41 12.
Sederhana. Semua aturan, mekanisme dan prosedur dalam pelaksanaan PNPM harus sederhana, fleksibel, mudah dipahami, dan mudah dikelola oleh
masyarakat.
2.6 Pembangunan Sosial
Program pengentasan kemiskinan yang dibuat oleh pemerintah selalu berkaitan dengan pembangunan sosial. Hal ini dikarenakan dalam suatu program
pengentasan kemiskinan diharapkan dapat meningkatkan pembangunan sosial di suatu negara. Pembangunan sosial berarti bukan semata memiliki makna sebagai
pembangunan yang menghasilkan suatu objek fisik yang bersifat kebendaan, tetapi lebih diartikan dalam aspek manusianya.
Sumarno Nugroho menggunakan pengertian pembangunan sosial yang diambil dari rumusan Pre-Conference Working Party dari Internasional Conference
of Social Welfare. Dalam rumusan tersebut pembangunan sosial diartikan sebagai aspek keseluruhan pembangunan yang berhubungan dengan relasi-relasi sosial,
sistem-sistem sosial dan nilai-nilai yang berhubungan dengan hal itu Soetomo, 2008 :312
Dari pengertian di atas maka dalam hal ini pembangunan sosial dituntut untuk menempatkan pembangunan sosial sebagai bagian integral dari pembangunan
nasional. Oleh sebab itu, munculnya aspek sosial sebagai salah satu aspek dalam pembangunan nasional di samping aspek-aspek yang lain seperti ekonomi dan politik.
Menurut Midgley dalam Soetomo, 2008: 314, yang menyebutkan bahwa pembangunan sosial yang terencana yang dirancang untuk meningkatkan taraf hidup
masyarakat sebagai suatu kebutuhan, dimana pembangunan ini dilakukan untuk saling melengkapi dengan dinamika proses pembangunan Soetomo, 2008: 314
Universitas Sumatera Utara
42 Sebagai upaya untuk memenuhi kondisi kehidupan yang sesuai dengan harkat
dan martabat manusia dan hak asasi manusia, pemenuhan kebutuhan dapat dirumuskan secara berjenjang. Kondisi kehidupan suatu masyarakat dapat dikatakan
sejahtera apabila semakin banyak kebutuhan yang terpenuhi. Dalam hal ini kebutuhan yang dimaksud adalah dalam pengertian yang luas tidak hanya terbatas secara fisik
tetapi juga non fisik. Jika dikaitkan dengan pembangunan sosial maka prioritas pembangunan sosial diberikan kepada kelompok masyarakat yang belum mampu
memenuhi kebutuhan dasar mereka. Oleh karena itu, pembangunan sosial merupakan suatu strategi dalam mengatasi masalah yang dihadapi oleh suatu kelompok
masyarakat yang tidak atau belum mampu memenuhi kebutuhan dasarnya tersebut. Pembangunan yang terjadi diperkotaan juga dapat membuat masalah
kemiskinan yang yang ada di perkotaan semakin kompleks. Daerah perkotaan merupakan konsentrasi penduduk dan berbagai kegiatan ekonomi dan sosial serta
adminitrasi pemerintahan yang terletak pada lahan perkantoran yang relatif terbatas, meskipun daerah perkotaan mempunyai tingkat produktivitas yang lebih tinggi,
ketersediaan prasarana dan sarana, fasilitas pelayanan ekonomi dan sosial serta berbagai kemudahan lain yang lebih luas, tetapi terdapat kecendrungan bahwa
pembangunan fisik semakin pesat Adisasmita, 2006: 2 Kemiskinan yang saat ini terjadi tidak hanya menyangkut hak untuk
pemenuhan dasar seperti sandang, pangan, dan papan. Tetapi, kemiskinan juga berarti akses yang rendah dalam sumber daya dan aset produktif untuk memperoleh
kebutuhan-kebutuhan hidup, antara lain: ilmu pengetahuan, informasi, teknologi, dan modal. Selain itu, kondisi kelembagaan pimpinan masyarakat yang tidak mengakar
dan tidak dapat dipercaya tersebut pada umumnya tumbuh subur dalam situasi masyarakat secara umum memang belum berdaya. Sehingga dapat dikatakan bahwa
Universitas Sumatera Utara
43 kemiskinan akan tumbuh subur dalam situasi dimana prilakusikap dan cara pandang
paradigma masyarakat yang belum berdaya Pedoman Pelaksanaan PNPM Mandiri Perkotaan, 2010: 5
Pembangunan sosial juga dikaitkan dengan kesejahteraan dan keadilan sosial. Pembangunan yang berorientasi pada kesejahteraan dirumuskan sebagai berisi
sejumlah besar program yang akan mengantarkan pembangunan kepada sebagian besar masyarakat melalui peningakatan akses kepada pelayanan publik dan
penyuluhan. Dan selanjutnya menyalurkan komponen paket program tersebut kepada kelompok masyarakat yang dianggap memiliki atau menyandang masalah dalam
pemenuhan kesejahteraan. Pembangunan sosial lebih diarahkan kepada pencapaian pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan cepat. Sehingga hal tersebut dapat mendorong
perkembangan perekonomian di suatu negara. Dalam suatu pelaksanaan pembangunan yang dikaitkan dengan kesejahteraan
sosial maka implikasi yang lebih lanjut adalah bahwa kebutuhan-kebutuhan sosial akan terpenuhi dengan sendirinya sejalan dengan peningkatan pendapatan masyarakat
baik yang berada di desa taupun yang di kota. Dengan pendapatan yang meningkat dari masyarakat maka mereka akan mampu untuk memenuhi kebutuhan hidup
mereka. Pembangunan sosial dimaksudkan sebagai suatu strategi yang ditujukan suatu strategi yang ditujukan kepada masyarakat yang memiliki kondisi kehidupan
yang tidak sesuai dengan harkat dan martabat manusia. Sebagai suatu strategi pembangunan maka konsep ini lebih ditekankan adalah
penyaluran berbagai program secara cepat dan langsung kepada sasaran, sehingga dapat mengentaskan mereka dari kondisi kemiskinan. Dengan demikian minimal
mereka dapat memenuhi kebutuhan dasarnya. Sebagai suatu strategi pembangunan maka pembangunan sosial lebih mengarah pada kelompok masyarakat yang belum
Universitas Sumatera Utara
44 memiliki kehidupan yang layak termasuk kebutuhan dasarnya melalui proses dan
mekanisme dalam kehidupan sosial yang berlangsung. Pembangunan akan menemui gejala kemiskinan begitu pembangunan tersebut
diimplementasikan. Pembangunan yang tidak memperhitungkan bahwa masyarakat yang akan dibangun itu berbeda keadaannya, akan membawa akibat yang lebih berat
bagi wargalapisan masyarakat miskin. Begitu upaya pembangunan diimplementasikan, kemampuan warga masyarakat untuk merespon tawaran
pembangunan semakin terlihat tidak sama. Pembangunan yang tidak memperhatikan keadaan masyarakat yang berbeda-beda itu akan mengakibatkan ketertinggalan
lapisan miskin oleh pembangunan Mardimin, 1996: 48 Suatu konsep pembangunan yang menekankan pada aspek manusia dan
masyarakat adalah mengenai pemahaman tentang suatu proses perubahan . Perubahan di dalam masyarakat dapat dilihat dari dampak yang dihasilkannya yaitu suatu
kemunduran regress ataupun kemajuan progress. Sehingga pembangunan diharapkan dapat menuju ke dalam suatu kemajuan. Semakin banyak kebutuhan yang
terpenuhi maka semakin meningkat kesejahteraann atau taraf tingkat kesejahteraan masyarakat. Dalam mewujudkan kesejahteraan masyarakat dibutuhkan suatu proses
perubahan dalam berbagai dimensi yang menyesuaikan dengan dimensi kesejahteraan yang diharapkan.
2.7 Pengembangan Masyarakat
