Tabel 24 Korelasi antar faktor yang mempengaruhi peran pemuda di Kabupaten Sukabumi 2006
Faktor Penentu X
1
Kewirausahaan X
2
Kebijakan Publik X
3
Sumberdaya X
4
Kapital Sosial X
1
Kewirausahaan 1,0000
0,3716 0,5496
0,5188 X
2
Kebijakan Publik 0,3716
1,0000 0,4187
TBN X
3
Sumberdaya 0,5496
0,4187 1,0000
TBN X
4
Kapital Sosial 0,5188
TBN TBN
1,0000
Catatan: TBN tidak berbeda nyata
5.4 Implikasi Kebijakan
Hasil penelitian ini merupakan basis empiris untuk merumuskan kebijakan publik. Setidaknya ada tiga kelompok kebijakan yang dapat dirumuskan yaitu:
1 kebijakan bentuk peran pemuda, 2 kebijakan tentang determinan peran pemuda, dan 3 kebijakan komprehensif. Bentuk kebijakan sebagai implikasi
penelitian ini diuraikan pada bagian berikut.
5.4.1 Kebijakan bentuk peran pemuda
Berdasarkan identifikasi bentuk-bentuk peran pemuda dalam pembangunan kelautan dan perikanan di daerah penelitian, ditemukan bahwa
pemuda umumnya lebih berperan dalam bidang kegiatan produksi atau pemanfaatan sumb erdaya pesisir dan laut dibandingkan dengan bidang kegiatan
perencanaan pembangunan, monitoring dan evaluasi sumberdaya, serta keikutsertaan dalam lembaga organisasi kelautan dan perikanan. Karena
kegiatan produksi lebih berorientasi dan beralaskan pada kepentingan ekonomi maka dapat dikatakan bahwa pemuda cenderung menempatkan kepentingan
ekonomi di atas kepentingan lainnya dalam menentukan bagaimana dan dimana mereka harus berperan dalam pembangunan.
Dalam memanfaatkan sumberdaya pesisir dan laut, kegiatan perencanaan yang bertujuan untuk memperoleh cara terbaik dalam pemanfaataan sumberdaya
tersebut serta kegiatan monitoring dan evaluasi pada hakekatnya sangat penting. Perencanaan yang keliru dalam pemanfaatan sumberdaya akan diikuti oleh
pemanfaatan yang salah dan berakhir pada kerusakan sumberdaya. Demikian pula monitoring
dan evaluasi yang tidak dilakukan dengan baik akan tidak memberikan umpan balik yang benar bagi perencanaan dan pemanfaatan sumberdaya.
Monitoring dan evaluasi sumberdaya adalah juga tahapan dimana koreksi bisa
dilakukan selagi sumberdaya yang dimaksudkan sedang dalam proses pemanfaatan.
Dengan dasar argumentasi seperti ini maka dapat dikatakan bahwa peran pemuda pada bidang kegiatan ekonomi memang seharusnya sebanding dengan
peran mereka pada bidang perencanaan serta monitoring dan evaluasi. Rendahnya peran pemuda dalam bidang perencanaan serta monitoring dan evaluasi bisa
disebabkan karena ketidaktahuan dan ketidakmampuan mereka untuk dapat berperan sebagaimana seharusnya.
Pendidikan yang relatif rendah bisa merupakan justifikasi tentang hal ini. Sampel pemuda pada penelitian ini berpendidikan formal rata-rata tujuh tahun
atau setingkat kelas 1 SMP. Dengan rata-rata tingkat pendidikan seperti ini maka hal tersebut bisa merupakan kendala bagi keikutsertaan mereka dalam kegiatan-
kegiatan yang bukan menyangkut langsung pemanfaatan sumberdaya alam yang membutuhkan kemampuan nalar dan intelektual yang lebih tinggi.
Pemuda juga seharusnya bisa berperan dalam organisasi sosial ekonomi seperti koperasi, asosiasi, dan kelompok nelayan. Dengan berperan, setidaknya
sebagai anggota, mereka dapat memiliki akses ke berbagai informasi dan sekaligus memperbesar kapital sosial yang dimiliki yang pada akhirnya dapat
digunakan dalam mendukung perannya pada kegiatan produksi. Akan tetapi hasil empiris penelitian ini menunjukkan bahwa peran pemuda dalam hal ini masih
sangat rendah. Hanya 10 pemuda sebagai anggota koperasi, 16 partisipasi dalam program pemerintah dan 25 sebagai anggota asosiasi nelayan.
Bentuk-bentuk peran pemuda seperti yang terjadi di daerah penelitian meskipun bukan sesuatu yang ideal, yang menuntut mereka bisa berperan di
semua bidang secara merata, tetapi sesungguhnya tidak bisa disalahkan. Bila peran seseorang merupakan ekspresi dari kebutuhan hidupnya maka bentuk-
bentuk peran pemuda yang terjadi di daerah penelitian ini adalah sesuai dengan status dan kondisi ekonomi yang memang relatif miskin dan rendah
pendapatannya. Hal ini sejalan dengan pendapat Schoorl 1981 yang mengatakan bahwa
karena alasan kemiskinan serta dalam rangka pemenuhan kebutuhan hidup maka pada masyarakat pedesaan dan agraria, seseorang cenderung lebih berperan dalam
kegiatan produksi dibandingkan dengan perannya pada bidang lain. Tahapan selanjutnya, dia dapat berperan dalam kegiatan lainnya manakala kebutuhan dasar
telah terpenuhi. Karena di satu sisi diharapkan bahwa pemuda dapat berperan secara
merata di bidang perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan sumberdaya, namun di sisi lain harapan tersebut belum bisa diwujudkan manakala peran pemuda
masih dikungkungi oleh sifat-sifat pedesaan dan agraris termasuk perikanan maka ke depan intervensi kebijakan perlu dilakukan dalam mencari dan
mengembangkan bentuk kebijakan pemuda yang lebih dapat diterima bagi pembangunan kelautan dan perikanan secara khusus serta pembangunan pedesaan
pesisir secara umum. Kebijakan untuk mendorong peran pemuda dalam kegiatan ekonomi masih
harus terus dilakukan. Kebijakan tersebut patut diarahkan agar supaya pemuda dapat me miliki aset produksi dan tidak sekedar menjadi pelaku atau tenaga kerja
pada usaha yang dimiliki orang lain. Dengan kata lain kebijakan patut diarahkan agar pemuda dapat usaha secara mandiri dan sekaligus mempersiapkannya untuk
bisa menciptakan lapangan kerja baru. Selain kebijakan untuk mendorong kemandiran pemuda dalam aktivitas
ekonomi, perlu juga dilakukan intervensi kebijakan yang melaluinya pemuda dapat lebih berperan dalam perencanaan pemanfaatan serta pengawasan
sumberdaya. Dalam upaya untuk mewuj udkan pemanfaatan sumberdaya kelautan dan perikanan secara berkelanjutan maka konsep pengelolaan bersama co-
management perlu diperkenalkan di daerah penelitian. Co-management adalah
kerjasama antara pemerintah dan masyarakat dalam mengelola dan memanfaatkan sumberdaya perikanan. Dengan pendekatan co-management, maka akan ada ruang
dan peluang bagi pemuda untuk berperan serta berpartisipasi dalam program dan kegiatan yang diinisiasikan oleh pemerintah.
Pemuda juga perlu ditingkatkan peranannya dalam berorganisasi yang merupakan wadah bagi mereka meningkatkan kapital sosial dan kemampuan
individu. Untuk itu pula pemerintah patut memiliki kebijakan yang mendorong organisasi pemuda di daerah, bukan hanya organisasi masyarakat dan organisasi
politik tetapi utamanya adalah organisasi ekonomi. Koperasi atau bentuk
organisasi usaha lainnya yang mendorong pelibatan dan peran pemuda perlu didorong pembentukannya dan diberikan lingkungan yang kondusif bagi
perkembangannya.
5.4.2 Kebijakan tentang faktor determinan peran pemuda
Sudah dijelaskan sebelumnya tentang faktor- faktor penentu determinan peran pemuda di daerah penelitian. Determinan tersebut adalah kebijakan publik,
jiwa kewirausahaan pemuda, pemilikan kapital sosial, serta pemilikan sumberdaya lainnya oleh pemuda. Dengan manipulasi determinan-determinan ini maka peran
pemuda dapat lebih ditingkatkan. Kebijakan publik yang mempengaruhi peran pemuda adalah : 1 adanya
kegiatan penyuluhan serta 2 adanya kredit yang dapat digunakan pemuda sebagai modal usaha dan modal kerja.
Semakin banyak intensitas penyuluhan semakin besar peran pemuda. Penyuluhan yaitu penyampaian informasi kepada pemuda agar mereka
menggunakan informasi tersebut untuk perubahan. Karena itu maka penyuluhan adalah peubah penting dalam pembangunan.
Kebijakan penyuluhan di dalam bidang kelautan dan perikanan mengalami mati suri sejak dimulai era otonomi daerah. Sebelumnya, kegiatan penyuluhan
kelautan dan perikanan adalah bagian dari penyuluhan pertanian, baik organisasi, sumberdaya manusia tenaga penyuluh maupun programnya. Namun dengan
diserahkannya kegiatan penyuluhan menjadi tanggung jawab pemerintah daerah, kegiatan penyuluhan dalam bidang kelautan dan perikanan cenderung tidak
berjalan.
Menyadari pentingnya penyuluhan kepada masyarakat pedesaan, pemerintah baru saja menetapkan Undang-Undang UU No. 16 Tahun 2006
tentang penyuluhan. Namun demikian pada saat penelitian ini dilakukan, implementasi UU No.162006 ini belum ada di lapangan. Oleh karena itu,
mengingat pentingnya kegiatan penyuluhan yang diantaranya dapat meningkatkan peran pemuda dalam pembangunan pemanfaatan sumberdaya kelautan dan
perikanan di pedesaan maka UU ini harus segera diimplementasikan. Pentingnya peubah penyuluhan dalam meningkatkan peran pemuda dapat
juga menjadi alasan untuk menempatkan pemuda sebagai kelompok sasaran target group dalam pembangunan pedesaan. Dinamika pemuda, meskipun ada
banyak kelemahan yang dimiliki mereka seperti tingkat pendidikan yang rendah dan pengalaman yang kurang, dapat digunakan untuk menyebarkan program
pemerintah kepada masyarakat pedesaan secara keseluruhan. Dalam hubungan ini, pemuda dapat dijadikan kelompok early adaptor yaitu mereka yang lebih dulu
menerima pembaruan yang dari luar. Selanjutnya adalah tanggung jawab early adaptor
ini untuk menyebarkan informasi kepada masyarakat baik secara langsung maupun tidak langsung, secara sistematis maupun tanpa perencanaan.
Determinan kredit kepada pemuda juga merupakan aspek penting. Semakin besar kredit usaha, baik untuk modal investasi maupun modal kerja,
yang dapat dimanfaatkan pemuda semakin besar peranan mereka dalam pembangunan. Dengan alasan itu pemerintah perlu memiliki kebijakan untuk
membuka akses pemuda kepada sumber kredit usaha. Selain itu program bantuan modal usaha dalam bentuk bantuan modal, bantuan sosial, baik untuk kelompok
maupun individu patut digalakkan.
Karena akses yang mudah ke sumber permodalan akan meningkatkan peran pemuda dalam pembangunan maka pemerintah pun harus memiliki
kebijakan untuk membangun lembaga permodalan di tingkat pedesaan. Adanya beberapa bank yang dapat menyalurkan kredit usaha kepada pemuda adalah
situasi ideal. Namun sebagai alternatif, pemerintah perlu mendorong terbentuknya lembaga keuangan non bank, koperasi simpan pinjam, atau bentuk lembaga
permodalan lainnya yang dapat melayani pemuda di pedesaan pesisir. Dikaitkan dengan program pemerintah yang sedang dijalankan saat ini,
khususnya oleh Departemen Kelautan dan Perikanan, maka program pemberdayaan masyarakat pesisir yang di dalamnya termasuk pendirian lembaga
keuangan non-bank, penyediaan cash collateral sebagai jaminan agunan kepada perbankan, serta pelayanan usaha mikro dan kecil melalui fasilitasi Konsultan
Keuangan Mitra Bank KKMB perlu dipertahankan bahkan dikembangkan lebih jauh untuk menjangkau lebih banyak orang khususnya pemuda di pedesaan
pesisir. Determinan lain yang menentukan peran pemuda yaitu membaca dan
mendengar berita. Semakin sering seorang pemuda membaca dan mendengar berita, semakin besar peranannya dalam pembanguna n kelautan dan perikanan,
khususnya dalam pemanfaatan sumberdaya pesisir dan laut. Determinan ini dianggap sebagai faktor yang menentukan seseorang mengembangkan jiwa
kewirausahaan. Asumsinya yaitu dengan mendengar dan membaca berita, khususnya yang berkenaan dengan usaha kelautan dan perikanan, maka seseorang
akan memiliki pengetahuan dan kemampuan yang besar yang menentukannya dalam berperan sebagai seorang pemuda.
Implikasi dari fakta ini yaitu bahwa pemerintah perlu mengembangkan program penyampaian informasi kepada pemuda di pedesaan. Program
penyuluhan melalui media cetak dan media elektronik radio dan televisi perlu dikembangkan. Selain itu program radio, televisi, atau koran yang khusus tentang
pemanfaatan sumberdaya pesisir dan laut perlu ditingkatkan. Disamping program penyampaian berita melalui radio, televisi, dan koran,
maka pemerintah juga patut mendiseminasikan teknologi dan informasi yang diperoleh melalui kegiatan riset, penelitian, dan pengembangan yang dilakukan
secara internal. Selain itu, teknologi dan informasi yang mungkin diperoleh secara eksternal dari sumber lain perlu disampaikan juga kepada pemuda pedesaan dalam
bahan cetakan atau audio- visual. Hasil penelitian ini juga mengungkapkan bahwa jiwa kewirausahaan dapat
dikembangkan melalui pendidikan dan pengalaman berusaha. Semakin tinggi pendidikan serta semakin banyak pengalaman maka semakin besar peran pemuda
dalam pemanfaatan sumberdaya kelautan dan perikanan. Dengan fakta bahwa pendidikan di daerah penelitian masih cukup rendah
maka hal ini merupakan justifikasi yang kuat bahwa pendidikan perlu ditingkatkan. Pendidikan yang diukur sebagai determinan peran pemuda dalam
penelitian ini tentu saja terbatas pada pendidikan formal. Faktanya, seseorang memiliki pengetahuan dan ketrampilan tidak saja melalui pendidikan formal tetapi
juga pendidikan non- formal yaitu pelatihan di luar sekolah. Karena itu bagi peningkatan peran pemuda dalam pembangunan maka perlu dilakukan pendidikan
non- formal atau pendidikan luar sekolah yang dapat meningkatkan pengetahuan dan kemampuan mereka. Karena usaha perikanan mensyaratkan kemampuan
seseorang dalam hal teknis dan manajerial maka pendidikan formal yang diprogramkan pemerintah patut meliputi kedua aspek ini.
Kelompok determinan kapital sosial yaitu : 1 jumlah mitra bisnis, 2 keikutsertaan dalam organisasi masa dan politik, 3 keikutsertaan dalam
organisasi agama, dan 4 kekayaan keluarga mempenga ruhi peran pemuda secara positif. Determinan kapital sosial ini memang sulit diintervensi atau dimanipulasi
pemerintah dalam rangka meningkatkan peran pemuda. Adanya dan kepemilkan kapital sosial lebih banyak tergantung pada pemuda itu sendiri. Kendati demikian,
pemerintah dapat mengembangkan kebijakan dalam hal mendorong dan memfasilitasi lahir dan berkembangnya organisasi masa, politik, dan agama di
pedesaan. Bagaimana mekanisme pengaruh kapital sosial terhadap peran pemuda
adalah sesuatu yang sulit dideskripsikan. Mungkin saja dengan memiliki kapital sosial seperti ini seseorang pemuda memiliki wawasan dan cara pandang terhadap
usaha bisnis yang makin luas sehingga memampukan dia melihat peluang- peluang bisnis yang bisa dikembangkan. Mungkin juga pemilikan kapital sosial
seperti ini membuat seseorang pemuda dengan lebih mudah dapat berhubungan dengan orang yang lain. Yang jelas, bahwa kapital sosial sangat tipis batasnya
dengan kolusi dan nepotisme. Namun dengan adanya koneksi seseorang pemuda dengan orang lain yang terbangun sebagai kapital sosial akan memperbesar
peluang pemuda tersebut dalam bekerja dan berusaha. Kelompok determinan kepemilikan sumberdaya berupa : 1 kepemilikan
tabungan, 2 kepemilikan lahan non-perikanan, 3 kepemilikan aset usaha, dan
4 kepemilikan tenaga kerja dalam keluarga berpengaruh positif terhadap peran pemuda. Semakin besar sumberdaya yang dimiliki, semakin besar peran pemuda.
Pemilikan tabungan oleh pemuda adalah aspek menarik yang patut menjadi perhatian mengingat stigma masyarakat nelayan yang boros, tidak
berhemat, dan tidak menabung. Sifat usaha perikanan tangkap yang mengejar ikan yang hidup secara natural ikut membentuk sifat ini. Akan tetapi penelitian ini
mengungkapkan bahwa rata-rata responden memiliki tabungan saat ini. Semakin besar tabungan yang dimiliki pemuda semakin besar perannya dalam
pembangunan. Mengingat bahwa tabungan yang dimaksud ini tidak hanya tabungan di
bank tetapi justru lebih banyak tabungan di rumah atau disimpan oleh orang lain maka sudah saatnya kebiasaan menabung di bank ditingkatkan di kalangan
pemuda. Sejalan dengan rekomendasi kebijakan sebelumnya untuk membangun bank atau lembaga simpan pinjam di pedesaan maka apabila hal itu diwujudkan
akan lebih banyak pemuda menabung dan lebih mudah akses mereka ke sumber permodalan.
5.4.3 Kebijakan komprehensif
Penelitian ini mengungkapkan bahwa kelompok determinan peran pemuda saling berkorelasi secara positif. Jiwa kewirausahaan pemuda berkorelasi dengan
kebijakan publik, kepemilikan sumberdaya, dan kepemilikan kapital sosial. Kebijakan publik selain berkorelasi dengan jiwa kewirausahaan juga berkorelasi
dengan kepemilikan sumberdaya. Kelompok determinan kepemilikan kapital sosial berkorelasi juga kelompok determinan kebijakan publik.
Dengan adanya saling keterkaitan antara kelompok determinan peranan pemuda ini maka kebijakan yang diambil haruslah kebijakan yang komprehensif
yang menyangkut peubah yang dibahas sebelumnya. Dengan kata lain peran pemuda akan meningkat hanya bila ada kebijakan secara komprehensif.
Kebijakan komprehensif tersebut menyangkut : 1 kebijakan penyediaan modal usaha, 2 kebijakan peningkatan penyuluhan, 3 kebijakan penyediaan
berita melalui media cetak dan audio-visual, 4 kebijakan peningkatan pendidikan luar sekolah dan pelatihan, serta 5 kebijakan pengembangan
organisasi usaha, organisasi masa dan organisasi sosial politik di pedesaan. Dengan dilakukan kebijakan ini secara bersama maka pemuda akan lebih
memiliki peluang dan kesempatan untuk meningkatkan peranan mereka dalam pembangunan kelautan dan perikanan di pedesaan pesisir.
6 KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan 1
