Tabel 13. Rekapitulasi bentuk partisipasi stakeholders CB-GSK-BB
No Bentuk Partisipasi
Tahapan Pengelolaan
I P
A C
1 Menjaga kelestarian hutan dan upaya penyelamatan
lingkungan
2 Mengikuti pertemuan dalam sosialisai CB-GSK-BB
3
Menginformasikan hasil sosialisasi CB-GSK-BB kepada masyarakat
4
Berperan aktif sejak perumusan hingga penetapan CB-GSK-BB dan terlibat dalam pengambilan keputusan
5
Rapat koordinasi terkait kegiatan pengelolaan CB-GSK-BB
6 Pemberdayaan masyarakat dalam pengembangan desa
7
Inventarisasi jenis keanekaragaman satwa dan flora beserta tipe ekosistem dan kajian sosial masyarakat
8
Mengadakan kegiatan study penelitian bersama
9 Bekerjasama dalam pengamanan kawasan hutan dan
penanggulangan kerusakan lingkungan
10 Pengembangan kerjasama dan kemitraan dengan berbagai
pihak terkait dalam pengelolaan CB-GSK-BB
Keterangan: I: Identification identifikasi; P: Planing perencanaan; A: Action pelaksanaan; C
: Controling pemantauan dan evaluasi.
Berdasarkan data dalam Tabel 13 menunjukan bahwa belum adanya partisipasi stakeholders dalam tahap pemantauan dan evaluasi. Hal ini
dikarenakan CB-GSK-BB relatif baru sejak ditetapkan pada tahun 2009 dan hingga kini pengelolaan masih berjalan secara bertahap. Upaya-upaya partisipasi
terus dilakukan oleh stakeholders sebagai bentuk keikutsertaan dan kontribusi dalam pengelolaan CB-GSK-BB. Selanjutnya klasifikasi bentuk partisipasi
stakeholders terhadap tahapan pengelolaan tersebut digunakan untuk menganalisis tingkat partisipasi stakeholders.
5.4.2 Tingkat partisipasi stakeholders CB-GSK-BB
Tingkat partisipasi stakeholders merupakan posisi sejauh mana keterlibatan keikutsertaaan stakeholders pada setiap tahapan pengelolaan. Tingkat partisipasi
dalam pengelolaan CB-GSK-BB digolongkan mulai dari tingkat informasi yaitu stakeholders hanya sekedar mendapatkan danatau memberikan informasi,
kemudian tingkat konsultasiperundingan dimana stakeholders berkonsultasi dan berunding melalui pertemuan dan terjadi komunikasi dua arah, tetapi ada yang
tidak ikut serta dalam menganalisis atau mengambil keputusan. Tingkat partisipasi stakeholders yang lebih tinggi yaitu kemitraan, dimana setiap
stakeholders mengikuti seluruh proses pengambilan keputusan bersama sampai dengan stakeholders memegang kontrol secara penuh atas keputusan dan tindakan
dalam pengelolaan CB-GSK-BB. Tingkat partisipasi tersebut digunakan sebagai alat untuk menilai partisipasi nyata dilapangan. Untuk mengetahui tingkat
partisipasi stakeholders dalam pengelolaan CB-GSK-BB, maka dilakukan analisis menggunakan matriks partisipasi berdasarkan hasil klasifikasi bentuk-bentuk
partisipasi stakeholders terhadap tahapan pengelolaan Tabel 14. Tabel 14. Tingkat partisipasi stakeholders CB-GSK-BB
Tahapan Pengelolaan
Tingkat Partisipasi Informasi
Konsultasi Perundingan
Kemitraan Kontrol
Identifikasi inventarisasi
SMF, LIPI, MI, BPPR
Perencanaan BLHB, BLHS,
PHKA SMF, LIPI, MI,
MAB, BBKSDA, DHR, BLHR,
BPDR
Pelaksanaan KTB, KTST, KTS,
KTG, KTL, BPKPB, DBWB,
DBWS, DILR BLHB, DHKB,
BLHS, DHKS, BPKPS, DKR,
DBWR SMF, LIPI, MAB,
BBKSDA, DHR, BLHR, BPDR,
BPPR, ULK, UIR, UNRI, YPHS, SC
Pemantauan dan Evaluasi
Pada Tabel 13 terlihat bahwa terdapat 9 stakeholders yang berada pada Tingkat Informasi yaitu Kepala Desa Tasik Betung, Kepala Desa Tasik Serai
Timur, Kepala Desa Tasik Serai, Kepala Desa Temiang, Kepala Desa Tanjung Leban, Badan Penyuluhan dan Ketahanan Pangan Bengkalis BPKPB, Dinas
Kebudayaan dan Pariwisata Bengkalis DBWB, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Siak DBWS, dan Dinas Perikanan dan Kelautan Provinsi Riau
DILR. Seluruh stakeholders yang berada di tingkat ini, partisipasi dalam pengelolaan CB-GSK-BB dilakukan pada tahap pelaksanaan dalam tahapan
pengelolaan. Stakeholders unsur masyarakat kelima kepala desa berpartisipasi dalam memberikan informasi informasi gathering kepada warganya terkait
sosialisasi CB-GSK-BB yang diperoleh dari hasil pertemuan dengan pihak BBKSDA, pemerintah daerah dan SMF. Stakeholders pemerintah daerah
BPKPB, DBWB, DBWS dan DILR hanya mendapat informasi informing dan sementara ini belum ada tindakan partisipasi yang dilakukan karena upaya
tersebut masih dalam proses perencanaan sesuai bidang tupoksinya, seperti DBWB yang sedang merencanakan pemanfaatan CB-GSK-BB sebagai salahsatu
destinasi ecotourism di Bengkalis. Tingkat KonsultasiPerundingan ditempati oleh 8 stakeholders, yaitu Badan
Lingkungan Hidup Bengkalis BLHB, Dinas Kehutanan dan Perkebunan Bengkalis DHKB, Badan Lingkungan Hidup Siak BLHS, Dinas Kehutanan
dan Perkebunan Siak DHKB, Badan Penyuluhan dan Ketahanan Pangan Siak BPKPS, Dinas Perkebunan Provinsi Riau DKR, Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata Provinsi Riau DBWR dan Ditjen PHKA Kementerian Kehutanan PHKA. Badan Lingkungan Hidup Bengkalis, Badan Lingkungan Hidup Siak
dan PHKA berpartisipasi mulai dari tahap perencanaan, yakni mengikuti perundingan dan terlibat dalam proses pengusulan serta memberikan arahan pada
perumusan CB-GSK-BB, khususnya oleh Kementerian Kehutanan PHKA. Stakeholders pemerintah daerah BLHB, DHKB, BLHS, DHKS, BPKPS, DKR
dan DBWR terlibat pada tahap pelaksanaan. Partisipasi stakeholders ini dalam rapat koordinasi bersama BBKSDA, SMF, Pemprov, Pemkab dan beberapa
lembaga lainnya terkait pengelolaan CB-GSK-BB. Keterlibatan tersebut dikarenakan adanya kesesuaian tupoksi dengan kegiatan pengelolaan dan instansi
pemerintah daerah dapat berpengaruh pada kebijakan dalam pengelolaan. Menurut Nistyantara 2011, menyebutkan bahwa instansi pemerintah daerah
memiliki pengaruh dari faktor organisasi yaitu sebagai penentu kebijakan dalam pembangunan daerah.
Selanjutnya, terdapat 14 stakeholders yang berada pada Tingkat Kemitraan yaitu SMF, LIPI, MAB, BBKSDA Riau, Dinas Kehutanan Provinsi Riau DHR,
BAPPEDA Provinsi Riau BPDR, Badan Lingkungan Hidup Provinsi Riau BLHR, Badan Penelitian dan Pengembangan Provinsi Riau BPPR, Majelis
Ilmiah MI, Universitas Lancang Kuning ULK, Universitas Islam Riau UIR, Universitas Riau UNRI, Yayasan Penyelamatan Harimau Sumatera YPHS dan
Siak Cerdas SC. Pada tahap identifikasi, kemitraan yang dilakukan stakeholders diantaranya adalah pihak SMF dengan LIPI melakukan kontrak kerjasama dalam
kajian keanekaragaman hayati di kawasan GSK-BB, kajian sosial, ekonomi dan budaya, serta monitoring plot permanen study pada areal hutan produksi Blok
Makmur dan Blok Humus yang termasuk dalam areal inti CB-GSK-BB. Kemitraan tersebut dimulai pada tahun 2007 yang merupakan bagian dari langkah
awal dalam proses pembentukan CB-GSK-BB. Pada tahap perencanaan, kemitraan yang dilakukan stakeholders
diantaranya adalah disepakatinya Memorandum of Understanding MoU antara BBKSDA Riau dengan PT. Arara Abadi tentang Program Pengembangan SM
GSK, SM BB serta areal sekitarnya di Kabupaten Siak dan Kabupaten Bengkalis Provinsi Riau dengan pola Manajemen Kolaboratif. Nota Kesepakatan tersebut
ditandatangani pada bulan Januari tahun 2008 satu tahun menjelang ditetapkannya CB-GSK-BB. Hal ini yang mendasari SM GSK-BB dan areal
sekitarnya milik perusahaan diusulkan sebagai zona inti CB-GSK-BB dan dikelola secara kolaborasi.
Pada tahap pelaksanaan, kemitraan yang dilakukan stakeholders diantaranya adalah disepakatinya Letters of Agreement LOA antara LIPI, Universitas
Lancang Kuning dan Tokyo University of Agriculture, Japan mengenai Study Meranti bakau. Perjanjian ini disepakati pada bulan Desember tahun 2010 satu
tahun setelah ditetapkannya CB-GSK-BB oleh UNESCO pada bulan Mei tahun 2009 di Jeju, Korea Selatan. Kerjasama tersebut berupa kegiatan penelitian
bersama yang dilakukan dalam rangka upaya pelestarian dan budidaya Meranti bakau dan jenis pohon potensial lainnya sebagai tumbuhan khas hutan rawa-
gambut peat-swamp forest di provinsi Riau yang dapat digunakan untuk memproduksi bioethanol.
Berdasarkan analisis tingkat partisipasi menunjukkan bahwa tidak ada stakeholders pada Tingkat Kontrol di setiap tahapan pengelolaan. Hal ini
dikarenakan pengelolaan CB-GSK-BB bersifat kolaboratif co-management sehingga tidak ada kontrol dari satu atau beberapa stakeholders melainkan semua
pihak yang terlibat bekerja dan bertanggung jawab bersama-sama. Dalam co- management terdapat mekanisme pelembagaan yang menuntut kesadaran dan
distribusi tanggung-jawab pemerintah dan lembaga-lembaga lainnya secara formal. Menurut Borrini-Feyerabend 1996 dalam Purwanti 2008, wilayah
pengelolaan kolaboratif yang berada di antara manejemen di bawah kontrol penuh pemerintah dan di bawah kendali penuh stakeholders. Arah kerja co-management
tersebut mencakup berbagai cara menerapkan manajemen kerjasama yang adaptif, mulai dari konsultasi aktif, mencari konsensus, negoisasi, sharing otoritas dan
transfer otoritas Gambar 9. Ditambahkan pula oleh Borrini-Feyerabend et al. 2004 yang menyebutkan bahwa modal co-management adalah keberagaman
pelaku sosial dengan berbagai ragam tingkatan, bagian dan disiplin. Co- management didasarkan pada negoisasi dengan pengambilan keputusan dilakukan
secara bersama, serta terjadi power sharing dan pembagian pendapatan diantara semua pelaku yang terlibat.
Sumber: Borrini Feyerabend 1996 dalam Purwanti 2008
Gambar 9 Arah kerja co-management. Hasil analisis tingkat partisipasi menunjukkan bahwa belum adanya
pelibatan dari unsur masyarakat kelima kepala desa pada tahap perundingan atau konsultasi dalam proses pembuatan kebijakan pengelolaan CB-GSK-BB, padahal
masyarakat merupakan kelompok yang berpotensi menanggung konsekuensi dari suatu kebijakan pengelolaan dan memiliki hak untuk diajak konsultasi. Menurut
Hardjasoemantri 1993 dalam Purwanti 2008, peran serta masyarakat dalam proses pengambilan keputusan bersifat konsultatif, dimana masyarakat memiliki
hak untuk didengar pendapatnya dan untuk diberitahu. Kemudian untuk menuju
ke tingkat kolaborasi, diperlukan fasilitator sebagai pengamat dan penasehat agar kedudukan masyarakat setara dan dapat selalu bersama mengidentifikasi
permasalahan, merumuskan kegiatan dan mengevaluasi hasil-hasil kegiatan secara terus menerus.
Selanjutnya, sebagian besar stakeholders melakukan kerja sama kemitraan pada tahap pelaksanaan dalam pengelolaan CB-GSK-BB, padahal dalam
pengelolaan yang bersifat kolaboratif, stakeholders seharusnya bekerja bersama- sama mulai dari mengidentifikasi permasalahan, merumuskan kegiatan dan
mengevaluasi hasil-hasil kegiatan. Kusumanto et al. 2006 menyebutkan bahwa kunci keberhasilan co-management yaitu ketika para stakeholders tidak hanya
berpartisipasi kerjasama dalam pelaksanaan saja, tetapi dalam semua tahapan pengelolaan yang meliputi pengamatan, perencanaan, aksi, pemantauan dan
refleksi. Stakeholders CB-GSK-BB diharapkan berpartisipasi hingga tahap
pemantauan dan evaluasi yang sampai saat ini belum dilakukan, sementara pengelolaan masih berjalan dengan berpegang pada prinsip kolaborasi. Menurut
Wiratno et al 2004, salah satu prinsip dan asumsi yang harus dipegang dalam manajemen kolaborasi adalah memperhatikan keragaman dan perbedaan kapasitas
maupun fokus pengelolaan dari tiap pihak, sehingga diharapkan dapat saling melengkapi dalam berbagai peran yang dijalankan. Dengan demikian, partisipasi
stakeholders dalam pengelolaan CB-GSK-BB harus dilakukan secara kontinyu dan bersifat saling sinergis dalam bentuk kerjasama antarpihak kolaboratif untuk
mewujudkan efektivitas pengelolaan yang dibangun atas dasar komitmen, kejelasan peran dan fungsi serta tanggung jawab stakeholders CB-GSK-BB.
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan
Kesimpulan dari penelitian ini adalah sebagai berikut : 1.
Secara umum kepentingan interest stakeholders sinergi dengan fungsi
ekosistem dan tujuan pengelolaan CB-GSK-BB. Namun, terdapat kepentingan interest dari unsur masyarakat kepala desa, khususnya di Desa Tasik
Betung, Desa Tasik Serai Timur dan Desa Tasik Serai yang tidak sinergi, yaitu kebutuhan lahan untuk berkebun dan klaim kepemilikan atas sebagian lahan
yang berada di dalam dan sekitar kawasan hutan masuk areal perusahaan. 2. Pada penelitian ini terdapat 31 stakeholders CB-GSK-BB. Stakeholders yang
termasuk kategori subjects ditempati oleh 5 stakeholders, yaitu Kepala Desa Tasik Betung, Kepala Desa Tasik Serai Timur, Kepala Desa Tasik Serai,
Kepala Desa Temiang dan Kepala Desa Tanjung Leban, memerlukan pemberdayaan agar terlibat dalam pengambilan keputusan dan tindakan
pengelolaan CB-GSK-BB. Stakeholders yang termasuk dalam kategori key players ditempati oleh 7 stakeholders, yaitu BBKSDA Riau, Komite Nasional
MAB-Indonesia, Dinas Kehutanan Provinsi Riau, Badan Lingkungan Hidup Provinsi Riau, Sinar Mas Forestry, BAPPEDA Provinsi Riau dan Lembaga
Ilmu Pengetahuan Indonesia, perlu membangun hubungan kerja yang baik atau bermitra untuk tetap menjaga komitmen dalam pengelolaan CB-GSK-BB.
Stakeholders yang termasuk kategori context setters ditempati oleh 15 stakeholders, yaitu Ditjen PHKA Kementerian Kehutanan, Dinas Kebudayaan
dan Pariwisata Provinsi Riau, Badan Penelitian dan Pengembangan Provinsi Riau, Dinas Kehutanan dan Perkebunan Bengkalis, Badan Lingkungan Hidup
Bengkalis, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Bengkalis, Dinas Kehutanan dan Perkebunan Siak, Badan Lingkungan Hidup Siak, Dinas Kebudayaan dan
Pariwisata Siak, Majelis Ilmiah, Universitas Lancang Kuning, Universitas Islam Riau, Universitas Riau, Yayasan Penyelamatan Harimau Sumatera dan
Siak Cerdas, perlu diperhatikan dan dikelola dengan manajemen yang hati-hati agar tidak menjadi kendala dalam pengelolaan CB-GSK-BB. Stakeholders
