Kebijakan Pengelolaan Sumber Daya Cagar Biosfer Giam Siak Kecil – Bukit Batu Di Provinsi Riau

i

KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA

CAGAR BIOSFER GIAM SIAK KECIL - BUKIT BATU

DI PROVINSI RIAU

NURUL QOMAR

SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR 2017

iii

PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN

SUMBER INFORMASI SERTA PELIMPAHAN HAK CIPTA*

Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi berjudul Kebijakan Pengelolaan Sumber Daya Cagar Biosfer Giam Siak Kecil – Bukit Batu di Provinsi Riau adalah benar karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir disertasi ini.

Dengan ini saya melimpahkan hak cipta dari karya tulis saya kepada Institut Pertanian Bogor.

Bogor, Februari 2017 Nurul Qomar NIM E361110061

iv

RINGKASAN

NURUL QOMAR. Kebijakan Pengelolaan Sumber Daya Cagar Biosfer Giam Siak Kecil – Bukit Batu di Provinsi Riau. Dibimbing oleh SAMBAS BASUNI, RINEKSO SOEKMADI, dan HERWASONO SOEDJITO

Sejak tahun 1977 hingga 2016, ada 11 cagar biosfer dideklarasikan UNESCO di Indonesia untuk melaksanakan konvensi internasional terkait dengan Agenda 21, keanekaragaman hayati, dan perubahan iklim. Cagar Biosfer Giam Siak Kecil - Bukit Batu (GSKBB) merupakan cagar biosfer ke-7 yang dideklarasikan pada tahun 2009. Sesuai dengan Strategi Seville 1995, cagar biosfer mempunyai tiga fungsi yang saling menunjang, yaitu konservasi keanekaragaman hayati, pembangunan berkelanjutan, dan dukungan logistik. Saat ini, zona penyangga dan area inti Cagar Biosfer GSKBB terancam oleh perambahan kawasan dan pemanfaatan sumber daya ikan secara berlebih. Di sisi lain, partisipasi stakeholders (pemangku kepentingan) dalam implementasi konsep Cagar Biosfer GSKBB masih rendah. Hal ini menyimpang dari Sasaran ke-2 Strategi Seville 1995, yaitu memanfaatkan cagar biosfer sebagai model pengelolaan lahan dan pendekatan pembangunan berkelanjutan. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis implementasi konsep cagar biosfer saat ini, situasi pemanfaatan sumber daya lahan dan perairan, kepentingan dan pengaruh serta partisipasi stakeholders dalam implementasi konsep Cagar Biosfer GSKBB, dan merumuskan kebijakan pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB.

Penelitian dilakukan pada September 2014 - Desember 2015 di Kabupaten Bengkalis, Kabupaten Siak, dan Kota Dumai, Provinsi Riau. Penelitian ini menggunakan pendekatan kualitatif. Data primer dikumpulkan melalui observasi lapangan dan wawancara mendalam dengan informan dari Balai Besar Konservasi Sumber Daya Alam (BBKSDA) Riau, Komite Nasional MAB Indonesia, Badan Koordinasi Pengelolaan Cagar Biosfer GSKBB, Pemerintah Daerah, Sinarmas Forestry (SMF), masyarakat, Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), dan stakeholders lokal lainnya. Data sekunder dikumpulkan melalui studi dokumen. Analisis deskriptif kualitatif dilakukan untuk mengeksplorasi dan memahami makna masalah yang menghambat implementasi konsep Cagar Biosfer GSKBB.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa Cagar Biosfer GSKBB saat ini sudah mengimplementasikan sebagian rekomendasi Strategi Seville dan Madrid Action Plan meskipun masih mengalami kelemahan, yaitu zonasi, koordinasi dan komunikasi antar stakeholders, kemitraan multi stakholders, dan penguatan kapasitas pengelola dan ilmu pengetahuan. Zonasi yang dikembangkan meliputi area inti, zona penyangga, dan area transisi. Badan Koordinasi Pengelolaan Cagar Biosfer GSKBB telah dibentuk tetapi belum bekerja optimal dalam menyelenggarakan koordinasi dan komunikasi antar stakeholders, sehingga belum ada sinergi program dan kegiatan pada masing-masing zona. Kemitraan antara BBKSDA Riau dengan SMF untuk mengoptimalkan fungsi area inti sudah berjalan, tetapi kemitraan dengan pemerintah daerah dan sektor swasta lainnya untuk pengelolaan daerah penyangga dan area transisi belum terwujud. Cagar Biosfer GSKBB telah berfungsi untuk mendukung pengembangan ilmu pengetahuan dengan menyediakan objek penelitian tetapi jumlah penelitian terapan untuk mendukung implementasi konsep Cagar Biosfer GSKBB masih

v sangat terbatas, yakni hanya 2% dari jumlah penelitian pada periode 2008-2015 yang terkait dengan isu sosial dan manajemen cagar biosfer. Sementara di sisi lain, kapasitas BBKSDA Riau untuk mengelola area inti tidak menguat.

Aktor yang dominan menguasai dan memanfaatkan lahan Cagar Biosfer GSKBB adalah BBKSDA Riau di area inti, perusahaan pemegang ijin kehutanan di zona penyangga, dan pemegang ijin perkebunan serta masyarakat petani di area transisi. Lahan Cagar Biosfer GSKBB, khususnya di area inti dan sebagian zona penyangga merupakan Common Pool Resources (CPRs) sehingga sulit mengatasi hadirnya penunggang bebas (free riders), yakni para petani pendatang dan pemilik modal, sehingga konflik antara masyarakat dengan pemegang ijin kehutanan dan BBKSDA Riau terus meningkat dan ancaman kebakaran lahan dan hutan semakin tinggi. Akibatnya, luas tutupan hutan di area inti dan zona penyangga terus menurun sedangkan lahan perkebunan rakyat semakin luas.

Nelayan yang memanfaatkan ikan di dalam perairan Cagar Biosfer GSKBB sebagian besar dari Suku Melayu Siak yang masih menggunakan alat tangkap tradisional. Kelembagaan (aturan) lokal yang dibangun oleh nelayan mampu menjaga kelestarian ikan meskipun batasan pengguna dan jumlah unit sumber daya yang boleh dimanfaatkan tidak diatur karena populasi ikan masih melimpah. Meskipun demikian, kelembagaan lokal ini masih perlu diintegrasikan dengan rencana pengelolaan dan penataan kawasan SM Giam Siak Kecil dan SM Bukit Batu agar lebih kuat sebagai area inti.

Stakeholders Cagar Biosfer GSKBB teridentifikasi sebanyak 37, meliputi 11 key players, 9 subjects, 7 context setters, dan 10 crowds. Key players dan paling berpengaruh adalah BBKSDA Riau, SMF, Komite Nasional MAB Indonesia, BAPPEDA Provinsi Riau, dan oknum aparat tentara dan polisi. Kerja sama Komite Nasional MAB Indonesia dengan SMF sudah mencapai tingkat kolaborasi, sedangkan dengan Pemerintah Daerah berada pada tingkat koordinasi, sementara itu dengan BBKSDA Riau masih sebatas komunikasi. Kerja sama antara BBKSDA Riau dengan SMF berada pada tingkat koalisi dalam melakukan program perlindungan area inti. Saat ini, partisipasi stakeholders dalam implementasi konsep Cagar Biosfer GSKBB masih rendah, stakeholders yang sudah berpartisipasi dengan inisiatif sendiri masih terbatas pada Komite MAB Indonesia, beberapa Organisasi Perangkat Daerah, dan pengelola kawasan hutan, yakni BBKSDA Riau dan SMF.

Implementasi konsep Cagar Biosfer GSKBB berada pada posisi lemah secara internal tetapi mempunyai peluang cukup besar. Hasil penelitian ini menemukan 5 kebijakan prioritas untuk pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB, yaitu: 1) Memperkuat kapasitas BBKSDA Riau untuk meningkatkan intensitas pengelolaan area inti cagar biosfer, 2) Melakukan penggalangan dana untuk mendukung program konservasi keanekaragaman hayati dan pembangunan berkelanjutan, 3) Perombakan dan penguatan Badan Koordinasi untuk implementasi konsep Cagar Biosfer GSKBB, 4) Membentuk KPH untuk meningkatkan intensitas pengelolaan di tingkat tapak, dan 5) Memperjelas hak pengelolaan pada kawasan Hutan Produksi yang tidak dibebani ijin pemanfaatan hasil hutan melalui skema IUPHHK-Restorasi Ekosistem di area inti dan IUPHHK-Hutan Tanaman Rakyat di zona penyangga.

vi

SUMMARY

NURUL QOMAR. Resource Management Policy of the Giam Siak Kecil–Bukit Batu Biosphere Reserve, in Riau Province. Supervised by SAMBAS BASUNI, RINEKSO SOEKMADI, and HERWASONO SOEDJITO.

Since 1977 to 2016, there were 11 biosphere reserves declared by UNESCO in Indonesia to implement international convention related to Agenda 21, biological diversity, and climate change. The Giam Siak Kecil - Bukit Batu (GSKBB) Biosphere Reserve is 7th biosphere reserve in Indonesia which was declared in 2009. According to Seville Strategy 1995, biosphere reserve have three functions, namely biodiversity conservation, sustainable development, and logistics support. Today’s, buffer zone and core area of GSKBB Biosphere Reserve threatened by encroachment and overfishing. On the other hand, stakeholder participation in the implementation of GSKBB Biosphere Reserve concept was still low. It deviated from the achievement of 2nd strategy Seville 1995, that was taking advantage of biosphere reserve as area’s management model and sustainable development approach. This research aimed to: analize the

implementation of today’s biosphere reserve concept, the situation of water and area resource usage, analize the importance and influence as well as participation of stakeholders in implementing GSKBB Biosphere Reserve concept, and formulate the policy of GSKBB Biosphere Reserve resource’s management.

This research was conducted in September 2014 to December 2015 in GSKBB Biosphere Reserve located in Bengkalis Regency, Siak Regency, and Dumai City, Riau Province. This research used qualitative approach. Primary data were gained by field observation and deep interview and the informants were the Conservation of Natural Resources Agency (BBKSDA) of Riau, the Indonesian MAB National Committee, the Coordinating Board of the Management of GSKBB Biosphere Reserve, Local Government, Sinarmas Forestry, community, NGOs, and other local stakeholders. Secondary data were gained from document studies. Qualitative descriptive analysis was conducted to explore and understand the meaning of problem which obstructed the implementation of GSKBB Biosphere Reserve concept.

The result of this research showed that GSKBB Biosphere Reserve nowadays had been implemented recommendations of the Seville Strategy and Madrid Action Plan, although still having weaknesses. They were zonings, communication and coordination among stakeholders, multi-stakeholders partnerships, and manager capacity and science strengthening. Zoning systems developed covering the core area, buffer zone, and transition area. The Coordinating Board of the Management of GSKBB Biosphere Reserve had been set up but not working optimally in organizing communication and coordination among stakeholders, so that there were no synergy between activities and programs in each zone. The partnership between BBKSDA of Riau and SMF to optimize the function of core area was already running, the partnership with local government and others private sector for the management of buffer zone and transition area had not happened. GSKBB Biosphere Reserve had been functioning to support science by providing object of the research, but the number of applied research to support the implementation of GSKBB Biosphere Reserve

vii was still very limited, with only 2% of the amount of research in 2008-2015 related to the management of the biosphere reserve.

The dominant actors in controlled and used of the GSKBB Biosphere Reserve area were BBKSDA Riau in the core area, forestry license holder’s companies in the buffer zone, and plantation companies as well as farmers in the transition area. The GSKBB Biosphere Reserve area, especially in the core area and most of the buffer zone were Common Pool Resources, it would be difficult to cope with the presence of the free riders, they were an immigrant farmers and the capital owners, it led to increase the conflict between community with forestry companies and BBKSDA of Riau, besides the threat of land and forest fires was higher. As a result, the forest cover in the core area and buffer zone had decreased otherwise the area of the community plantations had increased.

Most of the fishermen who fished in this area from the ethnic Siak Malay, and still using a traditional fishing gear. Local institution developed by those fishermen could preserve the fish despite the restriction of users and a number of units of resources that could be used were not regulated because the population of the fish was still abundant. Nevertheless, this local institution needs to be integrated with management and arrangement plans of the Giam Siak Kecil and Bukit Batu Wildlife Reserve.

Stakeholders of the GSKBB Biosphere Reserve identified as many as 37 who classified into 11 key players, 9 subjects, 7 context setters, and 10 crowds. Stakeholders who included in key player category and most powerful were BBSKDA of Riau, SMF, the Indonesian MAB National Committee, and BAPPEDA of Riau Province. The cooperation between the Indonesian MAB National Committee and SMF had reached the collaboration level, while with local government in the level of coordination, and with BBKSDA Riau was still in communication. The cooperation between BBKSDA Riau and SMF in the level of coalition was in doing the core area protection program as well as land and forest fires control. Currently, stakeholders participation in implementing GSKBB Biosphere Reserve concept was still low, stakeholders who had participated with their own initiative was still limited to the Indonesian MAB National committee, some local government organizations, and forest area manager, namely BBSKDA of Riau and SMF.

The implementation of the GSKBB Biosphere Reserve concept were in a weak position internally but had considerable opportunities. The result of this research found five priority policies for resources management of GSKBB Biosphere Reserve, namely: 1) Strengthening the capacity of BBKSDA Riau to increase the intensity of biosphere reserve core area management, 2) Fundraising to support biodiversity conservation and sustainable development, 3) Reform and strengthening of the Coordinating Board for the implementation of the GSKBB Biosphere Reserve concept, 4) Establishing the Forest Management Unit to increase the intensity of management in the site level, and 5) Make clear the rights management in production forest area which were not burdened by license utilization of forest products through IUPHHK-Restorasi Ekosistem (ecosystem restoration license) scheme in the core area and IUPHHK-Hutan Tanaman Rakyat (community plantation forest license) in the buffer zone.

viii

© Hak Cipta Milik IPB, Tahun 2017

Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang

Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya. Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan IPB

Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis ini dalam bentuk apa pun tanpa izin IPB

ix

Disertasi

sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor

pada

Program Studi Konservasi Biodiversitas Tropika

KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA

CAGAR BIOSFER GIAM SIAK KECIL - BUKIT BATU

DI PROVINSI RIAU

SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR 2017

x

Penguji Luar Komisi

Penguji pada Ujian Tertutup: 1. Dr Ir Dodik Ridho Nurrochmat, M.Sc.F.Trop (Dosen Departemen Manajemen Hutan Fakultas Kehutanan IPB, dan Direktur Kajian Strategis dan Kebijakan Pertanian IPB)

2. Dr Ir Bambang Supriyanto, MSc.

(Kepala Pusat Litbang Sosial, Ekonomi, Kebijakan, dan Perubahan Iklim,

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan)

Penguji pada Sidang Promosi: 1. Dr Ir Dodik Ridho Nurrochmat, M.Sc.F.Trop (Dosen Departemen Manajemen Hutan Fakultas Kehutanan IPB, dan Direktur Kajian Strategis dan Kebijakan Pertanian IPB)

2. Dr Ir Bambang Supriyanto, MSc.

(Kepala Pusat Litbang Sosial, Ekonomi, Kebijakan, dan Perubahan Iklim,

Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan)

xi

Judul Disertasi : Kebijakan Pengelolaan Sumber Daya Cagar Biosfer Giam Siak Kecil – Bukit Batu di Provinsi Riau

Nama : Nurul Qomar

NIM : E361110061

Disetujui oleh Komisi Pembimbing

Prof Dr Ir Sambas Basuni, MS. Ketua

Dr Ir Rinekso Soekmadi, MSc.F.Trop Anggota

Dr Herwasono Soedjito, MSc., APU Anggota

Diketahui oleh

Ketua Program Studi

Konservasi Biodiversitas Tropika,

Dr Ir Burhanuddin Masy’ud, MS.

Dekan Sekolah Pascasarjana,

Dr Ir Dahrul Syah, MScAgr

Tanggal Ujian Tertutup : 23 Januari 2017 Tanggal Lulus: Tanggal Sidang Promosi : 10 Februari 2017

xii

PRAKATA

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah subhanahu wa ta’ala atas segala karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan disertasi yang berjudul “Kebijakan Pengelolaan Sumber Daya Cagar Biosfer Giam Siak Kecil - Bukit Batu di Provinsi Riau”. Karya ilmiah ini merupakan hasil akhir dari serangkaian proses akademik di IPB yang dimulai dari kolokium, seminar hasil, review oleh penguji luar komisi, ujian tertutup, dan sidang promosi doktor.

Terima kasih penulis ucapkan kepada Bapak Prof Dr Ir Sambas Basuni, MS selaku ketua komisi pembimbing, Bapak Dr Rinekso Soekmadi, MSc.F.Trop dan Bapak Dr Herwasono Soedjito, MSc. APU selaku anggota komisi pembimbing yang senantiasa memberikan bimbingan, arahan dan dorongan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan penyusunan disertasi ini. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada Bapak Dr Dodik Ridho Nurrochmat, MSc. F.Trop dan Dr Bambang Supriyanto, MSc selaku penguji luar komisi atas masukan-masukan konstruktif yang berharga di dalam review naskah disertasi, ujian tertutup, dan sidang terbuka. Ucapan terima kasih juga penulis haturkan kepada Bapak Dr

Burhanuddin Masy’ud, MS selaku Ketua Program Studi Konservasi Biodiversitas Tropika (KVT) yang turut memberikan masukan dan arahan terhadap disertasi ini.

Ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada Dirjen Dikti Kemenristek Dikti atas bantuan beasiswa BPPDN yang telah diberikan untuk menempuh pendidikan Doktor di SPs IPB, kepada Rektor Universitas Riau dan Dekan Fakultas Pertanian Universitas Riau yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk melanjutkan pendidikan Doktor ini. Terima kasih juga penulis sampaikan kepada pihak-pihak yang telah membantu penelitian, dengan memberikan data sekunder dan kesediaan sebagai informan, yang tidak dapat penulis sampaikan satu per satu. Kepada teman-teman yang telah memberi dukungan dan bantuan selama menjalani kegiatan akademik di IPB diucapkan terima kasih: Uda Fifin Nopiansyah, Kang Toto Supartono, Abah Iing Nashihin, Lek Sri Sugiarto, Pace Zeth Parinding, Abang Tuah Malem Bangun, Uni Asvic Helida, Mami Kaniwa Berliani, Acil Liza Niningsih, dan Madam Hotnida C. Siregar (alm) di Program Studi KVT angkatan tahun 2011, serta teman-teman di rumah kontrakan di Bogor: Dr. Zulkarnain (KMP 2010), Dr. Anuar Rasyid, Dr. Fuad Muchlis, dan Ikhsan Fuadi (KMP 2012).

Ungkapan terima kasih yang dalam dihaturkan kepada Ayahanda H. Muslih (alm), Ibunda Hj. Karminah (almh), Bapak Mertua H. Ishak Mustajab, Ibu Mertua Hj. Asmurni Djamin dan seluruh keluarga besar di Godong dan Pekanbaru yang telah banyak berdoa demi kelancaran studi penulis. Ungkapan terima kasih secara spesial disampaikan kepada istri tercinta Irma Febrianis, ananda Madu

Zahratussa’adah Radhiyallah, dan ananda Harum Azharussa’adah Radhiyallah

atas doa, pengorbanan, dan kasih sayang yang lumintu. Jazakallahu khairan katsira, semoga segala kebajikan yang diberikannya mendapat balasan yang lebih baik dari Allah subhanahu wa ta’ala.

Semoga karya ilmiah ini bermanfaat. Kritik dan saran sangat diharapkan. Bogor, Februari 2017

xiii

DAFTAR ISI

DAFTAR TABEL xv

DAFTAR GAMBAR xvi

DAFTAR LAMPIRAN xviii

DAFTAR SINGKATAN xviii

DAFTAR ISTILAH xix

1. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang 1

1.2 Perumusan Masalah 4

1.3 Tujuan Penelitian 4

1.4 Manfaat Penelitian 5

1.5 Kerangka Pemikiran 5

1.6 Kebaruan (Novelty) 9

2. IMPLEMENTASI KONSEP CAGAR BIOSFER GIAM SIAK KECIL - BUKIT BATU

2.1 Pendahuluan 11

2.2 Metode 12

2.3 Hasil dan Pembahasan 13

2.3.1 Kebijakan Pengelolaan Cagar Biosfer di Indonesia 13 2.3.2 Zonasi dan Aksi Pengelolaan Cagar Biosfer GSKBB 15

2.3.2.1 Pengelolaan Area Inti 19

2.3.2.2 Pengelolaan Zona Penyangga 20

2.3.2.3 Pengelolaan Area Transisi 21

2.3.3 Koordinasi dan Komunikasi antar Stakeholders 23 2.3.4 Penguatan Kapasitas Pengelola dan Ilmu Pengetahuan 27

2.3.5 Kemitraan Multi Stakeholders 28

2.4 Simpulan 29

3. SITUASI PEMANFAATAN LAHAN CAGAR BIOSFER GIAM SIAK KECIL - BUKIT BATU

3.1 Pendahuluan 31

3.2 Metode 32

3.3 Hasil dan Pembahasan 33

3.3.1 Kondisi Biofisik Lahan Cagar Biosfer GSKBB 33 3.3.2 Dinamika Pemanfaatan Lahan Cagar Biosfer GSKBB 37

3.3.2.1 Tutupan Lahan di Area Inti 39

3.3.2.2 Tutupan Lahan di Zona Penyangga 41

3.3.2.3 Tutupan Lahan di Area Transisi 43

3.3.3 Karakteristik Sumber Daya Lahan Cagar Biosfer GSKBB 45 3.3.4 Relasi Kekuasaan Antar Aktor dalam Pemanfaatan Lahan

Cagar Biosfer GSKBB

46

3.3.4.1 Balai Besar KSDA Riau 46

xiv

3.3.4.3 Masyarakat Petani 49

3.3.4.4 Relasi Kekuasaan Antar Aktor 51

3.4 Simpulan 56

4. SITUASI PEMANFAATAN SUMBER DAYA PERAIRAN CAGAR BIOSFER GIAM SIAK KECIL - BUKIT BATU

4.1 Pendahuluan 59

4.2 Metode 60

4.3 Hasil dan Pembahasan 61

4.3.1 Kondisi Biofisik Perairan Cagar Biosfer GSKBB 61 4.3.2 Karakteristik Sumber Daya Perairan Cagar Biosfer GSKBB 64 4.3.3 Karakteristik Komunitas Nelayan Cagar Biosfer GSKBB 65 4.3.4 Relasi Kekuasaan Antar Aktor dalam Pemanfaatan Sumber

Daya Perairan Cagar Biosfer GSKBB

70 4.3.5 Analisis Keberlanjutan Kelembagaan dalam Pemanfaatan

Sumber Daya Perairan Cagar Biosfer GSKBB

72

4.4 Simpulan 77

5. KEPENTINGAN DAN PENGARUH STAKEHOLDERS CAGAR BIOSFER GIAM SIAK KECIL - BUKIT BATU

5.1 Pendahuluan 79

5.2 Metode 80

5.3 Hasil dan Pembahasan 83

5.3.1 Identifikasi Stakeholders Cagar Biosfer GSKBB 83 5.3.2 Kepentingan dan Pengaruh Stakeholders Cagar Biosfer

GSKBB

83 5.3.3 Interaksi Antar Stakeholder Cagar Biosfer GSKBB 89 5.3.4 Strategi Manajemen Stakeholders Cagar Biosfer GSKBB 93

5.4 Simpulan 94

6. PARTISIPASI STAKEHOLDERS DALAM IMPLEMENTASI KONSEP CAGAR BIOSFER GIAM SIAK KECIL – BUKIT BATU

6.1 Pendahuluan 95

6.2 Metode 96

6.3 Hasil dan Pembahasan 96

6.3.1 Bentuk Partisipasi Stakeholders dalam Implementasi Konsep Cagar Biosfer GSKBB

96 6.3.1.1 Partisipasi Pemerintah dan Pemerintah Daerah 99

6.3.1.2 Partisipasi Sektor Swasta 101

6.3.1.3 Partisipasi Masyarakat Lokal 102

6.3.1.4 Partisipasi Lembaaga Swadaya Masyarakat 102 6.3.1.5 Partisipasi Akademisi dan Peneliti 103 6.3.2 Tingkat Partisipasi Stakeholders dalam Implementasi Konsep

Cagar Biosfer GSKBB

104 6.3.3 Persepsi dan Partisipasi Stakeholders dalam Implementasi

Konsep Cagar Biosfer GSKBB

106

xv

7. KEBIJAKAN PENGELOLAAN SUMBER DAYA CAGAR BIOSFER GIAM SIAK KECIL – BUKIT BATU

7.1 Masalah Pengelolaan Sumber Daya Cagar Biosfer GSKBB 109 7.2 Faktor Internal Pengelolaan Sumber Daya Cagar Biosfer GSKBB 111 7.3 Faktor Eksternal Pengelolaan Sumber Daya Cagar Biosfer GSKBB 114 7.4 Pilihan Kebijakan untuk Perbaikan Pengelolaan Sumber Daya

Cagar Biosfer GSKBB

116 7.5 Kebijakan Prioritas untuk Perbaikan Pengelolaan Sumber Daya

Cagar Biosfer GSKBB

118 7.6 Kebijakan Pendukung untuk Perbaikan Pengelolaan Sumber Daya

Cagar Biosfer GSKBB

127

7.7 Simpulan 130

8. SIMPULAN DAN SARAN

8.1 Simpulan 131

8.2 Saran 132

Daftar Pustaka 133

Lampiran 147

Riwayat Hidup 166

DAFTAR TABEL

1.1 Cagar biosfer di Indonesia 2

1.2 Paket hak kepemilikan dan posisi pemegang hak 8 2.1 Zonasi dan fungsi kawasan hutan di Cagar Biosfer GSKBB 17 2.2 Peruntukan ruang areal konsesi SMF dan mitranya di Cagar Biosfer

GSKBB

18 3.1 Jenis tanah dan kedalaman gambut di Cagar Biosfer GSKBB 33 3.2 Jumlah hot spots di Cagar Biosfer GSKBBB periode 2006-2015 36 3.3 Tutupan lahan Cagar Biosfer GSKBB tahun 2014 37 3.4 Luas area tanaman pangan di Cagar Biosfer GSKBB tahun 2014 45 3.5 Perusahaan kehutanan di Cagar Biosfer GSKBB 48 3.6 Perusahaan perkebunan pemegang HGU di Cagar Biosfer GSKBB 49 3.7 Jumlah desa, penduduk dan posisinya di dalam zonasi Cagar Biosfer

GSKBB tahun 2014

50 4.1 Kekayaan jenis ikan di perairan Cagar Biosfer GSKBB 62 4.2 Jenis ikan komersial di perairan Cagar Biosfer GSKBB 63 4.3 Jumlah nelayan di wilayah perairan Cagar Biosfer GSKBB 65 4.4 Sebaran dan jumlah pondok nelayan di Sungai Siak Kecil dan

kompleks tasik di sekitarnya

xvi

4.5 Sebaran dan jumlah pondok nelayan di Sungai Bukit Batu dan kompleks tasik di sekitarnya

68 4.6 Jumlah alat hambat di beberapa tasik di sekitar Sungai Siak Kecil 69 4.7 Hasil tangkapan ikan berdasarkan jenis alat tangkap dan ketinggian

muka air di Sungai Siak Kecil

69 4.8 Karakteristik kelembagaan lokal dalam pemanfaatan sumber daya

perairan di Cagar Biosfer GSKBB

73 5.1 Elemen kepentingan dan pengaruh stakeholders 81 5.2 Ukuran kuantitatif tingkat kepentingan dan pengaruh stakeholders 82 5.3 Matriks interaksi dan tingkat kerja sama antar stakeholder Cagar

Biosfer GSKBB

90 6.1 Bentuk partisipasi stakeholders di Cagar Biosfer GSKBB 97 6.2 Partisipasi stakeholders dalam pengambilan keputusan dan

pengelolaan sesuai zonasi Cagar Biosfer GSKBB

99 7.1 Faktor internal pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB 111 7.2 Kondisi aktual faktor internal pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer

GSKBB

112 7.3 Matriks Faktor Internal pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer

GSKBB

114 7.4 Faktor eksternal pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB 115 7.5 Matriks Faktor Eksternal pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer

GSKBB

116 7.6 Pilihan kebijakan untuk perbaikan pengelolaan sumber daya Cagar

Biosfer GSKBB

117 7.7 Matriks QSPM untuk penentuan kebijakan prioritas dalam rangka

perbaikan pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB

120

DAFTAR GAMBAR

1.1 Kerangka pemikiran perumusan Kebijakan Pengelolaan Sumber Daya Cagar Biosfer GSKBB

10

2.1 Peta zonasi kawasan Cagar Biosfer GSKBB 16

2.2 Struktur organisasi Badan Koordinasi Pengelolaan Cagar Biosfer GSKBB

24

3.1 Peta kedalaman gambut Cagar Biosfer GSKBB 34

3.2 Peta sebaran hot spots di Cagar Biosfer GSKBB periode 2009 - 2016 35 3.3 Peta tutupan lahan Cagar Biosfer GSKBB tahun 2009 38 3.4 Peta tutupan lahan Cagar Biosfer GSKBB tahun 2014 39 3.5 Diagram luas tutupan lahan pada area inti Cagar Biosfer GSKBB

periode 1990-2014

xvii 3.6 Kebun karet tua dan permukiman tua di SM Giam Siak Kecil, area

inti Cagar Biosfer GSKBB: a) di Desa Tasik Betung, b) di Desa Tasik Tebing Serai, c) di Dusun Bagan Benio, d) Permukiman tua di Dusun Bagan Benio

41

3.7 Diagram luas tutupan lahan pada zona penyangga Cagar Biosfer GSKBB periode 1990 – 2014

42 3.8 Kebun masyarakat di zona penyangga Cagar Biosfer GSKBB: a)

kebun kelapa sawit di Desa Beringin, Kab. Bengkalis, b) kebun karet di Desa Tasik Betung, Kab. Siak

43

3.9 Diagram luas tutupan lahan pada area transisi Cagar Biosfer GSKBB periode 1990 – 2014

44 3.10 Lahan persawahan di area transisi Cagar Biosfer GSKBB yang

terancam konversi untuk kebun kelapa sawit: a) di Siak Kecil, Kab. Bengkalis, b) di Bunga Raya, Kab. Siak

45

3.11 Peta perijinan kehutanan dan perkebunan di Cagar Biosfer GSKBB 47 3.12 Jalur penebangan liar dan perambahan kawasan di areal eks HPH PT

Multi Eka Jaya di zona penyangga Cagar Biosfer GSKBB: a) Kanal Go Tek untuk transportasi kayu hasil tebangan liar, b) kebun kelapa sawit yang terbakar

53

3.13 Konflik pemanfaatan lahan di Dusun Empahan, Desa Tasik Betung, Kab. Siak di zona penyangga Cagar Biosfer GSKBB: a) Kebun kelapa sawit dan b) kuburan tua, di Dusun Empahan, Desa Tasik Betung, Kab. Siak di zona penyangga Cagar Biosfer GSKBB

55

3.14 Pembasmian tanaman perkebunan masyarakat di areal konflik: a) Satgas Penanggulangan Kebakaran Hutan dan Lahan melakukan persiapan di camp PT Arara Abadi Distrik Melibur (Duri 1), b) lahan konsesi PT Arara Abadi yang berbatasan dengan SM Giam Siak Kecil di Desa Tasik Betung dibakar oleh perambah

56

4.1 Peta wilayah perairan Cagar Biosfer GSKBB 62

4.2 Pondok nelayan; a) di Tasik Kemenyan di saat surut, b) di Kuala Tasik Ketialau

66 4.3 Alat tangkap jebak yang digunakan oleh nelayan; a) Lukah untuk

menutup muara tasik yang berkuran kecil, b) Nelayan sedang mengangkat hambat di Kuala Tasik Serai

69

5.1 Matriks kepentingan dan pengaruh stakeholders 82 5.2 Klasifikasi stakeholders Cagar Biosfer GSKBB 84 6.1 Fasilitas di Cagar Biosfer GSKBB yang dibangun oleh SMF: a) Pos

jaga di pinggir sebelum memasuki SM Bukit Batu, b) Stasiun Riset di dalam kawasan lindung PT Sekato Pratama Makmur

102

xviii

DAFTAR LAMPIRAN

1 Daftar informan penelitian disertasi 148

2 Daftar penelitian dan publikasi ilmiah di Cagar Biosfer GSKBB 151 3 Sebaran desa dan penduduk di dalam Cagar Biosfer GSKBB tahun 2014 154 4 Kriteria dalam penentuan peringkat faktor internal 160 5 Kriteria dalam penentuan peringkat faktor eksternal 162 6 Usulan uraian tugas masing-masing unsur dalam Badan Koordinasi

Pengelolaan Cagar Biosfer GSKBB

164

DAFTAR SINGKATAN

APBD : Anggaran Pendapatan Belanja Daerah APP : Asian Pulp and Paper

BAPPEDA : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah BBKSDA : Balai Besar Konservasi Sumber Daya Alam CBD : Convention on Biological Diversity

CPRs : Common Pool Resources GSKBB : Giam Siak Kecil - Bukit Batu

HP : Hutan Produksi

HPK : Hutan Produksi dapat dikonversi HTI : Hutan Tanaman Industri

INPRES : Instruksi Peresiden

IUCN : The International Union for Conservation of Nature IUPHHK : Ijin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu

KLHK : Kementerian Kehutanan dan Lingkungan Hidup KPA : Kawasan Pelestarian Alam

KPH : Kesatuan Pengelolaan Hutan

KSA : Kawasan Suaka Alam

LEI : Lembaga Ekolebel Indonesia

LIPI : Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat

MAB : Man and the Biosphere MDK : Model Desa Konservasi

MEAs : Multilateral Environmental Agreements PHTL : Pengelolaan Hutan Tanaman Lestari PLG : Pusat Latihan Gajah

PT : Perusahaan Terbatas

RTRWP : Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi SDGs : Sustainable Development Goals

SM : Suaka Margasatwa

SMF : Sinarmas Forestry STR : Serikat Tani Riau

UNESCO : The United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization

xix

DAFTAR ISTILAH

1. Cagar biosfer adalah ekosistem daratan dan pesisir/laut atau kombinasi dari padanya, yang secara internasional diakui berada di dalam kerangka Man and the Biosphere (MAB) Programme dari UNESCO.

2. Area inti cagar biosfer merupakan kawasan yang dilindungi bagi konservasi keanekaragaman hayati, pemantauan ekosistem yang mengalami gangguan, dan penelitian yang tidak merusak, serta kegiatan lain yang berdampak rendah, misalnya pendidikan.

3. Zona penyangga biasanya mengelilingi atau berdampingan dengan area inti dan dimanfaatkan bagi kegiatan-kegiatan kerja sama yang tidak bertentangan secara ekologis, termasuk pendidikan lingkungan, rekreasi, ekoturisme, dan penelitian.

4. Area transisi atau area peralihan adalah kawasan yang penting untuk pencapaian pembangunan berkelanjutan, yang mungkin berisi kegiatan pertanian, permukiman dan pemanfaatan lain dan dimana masyarakat lokal, lembaga manajemen, ilmuwan, lembaga swadaya masyarakat, dan pemangku lainnya bekerja sama untuk mengelola dan memanfaatkan sumber daya secara berkelanjutan.

5. Sumber daya adalah sesuatu (alat dan bahan) yang dapat digunakan untuk mengendalikan situasi guna mencapai tujuan tertentu.

6. Pembangunan berkelanjutan adalah pembangunan yang dapat memenuhi kebutuhan saat ini tanpa mengorbankan atau mengurangi kemampuan generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhannya.

7. Model Desa Konservasi (MDK) adalah program MDK ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di dalam dan sekitar kawasan konservasi melalui berbagai program pemberdayaan masyarakat, sehingga dapat menjadi contoh bagi pemberdayaan di tempat lain.

8. Biovillage adalah program yang digagas oleh Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI) sebagai percontohan kawasan terpadu yang menggabungkan pertanian/pangan, pakan, pupuk dan energi untuk memajukan daerah.

9. Stakeholders adalah kelompok atau individu yang dapat mempengaruhi atau dipengaruhi oleh pencapaian tujuan-tujuan organisasi atau oleh kebijakan, keputusan, dan tindakan dari sebuah proyek.

10. Key players adalah stakeholders yang aktif dan kritis karena memiliki tingkat kepentingan tinggi dan pengaruh yang tinggi.

11. Subjects adalah stakeholders yang memiliki tingkat kepentingan tinggi tetapi pengaruhnya rendah.

12. Context setters adalah stakeholders yang memiliki kepentingan rendah tetapi pengaruhnya tinggi.

13. Crowds adalah stakeholders yang memiliki tingkat kepentingan dan pengaruh yang rendah.

xxi

1

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Di Indonesia, cagar biosfer (biosphere reserve) sudah diakui secara yuridis dalam Undang Undang No. 5 tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya, bahwa Kawasan Suaka Alam dan kawasan tertentu lainnya dapat ditetapkan sebagai cagar biosfer dalam rangka kerja sama konservasi internasional. Selanjutnya, Peraturan Pemerintah No. 28 tahun 2011 tentang Pengelolaan Kawasan Suaka Alam (KSA) dan Kawasan Pelestarian Alam (KPA) menegaskan bahwa Pemerintah dapat mengusulkan suatu KSA atau KPA kepada lembaga internasional yang berwenang untuk ditetapkan sebagai cagar biosfer sesuai dengan kriteria yang ditentukan oleh lembaga internasional terkait. Dalam hal ini, lembaga internasional yang berwenang adalah United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO). Menurut UNESCO (1996a), cagar biosfer adalah ekosistem daratan dan pesisir/laut atau kombinasi dari padanya, yang secara internasional diakui di dalam kerangka Man and the Biosphere (MAB) Programme dari UNESCO.

Cagar biosfer merupakan situs pembelajaran untuk pembangunan berkelanjutan, sehingga penetapan cagar biosfer diharapkan dapat mengintegrasikan pengelolaan lahan berkelanjutan dan konservasi keanekaragaman hayati di tingkat lansekap (Bridgewater 2002; Kusova et al. 2008). Pembangunan berkelanjutan merupakan inti dari pendekatan konsep cagar biosfer sehingga tujuan konservasi keanekaragaman hayati harus seiring dengan pembangunan ekonomi, pengkayaan budaya, dan partisipasi masyarakat lokal (Soedjito 2004). Sampai tahun 2016, UNESCO telah menetapkan 669 cagar biosfer di 120 negara yang masuk dalam Jaringan Dunia Cagar Biosfer (UNESCO 2016a).

Sejak tahun 1977, Indonesia telah menjadi anggota Jaringan Dunia Cagar Biosfer bersamaan dengan ditetapkannya Cagar Biosfer Cibodas, Komodo, Lore Lindu, dan Tanjung Puting. Sampai dengan tahun 2016, sudah ditetapkan 11 cagar biosfer di Indonesia dengan tambahan Cagar Biosfer Pulau Siberut dan Gunung Leuser pada tahun 1981, Giam Siak Kecil - Bukit Batu pada tahun 2009, Cagar Biosfer Wakatobi pada tahun 2012, Cagar Biosfer Bromo-Semeru-Tengger-Arjuno dan Cagar Biosfer Taka Bonerate-Kepulauan Selayar pada tahun 2015, serta Cagar Biosfer Blambangan pada tahun 2016 (Tabel 1.1). Meskipun demikian, Pemerintah Indonesia belum cukup mengatur bagaimana mengimplementasikan konsep cagar biosfer tersebut secara kontekstual di lapangan. Sementara itu, buku Pedoman Pengelolaan Cagar Biosfer di Indonesia yang diterbitkan oleh Komite Nasional MAB Indonesia (Soedjito 2004) belum menjadi dasar kebijakan pemerintah yang mengikat untuk diimplementasikan di lapangan.

Sesuai dengan Strategi Seville tahun 1995 dan Kerangka Hukum Jaringan Dunia Cagar Biosfer, setiap cagar biosfer mempunyai tiga fungsi yang saling menunjang, yaitu konservasi, pembangunan, dan dukungan logistik (UNESCO 1996a, 1996b). Fungsi konservasi cagar biosfer adalah untuk memberikan kontribusi pada pelestarian sumber daya genetik, spesies, ekosistem, dan lansekap,

2

sementara fungsi pembangunan cagar biosfer adalah untuk memacu pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan manusia yang secara sosial-budaya dan ekologi berkelanjutan. Fungsi dukungan logistik cagar biosfer adalah untuk mendukung proyek percontohan, pendidikan dan pelatihan lingkungan, serta penelitian dan pemantauan yang berhubungan dengan masalah-masalah konservasi dan pembangunan berkelanjutan di tingkat lokal, nasional, dan global. Pasca Seville, cagar biosfer dikembangkan untuk mengimplementasikan sasaran Agenda 21 dan Convention on Biological Diversity (CBD) (Ishwaran et al. 2008). Keanekaragaman fungsi tersebut menjadi pembeda antara Jaringan Dunia Cagar Biosfer dengan Jaringan Ramsar dan Jaringan Warisan Dunia (World Heritage) yang hanya menekankan pada isu konservasi (Price et al. 2010).

Tabel 1.1 Cagar biosfer di Indonesia Cagar biosfer Tahun

deklarasi

Luas total (ha)

Luas area

inti (ha) Status hukum area inti

d

Cibodasa _{1977 167.000 24.500 TN Gunung Gede Pangrango}

Komodoa _{1977 1.118.003 173.300 TN Komodo}

Lore Lindua

1977 2.182.992 217.991 TN Lore Lindu Tanjung Putinga _{1977 969.699 501.989 TN Tanjung Puting}

Pulau Siberuta _{1981 403.000 190.500 TN Siberut}

Gunung Leusera _{1981 5.294.762 1.094.692 TN Gunung Leuser}

GSKBBb _{2009 705.270 178.722 SM Giam Siak Kecil, SM}

Bukit Batu, dan HP Wakatobib _{2012 1.390.000 54.568 TN Wakatobi}

BTSAc _{2015 413.375 78.145 TN Bromo Tengger Semeru}

dan Tahura R. Soerjo TBKSc _{2015 4.350.736 530.765 TN Taka Bonerate}

Belambanganc

2016 678.947 127.856 TN Alas Purwo, TN Baluran, TN Meru Betiri, CA Kawah Ijen

a

data zonasi berdasarkan dokumen Periodic Review cagar biosfer bersangkutan (2013)

b

data zonasi berdasarkan KSDAE (2014)

c

data zonasi berdasarkan Purwanto (komunikasi pribadi (2016)

d

TN: Taman Nasional, SM: Suaka Margasatwa, CA: Cagar Alam, HP: Hutan Produksi, Tahura: Taman Hutan Raya

Cagar Biosfer Giam Siak Kecil - Bukit Batu (GSKBB) terletak di Kabupaten Bengkalis, Kabupaten Siak, dan Kota Dumai, Provinsi Riau (Komite Nasional MAB Indonesia 2013). Area inti Cagar Biosfer GSKBB sangat penting untuk melestarikan keanekaragaman hayati hutan rawa gambut dan harimau Sumatera (Panthera tigris sumatrae Lyon) sebagai satwa kunci (Unit KSDA Riau 2001, BBKSDA Riau 2011). Sebagian besar area inti dan zona penyangga Cagar Biosfer GSKBB merupakan ekosistem gambut dengan kedalaman >6 m (Azra’ie et al. 2011), adalah salah satu dari 8 blok hutan rawa gambut di Riau, dan

3 merupakan High Conservation Value Forest (Jarvie et al. 2003). Bagian barat zona penyangga dan area transisi cagar biosfer merupakan hutan dataran rendah dan daerah jelajah (home range) gajah Sumatera (Elephas maximus sumatranus Temminck) yang perlu dikelola secara berkelanjutan (LIPI 2008a). Keberadaan Sungai Siak Kecil dan Sungai Bukit Batu yang terhubung dengan kompleks danau (tasik) di dalam area inti merupakan habitat dan tempat berkembangbiaknya ikan sehingga wilayah ini mempunyai potensi sumber daya perairan yang besar. Oleh karena itu, penetapan Cagar Biosfer GSKBB dapat menjadi pendukung bagi upaya konservasi keanekaragaman hayati di hutan rawa gambut, hutan dataran rendah, dan ekosistem rawa banjiran atau lebak.

Saat ini, banyak cagar biosfer di dunia yang terancam oleh perubahan penggunaan lahan sehingga menyebabkan degradasi sumber daya alam dan mengancam kelestarian ekosistem setempat (Nagendra 2008; Domingues et al. 2012). Pada awalnya, alasan penggunaan lahan oleh masyarakat di area inti cagar biosfer di Indonesia adalah untuk pemenuhan kebutuhan hidup subsisten, kemudian berkembang menjadi kegiatan produksi komoditi komersial yang melibatkan aktor lain. Sebagai contoh, area inti Cagar Biosfer Lore Lindu terancam oleh kegiatan pembukaan kebun kakao oleh masyarakat (Mehring dan Stoll-Kleemann 2011). Area inti Cagar Biosfer GSKBB juga terancam oleh aktivitas masyarakat dalam membuka kebun kelapa sawit (Pramana 2012). Masyarakat Melayu di Desa Tasik Serai dan Tasik Betung yang semula berkebun karet (LIPI 2008b) juga mulai berkebun kelapa sawit melalui kerja sama dengan para pendatang. Berdasar interpretasi Citra Landsat TM+ tahun 2008, luas pembukaan lahan di SM Giam Siak Kecil mencapai 6.788 ha (BBKSDA Riau 2011). Hasil penelitian Rushayati et al. (2014), selama periode 2010-2014, luas hutan rawa sekunder di SM Giam Siak Kecil menurun dari 60.051,27 ha menjadi 51.167,41 ha, sementara luas kebun monokultur, yang didominasi oleh kelapa sawit (Elaeis guineensis Jacq.) dan karet (Hevea brassiliensis Muel. Arg), meningkat dari 667,76 ha menjadi 1.198,73 ha dan kebun campuran meningkat dari 3.674,48 ha menjadi 6.580,02 ha. Fenomena ini terus berlangsung dan memicu terjadinya kebakaran lahan dan hutan yang luas di bagian hulu Sungai Siak Kecil di wilayah Desa Bukit Kerikil dan Desa Tasik Serai pada tahun 2014.

Selain membudidayakan tanaman perkebunan, masyarakat juga melakukan penangkapan ikan secara turun temurun di sungai dan danau (tasik) yang ada di area inti Cagar Biosfer GSKBB. Sebagian besar nelayan tinggal di pondok (bagan) di pinggir Sungai Siak Kecil dan Sungai Bukit Batu. Penangkapan secara bebas dan berlebihan diduga merupakan penyebab menurunnya populasi ikan sehingga mengancam kelestarian sumber daya ikan yang merupakan sumber daya milik bersama (common pool resources - CPRs).

Situasi perubahan penggunaan lahan dan penangkapan ikan secara berlebihan di area inti seperti tersebut di atas telah menyebabkan degradasi lingkungan sehingga akan mengganggu pencapaian Sasaran ke-2 Strategi Seville 1995, yaitu memanfaatkan cagar biosfer sebagai model pengelolaan lahan dan pendekatan pembangunan berkelanjutan. Dalam pengelolaan kawasan konservasi, Pemerintah Indonesia sering menggunakan pendekatan hukum formal untuk menyelesaikan permasalahan sejenis walaupun tidak efektif. Selain dipengaruhi oleh ketiadaan kebijakan yang memadai dan lemahnya pengorganisasian pengelolaan cagar biosfer, situasi tersebut juga sangat dipengaruhi oleh perilaku

4

masyarakat dan aktor lainnya dalam memanfaatkan sumber daya. Oleh karena itu, perlu penelitian untuk menemukan pendekatan baru berupa kebijakan yang tepat untuk pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB. Dengan rumusan kebijakan tersebut diharapkan dapat memberikan arahan dalam pengambilan keputusan untuk mencapai tujuan dan sasaran Cagar Biosfer GSKBB.

1.2 Perumusan Masalah

Untuk mewujudkan cagar biosfer sebagai model pengelolaan lahan dan pendekatan pembangunan berkelanjutan perlu dukungan dan keterlibatan masyarakat lokal, keselarasan dan interaksi antar zona-zona di cagar biosfer, dan terintegrasinya cagar biosfer ke dalam rencana pembangunan regional (UNESCO 1996a). Namun demikian, fakta lapangan menunjukkan bahwa area inti Cagar Biosfer GSKBB yang dideklarasikan tahun 2009 justru terancam oleh perambahan kawasan dan pemanfaatan sumber daya ikan secara berlebih (over fishing). Perambahan kawasan juga terus berlangsung sampai sekarang di zona penyangga cagar biosfer. Di sisi lain, partisipasi stakeholders (pemangku kepentingan) di dalam implementasi konsep Cagar Biosfer GSKBB juga masih rendah.

Situasi di atas menunjukkan bahwa implementasi konsep Cagar Biosfer GSKBB belum mencapai sasaran dan tujuan dari Strategi Seville (UNESCO 1996a), serta target Madrid Action Plan (UNESCO 2008). Penetapan Cagar Biosfer GSKBB belum diikuti perubahan perilaku masyarakat dan stakeholders lainnya untuk melestarikan keanekaragaman hayati dan melaksanakan pembangunan berkelanjutan di wilayah ini. Hal ini diduga karena masih adanya perbedaan visi, kepentingan, dan persepsi di antara stakeholders tentang cagar biosfer. Selain itu, kapasitas kelembagaan yang ada juga masih lemah untuk mengadopsi konsep Cagar Biosfer GSKBB. Berdasarkan latar belakang di atas, rumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimana merumuskan kebijakan untuk mengimplementasikan konsep Cagar Biosfer GSKBB sesuai dengan karakteristik sumberdayanya. Oleh karena itu, penelitian ini akan menjawab beberapa pertanyaan: bagaimana implementasi konsep cagar biosfer saat ini, bagaimana situasi pemanfaatan sumber daya yang dilakukan saat ini, bagaimana kepentingan, pengaruh, dan partisipasi stakeholders dalam implementasi konsep Cagar Biosfer GSKBB, serta bagaimana merumuskan kebijakan pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB.

1.3 Tujuan Penelitian

Tujuan akhir dari penelitian ini adalah untuk merumuskan kebijakan pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB. Tujuan antara untuk mencapai tujuan akhir tersebut adalah:

1. Menganalisis implementasi konsep cagar biosfer di Giam Siak Kecil - Bukit Batu saat ini

2. Menganalisis situasi pemanfaatan sumber daya lahan dan perairan di Cagar Biosfer GSKBB.

5 3. Menganalisis kepentingan dan pengaruh stakeholders terhadap Cagar Biosfer

GSKBB.

4. Menganalisis partisipasi stakeholders dalam implementasi konsep Cagar Biosfer GSKBB.

1.4 Manfaat Penelitian

Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah:

1. Sebagai bahan monitoring pelaksanaan konsep Cagar Biosfer GSKBB periode 2009 - 2019 dan sebagai bahan evaluasi pencapaian sasaran dan tujuan penetapannya.

2. Sebagai sumbangan gagasan atau konsep bagi pengembangan bidang ilmu pengetahuan kebijakan pengelolaan sumber daya cagar biosfer.

3. Sebagai informasi ilmiah bagi peningkataan kinerja implementasi konsep cagar biosfer.

1.5 Kerangka Pemikiran

Pasca Konggres Internasional Cagar Biosfer Kedua di Seville, Spanyol tahun 1995, konsep cagar biosfer mempunyai visi untuk memberi dukungan bagi kebutuhan masyarakat di dalam dan di sekitarnya, dengan kegiatan-kegiatan yang menjamin masa depan yang lebih lestari guna memperoleh keseimbangan hubungan manusia dengan lingkungannya (UNESCO 1996a). Hal ini juga merupakan visi yang ingin dicapai dalam implementasi konsep Cagar Biosfer GSKBB, dimana di dalamnya hidup masyarakat yang bergantung pada sumber daya lahan dan perairan, termasuk di dalam area inti cagar biosfer. Penelitian ini dilakukan untuk menganalisis kinerja implementasi konsep Cagar Biosfer GSKBB guna mewujudkan sasaran ke-2 Strategi Seville, yaitu memanfaatkan cagar biosfer sebagai model pengelolaan lahan dan pendekatan pembangunan berkelanjutan. Untuk memahami situasi pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB saat ini akan digunakan teori common pool resources (CPRs), property rights, dan access.

Berdasarkan karakteristiknya, area inti Cagar Biosfer GSKBB dan sumber daya di dalamnya merupakan sumber daya bersama (common pool resources). Di dalamnya terdapat sumber daya dalam bentuk stock dan komoditas yang tersedia bagi banyak orang, antara lain: tegakan hutan, satwa liar, ikan, dan keanekaragaman hayati lainnya, serta lahan gambut dan ekosistem perairan yang unik. Sebagai stock, sumber daya alam ini menghasilkan jasa seperti menyimpan air dan karbon yang tinggi, habitat satwa liar, wisata alam, dan fungsi lainnya yang intangible tetapi menjadi kepentingan publik. Sumber daya ini mempunyai sifat sulitnya membatasi pihak yang tidak berhak untuk memanfaatkannya (non‐excludable) dan penggunaan oleh salah satu pihak akan mengurangi ketersediaan sumber daya tersebut bagi pihak lainnya (subtractable) (Ostrom dan Ostrom 1999). Sumber daya dengan excludability rendah dan subtractability tinggi ini paling rentan terhadap kerusakan jika tingkat pengelolaan dan pengawasan masih rendah (Ostrom 1990).

6

Menurut Schmid (1987), sumber daya bersama mempunyai beberapa karakteristik inheren yang menjadi sumber ketergantungan (interdependency) antar individu atau kelompok masyarakat, yaitu: biaya eksklusi tinggi, biaya transaksi, joint impact goods1, dan inkompatibilitas2. Biaya eksklusi tinggi terjadi karena biaya untuk mencegah pihak lain dalam memanfaatkan sumber daya jauh lebih besar dibandingkan dengan nilainya (Pakpahan 1989). Biaya transaksi adalah biaya untuk mengukur nilai atribut barang dan jasa (information cost) yang akan dipertukarkan, biaya untuk melindungi hak atas barang (exclusion cost), serta biaya untuk menetapkan kontrak/perjanjian (contractual cost) dan biaya untuk menjalankan perjanjian (policing cost) (North 1990). Situasi biaya eksklusi tinggi akan mendatangkan masalah free riders (penunggang gratis), yaitu individu atau kelompok masyarakat yang ikut serta memanfaatkan suatu barang dan atau jasa tetapi tidak ikut serta menanggung biaya pengadaan barang dan jasa tersebut (Schmid 1987; Basuni 2003).

Secara formal, pengaturan sumber daya di area inti dan zona penyangga Cagar Biosfer GSKBB berada di bawah rejim kepemilikan negara (state property), dikelola oleh lembaga publik atau organisasi pemerintah yang diberi kuasa oleh negara (Ellsworth 2004). Karena tidak adanya pengelolaan dan pengawasan yang memadai oleh pemerintah, rejim pemilikannya cenderung “non property” atau “open access” (Bromley 1992), sehingga memicu pemanfaatan sumber daya alam yang berlebihan dengan masuknya perambah, pencuri kayu, pemburu satwa, dan penunggang gratis lainnya. Hal ini juga disebabkan oleh kewibawaan Pemerintah menurun pasca reformasi pemerintahan tahun 1998 dan hukum formal tidak ditaati lagi oleh masyarakat. Pada situasi seperti ini, sumber daya alam cenderung mengalami degradasi akibat dieksploitasi dan dimanfaatkan secara berlebihan.

Untuk mengatasi masalah sumber daya terbuka (open access) pada CPRs, seperti yang terjadi di area inti Cagar Biosfer GSKBB, ada beberapa rejim hak kepemilikan yang direkomendasikan oleh para ahli, antara lain: private property, state property, dan common property (Bromley 1986; Ostrom 2008a). Namun, Ostrom (1990) menyebutkan bahwa privatisasi sumber daya alam bukanlah cara yang tepat untuk menghambat kerusakan lingkungan tetapi pemerintah juga tidak selalu sebagai pengatur terbaik bagi alokasi CPRs. Oleh karena itu, masyarakat perlu diberdayakan untuk mengatur sumber daya alam bagi komunitasnya. Menurut Acheson (1989), untuk menciptakan perimbangan kontrol terhadap sumber daya sehingga tidak menjadi open access perlu pendekatan pengelolaan kolaborasi, yaitu situasi dimana dua atau lebih aktor sosial bernegosiasi, menetapkan dan memberikan garansi di antara mereka, serta berbagi secara adil mengenai fungsi pengelolaan, hak, dan tanggung jawab dari suatu wilayah tertentu atau sekumpulan sumber daya alam (Borrini-Feyerbrandet al. 2000).

Ostrom (2008b) menyarankan agar suatu kebijakan pengelolaan sumber daya alam harus dibangun dari situasi dan hubungan keterkaitan yang sudah ada

1

Joint impact goods adalah karakteristik sumber daya dimana sekali diproduksi maka semua orang memiliki kesempatan yang sama mengkonsumsi sumberdaya tersebut tanpa mengurangi kepentingan orang lain yang memperoleh jasa yang sama, tetapi masih ada interdependensi dalam andil biaya tetap.

2

Dua atau lebih aktivitas dikatakan memiliki sifat inkompatibilitas apabila satu aktivitas dipilih, aktivitas lainnya tidak dapat disertakan.

7 dan berkembang di masyarakat. Banyak bukti empiris menunjukkan bahwa masyarakat sering menciptakan tatanan kelembagaan yang dapat melindungi CPRs dan mengatur alokasi pemanfaatan hasil-hasilnya secara efisien dan lestari sehingga premis Hardin dapat ditolak (Ostrom 1990), misalnya Suku Dayak

Kenyah Uma’ Lung di Desa Setulang Kabupaten Malinau yang mengelola Tanah Ulen (Soedjito 2009). Menurut Hardin (1968), ketika sumber daya alam yang terbatas jumlahnya dan dimiliki semua orang, setiap individu mempunyai rasionalitas untuk memanfaatkannya secara intensif sehingga berakibat berkurangnya sumber daya alam tersebut dan semua pihak menjadi merugi, kondisi ini disebutnya sebagai the tragedy of the common.

Dalam merancang pengelolaan sumber daya juga sangat penting untuk memahami bagaimana hak kepemilikan atas sumber daya (property rights) tersebut ditentukan dan dikendalikan (Hanna et al. 1996). Hak kepemilikan yang didefinisikan dengan baik adalah cara yang paling tepat untuk membuat individu menginternalisasi eksternalitas3 sehingga akan mencegah degradasi sumber daya alam (Fauzi 2004, Rasmussen dan Meinzen-Dick 1995). Kepastian hak sangat penting karena mempengaruhi kinerja ekonomi (Schmid 1987). Kepastian hak kepemilikan juga diperlukan dalam pengelolaan kolaborasi karena menentukan cara produsen dan konsumen menggunakan sumber daya alam, seperti pengalaman di Ndumo Game Reserve, Afrika Selatan (Naguran 2002). Apabila hak kepemilikan tidak didefinisikan dengan baik (ill-defined), siapa yang akan mendapat manfaat dan siapa yang harus menanggung biayanya tidak dapat ditentukan secara jelas.

Hak kepemilikan adalah sebuah paket hak (a bundle of rights) yang mendefinisikan siapa pemilik hak, hak istimewa, dan batasan terhadap pemanfaatan sumber daya alam (Bromely 1991). Menurut Ostrom dan Schlager (1996), hak kepemilikan dapat dibedakan antara hak pada level operasional (operational-level) dan hak pada level pilihan-kolektif (collective-choice). Hak level operasional meliputi hak akses (access) dan hak pemanfaatan (withdrawal), sementara hak-hak pada level pilihan-kolektif berhubungan dengan hak pengelolaan (management), hak mengeluarkan pihak lain (exclusion), dan hak melepaskan/memindahtangankan (alienation).

Hak kepemilikan untuk mengelola CPRs akan kuat jika pengguna sumber daya memiliki kedua hak pada level operasional dan hak pilihan-kolektif. Hak-hak ini didefinisikan Ostrom dan Schlager (1996) sebagai berikut:

1. Hak akses (access) adalah hak untuk memasuki suatu wilayah tertentu dan hanya menikmati manfaat non-subtraktif (misalnya fotografi, hiking, dll). Mereka yang memiliki hak ini disebut “pengunjung resmi” (authorised entrants).

2. Hak mengambil (withdrawal) adalah hak untuk mengambil/memanen unit sumber daya (misalnya ikan, buah, air, kayu, dll). Mereka yang memiliki hak, baik akses maupun mengambil, disebut sebagai “pengguna resmi” (authorised users), tetapi mereka tidak memiliki kewenangan untuk menentukan aturan-aturan panen mereka sendiri atau untuk mengeluarkan (exclude) orang lain dari mendapatkan akses terhadap sumber daya tersebut.

3

Eksternalitas adalah situasi akibat dari keputusan yang dibuat oleh individu atau kelompok (Basuni 2003).

8

3. Hak pengelolaan (management) adalah hak untuk menentukan bagaimana, kapan dan dimana penggunaan konsumtif sumber daya dapat terjadi, serta mengubah sumber daya yang ada untuk tujuan meningkatkan produksi. Orang atau kelompok yang memiliki hak-hak ini dikenal sebagai “penyewa” (claimants).

4 Hak membatasi/mengeluarkan (exclusion) adalah hak untuk menentukan siapa saja yang memperoleh hak akses dan membuat aturan pemindahan (transfer) hak akses ini. Mereka yang memiliki hak-hak ini disebut “proprietors”.

5 Hak melepaskan/memindahtangankan (alienation) adalah hak untuk menjual atau menyewakan salah satu atau kedua hak pilihan-kolektif di atas. Mereka yang memiliki hak-hak ini disebut “pemilik” (owners).

Ostrom dan Schlager (1996) mengelompokkan posisi orang atau kelompok masyarakat yang mempunyai paket hak kepemilikan dalam matriks (Tabel 1.2).

Tabel 1.2 Paket hak kepemilikan dan posisi pemegang hak Owners Proprietors Claimants Authorized

users

Authorized entrants

Access     

Withdrawal    

Management   

Exclusion  

Alienation 

Sumber: Ostrom dan Schlager (1996)

Selain ditentukan oleh hak kepemilikan, penggunaan sumber daya juga dipengaruhi oleh akses yang dimiliki oleh aktor. Banyak kasus di Indonesia, hak kepemilikan atas sumber daya tidak dapat ditegakkan oleh pemiliknya, sementara pihak yang tidak mempunyai hak justru dapat menguasai dan menggunakan sumber daya tersebut. Untuk mengkaji relasi kekuasaan dan mekanisme akses yang dijalankan oleh masing-masing aktor dalam menggunakan sumber daya lahan dan perairan Cagar Biosfer GSKBB digunakan teori akses dari Ribot dan Peluso (2003) yang menempatkan kekuasaan di dalam konteks politik ekonomi yang membentuk kemampuan aktor untuk memanfaatkan sumber daya. Akses didefinisikan sebagai kemampuan untuk memperoleh manfaat dari sesuatu, termasuk obyek material, orang, kelembagaan dan simbol. Untuk memahami peristiwa, fenomena, dan masalah lingkungan yang kompleks yang disebabkan oleh tindakan manusia tersebut dilakukan pendekatan kontekstualisasi progresif (progressive contextualization) dengan melakukan analisis sebab-akibat pada dimensi ruang dan waktu secara dinamis (Vayda 1983).

Karakteristik sumber daya bersama, hak kepemilikan atas sumber daya, dan akses yang dimiliki oleh para aktor seperti yang digambarkan di atas mempengaruhi situasi pemanfaatan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB. Selain itu, situasi aksi ini juga dipengaruhi oleh karakteristik (atribut) kelompok pengguna (komunitas). Menurut Ostrom (2008b), atribut komunitas yang penting adalah: 1) norma-norma perilaku yang berlaku umum di komunitas; 2) tingkat pemahaman bersama sehingga partisipan potensial mau berbagi (atau tidak

9 berbagi) tentang struktur tertentu dari arena aksi; 3) tingkat homogenitas preferensi komunitas; 4) ukuran dan komposisi komunitas; dan 5) tingkat ketimpangan penguasaan aset pokok di antara anggota komunitas. Selain itu, riwayat hidup kelompok pengguna juga penting ditelusuri guna menggali hubungan mereka dengan sumber daya yang dimanfaatkannya.

Selain dengan sistem zonasi yang baik, implementasi konsep cagar biosfer juga membutuhkan kemitraan stakeholders dan mekanisme pengorganisasian untuk mengkoordinasikan dan mengintegrasikan berbagai program di cagar biosfer. Menurut Soedjito (2004), pengelolaan cagar biosfer sebaiknya menggunakan model lembaga pengelolaan kolaborasi yang merupakan wadah koordinasi (forum komunikasi) multi-stakeholders. Hal ini karena cagar biosfer menempati lansekap yang luas dengan banyak stakeholders yang mempunyai kepentingan dan pengaruh yang berbeda. Terkait hal ini, Pemerintah Provinsi Riau telah membentuk Badan Koordinasi Pengelolaan Cagar Biosfer GSKBB berdasarkan Keputusan Gubernur Riau No. Kpts. 920/V/2010 tanggal 14 Mei 2010. Untuk menyelidiki sejauh mana kemitraan multi-stakeholders sudah berjalan di Cagar Biosfer GSKBB dilakukan identifikasi kepentingan dan pengaruh masing-masing stakeholders, serta interaksi/keterkaitan antar stakeholders, termasuk stakeholders yang belum terdaftar dalam badan koordinasi tersebut. Selain itu, perlu dilakukan analisis partisipasi stakeholders karena partisipasi masyarakat lokal dan stakeholders lainnya sangat diperlukan untuk mengimplementasikan konsep cagar biosfer (Stoll-Kleemann et al. 2010, Schultz et al. 2011).

Dengan gambaran situasi pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya yang lengkap, dapat dirumuskan masalah pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB, sehingga kebijakan pengelolaan sumber daya yang dirumuskan betul-betul dapat menjawab masalah substantif pengelolaan sumber daya cagar biosfer (Dunn 2003). Kebijakan yang dimaksud adalah keputusan-keputusan atau pilihan-pilihan tindakan yang secara langsung mengatur pengelolaan dan pendistribusian sumber daya alam, finansial, dan manusia demi kepentingan publik (Suharto 2007) untuk mencapai tiga tujuan cagar biosfer. Kerangka pemikiran tersebut di atas dapat diilustrasikan dalam Gambar 1.1.

1.6 Kebaruan (Novelty)

Fokus penelitian ini adalah implementasi konsep Cagar Biosfer GSKBB dengan area inti berupa Kawasan Suaka Alam dan Hutan Produksi serta melibatkan inisiatif dari sektor swasta, yang merupakan satu-satunya di Indonesia (Tabel 1.1). Dari segi metodologi, kebaruan penelitian disertasi ini berupa: 1) Pendekatan trans-disipliner dalam menganalisis evaluasi kebijakan implementasi konsep cagar biosfer, dan 2) Penggunaan tingkat-tingkat kerjasama yang detil untuk menggambarkan interaksi antar stakeholders. Dari segi hasil, kebaruan penelitian disertasi ini adalah: 1) Rumusan kebijakan prioritas untuk menyelesaikan masalah pengelolaan sumber daya Cagar Biosfer GSKBB dengan pendekatan lansekap dan multidisiplin yang kontekstual, baik dari aspek sumber daya, sosial ekonomi dan budaya, serta kelembagaan, 2) Rekayasa

10

pengorganisasian cagar biosfer GSKBB yang lebih menjamin keberhasilan sesuai yang diharapkan dari tujuan pendeklarasiannya.

Seville Strategy dan Madrid Action Plan UU No. 5 Tahun 1990 PP No. 28 Tahun 2011

Implementasi Konsep Cagar Biosfer di GSKBB Cagar Biosfer sebagai Model

Pengelolaan Lahan dan Pembangunan Berkelanjutan

Karakteristik

Sumber Daya Situasi

Pengelolaan Sumber Daya Cagar Biosfer

Karakteristik Komunitas

Kepentingan dan Pengaruh

Stakeholder

Partisipasi

Stakeholder

Kinerja Implementasi Konsep Cagar Biosfer

GSKBB

Kebijakan Pengelolaan Sumber Daya Cagar Biosfer GSKBB Masalah Implementasi Konsep Cagar Biosfer di

GSKBB Deklarasi Cagar Biosfer GSKBB

Gambar 1.1 Kerangka pemikiran perumusan Kebijakan Pengelolaan Sumber Daya Cagar Biosfer GSKBB

11

2

IMPLEMENTASI KONSEP CAGAR BIOSFER

GIAM SIAK KECIL

–

BUKIT BATU

2.1 Pendahuluan

Sejak tahun 1974, Man and the Biosphere (MAB) Programme UNESCO telah mengembangkan konsep cagar biosfer untuk menunjukkan contoh hubungan yang seimbang antara manusia dan alam. Konsep cagar biosfer dirancang untuk menghadapi tantangan dunia, yaitu bagaimana melestarikan keanekaragaman hayati yang memungkinkan biosfer kita mendukung ekosistem yang sehat dan memenuhi kebutuhan material akibat meningkatnya jumlah manusia (Isacch 2008). Penetapan cagar biosfer diharapkan dapat mengintegrasikan pengelolaan lahan berkelanjutan dan konservasi keanekaragaman hayati di tingkat lansekap (Bridgewater 2002; Kusova et al. 2008).

Pada tahun 1978, IUCN memasukkan cagar biosfer ke dalam kategori IX, namun kemudian menghapusnya pada tahun 1994 dari daftar karena dipandang berpotensi kompatibel dengan satu atau lebih kategori pengelolaan kawasan dilindungi (Daniele et al. 1999). Pada tahun 1995, MAB UNESCO telah mengembangkan sistem zonasi untuk mengintegrasikan tiga fungsi yang saling menunjang, yaitu konservasi keanekaragaman hayati, pembangunan berkelanjutan, dan dukungan logistik atau ilmu pengetahuan (UNESCO 1996a; 1996b; 2000), sehingga cagar biosfer memiliki area inti yang sangat dilindungi (kategori I-IV), zona penyangga (kategori V/VI atau bukan kawasan lindung), dan area transisi yang tidak sesuai dengan kategori IUCN (Dudley 2008). Dengan demikian, cagar biosfer merupakan konsep pengelolaan kawasan dilindungi yang terintegrasi dengan kawasan di sekitarnya.

Konsep cagar biosfer telah berkembang dan mengalami evolusi. Ishwaran et al. (2008) mengelompokkannya dalam tiga generasi. Generasi pertama berkembang sampai dengan penerbitan Rencana Aksi Cagar Biosfer 1984. Generasi kedua dimulai dari tahun 1985 sampai penerapan Strategi Seville dan Kerangka Hukum Jaringan Dunia Cagar Biosfer (The Statutory Framework of the World Network of Biosphere Reserves), hasil Kongres Internasional Cagar Biosfer Kedua di Seville, Spanyol tahun 1995. Sejak tahun 1996, cagar biosfer generasi ketiga mulai dikembangkan untuk mengimplementasikan sasaran Convention on Biological Diversity dan Agenda 21 (UNESCO 1996a; 1996b). Seiring dengan perkembangan tantangan global, UNESCO telah menyusun Madrid Action Plan 2008-2013 agar cagar biosfer mampu menjawab tantangan isu perubahan iklim dan menyediakan jasa ekosistem yang lebih baik (UNESCO 2008) dan MAB Strategy 2015-2025 (UNESCO 2015) serta Lima Action Plan 2016-2025 agar cagar biosfer berkontribusi bagi penerapan Sustainable Development Goals (SDGs) dan Multilateral Environmental Agreements (MEAs) (UNESCO 2016b).

Konsep cagar biosfer generasi ketiga (pasca-Seville) merupakan model konservasi inklusif, menempatkan kawasan dilindungi sebagai bagian dari pembangunan wilayah, untuk mempertemukan tiga fungsi yang saling menunjang, yaitu konservasi keanekaragaman hayati, pembangunan berkelanjutan, dan dukungan logistik (UNESCO 1996a; 1996b). Keragaman fungsi tersebut telah membedakan Cagar Biosfer dengan situs Ramsar dan Warisan Dunia (World

12

Heritage) (Price et al. 2010). Untuk mengintegrasikan tiga fungsi tersebut, setiap cagar biosfer dikelola dengan sistem zonasi sesuai dengan rekomendasi Tujuan 4.1 Strategi Seville, meliputi area inti (core area)4, zona penyangga (buffer zone)5, dan area transisi (transition area)6. Zonasi kawasan yang tepat adalah kunci untuk mempertahankan fungsi ekologis bagi pembangunan berkelanjutan (Liu dan Li 2008).

Sesuai Kerangka Hukum Jaringan Dunia Cagar Biosfer, semua cagar biosfer harus menjalani proses tinjauan berkala setiap 10 tahun sekali untuk mengevaluasi efektivitasnya dalam mencapai tujuannya yang berkaitan dengan tiga fungsi (UNESCO 1996a; Price 2002; Price et al. 2010), sekaligus dapat digunakan sebagai pembelajaran bagi cagar biosfer lainnya, baik di jaringan nasional maupun internasional (Reed dan Engunyu 2013). Penelitian ini bertujuan untuk melakukan analisis terhadap implementasi konsep cagar biosfer di wilayah GSKBB, sebagai tujuan pertama dari penelitian disertasi ini. Penelitian ini dapat memberikan bahan monitoring awal bagi stakeholders, terutama Pemerintah dan Komite Nasional MAB Indonesia, sebelum dilakukan tinjauan berkala tahun 2019.

2.2 Metode

Penelitian dilakukan pada September 2014 sampai dengan Desember 2015 di Cagar Biosfer GSKBB yang terletak di Kabupaten Bengkalis, Kabupaten Siak, dan Kota Dumai, Provinsi Riau. Penelitian ini menggunakan pendekatan lansekap dan multi-stakeholders. Data primer dikumpulkan melalui observasi lapangan dan wawancara mendalam dengan informan dari Balai Besar KSDA Riau, Komite Nasional MAB Indonesia, Badan Koordinasi Pengelolaan Cagar Biosfer GSKBB, Pemerintah Daerah Kabupaten Siak, Kabupaten Bengkalis, dan Provinsi Riau, Sinarmas Forestry, masyarakat, LSM, dan stakeholders lokal lainnya. Informan terdiri atas 19 orang tokoh masyarakat, 68 petani, 17 nelayan, 15 orang wakil pemerintah, 8 orang staf SMF, dan 5 orang dari LSM (Lampiran 1). Pemilihan informan dilakukan dengan teknik pencuplikan bola salju (snowball sampling). Informan awal dipilih secara sengaja (purposive sampling) berdasarkan pertimbangan kewenangan atau keterlibatan mereka dalam kegiatan pengelolaan Cagar Biosfer GSKBB. Data sekunder dikumpulkan melalui studi dokumen. Penilaian terhadap implementasi konsep cagar biosfer di wilayah GSKBB mengacu pada rekomendasi Strategi Seville (UNESCO 1996a) dan Rencana Aksi Madrid (UNESCO 2008). Analisis deskriptif kualitatif dilakukan untuk menggambarkan: a) kebijakan pengelolaan cagar biosfer di Indonesia, b) zonasi

4

Area inti cagar biosfer merupakan kawasan yang dilindungi bagi konservasi keanekaragaman hayati, pemantauan ekosistem yang mengalami gangguan, dan penelitian yang tidak merusak, serta kegiatan lain yang berdampak rendah, misalnya pendidikan (UNESCO 1996a)

5

Zona penyangga biasanya mengelilingi atau berdampingan dengan area inti dan dimanfaatkan bagi kegiatan-kegiatan kerja sama yang tidak bertentangan secara ekologis, termasuk pendidikan lingkungan, rekreasi, ekoturisme, dan penelitian (UNESCO 1996a).

6

Area transisi atau area peralihan adalah kawasan yang penting untuk pencapaian pembangunan berkelanjutan, yang mungkin berisi kegiatan pertanian, permukiman dan pemanfaatan lain dan dimana masyarakat lokal, lembaga manajemen, ilmuwan, lembaga swadaya masyarakat, dan pemangku lainnya bekerja sama untuk mengelola dan memanfaatkan sumber daya secara berkelanjutan (UNESCO 1996a).

13 dan aksi Cagar Biosfer GSKBB, c) koordinasi dan komunikasi, d) penguatan kapasitas pengelola dan ilmu pengetahuan, dan d) kemitraan.

2.3 Hasil dan Pembahasan 2.3.1 Kebijakan Pengelolaan Cagar Biosfer di Indonesia

Undang Undang No. 5 tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya dan Peraturan Pemerintah No. 28 tahun 2011 tentang Pengelolaan Kawasan Suaka Alam (KSA) dan Kawasan Pelestarian Alam (KPA) merupakan landasan kebijakan pengelolaan Cagar Biosfer di Indonesia. Namun, kedua landasan yuridis tersebut hanya memuat definisi cagar biosfer dan mekanisme penetapan cagar biosfer. Ketiadaan aturan resmi yang memadai ini merupakan kendala pengelolaan cagar biosfer di Indonesia (Indrawan et al. 2007). Akibatnya, pengelolaan cagar biosfer masih fokus pada penyelenggaraan KSA dan KPA yang merupakan area inti cagar biosfer dengan menggunakan aturan yang sesuai dengan status hutan konservasi terkait.

UU No. 5 tahun 1990 Pasal 18 Ayat (1) menyebutkan bahwa KSA dan kawasan tertentu lainnya dapat ditetapkan sebagai cagar biosfer dalam rangka kerja sama konservasi internasional, khususnya untuk kegiatan penelitian dan pengembangan, ilmu pengetahuan, pendidikan, wisata terbatas, dan kegiatan lainnya yang menunjang budidaya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 17. UU No. 5 tahun 1990 tidak memberikan penjelasan tentang kawasan tertentu lainnya yang dapat ditetapkan sebagai cagar biosfer demikian pula halnya dengan PP No. 28 tahun 2011. PP No. 28 tahun 2011 Pasal 51 hanya menegaskan bahwa pemerintah dapat mengusulkan suatu KSA (cagar alam dan suaka margasatwa) atau KPA (taman nasional, taman hutan raya, dan taman wisata alam) kepada lembaga internasional yang berwenang untuk ditetapkan sebagai cagar biosfer sesuai dengan kriteria yang ditentukan oleh lembaga internasional tersebut. Narasi dalam Peraturan Pemerintah ini untuk mengakomodir adanya cagar biosfer di Indonesia yang mempunyai area inti berupa taman nasional (Tabel 1.1).

UU No. 5/1990 Pasal 1 Ayat (12) mendefinisikan cagar biosfer sebagai suatu kawasan yang terdiri dari ekosistem asli, unik dan/atau ekosistem yang telah mengalami degradasi yang keseluruhan unsur alamnya dilindungi dan dilestarikan bagi kepentingan penelitian dan pendidikan. Penjelasan Pasal 5 Ayat (2) UU No. 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang juga mengkategorikan cagar biosfer sebagai kawasan lindung lainnya. Definisi dan kategori cagar biosfer tersebut masih mengacu pada konsep cagar biosfer generasi kedua sesuai Rencana Aksi Cagar Biosfer 1984 yang dihasilkan pada Kongres Internasional Cagar Biosfer Pertama di Minsk, Belarus 1983 (UNESCO 1984). Sementara itu, UU No. 41 tahun 1999 tentang Kehutanan tidak mengenal narasi cagar biosfer sehingga tidak perlu penetapan fungsi kawasan cagar biosfer seperti yang diberlakukan terhadap hutan konservasi di Indonesia. Oleh karena itu, kata “ditetapkan” pada narasi cagar biosfer dalam UU No. 5/1990 dan PP No. 28/2011 dimaknai oleh Pemerintah sebagai pengakuan (recognition) oleh UNESCO terhadap KSA atau KPA ditambah daerah di sekitarnya, sebagaimana berlaku di negara-negara anggota Jaringan Dunia Cagar Biosfer.

161

Dukungan stakeholders kunci

1 Bentuk dukungan berupa kebijakan 2 Bentuk dukungan berupa manajerial 3 Bentuk dukungan berupa operasional

4 Bentuk dukungan berupa kebijakan, manajerial, dan operasional

Aturan pengelolaan terkait cagar biosfer

1 Hanya ada aturan pada tingkat konstitusi dalam bentuk UUD dan atau Undang-Undang

2 Ada aturan pilihan kolektif dalam bentuk Peraturan Pemerintah dan atau Peraturan Presiden

3 Ada aturan pilihan kolektif dalam penentuan Dewan Cagar Biosfer

4 Ada aturan operasional dalam penentuan lembaga kolaborasi dan pelaksana di cagar biosfer

Rejim penguasaan sumber daya alam

1 Rejim penguasaan oleh negara (State Property) 2 Rejim penguasaan oleh komunal (Communal

Property) dan negara (State Property)

3 Rejim penguasaan oleh perorangan (Private Property) dan negara (State Property)

4 Rejim penguasaan oleh perorangan (Private

Property), komunal (Communal Property), dan negara (State Property)

Kelembagaan lokal yang berkelanjutan

1 Kelembagaan lokal memenuhi 1 - 2 Prinsip Ostrom 2 Kelembagaan lokal memenuhi 3 - 4 Prinsip Ostrom 3 Kelembagaan lokal memenuhi 5 - 6 Prinsip Ostrom 4 Kelembagaan lokal memenuhi 7 - 8 Prinsip Ostrom

162

Lampiran 5 Kriteria dalam penentuan peringkat faktor eksternal

Faktor Eksternal Peringkat Kriteria

Akses dana internasional 1 Tidak ada proposal yang disetujui pendanaannya 2 Kurang dari 25% proposal disetujui pendanaannya 3 25-50% proposal disetujui pendanaannya

4 > 50% proposal disetujui pendanaannya Dukungan Program

MAB UNESCO dan Komite Nasional MAB Indonesia

1 Tidak ada fasilitasi dari MAB UNESCO maupun Komite Nasional MAB Indonesia

2 Ada fasilitasi dari MAB UNESCO tetapi tidak ada fasilitasi dari Komite Nasional MAB Indonesia 3 Tidak ada fasilitasi dari MAB UNESCO tetapi ada

fasilitasi dari Komite Nasional MAB Indonesia 4 Ada fasilitasi dari MAB maupun Komite Nasional

MAB Indonesia Program pengembangan

pariwisata di Sumatera oleh Pemerintah

1 Tidak ada rencana pengembangan pariwisata di Sumatera

2 Ada rencana pengembangan pariwisata di Sumatera tetapi belum diimplementasikan

3 Ada rencana pengembangan pariwisata di Sumatera dan sudah diimplementasikan tetapi belum terkoneksi antar provinsi

4 Ada rencana pengembangan pariwisata di Sumatera dan sudah diimplementasikan dan sudah terkoneksi antar provinsi

Rencana pembangunan KPH oleh KLHK

1 Tidak ada usulan rancang bangun KPH oleh Dinas Kehutanan Provinsi Riau

2 Ada arahan pencadangan wilayah KPH dari KLHK 3 Ada usulan penetapan KPH dari Dinas Kehutanan

Provinsi Riau

4 Sudah ada penetapan wilayah KPH oleh KLHK Kebijakan perhutanan

sosial

1 Tidak ada rencana pengembangan perhutanan sosial di Provinsi Riau

2 Ada rencana pengembangan perhutanan sosial di Provinsi Riau tetapi belum masuk ke dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) Provinsi Riau

3 Ada rencana pengembangan perhutanan sosial dan sudah dimasukkan ke dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) Provinsi Riau

4 Ada rencana pengembangan perhutanan sosial dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) Provinsi Riau dan sudah diimplementasikan di tingkat tapak

Pengembangan ekonomi regional berbasis kelapa sawit

1 Pengembangan ekonomi regional berbasis kelapa sawit menggunakan pendekatan ekstensifikasi di on farm dan kurang fokus pada added value di industri hilir

2 Pengembangan ekonomi regional berbasis kelapa sawit menggunakan pendekatan ekstensifikasi di on farm dan sudah fokus pada added value di industri hilir

3 Pengembangan ekonomi regional berbasis kelapa sawit menggunakan pendekatan intensifikasi di on farm tetapi kurang fokus pada added value di industri hilir

163

sawit menggunakan pendekatan intensifikasi di on farm dan sudah fokus added value di industri hilir Pembangunan jalan di

sekitar area inti Cagar Biosfer GSKBB

1 Pembangunan jalan di sekitar area inti tidak diikuti dengan peraturan daerah untuk mengamankan kawasan hutan di sekitarnya, dan tidak ada pengawasan terhadap perambahan kawasan hutan 2 Pembangunan jalan di sekitar area inti tidak diikuti

dengan peraturan daerah untuk mengamankan kawasan hutan di sekitarnya, tetapi ada pengawasan terhadap perambahan kawasan hutan

3 Pembangunan jalan di sekitar area inti diikuti dengan peraturan daerah untuk mengamankan kawasan hutan di sekitarnya, tetapi tidak ada pengawasan untuk menegakkannya

4 Pembangunan jalan di sekitar area inti diikuti dengan peraturan daerah untuk mengamankan kawasan hutan di sekitarnya dan ada pengawasan untuk

164

Lampiran 6 Usulan uraian tugas masing-masing unsur dalam Badan Koordinasi

Pengelolaan Cagar Biosfer GSKBB

Dewan Cagar Biosfer GSKBB

: 1. Memberikan arahan umum terkait implementasi konsep Cagar Biosfer di GSKBB sehingga bersinergi dengan rencana

pembangunan wilayah, Rencana Tata Ruang Wilayah, dan Rencana Pengelolaan SM Giam Siak Kecil dan SM Bukit Batu.

2. Membangun kesepahaman di antara stakeholders terhadap visi, misi, tujuan, dan sasaran implementasi konsep Cagar Biosfer di GSKBB.

3. Merumuskan mekanisme dan kode etik koordinasi dan komunikasi antar stakeholders di Cagar Biosfer GSKBB.

4. Merumuskan mekanisme insentif dan disinsentif untuk

meningkatkan partisipasi stakeholders di Cagar Biosfer GSKBB. Sekretariat : 1. Melakukan koordinasi dan komunikasi antar stakeholders untuk

mensinergikan program dan kegiatan dalam rangka implementasi konsep Cagar Biosfer di GSKBB.

2. Menyusun rencana kolaborasi implementasi konsep cagar biosfer untuk mewujudkan keseimbangan antara kepentingan konservasi keanekaragaman hayati dan pembangunan wilayah.

3. Melakukan advokasi untuk meningkatkan partisipasi stakeholders, baik berupa dukungan dana maupun dalam bentuk program atau kegiatan terkait dengan konservasi keanekaragaman hayati dan pembangunan berkelanjutan.

4. Melakukan diseminasi informasi terkait konsep Cagar Biosfer GSKBB, baik kepada stakeholders maupun kepada masyarakat luas. 5. Melakukan mediasi dan resolusi konflik terhadap perbedaan

kepentingan di antara para pihak di kawasan Cagar Biosfer GSKBB.

6. Membangun jejaring kerja dengan para pihak, termasuk dalam lingkup Jaringan Cagar Biosfer Dunia, Lembaga Penggalangan Dana dan LSM.

7. Menfasilitasi penyusunan dokumen proposal program dan kegiatan bagi implementasi konsep cagar biosfer di GSKBB, bekerja sama dengan Lembaga Penggalangan Dana.

8. Menyelenggarakan monitoring dan evaluasi terhadap proses dan kinerja implementasi konsep Cagar Biosfer GSKBB.

9. Menfasilitasi evaluasi zonasi Cagar Biosfer GSKBB.

10. Memberikan dukungan teknis terhadap bidang-bidang terkait di Badan Koordinasi sehingga dapat melaksanakan program dan kegiatan secara maksimal dan berjalan sinergis.

Bidang Konservasi dan Pengelolaan Sumber Daya Berkelanjutan

: 1. Mengkoordinasikan pelaksanaan program dan kegiatan konservasi keanekaragaman hayati dan pengelolaan sumber daya berkelanjutan di tingkat tapak, baik yang dilakukan oleh lembaga pemerintah maupun pemegang konsesi.

2. Memberikan masukan kepada Sekretaris Eksekutif dalam

perumusan program dan kegiatan yaang terkait dengan konservasi keanekaragaman hayati dan pengelolaan sumber daya

berkelanjutan.

3. Menginventarisasi dan mengkaji masalah yang dihadapi dalam penyelenggaraan konservasi keanekaragaman hayati dan

pengelolaan sumber daya berkelanjutan serta memberikan alternatif pemecahannya.

4. Menyusun pedoman praktik pengelolaan terbaik kegiatan penggunaan lahan di Cagar Biosfer GSKBB.

5. Menyusun laporan pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan program dan kegiatan konservasi keanekaragaman hayati dan

165

pengelolaan sumber daya berkelanjutan secara berkala. Bidang

Pemberdayaan Masyarakat

: 1. Mengkoordinasikan pelaksanaan program dan kegiatan

pembangunan dan pemberdayaan masyarakat di tingkat tapak, baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun pihak swasta.

2. Memberikan masukan kepada Sekretaris Eksekutif dalam perumusan program dan kegiatan yaang terkait dengan pembangunan berkelanjutan dan pemberdayaan masyarakat. 3. Menginventarisasi dan mengkaji masalah yang dihadapi dalam

penyelenggaraan pembangunan berkelanjutan dan pemberdayaan masyarakat serta memberikan alternatif pemecahannya.

4. Menyusun laporan pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan program dan kegiatan pembangunan berkelanjutan dan pemberdayaan masyarakat secara berkala.

Bidang Pendidikan dan Penelitian

: 1. Mengkoordinasikan pelaksanaan program dan kegiatan pendidikan dan penelitian, baik ilmu-ilmu dasar maupu ilmu terapan yang mendukung implementasi konsep Cagar Biosfer di GSKBB. 2. Memberikan masukan kepada Sekretaris Eksekutif dalam

perumusan program dan kegiatan yaang terkait dengan pendidikan dan penelitian di Cagar Biosfer GSKBB.

3. Menyusun laporan pemantauan dan evaluasi penyelenggaraan program dan kegiatan pendidikan dan penelitian secara berkala. Majelis Ilmiah : 1. Memberikan pertimbangan strategis kepada Dewan Cagar Biosfer

GSKBB berdasarkan argumentasi dan pemikiran ilmiah untuk mengimplementasikan konsep Cagar Biosfer di GSKBB. 2. Mencari dan menentukan isu yang penting dan kontekstual untuk

mengembangkan cagar biosfer.

3. Menyusun proposal penelitian dan membantu penggalangan dana terkait isu yang penting tersebut.

4. Melakukan penelitian terpadu untuk memperoleh data yang valid dan mendukung implementasi konsep cagar biosfer.

Komite Nasional MAB Indonesia

: 1. Memberikan masukan kepada Dewan Cagar Biosfer GSKBB dalam memberikan arahan umum untuk mengimplementasikan konsep Cagar Biosfer di GSKBB.

2. Menfasilitasi akses terhadap fasilitas pemerintah dan jaringan dengan lembaga-lembaga di tingkat nasional dan internasional untuk saling belajar dalam pengembangan cagar biosfer. 3. Memberdayakan Sekretariat dalam menjalankan roda organisasi

Badan Koordinasi dan menggerakkan koordinasi antar stakeholders, serta peran strategis lainnya.

Lembaga Penggalangan Dana

1. Melakukan penggalangan dana untuk mendukung program dan kegiatan konservasi keanekaragaman hayati dan pembangunan berkelanjutan di Cagar Biosfer GSKBB.

2. Bekerjasama dengan Sekretariat dalam melakukan penyusunan dokumen proposal program dan kegiatan bagi implementasi konsep cagar biosfer di GSKBB.

166

RIWAYAT HIDUP

Penulis dilahirkan di Grobogan - Jawa Tengah pada tanggal 28 Februari

1974 sebagai anak ke enam dari sembilan bersaudara dari pasangan (alm) H.

Muslih dan (almh) Hj. Karminah. Penulis menikah dengan Irma Febrianis, SSi.

MSi pada tahun 2001 dan telah dikaruniai dua putri

, Madu Zahratussa’adah

Radhiyallah dan Harum Azharussa’adah Radhiyallah.

Penulis menempuh pendidikan formal di SDN Bringin lulus tahun 1986,

kemudian di SMPN Godong lulus tahun 1989 dan SMA Negeri 1 Purwodadi lulus

tahun 1992. Pendidikan sarjana diselesaikannya pada tahun 1997 di Jurusan

Konservasi Sumber Daya Hutan, Fakultas Kehutanan, Universitas Gadjah Mada

(UGM), Yogyakarta. Selanjutnya, pada tahun 2003 penulis menamatkan

pendidikan pascasarjana (S2) di Program Studi Ilmu Kehutanan, Universitas

Gadjah Mada (UGM) dengan beasiswa BPPS-Dikti. Pada tahun 2011, penulis

mendapatkan Beasiswa Program Pascasarjana Dalam Negeri (BPPDN) untuk

mengikuti program Doktor (S3) pada Program Studi Konservasi Biodiversitas

Tropika (KVT), Institut Pertanian Bogor (IPB).

Penulis mulai bekerja pada tahun 1998 sebagai staf World Wide Fund for

Nature (WWF) Indonesia Programme, Project ID 0117 Taman Nasional Bukit

Tigapuluh di Provinsi Riau dan Provinsi Jambi. Mulai tahun 1999 sampai

sekarang, penulis diangkat sebagai Dosen pada Jurusan Kehutanan, Fakultas

Pertanian Universitas Riau, di Pekanbaru.

Karya tulis ilmiah pertama yang dipublikasikan dan merupakan bagian dari

disertasi ini berjudul

Stakeholder Analysis in the Implementation of Giam Siak

Kecil - Bukit Batu Biosphere Reserve Concept, in Riau Province, Indonesia

telah

diterbitkan pada International Journal of Sciences: Basic and Applied Research

(IJSBAR) Volume 30, No 4, pp 53-65, ISSN 2307-4531. Artikel ke dua berjudul

Local Institution in Utilization of the Water Resources of the Giam Siak Kecil -

Bukit Batu Biosphere Reserve, in Riau Province, Indonesia

telah diterbitkan pada

MIMBAR (Jurnal Sosial dan Pembangunan) Vol. 32 No. 2 (2016) hlm 421-434

Terakreditasi Dikti SK. Kemendikbud No. 040/P/2014 yang diterbitkan oleh Pusat

Penerbitan Universitas LPPM Universitas Islam Bandung. Selain itu, artikel yang

berjudul “

Implementation of The Biosphere Reserve Concept in Giam Siak Kecil -

Bukit Batu, Riau Province, Indonesia

” sudah direview Tahap 1 untuk diterbitkan

di Jurnal Manajemen Hutan Tropika, Fakultas Kehutanan IPB. Penulis juga telah

menyampaikan

oral presentation

berjudul

Stakeholder Analysis in the

Implementation of Giam Siak Kecil - Bukit Batu Biosphere Reserve Concept, in

Riau Province, Indonesia

pada IUFRO International and Multi-disciplinary

Scientific Conference “Forest

-Related Policy and Governance: Analysis in the

Environmental Social Science”, 4

-7 October 2016 di Bogor.

Bogor, Februari 2017

Nurul Qomar