25
menengah kejuruan. Pendidikan menengah umum diselenggarakan selain untuk mempersiapkan peserta
didik mengikuti pendidikan
tinggi, juga untuk
memasuki lapangan kerja. Pendidikan menengah kejuruan diselenggarakan untuk memasuki lapangan kerja atau mengikuti pendidikan profesian pada tingkat yang
lebih tinggi. Pendidikan menengah dapat merupakan pendidikan biasa atau pendidikan luar biasa.
3 Pendidikan Tinggi Pendidikan tinggi adalah pendidikan yang mempersiapkan peserta didik
untuk menjadi anggota masyarakat yang memiliki tingkat kemampuan tinggi yang bersifat
akademis dan
atau professional
sehingga dapat
menerapkan, mengembangkan dan untuk menciptakan ilmu pengetahuan, teknologi dan seni
dalam rangka pembangunan nasional dan meningkatkan kesejahteraan manusia Kepmendikbud No. 0186P1984.
3. Pengangguran
Sesuai dengan berlakunya Undang-Undang No. 25 tahun 1997 tentang ketenagakerjaan pada 1 Oktober 1998, tenaga kerja didefinisikan sebagai penduduk
yang berumur 15 tahun atau lebih. Perlu diketahui bahwa Indonesia tidak menentukan batas usia maksimum tenaga kerja, hal ini dikarenakan Indonesia
belum mempunyai jaminan sosial nasional. Tenaga kerja dibedakan menjadi dua golongan, yaitu : Rukmana, 2012
1 Angkatan kerja yang
terdiri dari masyarakat yang
bekerja dan masyarakat yang menganggur dan mencari pekerjaan.
2 Bukan angkatan kerja yang terdiri dari masyarakat yang bersekolah, golongan mengurus rumah tangga, dan golongan lain-lain.
26
P. Todaro
2000, menyatakan bahwa pertumbuhan penduduk dan
pertumbuhan angkatan kerja yang terjadi beberapa tahun kemudian setelah pertumbuhan penduduk secara tradisional dianggap sebagai salah satu faktor yang
meningkatkan pertumbuhan ekonomi. Jumlah angkatan kerja yang lebih besar berarti akan menambah jumlah tenaga produktif, sedangkan pertumbuhan penduduk
yang lebih besar berarti meningkatkan ukuran pasar domestiknya. Dengan kata lain, semakin banyak angkatan kerja yang digunakan dalam proses produksi maka output
hasil produksi akan mengalami peningkatan sampai batas tertentu. Dalam standar pengertian yang sudah ditentukan secara internasional, yang
dimaksudkan dengan pengangguran adalah seseorang yang sudah digolongkan dalam angkatan kerja yang secara aktif sedang mencari pekerjaan pada suatu tingkat
upah tertentu, tetapi tidak dapat memperoleh pekerjaan yang diinginkannya. Oleh sebab itu, menurut Sadono Sukirno 2000 pengangguran dibedakan atas 3 jenis
berdasarkan keadaan yang menyebabkannya, antara lain:
1 Pengangguran friksional, yaitu pengangguran yang disebabkan oleh tindakan seseorang pekerja untuk meninggalkan kerjanya dan mencari
kerja yang lebih baik atau sesuai dengan keinginannya. 2 Pengangguran struktural, yaitu pengangguran yang disebabkan oleh
adanya perubahan struktur dalam perekonomian. 3 Pengangguran konjungtur, yaitu pengangguran yang disebabkan oleh
kelebihan pengangguran alamiah dan berlaku sebagai akibat pengurangan dalam permintaan agregat.
27
Pengangguran terjadi sebagai akibat dari tidak sempurnanya pasar tenaga kerja, atau tidak mampunya pasar tenaga kerja dalam menyerap tenaga kerja yang
ada. Akibatnya timbul sejumlah pekerja yang tidak diberdayakan dalam kegiatan perekonomian. Ini merupakan akibat tidak langsung dari supply penawaran tenaga
kerja di pasar tenaga kerja melebihi demand permintaan tenaga kerja untuk mengisi kesempatan kerja yang tercipta.
Menurut Edwards, 1974 dalam Lincolin 1997, bentuk-bentuk pengangguran adalah:
1 Pengangguran terbuka open unemployment, adalah para tenaga kerja
yang mampu dan ingin untuk bekerja, tetapi tidak tersedia pekerjaan yang sesuai.
2 Setengah pengangguran under unemployment, adalah para tenaga kerja
yang secara nominal bekerja penuh namun produktivitasnya rendah, sehingga pengurangan dalam jam kerjanya tidak mempunyai arti atas
produksi secara keseluruhan.
3 Tenaga kerja yang lemah impaired, adalah para tenaga kerja yang
bekerja penuh, tetapi intensitasnya lemah dikarenakan kekurangan gizi atau bernyakit.
4 Tenaga kerja yang tidak produktif, adalah para tenaga keja yang mampu
bekerja secara produktif tetapi tidak bisa menghasilkan sesuatu yang baik.
Menurut Tambunan 2001, pengangguran dapat mempengaruhi tingkat kemiskinan dengan berbagai cara, antara lain:
28
1 Jika rumah tangga memiliki batasan likuiditas, yang berarti bahwa
konsumsi saat ini sangat dipengaruhi oleh pendapatan saat ini, maka
pengangguran akan secara langsung mempengaru hi income poverty rate dengan consumption poverty rate.
2 Jika rumah tangga tidak menghadapi batasan likuiditas, yang berarti
bahwa konsumsi saat ini tidak terlalu dipengaruhi oleh pendapatan saat ini, maka peningkatan pengangguran akan menyebabkan peningkatan
kemiskinan dalam jangka panjang, tetapi tidak terlalu berpengaruh dalam jangka pendek.
Tingkat pertumbuhan angkatan kerja
yang cepat
dan pertumbuhan lapangan kerja yang relatif lambat menyebabkan masalah pengangguran yang ada
di negara yang sedang berkembang. Tingginya tingkat pengangguran, luasnya kemiskinan, dan distribusi pendapatan yang tidak merata memiliki hubungan yang
saling berkaitan. Bagi para tenaga kerja yang tidak mempunyai pekerjaan yang tetap, atau hanya bekerja paruh waktu part time selalu berada diantara kelompok
masyarakat yang sangat miskin. Mereka yang bekerja dengan bayaran tetap di sektor
pemerintah dan swasta
biasanya termasuk
diantara kelompok
masyarakat kelas menengah ke atas. Namun demikan, adalah salah jika beranggapan bahwa setiap orang yang tidak mempunyai pekerjaan adalah miskin, sedang yang
bekerja secara penuh adalah orang kaya. Masyarakat miskin pada umumnya menghadapi permasalahan terbatasanya kesempatan kerja, terbatasnya peluang
mengembangkan usaha, melemahnya
perlindungan terhadap
aset usaha, perbedaan upah, serta lemahnya perlindungan kerja terutama bagi pekerja anak
dan pekerja perempuan seperti buruh migran perempuan dan pembantu rumah tangga. Oleh karena
itu, salah satu mekanisme pokok untuk
mengurangi
29
kemiskinan dan
ketidakmerataan distribusi pendapatan di Negara sedang berkembang adalah memberikan upah yang memadai dan menyediakan kesempatan
kerja bagi kelompok masyarakat miskin Arsyad, 1997. Oleh sebab itu, pemerintah dapat menjalankan berbagai rencana unt uk
memenuhi hak masyarakat miskin atas pekerjaan dan pengembangan usaha yang layak guna mengurangi tingkat pengangguran. Rencana tersebut antara lain:
1 Meningkatkan efektifitas dan kemampuan kelembagaan pemerintah
dalam menegakkan hubungan industrial yang manusiawi.
2 Meningkatkan
kemitraan global
dalam rangka
memperluas kesempatan kerja dan meningkatkan perlindungan kerja.
3
Meningkatkan pengetahuan
dan keterampilan
masyarakat miskin
dalam rangka mengembangkan kemampuan kerja dan berusaha.
4 Meningkatkan perlindungan terhadap buruh migran di dalam dan luar
negeri.
Indikator yang biasa digunakan untuk mengukur pengangguran adalah Tingkat Pengangguran Terbuka TPT. Tingkat pengangguran terbuka umumnya
didefinisikan secara konvensional sebagai proporsi angkatan kerja yang tidak bekerja dan mencari pekerjaan. Ukuran ini dapat digunakan untuk mengindikasikan
seberapa besar penawaran kerja yang tidak dapat terserap dalam pasar kerja di sebuah negara atau wilayah.
Tingkat pengangguran di negara-negara berkembang termasuk Indonesia biasanya terlihat rendah dan cenderung menutupi potret yang lebih penting dalam
pasar kerja seperti tingkat upah yang rendah dan keberadaan sektor informal yang jumlahnya sangat besar. Rendahnya tingkat pengangguran di Indonesia utamanya
30
disebabkan karena penduduk khususnya yang beasarl dari rumahtangga miskin akan melakukan pekerjaan apa saja untuk memperoleh pendapatan guna mempertahankan
hidup yang disebabkan tiadanya jaminan atau kompensasi bagi penganggur. Untuk itu penduduk terpaksa bekerja dalam kegiatan apapun baik dengan jam kerja yang
lebih rendah dari yang diinginkan, kurang dari jam kerja normal atau bekerja purna waktu full time. Oleh karena itu, tingkat setengah pengangguran tampaknya
merupakan indikator yang lebih baik bagi pasar kerja dibandingkan tingkat pengangguran dan merupakan indikator pemanfaatan tenaga kerja labour
utilization yang lebih realistis di negara berkembang seperti Indonesia
4. Kemiskinan
