Diberlakukannya Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Otonomi Daerah
Seiring dengan bergulirnya zaman Reformasi yang menuntut diberlakukan Otonomi Daerah dengan dikeluarkannya Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999
tentang Otonomi Daerah yang kemudian diundangkan dalam Lembaran Negara Nomor 60 Tahun 1999. Maka di Propinsi Smatera Barat disikapi dengan merespon
keinginan masyarakat terutama dari pemuka adat untuk kembali ke Sistem Pemerintahan Nagari. Berbagai tantangan telah dihadapi dalam pelaksanaannya
karena sudah 22 dua puluh dua tahun dari tahun 1979 sampai tahun 2001 masyarakat Sumatera Barat kehilangan jati diri nagari sebagai pusat pemerintahan
terendah.
3.2 MEKANISME PEREKRUTAN LEMBAGA-LEMBAGA KEMASYARAKATAN DI NAGARI