Efektifitas penyaluran dana beasiswa etos di dompet dhuafa republika
EFEKTIFITAS PENYALURAN DANA BEASISWA ETOS DI
DOMPET DHUAFA REPUBLIKA
Disusun oleh: Muhammad Bukhori
107053003101
JURUSAN MANAJEMEN DAKWAH
FAKULTAS ILMU DAKWAH DAN KOMUNIKASI
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLOH
JAKARTA
2011
(2)
Dhuafa Republika, telah diujikan dalam sidang munaqasyah Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi UIN Syarif Hidayatullah Jakarta pada hari Rabu, 8 Maret 2011. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Komunikasi Islam (S.Kom.I) pada Program Manajemen Dakwah
Ciputat,8 Maret 2011
Sidang Munaqasyah
Ketua Merangkap Anggota Sekretaris Merangkap Anggota
Drs. Study Rizal LK, M.Ag H. Mulkanasir BA, SPd, MM
196404281993031002 195501011983021001
Anggota
Penguji I Penguji II
Drs. Hasanudin, MA Drs. Sihabudin Noor, M/Ag
19660605199403005 196902211997031001
Pembimbing
Noor Bekti Negoro, SE, STP,M.Si NIP : 19650301 1999 03 1001
(3)
ii
DOMPET DHUAFA REPUBLIKA
Skripsi ini diajukan kepada Fakultas Ilmu Dakwah dan Komunikasi untuk memenuhi syarat mencapai gelar Sarjana Komunikasi
Oleh :
Muhammad Bukhori Nim : 107053003101
Di bawah bimbingan
Noor Bekti Negoro, SE, STP,M.SI NIP :19650301 1999 03 1001
JURUSAN MANAJEMEN DAKWAH
FAKULTAS ILMU DAKWAH DAN KOMUNIKASI
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLOH
JAKARTA
1432 H/2011 M
(4)
iii
Pada beberapa dasawarsa akhir tahun ini, perkembangan dunia perekonomian sudah sangat berkembang dengan cepat, khususnya perkembangan perekonomian Islam. Lembaga keuangan Islam merupakan Lembaga yang sangat strategis dalam menerapkan nilai-nilai ekonomi Islam dalam lembaga formal Lembaga Keuangan Islam. Lembaga keuangan Islam saat ini sudah banyak sekali diminati oleh masyarakat baik dari kalangan menengah keatas atau pun menengah kebawah. Dalam hal mendorong atau mempertahankan terjaganya kualitas keislama dalam Lembaga Keuangan Islam tersebut selalu konsisten atas prinsip-prisip Syaraih, maka dibentuklah badan pengawas yang selalu mengawasi jalannya operasional lembaga tersebut yakni Dewan Pengawas Syariah (DPS), lembaga ini merupakan lembaga independen yang terdiri dari para pakar ekonomi Islam dan menguasai ilmu-ilmu yang bersangkutan dengan hukum-hukum Islam seperti Fiqh Islam, Tafsir Hadis dan lain-lain.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apakah pengawasan DPS terhadap produk penyaluran dana beasiswa etos di Dompet Dhuafa Republika sudah berjalan efektif dan langkah-langkah dan pengawasan DPS terhadap penyluran dana beasiswa etos. Efektifitas merupakan suatu ukuran yang menyatakan seberapa jauh target yang telah dicapai oleh manajemen yang mana target tersebut telah ditentukan oleh manajemen sehinggga tercapainya tujuan dari lembaga tersebut, dan langkah-langkah pengawasan adalah menetapkan standar atau tolak ukur terhadap penyaluran dana tersebut guna terlaksanannya tujuan dari lembaga itu sendiri.
Dalam hal ini, penulis menggunakan metode pendekatan kualitatif terhadap penulisan skripsi ini, dan untuk mendapati data yang penulis butuhkan, maka penulis menggunakan langkah-langkah dalam pengumpulan data seperti mencari data yang bersangkutan dengan pembahasan penulis di perpustakaan yang telah di sediahkan oleh Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta, lalu penulis pun menggunakan metode survei langsung ke Dompet Dhuafa Republika guna melengkapi data-data yang penulis butuhkan dan yang bersangkutan dengan judul penulis, selain itu pun penulis menggunakan metode wawancara dan observasi ke Dompet Dhuafa Republik.
Dari hasil penelelitian penulis, maka penulis dapat menyimpulkan efektifitas pengawasan DPS terhadap produk penyaluran dana beasiswa etos di Dompet Dhuafa Republika menggunakan pengawasan internal dan eksternal, yang mana hasil pengawasan tersebut berupa laporan dari lembaga yang bersangkutan yang dibuat oleh tim edit auditor independen dan setelah itu langsung di laporkan ke DPS.
(5)
iv
Puji syukur penulis sampaikan kepada Tuhan pencipta alam raya ini yang telah memberikan berjuta-juta Nikmat diantaranya nikmat sehat wal’afian. Shalawat dan Salam penulis sampaikan kepada Nabi akhir jaman, pemimpin umat dia adalah Nabi Muhammad SAW yang telah membawa umatnya dari jaman jahiliah hingga jaman reformasi seperti sekarang ini.
Bab demi bab skripsi ini telah penulis selesaikan dan dalam penulisan skripsi ini tak sedikit kesulitan atau pun cobaan yang penulis hadapi, namun dengan dorongan dan semangat dari orang-orang yang selalu ada untuk menyemangati penulis, hingga karya ilmiah (skripsi) ini dapat penulis selesaikan. Dengan itu seyogyanya penulisa ucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada :
1. Keluarga besar, Ayahanda dan bunda, kakak-kakaku, yang selalu memberi dukungan, doa-doa yang tak pernah henti-hentinya, motifasi dan kasi sayank yang tulus hingga akhir hayat, semoga allah selalu memberikan nikmat sehat kepada kedua orang tua penulis (amien) dan semua keponakan yang selalu mencerahkan fikiran dimana saat kejenuhan melanda fikiran penulis.
2. Dr. H. Arief Subhan MA, selaku Dekan Fakultas Ilmu Dakwah dan Komunikasi.
3. Drs. Cecep Castrawijaya MA, selaku Ketua Jurusan Manajemen Dakwah dan H. Mulkanasir BA, SPd, MM. selaku Sekretaris Jurusan Manajemen Dakwah, yang telah mempermudah penulis dalam menyusun karya ilmiah
(6)
v
4. Noor Bekti Negoro, SE, STP,M.Si selaku pembimbing, yang telah berkenan meluangkan waktu, pikiran, dan tenaganya serta sabar memberikan bimbingan, petunjuk, arahan dan saran kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, hingga pada akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan lancar.
5. Joko Sunggoro selaku PUSDOK Dompet Dhuafa Republika, yang telah meluangkan waktunya untuk penulis, guna terlaksananya penelitian ini yang penulis laksanakan di Dompet Dhuafa Republika.
6. Seluruh Dosen-dosen Fakultas Ilmu Dakwah dan Komunikasi, khususnya Jurusan Manajemen Dakwah. Yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat dari awal kuliah hingga selesai skripsi ini.
7. Some one specialy yang selalu memberikan dukungan, sabar dan baik hati untuk menemani penulis guna menyelesaikan skripsi ini.
8. Untuk semua sahabat-sahabat yang selalu menemani dan memberi dukungan, sehingga membuat penulis kuat dalam menghadapi permasalahan yang penulis hadapi terutama Mira, Riris, Alfian , Rahmat (sukron atas bantuan, doa, dan dukungannya). inmi2takanu ( Intan, Meia, Mia, Itha, Eka, Nur) yang selalu meberikan semangat kepada saya, terimakasih banyak. Isnaini, Ade (bondeng), Sisworo, Tika, Abdul fatah (Adunk), Nadia, Ali, Arief, dan teman-teman MD seperjuangan lainya. Dan teman-teman liannya Cici, Ike/VIE, Linda, Indah (makasi atas dukungan dan doa kalian)
(7)
vi
segala hal yang berbau perpustakan, sukron jazillan).
Akhirnya penulis menyadari, bahwa skripsi ini belum spenuhnya dapat memberikan pengetahuan yang sempurna, untuk itu penulis sangat berlapang dada untuk menerima masukan dan kritikan yang membangun, semoga skripsi ini dapat memberikan kontribusi yang positif, dan dapat memperluas wawasan keilmuan serta menambah pengetahuan kita.
Jakarta, Januari 2011
(8)
vi
HALAMAN PENGESAHAN ... i
ABSTRACT ... ii
KATA PENGANTAR... ... iii
DAFTAR ISI ... vi
DAFTAR TABEL ... x
BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang ... 1
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah... 7
1. Pembatasan masalah... 7
2. Perumusan masalah ... 7
C. Tujuan dan Manfaat penelitian ... 7
1. Tujuan penelitian ... 7
2. Manfaat penelitian ... 8
D. Tinjauan pustaka ... 8
E. Metodologi penelitian ... 9
F. Waktu dan tempat penelitian ...10
1. Penelitian kepustakaan ... 10
2. Penelitian lapangan ... 10
3. Observasi ... 11
(9)
vii
G. Sistematika penulisan ... 12
BAB II TINJAUAN TEORITIS A. Pengertian Efektivitas... 14
B. Pengawasan ... 15
1. Pengertian pengawasan ... 15
2. Macam-macam pengawasan ... 17
3. Tujuan monitoring... 19
4. Langkah-langkah monitoring... 20
C. Sejarah Dewan Pengawas Syariah (DPS) ... 22
D. Dewan Pengawas Syariah ... 23
E. DPS secara normatif ... 25
F. Fungsi Dewan Pengawas Syariah ... 26
G. Tugas dan wewenang DPS ... 27
1. Tugas DPS ... 27
2. Wewenang DPS ... 28
H. Penyaluran (Distribusi) ... 29
1. Pengertian Distribusi ... 29
2. Macam-macam penyaluran (Distribusi) ... 30
3. Tujuan Distribusi ... 31
BAB III GAMBARAN UMUM DOMPET DHUAFA REPUBLIKA A. Sejarah berdiri Dompet Dhuafa Republika ... 33
(10)
viii
C. Nilai lembaga dan Strategi utama ... 35
1. Nilai lembaga ... 35
2. Strategi utama (grand strategy)... 36
D. Tujuan dan prinsip... . 36
1. Tujuan didirikannya Dompet Dhuafa... 37
2. Prinsip ... 37
E. Struktur organisasi Dompet Dhuafa Republika ... 37
F. Program Domper Dhuafa Depublika ... 38
1. Program sosial ... 38
a. Layanan kesehatan Cuma-Cuma ... 38
b. Lembaga pengembangan insani ... 38
c. Lembaga pelayanan masyarakat ... 39
2. Program pemberdayaan ekonomi ... 39
a. Masyarakat mandiri ... 39
b. Lembaga pertanian sehat ... 39
c. BMT center ... 40
d. Dompet Dhuafa Volunteer (DDV) ... 40
e. Zona madina ... 40
f. Rumah sehat tepadu ... 40
(11)
ix
A. Efektifitas pengawasan DPS terhadap penyaluran dana
beasiswa etos ... 43
B. Langlah-langkah pengawasan ... 45
C. Pengawasan sebelum pelaksana ... 46
D. Pengawasan sedang berjalan ... 47
E. Pengawasan setelah pelaksana ... 48
F. Perbaikan terhadap penyimpangan ... 49
G. Pendistribusian dana beasiswa etos ... 49
H. Peran dan fungsi DPS terhadap penyaluran dana beastudi etos ... 58
1. Peranan DPS ... 58
2. Fungsi DPS ... 59
I. Faktor pendukung dan hambatan DPS ... 60
1. Faktor pendukung ... 60
2. Faktor hambatan ... 60
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ... 61
B. Saran ... 63
DAFTAR PUSTAKA ... 64 LAMPIRAN
(12)
x
TABEL 1 YAYASAN DOMPET DHUAFA REPUBLIKA DANA
INFAQ/SEDEKAH LAPORAN SUMBER DAN
PENGGUNAAN DANA Untuk periode yang berakhir 30
sya’ban 1430 dan 29 sya’ban 1429 H ... 52
TABEL 2 YAYASAN DOMPET DHUAFA REPUBLIKA DANA
ZAKAT LAPORAN PENGGUNAAN DANA FAKIR MISKIN DAN FISABILILLIAH Untuk periode yang
(13)
1 BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pada beberapa dasawarsa akhir tahun ini, perkembangan dunia perekonomian sudah sangat berkembang dengan cepat, khususnya perkembangan perekonomian Islam. Lembaga keuangan Islam merupakan Lembaga yang sangat strategis dalam menerapkan nilai-nilai ekonomi Islam di dalam lembaga formal Lembaga Keuangan Islam. Berbagai kekurangan yang ada di Lembaga Keuangan Islam, seperti meyakinkan masyarakat awam dan tokoh setempat terhadap riba, dan belum mengertinya masyarakat akan eksistentsi dan nilai-nilai yang terkandung dalam Lembaga Keuangan Islam. Di samping itu langkahnya para profesional yang memiliki pemahaman atau pengalaman baik di dalam perbankan maupun Syariah. Maka haruslah dibentuk yang namanya pengawasan, guna menerapkan nilai-nilai Islam di dalam Operasional perbankan Syariah. Begitu juga dengan Lembaga keuangan Islam atau Lembaga Pelayanan Masyarakat.
Pada saat ini Lembaga keuangan memang sangat diperhatikan, karena apabila dalam kinerja tidak terkontrol dengan baik, maka akan merugikan nasabah atau para donatur bahkan dapat merusak perekonomian suatu lembaga tersebut. Oleh sebab itu, dalam proses atau penyaluran dana, lembaga Islam membentuk Dewan Pengawas Syariah yang bertugas untuk mengawasi jalannya atau operasional keuangan di suatu lembaga tersebut.
(14)
Tidakah kamu perhatikan, bahwa sesungguhya ALLAH mengetahui apa yang ada di langit dan apa yang ada di bumi, tiada pembicaraan rahasia antara tiga orang, melainkan Dia-lah yang keempatnya, dan tiada pembicaraan antara lima orang melainkan Dia-lah yang ke enamnya, dan tiada pula pembicaraan antara jumlah yang kurang dari itu atau lebih banyak, melaikan DIA ada bersama mereka dimana pun mereka berada, kemudian DIA akan memberitakan kepada mereka pada hari kiamat apa yang mereka kerjakan,
sesunggunya ALLAH maha mengetahuisegala sesuatu [ Al-Mujadalah ayat 7]
Dalam ayat di atas menjelaskan bahwa setiap manusia yang berada di alam semesta ini harus merasa atau pun selalu diawasi oleh ALLAH SWT, dalam setiap apa yang mereka lakukan di muka bumi ini semua itu di awasi oleh ALLAH SWT. Mulai dari perkerjaan yang kecil hingga penguasaan atau perkerjaan yang besar. Karena sesunguhnya ALLAH SWT maha pengasih lagi maha mengetahui segala sesuatu yang berada di langit dan di muka bumi ini. Dan apabila setiap manusia merasakan itu. Maka setiap perkerjaan akan berjalan dengan baik, jika dikaitkan dengan kegiatan transaksi Ekonomi Islam (Muamalah) yang dilakukan, maka haruslah berpegang teguh pada Syariat-syariat Islam, yang telah ditetapkan dalam Al-quran dan Hadits
Dewan Pengawas Syariah adalah suatu Dewan yang dibentuk untuk mengawasi jalannya keuangan Islam agar di dalam operasionalnya tidak menyimpang dari prinsip-prinsip Muamalat menurut Islam.1 Dalam staf atau
1
. Warkum Sumitro, Asas-asas Perbankan Islam dan Lembaga-lembaga Terkait, PT.Grafindo Persada, Jakarta, 2004,hal. 51
(15)
anggota Dewan Pengawas Syariah haruslah orang yang benar-benar mengerti akan kaidah-kaidah Islam, Dewan Pengawas Syari'ah (DPS) dan Pengawas Bank Syari'ah, harus meluruskan penyimpangan-penyimpangan yang terjadi di Bank Syari'ah. Hal ini penting agar Bank Syari'ah tidak menjadi bank yang bermasalah.
Khusus terhadap prinsip-prinsip Syari'ah, Bank syari'ah harus sepenuhnya konsisten terhadap penerapan prinsip-prinsip Syari'ah, karena umumnya di dunia ini kegagalan bank Syari'ah dapat terjadi, karena ketidak konsistenan dalam menjalankan prinsip Syari'ah, terkadang Dewan Pengawas Syariah memilih anggotanya hanya dengan kharisma yang mereka miliki, bukan dari Ilmu-ilmu Islam yang mereka fahami, seperti Ilmu fiqih Islam atau menguasai Fiqih Mumalah dan lain-lain seperti Ilmu ushul Fiqih, Qawa'id Fiqih, Tafsir dan Hadits, Ekonomi, disamping itu Dewan Pengawas Syariah juga harus menguasai ilmu ekonomi keuangan dan perbankan Islam modern, halal haramnya suatu transaksi dan lain-lain sebagainya.
Keberadaan Dewan Pengawas Syariah DPS di hampir semua perbankan atau lembaga Islam hanya ada seorang konsultan agama, sementara pada bank-bank lainnya seperti Faisal Islamic of Egypt (FIBE), Dewan Pengawas Syariah paling banyak terdiri dari lima orang anggota dan mereka ahli dalam hukum Islam dan percaya tentang ide-ide perbankan. Mereka diberi wewenang dan otoritas yang luas untuk menguji semua kontrak, metode dan aktifitas yang terkait dengan prilaku bank-bank Islam.2
Fungsi Dewan Pengawas Syariah (DPS) sangat penting dalam Manajeman keuangan Islam, karena berjalan baik atau tidaknya suatu transaksi
2
(16)
itu terdapat pada pengawasan syariahnya. Selain itu, fungsi dari Dewan Pengawas Syariah semata-mata sebatas meneliti dan menentukan suatu produk jasa atau kegiatan usaha yang dilakukan oleh lembaga keuangan Islam. Selain Dewan Pengawas Syariah yang mengawasi kegiatan di suatu Lembaga Keuangan Islam, ada juga badan-badan Eksternal yang terkait dengan bentuk-bentuk akad yakni DSN (Dewan Syariah Nasional), namun dalam pengawasan pembiayaannya adalah BI (Bank Indonesia). Salah satu syarat berdirinya Lembaga Keuangan Syariah (LKS) yakni, harus adanya Dewan Pengawas Syariah yang terdiri dari beberapa Ulama yang berkompeten dalam hukum-hukum Syariat Islam, dan para Ulama tersebut harus memiliki spesifikasi dalam Fiqih Muamalah atau hukum Syariah mengenai utang piutang dan sejenisnya. 3
Prinsip dasar hukum Syariah menjadi awal atau dasar yang sangat penting dalam pengembangan lembaga-lembaga Islam dan hukum inilah yang menjadi perbedaan antara lembaga keuangan Konvesional dengan lembaga keuangan Islam. Dan dalam berjalannya Syariah Islam di suatu Lembaga Islam haruslah di bentuk Dewan Pengawas Keuangan yang dapat disebut dengan Dewan pengawas Syariah (DPS). Pengawasan dalam pendangan Islam dilakukan untuk meluruskan yang tidak lurus, mengoreksi yang salah, dan membenarkan yang hak. 4
Pengawasan yang baik adalah Pengawasan yang telah built in ketika menyusun sebuah program, dalam menyusun program harus sudah ada unsur kontrol di dalamnya, tujuan Pengawasan adalah agar seorang yang melakukan
3 . Muhammad Syafi’i Antonio,
Bank Syariah dari Teori ke Praktik, (Jakarta; Tazkia Cendikia, 2001) cet.ke-1 hal.234
4
(17)
perkerjaan merasa bahwa perkerjaan yang diperhatikan oleh atasannya bukan perkerjaan yang tidak diacuhkan atau pekerjaan yang dianggap enteng, oleh karena itu pengawasan yang terbaik adalah Pengawasan yang dibangun dari dalam diri orang yang di awasi dan dari sistem pengawasan yang baik. 5
Dalam lembaga Islam haruslah ada yang mengawasi proses Penyaluran Dana tersebut agar dalam penyaluran dana dapat berjalan dengan baik dan berdasarkan hukum atau Syariah Islam dan Al-Qur’an dan Hadits. Dalam hal ini keefektifitasan kerja Dewan Pengawas Syariah dapat diwujudkan atas dasar tiga Pengawasan yakni Ketaqwaan Individu, Control anggota dan Penerapan aturan. Maksudnya adalah Lembaga Keuangan Islam atau Lembaga Pelayanan Masyarakat didasari atas aturan-aturan yang jelas dan terbuka serta tidak bertentangan dengan hukum-hukum Syariah yang telah ada.
Salah satu tugas Dewan Pengawas Syariah yakni melakukan Pengawasan secara Intern atas penyaluran dana terhadap kaum Dhuafa atau masyarakat yang membutuhkan dana tersebut dapat sesuai dengan prinsip-prinsip Syariah, dalam arti lain Dewan Pengawas Syariah berwewenang atau dapat memenentukan boleh atau tidaknya Penyaluran Dana tersebut.
Dengan adanya pengawasan, maka Operasional Penyaluran Dana pada suatu Lembaga Keuangan Islam akan berjalan dengan baik dan mengikuti syariat-sayriat Islam yang telah ada, pada dasarnya fungsi Manajerial Pengawasan adalah untuk mengetahui sejauh mana prestasi kerja bawahan guna memastikan tujuan dari Organisasi tersebut disemua tingkatan, dan rencana yang di desain untuk mencapai yang sedang dilaksanakannya.
5
. Didin Hafidhudin dan Hendri Tanjung, Manajeman Syariah dalam Praktik, Jakarta,Gema Insani,2003,cet,ke.1,hal.158
(18)
Dewan Pengawas Syariah sangat penting terhadap operasional keuangan suatu Lembaga Islam yang telah ada, Dewan Pengawas Syariah haruslah memaksimalkan kinerjanya. Dari tuturan sebagian masyarakat terhadap Operasionalnya yakni Dewan Pengawas Syariah harus kerja secara Efektif dan Efisien, sehingga Efektifitas organisasi Lembaga keuangan terhadap Penyaluran Dana dapat berjalan secara baik. Dewan Pengawas Syariah atau Lembaga Keuangan Islam yang baik yakni yang berdasarkan atau memenuhi prinsip Amanah, Sidiq, Fhatonah dan Tablig. Dan itu semua menjadi prinsip yang harus melekat dalam suatu diri lembaga Islam, hal ini amat sangat penting karena masyarakat yang relatif awam tentang Produk Penyaluran Dana, mereka akan menilai Eksistensi lembaga atau suatu kelompok pertama kalinya yakni dari aspek kerjanya sebelum melihat dari aspek Syariahnya.
Sehubungan dengan itu, pengawasan sangatlah penting di suatu kegiatan dalam sebuah lembaga Islam atau Organisasi, dengan adanya pengawasan maka kegiatan akan berjalan dengan baik, oleh karena itu penulis mempunyai keinginan untuk mengetahui sejauh mana atau bagaimana
Efektifitas Penyaluran Dana Beasiswa Etos di Dompet Dhuafa Republika,
guna mengembangkan Syariat-syariat Islam lebih Efektif lagi. Yang akan penulis tuangkan dalam bentuk karya ilmiah (skripsi)
B. Pembatasan dan Perumusan Masalah
1. Pembatasan Masalah
Pembatasan masalah dibuat agar penelitian atau analisis ini lebih terarah dan tidak meluas kepermasalahan yang lain, maka penulis
(19)
membatasi masalah pada Efektifitas pengawasan produk penyaluran beasiswa Etos di Dompet Dhuafa Republika
2. Perumusan Masalah
Berdasarkan pembatasan masalah di atas, maka penulis merumuskan masalah sebagai berikut:
a. Bagaimana langkah-langkah dan pengawasan kerja Dewan Pengawas Syariah dalam mengawasi produk Penyaluran Dana Besiswa Etos di Dompet Dhuafa Republika?
b. Apakah Efektifitas Pengawasan Dewan Pengawas Syariah terhadap produk Penyaluran Dana Beasiswa Etos tersebut sudah berjalan efektif?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian
1. Tujuan Penelitian
Dengan melihat pembatasan dan perumusan masalah yang telah dikemukakan oleh penulis, maka penulis memiliki tujuan penelitian sebagai berikut :
a. Untuk mengetahui tentang langkah-langkah pengawasan DPS terhadap Penyaluran Dana Beasiswa Etos di Dompet Dhuafa Republika.
b. Untuk mengetahui efektifitas pengawasan Dewan Pengawas Syariah terhadap produk Penyaluran Dana Beasiswa Etos di Dompet Dhuafa Republika.
(20)
2. Manfaat Penelitian
Dari hasil penelitian ini, maka penulis berharap hasil penelitian ini bermanfaat bagi
a. Untuk penulis dapat menambah wawasan ilmu pengetahuan, meningkatkan kemampuan, dan pengalaman dalam bidang kerja yang berdasarkan Syariat Islam.
b. Untuk dunia Akademik atau Fakultas, dapat dijadikan sumbangan kepustakaan.
c. Untuk Dewan Pengawas Syariah dapat dijadikan sumbangan kepustakaan dan rujukan bagi para anggota Dewan Pengawas Syariah, guna meningkatkan kinerja Dewan Pengawas Syariah.
D. Tinjauan Pustaka
Dalam menyusun karya ilmia ini, penulis mengadakan penelitian lebih lanjut kemudian menyusun menjadi satu karya ilmia, maka langkah awal yang penulis tempuh adalah mengkaji terlebih dahulu karya ilmia yang hampir sama dengan yang akan penulis teliti.
Setelah penulis melakukan tinjauan pustaka. Penulis akhirnya menemukan beberapa skripsi yang memiliki judul yang hampir sama dengan yang akan penulis teliti, skripsi tersebut antara lain, skripsi dari Khusnul Khuluki (104053002054) yang berjudul Sistem Monitoring Dewan Pengawas Syariah (DPS) dalam Operasionalisasi Bank Syariah Mandiri, dalam skripsi ini Khusnul Khuluki memaparkan tentang Monitoring Operasional Bank Syariah, sedangkan yang membedakan dengan skripsi penulis yakni lebih mengarah kepada Efektifitas Pengawasan DPS terhadap produk Penyaluran Dana Beasiswa Etos di Dompet Dhuafa Republika
(21)
E. Metodoligi Penelitian
1. Metodologi penelitian
Metodologi berasal dari kata metode dan logos, metode artinya cara yang tepat untuk melakukan sesuatu, dan logos artinya ilmu atau pengetahuan, dengan demikian metodelogi dapat diartikan cara melakukan sesuatu dengan menggunakan ilmu pengetahuan secara seksama untuk mencapai tujuan. Adapun penelitian adalah berasal dari Bahasa Inggris
research yang kemudian di adopsi menjadi kata riset dalam Bahasa Indonesia. Secara Etimologi, research berasal dari kata re yang berarti kembali dan search yang berarti mencari, dengan demikian research
adalah mencari kembali.6 Dengan demikian Metodologi penelitian adalah menjelaskan dan menggambarkan bagaimana dilaksanakan secara sistematis dan bagaimana landasan teori tentang rancangan penelitian dan model yang didahului dengan rancangan percobaan atau teknik-teknik yang harus digunakan dalam pengumpulan, pengolahan dan analisis data.
Dalam penelitian ini penulis menggunakan metode Deskriptif Kualitatif yakni prosedur penelitian yang menghasilkan data Deskriftif tentang objek berupa kata-kata tertulis atau lisan dari orang-orang dan prilaku yang diamati guna mendapatkan data-data yang diperlukan.7
6
. M. Hariwijaya.Cara Mudah Menyusun Proposal.(Yogyakarta: Pararaion, 2009), cet.2,h.53.
7
. Sudarto,Metodologi Penelitian Kualitatif (Jakarta:PT.Raja Grafindo Persada. 2002.cet-3.h.62
(22)
F. Waktu dan tempat penelitian 1. Waktu
Waktu penelitian penulis laksanakan di jam kerja yakni diantara jam 10.00 WIB sampai dengan jam 17.00 WIB
2. Tempat penelitian
Penulis melakukan penelitian di Dompet Dhuafa Republika, yang beralamat perkantoran Ciputat Indah Permai C 28-29. Jln. Ir. H. Juanda No. 50, Ciputat, Tangerang
Dengan penyusunan skripsi ini, penulis menggunakan beberapa metode yaitu :
1. Penelitian Kepustakaan (library research)
Yaitu teknik pengumpulan data dimana penulis melakukan kunjungan langsung ke beberapa perpustakaan, untuk sumber tertulis baik itu buku, artikel, hasil-hasil seminar dan sumber tertulis lainnya.yang bersangkutan dengan pembahasan penulis. Penelitian ini merupakan kegiatan tela’ah pustaka dengan teknik Dokumentasi terhadap su mber-sumber buku, kitab-kitab, surat kabar, majalah, dan lain-lainnya yang mendukung dengan kegiatan penulis serta dapat dijadikan acuan dalam suatu penelitian.
2. Penelitian Lapangan
Yaitu teknik pengumpulan data dimana penulis melakukan kegiatan Observasi langsung ketempat objek penelitian tersebut, dan penelitian ini dilakukan dengan cara meminta data-data dan Dokumen
(23)
langsung kepada objek yang diteliti dan pendapat para pakar Syariah lainnya yang berhubungan dengan penelitian ini.
Setelah data dan informasi sudah didapatkan, lalu dikumpulkan untuk ditelaah lebih jauh lagi guna mendapatkan atau mengetahui fenomena yang ada, hingga dapat menghasilkan data yang diperoleh adalah data Primer yang menggunakan metode.
3. Observasi
Menurut E.C Wragg dalam bukunya An Introductionto Classroom Observation yang dikutip oleh Nurul Hidayati Observasi adalah Pengamatan secara sistematis dan analisis yang memegang peranan penting untuk meramalkan tinglah laku sosial, sehingga hubungan antara satu dengan pristiwa yang lain dapat menjadi jelas.8 Pengumpulaan data dengan teknik ini dilakukan dengan mengandalkan pengamatan langsung dengan objek penelitian.
4. Wawancara
Yakni teknik penulis melakukan wawancara atau komunikasi langsung antara pengumpul data dengan responden atau informan dengan melakukan interview kepada pihak-pihak yang diangap memberikan informasi mengenai pembahasan untuk kepentingan penelitian.9 Dan wawancara ini dilakukan berkali-kali hingga penulis mendapatkan data yang akurat.
8
. Nurul Hidayati, Metodologi Penelitian Dakwah (Jakarta: Lembaga Penelitian UIN Jakarta dengan UIN Jakarta Press, 2006), h.8.
9
(24)
5. Dokumentasi
Yakni Mencari data mengenai hal-hal atau variabel yang berupa catatan transkip, buku, surat kabar, majalah, prasasti, notulen rapat, lengger, agenda, dan sebagainya.10
G. Sistematika Penulisan
Untuk memudahkan penulis dalam membahas masalah yang diteliti, maka penulis membagi pembahasan dalam lima bab, dengan sistematika penulisan sebagai berikut :
1. Bab 1 Pendahuluan, Latar belakang masalah, pembatasan masalah, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, metodologi penelitian serta sistematika penulisan.
2. Bab 2 kajian pustaka, pengertian Efektifitas, pengertian pengawasan, macam-macam monitoring, tujuan Monitoring, langkah-langkah Monitoring, penyaluran (distribusi), macam-macan distribusi, tujuan distribusi, pengertian produk, beasiswa etos.
3. Bab 3 merupakan pembahasan penelitian yang di lakukan sekilas tentang sejarah DPS, pengertian DPS Dewan Pengawas Syariah, DPS secara normatif, fungsi Dewan Pengawas Syariah, tugas dan wewenang DPS sejarah berdirinya Dompet Dhuafa Republika, Visi, Misi, Nilai lembaga, strategi utama, Tujuan dan Prinsip Dompet Dhuafa. Struktur Organisasi Dompet Dhuafa, Produk Dompet Dhuafa,
4. Bab 4 merupakan pembahasan dari penelitian yang dilakukan yakni meliputi Efektifitas Pengawasan Dewan Pengawas Syariah terhadap
10
. Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian, Sebuah Pendekatan Praktek,(Jakarta: Rineka Cipta, 1993), Edisi Revisi II,h.202.
(25)
produk Penyaluran Dana Beasiswa Etos di Dompet Dhuafa Republika, Penyaluran (pendistribusian) dana beasiswa etos di dompet dhuafa republika, peran dan fungsi Dewan Pengawas Syariah dalam mengawasi Penyaluran Dana di Dompet Dhuafa Republika, dukungan dan hambatan yang dialami Dewan Pengawas Syariah dalam mengawasi Penyaluran Dana beastudi etos tersebut di Dompet Dhuafa Republika.
(26)
14 BAB II
TINJAUAN TEORITIS
A. Pengertian Efektifitas Pengawasan
1. Pengertian Efektifitas
Secara bahasa Efektifitas di ambil dari kata “efek” yang memiliki arti akibat atau pengaruh. Sedangkan efektif berarti adanya pengaruh atau adanya akibat serta penekanan. Jadi dapat diartikan bahwa Efektifitas adalah keberpengaruhan atau keadaan berpengaruh (keberhasilan setelah melakukan sesuatu).11
The Oxford English Dictionary mengartikan Efektifitas sebagai
The quality of being Effektivein various sebse, effektivity the quality or state being efective and power to be efective. Yang mana dapat diartikan sebagai suatu kualitas yang menjadi efektif dalam berbagai hal atau bidang. Efektifitas adalah status mutu menjadi efektif dan menggerakan untuk bisa efektif.12
Sedangkan menurut Ensiklopedi Umum, Efektifitas menunjukan taraf tercapainya tujuan, usaha dikatakan efektif jikalau usaha tersebut mencapai tujuannya secara Ideal. Keefektifan adalah pencapaian prestasi dari tujuan taraf Efektifitas dinyatakan dengan ukuran yang agak pasti.13
11
. Tim Penyusun Kamus Pusat Pembinaan dan Pengembangan Bahasa (P3B), Departeman Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia,(Jakarta: Balai Pustaka, 1995), cet,ke-7, Edisi ke 2,h.250.
12
. Erice Buckley, The Oxford English Dictionary,(Oxford: The Claremdom Press, 1978), vol lll, p.49.
13
. A.B.Pridodgdo Hasan Shadily, Ensiklopedi Umum, (Yogyakarta: Kanisius, 1990), cet ke-8, h.196
(27)
Peter.F.Drucker merupakan salah satu tokoh yang memberikan perhatian besar terhadap Efektifitas. Menurutnya Efektifitas itu dapat dan harus dipelajari secara sistematis, sebab ia bukan bentuk sebuah keahlian yang lahir secara ilmiah. Efektifitas kerja dapat diwujudkan melalui rangkaian kerja, latihan yang Intens, terarah, dan sestematis, berkerja dengan cepat sehingga dapat menghasilkan kreatifitas.14
Dari pengertian-pengertian Efektifitas tersebut dapat disimpulkan bahwa Efektifitas adalah suatu ukuran yang menyatakan seberapa jauh target (Kuantitas, Kualitas dan waktu) yang telah di capai oleh manajemen, yang mana target tersebut sudah ditentukan terlebih dahulu.
2. Pengawasan (Monitoring)
Untuk memungkin Perusahaan atau Lembaga dapat bekerja sesuai dengan apa yang diharapkan, maka dibutuhkan adanya kegiatan pengawasan atas sistem produk, agar penyimpangan yang terjadi di Lembaga tersebut dapat diketahui dan diperbaiki, dalam melaksanakan operasi suatu kegiatan dibutuhkan adanya Pengawasan terhadap produk-produk tersebut agar tujuan dari Lembaga tersebut dapat tercapai. Dan pengawasan hanya mungkin dapat dilakukan apabila berdasarkan perencanaan atau standar-standar yang akan dipergunakan.
14
. Peter.F. Ducker, Bagaimana Menjadi Eksekutif yang Efektif, (Jakarta: Pedoman Ilmu Jaya, 1986),h.5.
(28)
Pengawasan adalah Kegiatan pemeriksaan dan pengendalian atas kegiatan yang telah atau sedang dilakukan, agar kegiatan tersebut dapat berjalan sesuai dengan apa yang diharapkan atau direncanakan.15
Menurut J.Miockler yang dikutip oleh Kadarman
Pengawasan adalah suatu upaya sistematis untuk menetapkan kinerja standar pada perencanaan, untuk merancang sistem umpan balik informasi, untuk membandingkan kinerja aktual dengan standar yang ditentukan, untuk menetapkan apakah sudah terjadi penyimpangan dan mengukur signifikasi penyimpangan tersebut, cara untuk mengambil tindakan perbaikan yang diperlukan, untuk menjamin bahwa sumber daya perusahaan telah digunakan seefektif mungkin guna mencapai tujuan dari perusahaan.16
Menurut Ahmad Fadli HS
Pengawasan adalah Proses pengamatan dari pelaksanaan seluruh kegiatan Organisasi untuk menjamin agar supaya semua perkerjaan yang sedang dilakukan berjalan sesuai dengan rencana yang telah ditentukan sebelumnya.17
Pengawaan menurut T. Hari Handoko
Pengawasan adalah Penemuan dan penerapan cara dan peralatan untuk menjamin bahwa rencana telah dilaksanakan sesuai dengan yang telah direncanakan.18
15
. Sofjan Assauri, Manajeman Produksi dan Operasi, (Jakarta: Fakultas Ekonomi UI, 2004),Edisi Revisi,h.123.
16
. A.M Kadarman, Pengantar Ilmu Manajeman, (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama,1996),h.132.
17
. Ahmad Fadli HS, Organisasi dan Administrasi, (Jakarta: Manhalun Nasyi-in, 2002),cet,ke-3,h.31,
18
. T.Hani Handoko,Manajeman, (Yogyakarta, Badan Penerbit Fakultas Ekonomi BPFE,1995),cet.9,h350-361
(29)
Pengawasan Menurut Robert J. Mocker, yang dikutip oleh M. Abdul Muhyi, Pengawasan atau Monitoring adalah usaha sistematika penetapan standar pelaksaanaan dengan tujuan perencanaan, merancang sistem informasi umpan balik, membandingkan kegiatan nyata dan standar, menentukan dan mengukur deviasi-deviasi dan pengambilan tindakan koreksi yang menjamin bahwa semua sumber daya yang dimiliki telah digunakan dengan Efektif dan Efisien.19
3. Macam-macam pengawasan
Macam-macam pengawasan terdiri dari :
a. Pengawasan Internal adalah pengawasan ini dilakukan dalam Instansi-instansi atau Lembaga-lembaga, biasanya Pengawasan dilakukan oleh kepala bagian/seksi terhadap kolega-kolega yang ada dibawah pimpinannya.
b. Pengawasan Eksternal yaitu Pengawasan yang dilakukan oleh pihak luar, misalnya oleh kepala Urusan Pegawai yang melakukan pengawasan terhadap seorang pegawai di salah satu seksi pada suatu Lembaga.
c. Pengawasan Formal yaitu Pengawasan yang dilakukan dengan instansi/ pejabat yang berwewenang dan dapat dilakukan dengan cara intern atau ekstern.
d. Pengwasan Informal yaitu pengawasan yang dilakukan oleh masyarakat, baik secara langsung atau pun tidak langsung misalnya melalui surat kabar, majalah dan media masa lainnya.20
19
. M.Abdul Muhyi, Pengantar Menejemen Umum , (Jakarta: Diktat Kuliah),h.111 20
(30)
Basu Swasta menjelaskan bahwa ada 3 dasar pengawasan, yakni pengawasan pendahuluan (feedforward), pengawasan yang sedang dilaksanakan bersama dengan pelaksanaan (concurrent control), pengawasan umpan balik (feedback control )
a) Pengawasan pendahuluan (feedforward),
Pengawasan pendahuluan sering disebut streeng control, pengawasan ini dirancang untuk mengantisipasi standar dan memungkinkan koreksi dibuat sebelum kegiatan terealisasikan, pengawasan pendekatan ini lebih aktif dan agresif dengan mendetesi masalah-malsah dan mengambil tindakan-tindakan yang diperlukan sebelum masalah-masalah terjadi. Pengendalian ini aktif apabila menejer dapat menemukan informasi yang akurat dan te pat waktu tentang perubahan-perubahan dalam lingkungan atau tentang perkembangan tujuan.
b) Pengawasan yang sedang berlangsung (concurrent control),
Pengawasan yang sedang berlangsung ini sering disebut dengan “ya-tidak” scering control atau “ya-teruskan”, dilakukan selama kegiatan tersebut berlangsung, dimana suatu aspek dari prosedur harus memenuhi syarat-syarat yang telah ditentukan sebelum kegiatan dilakukan guna menjamin ketetapan pelaksanaan kegiatan.
c) Pengawasan umpan balik (feedback control)
Pengawasan umpan balik yang sering disebut dengan past action control mengukur hasil kegiatan yang telah di laksanakan guna mengukur penyimpangan yang mungkin terjadi atau tidak sesuai dengan standar, dan monitoring ini bersifat dilakukan setelah kegiatan dilakukan
(31)
4. Langkah-langkah Monitoring
Untuk melakukan pengawasan perlu adanya langkah-langkah pengawasan, antara lain :
a. Menetapkan standar, yaitu penetapan standar biasanya dilakukan pada proses perencanaan atau tolak ukur untuk merancang pengawasan, secara logis hal ini berarti bahwa langkah pertama dalam pengawasan adalah meyusun rencana.
b. Mengukur kinerja, langkah kedua dalam pengawasan adalah mengukur atau mengevaluasi kinerja yang telah dicapai terhadap kinerja yang telah ditentukan.
c. Memperbaiki penyimpangan, proses pengawasan tidak akan lengkap jika tidak ada tindakan perbaikan terhadap penyimpangan-penyimpangan yang terjadi.21
Rasyad Saleh mengatakan bahwa Langkah-langkah Monitoring terdiri dari :
a. Menetapkan standar.
b. Mengadakan pemeriksaan terhadap pelaksanaan tugas yang telah ditetapkan.
c. Membandingkan pelaksanaan tugas dengan standar.
d. Mengadakan tindakan perbaikan terhadap penyimpangan yang terjadi.22 Lalu Langkah-langkah Pengawasan menurut T.Hani Handoko terdiri dari empat tahap yaitu :
a. Menetapkan standar pelaksanaan.
b. Penentuan pengukuran pelaksanaan kegiatan nyata.
21
Mamat R. Irmansyah, ilmu administrasi dan manajemen, h.162 22
(32)
c. Membandingkan pelaksanaan kegiatan dengan standar dan penganalisaan penyimpangan.
d. Pengambilan tindakan koreksi bila perlu.23
Proses pengawasan terdiri dari beberapa tindakan tertentu yang bersifat fundamental bagi semua pengawasan manajerial, langkah-langkah itu menurut George Terry yang dikutip oleh Ibrahim Lubis dalam bukunya yang berjudul
Pengendalian dan Pengawasan Proyek dalam Manajemen yaitu :
a. Menentukan ukuran atau pedoman baku (standar).
b. Penilaian atau pengukuran terhadap pekerjaan yang sudah dikerjakan. c. Perbandingan antara pelaksanaan pekerjaan dengan ukuran atau pedoman
baku yang telah ditetapkan untuk mengetahui penyimpangan yang terjadi. d. Perbaikan atau pembetulan terhadap penyimpangan-penyimpangan yang
terjadi, sehingga pekerjaan jadi sesuai dengan apa yang telah direncanakan.24
5. Tujuan Pengawasan
Tujuan pengawasan adalah menemukan kelemahan dan kesalahan untuk kemudian dikoreksi dan mencegah pengulangan.25
Tujuan pengawasan tersebut adalah :
a. Untuk mengetahui apakah program tersebut berjalan sesuai dengan rencana atau tidak.
b. Untuk mengetahui apakah segala sesuatu dilaksanakan sesuai dengan intruksi serta asas-asas yang telah diintruksikan.
23
.T Hani Handoko, Manajemen,(Yogyakarata, Badan Penerbit Fakultas Ekonomi BPFE UGM) h.363
24
. Ibrahin Lubis, Pengendalian dan Pengawasan Proyek dalam Manajemen,h.160 25
(33)
c. Untuk mengetahui kesulitan, kelemahan dalam bekerja.
d. Untuk mengetahui apakah segala sesuatu berjalan secara efisien.
e. Untuk mencari jalan keluar, bila apabila dijumpai kesulitan, kelemahan atau kegagalan untuk menuju kearah perbaikan.
Jadi tujuan dari Pengawasan itu adalah untuk membuat segenap kegiatan Manajemen dinamis dan berhasil secara Efektif dan Efesien.26 Tujuan pengawasan itu tak lain adalah menjamin tercapainya tujuan dari Organisasi.
Tujuan pengawasan menurut Onong Uchyana bahwa tujuan pengawasan adalah agar dalam tujuan Organisasi mencapai keselarasan, keselarasan tujuan (good congruence) yang sempurna tidak dapat dicapai sepenuhnya, namun paling tidak secara Realistis jangan sampai terjadi konflik antara tujuan Organisasi dengan tujuan perorangan.27
Berdasarkan beberapa buku mengenai Monitoring dapat disimpulkan bahwa tujuan dari Monitoring adalah:
a. Untuk mengindentifikasi terjadinya kesalahan, penyimpangan dan keberhasilan dalam proses pelaksanaan yang telah direncanakan.
b. Berusaha merealisasikan program-program yang telah direncanakan. c. Melakukan tindakan Korektif bila mana dibutuhkan atau terjadi
penyimpangan dalam proses pelaksanaan yang telah direncanakan.
26
. ibid, h 96-97 27
Onong Uchyana Effendi, Sistem Informasi Manajeman, (Bandung: Mandar Maju,1989),h.29
(34)
B. Peyaluran (Distribusi)
1. Pengertian penyaluran
Distribusi berasal dari Bahasa Inggris yaitu Distribute yang berarti pembagian atau penyaluran, secara Terminology Distribusi adalah Penyaluran (pembagian) kepada orang banyak atau beberapa tempat. Pengertian lain mendefinisikan Distribusi sebagai penyaluran barang keperluan sehari-hari oleh pemerintah kepada peagawai negeri, penduduk, dan sebagainya.28
Penyaluran atau Distribusi diartikan sebagai hasil penjualan persedian kepada pemerintah maupun kepada pasar, namun baik untuk tujuan melindungi golongan berpenghasilan tetap, maupun untuk mempengaruhi harga pasar agar tetap berada dibawah harga tetap (barang yang telah ditentukan).
Distribusi artinya proses yang menunjukan penyaluran barang dari produsen sampai ketangan konsumen, berkat Distribusi barang dan jasa dapat sampai ketangan konsumen, dengan demikian kegunaan barang dan jasa akan lebih miningkat setelah dikonsumsi.
Menurut Philip Kotler dalam bukunya “Manajemen Pemasaran”
mangatakan bahwa Distribusi adalah serangkaian Organisasi yang saling tergantung, yang terlibat dalam proses untuk menjadikan produk atau jasa yang siap untuk digunakan atau dikonsumsi. Dalam hal ini Distribusi dapat
28
. W.H.S Poerwadaminta, Kamus Umum Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1991), cet.ke-7,h.269
(35)
diartikan sebagai kegiatan (membagikan, mengirimkan) kepada orang atau beberapa tempat.29
Dengan kata lain Distribusi merupakan aktifitas pemasaran yang mampu :
a. Menciptakan nilai tambah produk melalui fungsi-fungsi pemasaran yang dapat merealisasikan kegunaan atau fasilitas bentuk, tempat, dan kepemilikan.
b. Memperlancar arus saluran pemasaran (marketing chenel flow) secara fisik dan non fisik.30
2. Macam-macam Penyaluran (Distribusi)
a. Penyaluran dalam Bidang Jasa
Penyaluran ini adalah penyaluran yang langsung kepada pelanggan tanpa melalui perantara, karena penyaluran jasa dihasilkan dan dikonsumsi pada satu kebersamaan.
b. Penyaluran Barang Konsumsi
Penyaluran Barang Konsumsi adalah Penyaluran barang yang langsung digunakan oleh individu atau anggota masyarakat untuk memenuhi kebutuhannya yang dibutuhkan oleh konsumen.
c. Penyaluran Kekayaan
Kekayaan adalah merupakan bentuk jama dari kata “maal” dan maal menurut bahasa Arab adalah segala sesuatu yang diinginkan sekali oleh manusia untuk menyimpan dan memilikinya.
29
. Depdikbud, Kamus Besar Indonesia, (Jakarta: Balai Pustaka, 1990), cet, ke-3,h.308 30
(36)
d. Penyaluran pendapatan
Pendapatan merupakan upaya yang dimiliki pengaruh secara ekonomi, adapun bentuk dari penyaluran pendapatan adalah :
1) Baitul maal
Baitul maal merupakan kas negara yang di khususkan untuk pemasukan atau pengeluaran harta yang menjadi hak kaum muslimin. Mekanisme pemasukan atau pengeluaran semua ditentukan dari syariat islam dan tidak mengikuti pendapat manusia
2) Pajak
Pajak pada hakikatnya adalah kewajiban yang dibebankan kepada kaum muslimin yang memiliki kelebihan harta. Untuk memenuhi kebutuhan temporer, maka pajak berlaku pada saat kas baitul maal kosong, dan memang saat mendapat kebutuhan pokok yang sangat mendesak.
3. Tujuan penyaluran
Ada pun tujuan dari penyaluran adalah sebagai berikut : a. Membantu prosedur yang kekurangan sumber daya.
Saluran distribusi membantu prosedur yang kekurangan sumber daya untuk memasarkan secara langsung ke pemakai akhir, untuk memasarkan dan meyalurkan dibutukan sumber daya untuk melakukan komunikasi dan hubungan dengan pelanggan.
b. Penjualan langsung tidak memungkinkan.
Dalam beberapa kasus, penjualan langsung yang dilakukan oleh produsen kepada pemakai akhir tidak memungkinkan karena produknya harus dijual dengan produk lain
(37)
Contoh : produk Indomie tidak mungkin menjual hanya produk-produk mie instan saja, tapi mereka juga akan menjual produk-produk indomie lainnya.
c. Mengatasi ketidak cocokan produk.
Mengatasi jika tidak terjadi kecocokan produk, dalam hal ini produk yang dihasilkan tidak sesuai dengan jumlah yang telah ditetapkan produsen.31
C. Beasiswa etos
Beasiswa Etos adalah beastudi yang diperuntukkan bagi mahasiswa berpotensi namun memiliki keterbatasan ekonomi di sebelas perguruan tinggi negeri (PTN) di Indonesia. Bentuk beasiswa yang diberikan adalah biaya masuk perguruan tinggi, SPP semester I dan II, akomodasi asrama selama tiga tahun, uang saku sebesar Rp 400.000,00 – Rp 450.000,00 per bulan selama tiga tahun, dan pelatihan pengembangan diri (self development training) 1. Dalam hal ini Dompet Dhuafa memiliki sasaran terhadap :
a. Potensi kaum dhuafa yang kurang tersalurkan untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi
b. Biaya kuliah semakin tidak terjangkau
c. Perlu upaya sistematis untuk membangun mental dan karakter mahasiswa dari kalangan tidak mampu
2. Visi dari beasiswa etos
a. Memutuskan rantai kemiskinan
31
(38)
b. Membentuk generasi mandiri secara ekonomi dan sikap 3. Ketentuan pemberian Beasiswa Etos
a. Biaya masuk perguruan tinggi b. SPP semester I dan II
c. Uang saku sebesar Rp. 350.000,00 – Rp 400.000,00/bulan (tergantung wilayah) selama tiga tahun
d. Akomodasi asrama selama tiga tahun
e. Pelatihan pengembangan diri (Self Development Training) 4. Empat domain pembinaan
a. Akademik b. Agama
c. Pengembangan Diri d. Sosia
(39)
27 BAB III
GAMBARAN UMUM TENTANG DPS DAN DOMPET DHUAFA REPUBLIKA
A. Pengertian DPS
1. Sejarah Dewan Pengawas Syariah DPS
Di Indonesia keberadaan Dewan Pengawas Syariah telah ada sejak berdirinya Bank Muamalah yakni Bank yang pertama beroperasi dengan sistem atau berdasarkan prinsip Syariah. Di Indonesia sendiri otoritas masalah keagamaan berada di bawah Majlis Ulama Indonesia MUI, seiring perkembangan jaman dan perkembangan lembaga keuangan Islam di Indonesia, maka berkembang pula jumlah Dewan Pengawas Syariah yang ada. Untuk mengantisipasi agar tidak terjadi kebingungan dikalangan umat masyarakat, akibat banyaknya jumlah dan beragamnya Dewan Pengawas Syariah yang ada. Maka MUI sebagai payung dari Lembaga atau Organisasi keislaman yang ada di Negara Indonesia menganggap perlu di bentuknya Dewan Syariah yang bersifat Nasional dan membawahi seluruh kelembagaan keuangan Islam.32
Pada bulan februari tahun 1999 MUI Majlis Ulama Indonesia telah membentuk DSN, yang mana lembaga ini beranggotakan dari para ahli hukum Islam dan para ahli praktis Ekonomi terutama sektor keuangan baik bank mau pun non bank, dan berfungsi untuk melaksanakan
32
. Tim Pengembangan Perbankan Syariah Institut Bankir Indonesia, Konsep, Produk, dan Implementasi Operasional Bank Syariah, (Jakarta; 2003, Djambatan), cet.2,hal.28
(40)
tugas MUI dalam mendorong dan memajukan Ekonomi Islam.33 pembentukan Dewan Pengawas Syariah merupakan aspek normatif Syariah compliance yang ditunjukan untuk membentuk sistem Pengawasan yang Komprehensif, melengkapi aspek Pengawasan Teknis secara langsung atau secara tidak langsung yang dilakukan oleh Bank Indonesia. Dalam pengangkatan Dewan Pengawas Syariah dibeberapa Negara yang menetapkan Sistem perbankan Syariah dapat dilakukan dengan dua cara, yaitu dengan cara Rapat Umum Pemegang Saham (RPUS), dan pengangkatan Dewan Pengawas Syariah menjadi hak preogatif Dewan Direksi. Dalam kedua cara penggangkatan Dewan Pengawas Syariah dengan cara tersebut, tentu saja berpeluang besar untuk mengurangi tingkat Independensi anggota DPS dalam tugasnya, namun dalam pengangkatan DPS kemungkinan besar dapat terjadi pemecatan terhadap mereka yang kritis dan berani mengungkapkan kekurangan atau penyelewengan yang dilakukan oleh Dewan Direksi.
Keberadaan Dewan Syariah Nasional dan Dewan Pengawas Syariah yang dijamin oleh Undang-Undang No 10 tahun 1998, tentang perubahan Undang-Undang No 7 tahun 1992, tentang perbankan masih harus sangat dilengkapi dengan petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis, hal ini dianggap sangat penting, agar anggota Dewan Pengawas Syariah yang ditempatkan di suatu Lembaga Keuangan Syariah dapat berkerja dengan baik dan efektif lagi, sehingga semua Operasional Perusahaan dapat berjalan secara murni sesuai dengan prinsip Syariah.
33
. DSN, MUI, dan BI, Himpunan Fatwa DSN umtuk Lembaga Keuangan Syariah, (Jakarta: DSN,MUI,dan BI, 2001),cet.1,h.iii-iv
(41)
2. Dewan Pengawas Syariah DPS
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia Dewan adalah Badan yang terdiri dari beberapa anggota yang mana perkerjaannya menentukan atau memutuskan sesuatu dengan jalan berunding atau musyawarah.34 Sedangkan Pengawas adalah orang yang mengawasi jalannya suatu kegiatan yang sedang dilakukan atau dikerjakan oleh orang lain. Dan Syariah menurut Bahasa adalah Hukum-hukum Syara mengenai perbuatan (insan) yang berdasarkan Dalil-dalil yang terperinci yang di peroleh dari Ayat-ayat Al-quran dan Hadits Nabi Muhammad SAW. 35
Dengan demikian pengertian Dewan Pengawas Syariah DPS secara keseluruhan yaitu sekelompok anggota atau orang yang berada di dalam satu Lembaga Islam dan bertugas mengawasi jalannya keuangan atau kegiatan di dalam Lembaga tersebut, agar dalam proses kerja di Lembaga tersebut tidak keluar dari Prinsip-prinsip Syariat Islam. Dan dalam arti lain Dewan Pengawas Syariah adalah suatu Dewan yang di bentuk untuk mengawasi jalannya keuangan Islam agar di dalam Operasionalnya tidak menyimpang dari Prinsip-prinsip Muamalah menurut Islam.
Dewan Pengawas Syariah merupakan salah satu bagian yang terpenting dalam Intitusi Lembaga Keuangan Islam di Indonesia, kedudukan dan fungsinya secara sederhana hanya diatur dalam salah satu bagian yang dikeluarkan oleh Majlis Ulama Indonesia yang berkenaan tentang susunan
34
. Departeman Pendidikan dan Kebudayaan. Kamus Besar Bahasa Indonesia KBBI, (Jakarta: Balai Pustaka, 1998),h.28.
35
. Umar Sihab, Pemikiran Hukum Islam dan Transformasi,(Jakarta: Dina Utama, 1996),cet.1,h.1
(42)
pengurus DSN (Dewan Syariah Nasional), dengan itu pengertian Dewan Pengawas Syariah adalah :
a. Badan yang ada di dalam Lembaga Keuangan Syariah dan bertugas mengawasi pelaksanaan keputusan DSN di Lembaga Keuangan tersebut. b. Dewan Pengawas Syariah di angkat dan diberhentikan di Lembaga
Keuangan Syariah melalui Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS) setelah mendapatkan Rekomendasi dari DSN.
Dewan Pengawas Syariah beranggung jawab atas Produk dan jasa yang ditawarkan kepada masyarakat agar sesuai dengan prinsip Syariah.36
3. DPS secara normatif
Para teoritisi perbankan Islam beragumen bahwa perbankan Islam haruslah didasarkan pada prifil and loss sharing PLS, bukan berdasarkan Bunga.37 Namun dalam hal ini dalam kenyataannya, dalam praktek Bank-bank Islam atau Lembaga Islam telah menemukan bahwa perbankan berdasarkan PLS adalah sulit untuk diterapkan, karena penuh Resiko dan tidak pasti, problem yang terkait dalam pembiayaan ini mengakibatkan penurunan bertahap penggunaanya dalam perbankan Islam. Dan mengakibatkan peningkatan terus menerus menggunakan Mekanisme pembiayaan mirip Bunga, dalam hal ini untuk menjaga keislaman dalam proses atau Kinerja Bank tersebut maka dibentuklah Dewan Pengawas Syariah.
Secara normatif, dalam rangka menjamin kesyariahan sebuah Lembaga Keuangan Syariah, sudah ada ketentuan bahwa setiap Lembaga Keuangan
36
. Tim Pengembangan Perbankan Syariah Institut Bankir Indonesia, Konsep, Produk, dan Implementasi Operasional bank syariah, (Jakarta; 2003, Djambatan),cet.2,h.27.
37
(43)
Syariah wajib mempunyai Dewan Pengawas Syari’ah (DPS). DPS mempunyai tugas yang berat dan sangat strategis. Keunikan tugas ini dilihat dari kondisi bahwa anggota DPS ini harus mampu mengawasi dan tentunya menjamin bahwa Lembaga Keuangan Syariah sungguh-sungguh dapat berjalan diatas hukum Syariah, dan tidak menyimpang sedikitpun. Keunikan ini makin kentara jika kita membandingkan pada institusi keuangan konvensional dimana tidak terdapat adanya Dewan Pengawas Syariah,. Tugas DPS pastilah sangat berat, karena memang tidak mudah menjadi lembaga yang harus mengawasi dan bersifat menjamin operasi sebuah entitas bisnis dalam konteks yang amat luas. Karena menyangkut urusan-urusan muamalah dimana ruang interprestasinya sangatlah luas. Kesyariahan sebuah Lembaga Keuangan Syariah, dalam batas-batas tertentu dapat dikatakan terletak di atas pundak mereka.
Begitu DPS menyatakan Lembaga yang diawasinya sudah berjalan berdasarkan Syariah, maka setiap penyimpangan yang terjadi terhadap kepatuhan Syariah menjadi tanggung jawab mereka, tidak saja di dunia, namun juga di akhirat kelak. Begitu pula sebaliknya, manakala DPS menyatakan bahwa terdapat penyimpangan terhadap kepatuhan Syari’ah Lembaga yang mereka awasi, padahal tidak, maka tingkat kepercayaan masyarakat pada Lembaga Keuangan Syari’ah tersebut dapatlah hancur. Peran strategis yang diemban DPS antara lain, adalah sebagai garda terdepan dalam menjaga kesyari’ahan sebuah Lembaga Keuangan, Ekonomi, publik yang berlabel Syariah.
(44)
4. Fungsi Dewan Pengawas Syariah
Fungsi DPS pada Bank Syariah yakni untuk menjaga keislaman Operasional Bank tersebut. Namun secara umum Fungsi Dewan Pengawas Syariah, yaitu bertanggung jawan untuk memastikan bahwa :
a. Produk-produk dan jasa perbankan yang ditawarkan kepada para nasabah harus sesuai dengan Syariah.
b. Berbagai Investasi dan proyek Bank Syariah yang ikut serta di dalamnya dengan sistem Syariah.
c. Bank Islam itu sendiri harus dikelola dengan sistem Syariah.
Dibeberapa Negara yang menggunakan sistem perbankan Syariah fungsi DPS terdapat dalam peraturan Umum yang ditetapkan oleh Pemerintah. Walaupun fungsi dari DPS tidak ada standarisasi diantara Bank Syariah di dunia. Namun fungsi DPS dapat di katagorikan dalam 3 poin yaitu :
a. Mempersiapkan garis pedoman dan memberikan Nasehat kepada Bank. b. Memimpin Audit Syariah
c. Membuat keputusan terhadap berbagai masalah yang mempunyai akibat Hukum Syara.38
5. Tugas dan wewenang DPS
a. Tugas DPS
Tugas DPS pada setiap Lembaga Keuangan mempunyai tugas sebagai berikut :
38 K.H Ma’ruk Amin
, Prospet Cerah Perbankan Islam, Jakarta: LeKAS, Lembaga Kajian dan Sosial, 2007),cet.1,h.243
(45)
1) Memberikan Nasehat dan saran terhadap Direksi, pimpinan unit usaha Syariah dan pimpinan kepala kantor cabang Lembaga Keuangan Syariah mengenai hal-hal yang berkaitan dengan Syariah.
2) Melakukan Pengawasan baik secara aktif maupun secara pasif, terutama dalam pelaksaan fatwa DSN serta memberikan Pengarahan atau Pengawasan atas Produk atau jasa dan kegiatan usaha agar sesuai dengan prinsip Syariah.
3) Sebagai Mediator antara Lembaga Keuangan Syariah dengan DSN dalam mengkomunikasikan usul dan saran pengembangan produk dan jasa dari Lembaga Keuangan Syariah yang memerlukan kajian fatwa dari DSN.39
Disamping itu Dewan Pengawas Syariah bertugas antara lain untuk mengkaji dan merumuskan nilai-nilai dan prinsip-prinsip hukum Islam untuk dijadikan pedoman dalam kegiatan transaksi di Lembaga Keuangan Islam.
b. Wewenang DPS
Wewenang dewan pengawas syariah adalah :
1) Memberikan pedoman secara gratis besar tentang aspek Syariah dari Operasional Bank Islam, baik menyerahkan Dana, menyalurkan Dana maupun kegiatan-kegiatan Bank lainnya.
2) Mengadakan perbaikan terhadap suatu produk Bank Islam yang telah atau sedang berjalan. Namun, dinilai pelaksanaannya bertentangan dengan ketentuan Syariah.40
39
, ibid. 244 40
. Warkum Sumitro, Asas-Asas Perbankan Islam dan Lembaga-Lembaga yang terkait, (Jakarta: PT Raja Grafindo Persada,2004),h.52
(46)
Keberhasilan pelaksanaan tugas dan wewenang Dewan Pengawas Syariah sangat tergantung kepada Independensinya di dalam membuat suatu keputusan atau penilaian yang dubutuhkan. Dan Independensi tersebut diharapkan dapat dijamin karena :
a. Mereka bukan staf bank, sehingga tidak tunduk dibawah kekuasaan administratif.
b. mereka dipilih oleh rapat umum pemegang saham, demikian juga penentuan tentang Honorariumnya.
c. Dewan Pengawas Syariah mempunyai Sistem Kerja dan tugas-tugas khusus seperti halnya badan Pengawas lainnya.41
B. Sejarah berdirinya Dompet Dhuafa Republika
1. Sejarah Berdiri Dompet Dhuafa Republika
Dompet Dhuafa Republika adalah lembaga nirlaba milik masyarakat Indonesia yang berkhidmat mengangkat harkat sosial kemanusiaan kaum Dhuafa dengan dana ZISWAF (Zakat, Infaq, Shadaqah, Wakaf, serta dana lainnya yang halal dan legal, dari perorangan, kelompok, perusahaan/lembaga). Kelahirannya berawal dari empati kolektif komunitas jurnalis yang banyak berinteraksi dengan masyarakat miskin, sekaligus kerap jumpa dengan kaum kaya. Digagaslah manajemen galang kebersamaan dengan siapapun yang peduli kepada nasib Dhuafa. Empat orang wartawan yaitu Parni Hadi, Haidar bagir, S.
41
(47)
Sinansari Ecip, dan Eri Sudewo berpadu sebagai Pendiri lembaga independen Dompet Dhuafa Republika.42
Pada tanggal 2 juli 1993 Tanggung jawab sosial (Company social responbility CSR) tersebut diberi nama Dompet Dhuafa Republika, momentum ini ditetapkan sebagai hari lahir Dompet Dhuafa Republika. Dari aspek legal formal, untuk memenuhi ketentuan hukum yang berlaku, Dompet Dhuafa Republika mendaftarkan diri ke Departemen Sosial RI sebagai Organisasi yang berbentuk yayasan. Pembentukan yayasan dilakukan dihadapan notaris H. Abu Yusuf SH pada Tanggal 14 September 1994, diumumkan di dalam berita Negara RI No.163/A.YAY.HKM/1996/PN JAKSEL.43 dan pada tanggal itu dompet dhuafa republika diformalkan menjadi lembaga sosial.
Berdasarkan Undang-Undang RI Nomor 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat, Dompet Dhuafa merupakan institusi pengelolaan zakat yang dibentuk oleh masyarakat. Tanggal 10 Oktober 2001, Menteri Agama Republik Indonesia mengeluarkan Surat Keputusan Nomor 439 tahun 2001 tentang pengukuhan Dompet Dhuafa Republika sebagai Lembaga Amil Zakat (LAZ) tingkat Nasional.
Setelah dilembagakan, Lembaga Pelayanan Masyarakat (LPM) Dompet Dhuafa memiliki kantor tersendiri yang terletak dijalan Ir.H.Djuanda No.55 A-B Rempoa/Ciputat. Sejak pertama kali diresmikannya hingga saat ini Lembaga Pelayanan Mansyarakat (LPM) Dompet Dhuafa telah mengalami tiga periode pergantian kepemimpinan,
42
. Profil Dompet Dhuafa Republika dari http://www.dompetdhuafa.or.id 43
(48)
Direktur yang pertama lembaga pelayanan masyarakat (LPM) Dompet Dhuafa adalah Ahyudin (1993-1998) yang kedua Shonhaji (1998-2003), dan yang ke tiga adalah bapak Wisnu Salman (2003-2008), dan yang ke empat adalah bapak ismail A. Said (2008-sekarang)
Seiring berjalannya waktu, Dompet Dhuafa menekuni kekhidmatannya, sejak awal beroperasi Dompet Dhuafa Republika mendedikasikan dan mempertanggung jawabkan aktivitas kepada masyarakat. Pertanggngjawaban diantaranya dilakukan dengan publikasi perolehan dana dan artikel-artikel pendayagunaan dana melalui harian Umum Republika. 44 Dan pada tanggal 21 oktober 2004 yang bertepatan pada bulan suci ramadhan, institut manajeman zakat (IMZ) menganugrahkan zakat award 2004 kepada dompet dhuafa republika sebagai bentuk apresiasi atas kinerja lembaga pengelola zakat yang baik. Dompet dhuafa republika mendapatkan penghargaan dengan kategori sebagai lembaga pilihan masyarakat (hasil polling sms).
2. Visi, Misi dan Tujuan
a. Visi (vision)
Terwujudnya masyarakat berdaya yang bertumpu pada sumber daya lokal melalui sistem yang berkeadilan.
b. Misi (mission)
a). Membangun nilai kemanusiaan dan kemandirian.
b). Melakukan optimalisasi penggalangan sumber daya masyarakat.
44
. Profil Dompet Dhuafa Republika, diakses tanggal 10 Desember 2010 dari http//:dompet dhuafa.or.id
(49)
c). Mendorong sinergi program dan jaringan organisasi pemberdayaan masyarakat global.
d). Mengembangkan Zakat sebagai alternatif dalam pengentasan kemiskinan.
e). Menumbuhkembangkan dan mendayagunakan aset masyarakat melalui ekonomi berkeadilan.45
3. Nilai lembaga dan Strategi utama a. Nilai lembaga (institution value)
1) Sinergi.
2) Inovatif produktif. 3) Berkelanjutan. 4) Anti eksploitasi. 5) Peduli.
b. Strategi utama (grand strategy) 1) Penguatan kelembagaan. 2) Inovasi.
3) Kemitraan. 4) Aliansi.
5) Transformasi nilai. 46
4. Tujuan dan Prinsip
a. Tujuan dari didirikannya Dompet Dhuafa Republika antara lain sebagai berikut :
45
. Company Profile Dompet Dhuafa Republika, h.4 46
(50)
1) Menjadi word claas organization berbasis ZISWAF (Zakat, Infak, Sedekah, Wakaf, Voluntari fund)
2) Menjadi Lembaga expert dan Rujukan dalam kebijakan pengentasan kemiskinan Indonesia.
3) Terbentuknya jaringan klaster mandiri untuk mengentaskan kemiskinan.
4) Mengembangkan industri dan Usaha yang berbasis redistribusi aset serta mewujudkan jaringan bisnis yang sehat dan etik.
5) Mendorong volunteerism dan tumbuhnya kepemimpinan masyarakat sebagai agent of change.
b. Prinsip (principle)
1) Landasan (Moral dan Amanah).
2) Tanggung jawab (ALLAH SWT dan Masyarakat stakeholder). 3) Pendukung (Amil dan masyarakat berkepedulian).
4) Pelaksana (Amil full-time dan Bermasa depan).47
47
(51)
5. Struktur Organisasi
Gambar 1: Struktur Organisasi Dompet Dhuafa Republika
Lembaga Dompet Dhuafa memegang posisi strategis dengan tiga peran yang dimainkan. Pertama, Lembaga berperan sebagai pembuka kran Muzaki. Kedua, Lembaga berperan sebagai kreator Program-program pemberdayaan. Ketiga, dengan Program yang dirancang Dompet Dhuafa memberdayakan Dhuafa.
Dewan Pembina Parni Hadi Eri Sudewo Haidar Bagir S. Sinansari Ecip Houtman Z.Arifin
Dewan Pengawas Kh. Didin Hafidhudin
Rahmad Tiyadi Erry Riyana Hardjapamekasa
Business Director Kusnandar
Finane Director Rini Suprihartanti Dewan Syariah
Prof. Dr. Muhammad Amin Suma Bobby Herbowo,Lc. Izzudin Abdul Manaf, Lc.
Indonesia Magnificene of Zakat Nana Mentarti
President director Ismail A. Said Executive Director Ahmad Juwaini Internal Audit Tri Estriani Communication & remo Director Adi Pujihardi Program Director M. Arifin Purwakananta
(52)
Dari sudut pandang lain Dompet Dhuafa memantapkan diri untuk eksis sesuai dengan visi dan misinya, dan untuk menyongsong masa depan dan perkembangan Lembaga, Dompet Dhuafa bergerak sesuai jejaring multi koridor.
6. Program Dompet Dhuafa
1. Program Sosial
a. Layanan Kesehatan Cuma-cuma
Layanan Kesehatan Cuma-Cuma, Program pendayagunaan Dana Zakat yang cukup fenomenal. Klinik 24 jam yang tak kalah dengan rumah sakit ini, tak terasa telah mampu memberikan Layanan Kesehatan gratis bagi warga miskin. Di Indonesia gedung ini menjadi yang pertama dan yang terbesar untuk Layanan medis yang dibiayai dari Dana Zakat, Infak dan Shadaqoh. Hingga saat ini member tetap LKC hingga 55.000 mustahik (orang miskin).
b. Lembaga Pengembangan Insani.
Lembaga Pengembangan Insani, jejaring yang khusus menangani bidang pendidikan. Memiliki tiga produk utama, yaitu Makmal (pelatihan guru), Ekselensia Indonesia ( sekolah menengah bebas biaya), dan Beastudi Etos (beasiswa untuk mahasiswa).
c. Institut Kemandirian.
Institut Kemandirian melaksanakan dua pelatihan. Pertama, Pelatihan Kewirausahaan. Kedua, Keterampilan Teknis. Untuk menunjang berbagai pelatihan tesebut didirikan empat Laboratorium. Yaitu lab Otomotif, lab Katering, lab Menjahit dan lab Perkayuan. Selain itu dilaksanakan juga pelatihan-pelatihan khusus pesanan dari Perusahaan
(53)
atau Lembaga mitra. Konsultasi bisnis dilakukan bagi siapapun yang membutuhkan, baik alumni ataupun bukan.
d. Lembaga Pelayanan Masyarakat.
Lembaga Pelayanan Masyarakat adalah Ujung tombak yang melayani secara langsung para mustahik. Berbagai program reguler yang dikembangkan LPM antara lain : Layanan Mustahik, Layanan Santunan reguler melalui outlet, Rumah sahabat anak, Bersih itu sehat, kebencanaan dan Bimbingan rohani pasien.
2. Program Pemberdayaan Ekonomi a. Masyarakat Mandiri
Program Masyarakat Mandiri ini untuk memutus lingkaran kemiskinan di kantong-kantongnya dan Pemberdayaan Masyarakat mandiri menjangkau komunitas Perdesaan, Perkotaan, Wilayah pasca bencana, serta komunitas berdasarkan klaster Ekonomi.
b. Lembaga Pertanian Sehat
Program ini untuk memulai Program pengembangan dan penelitian produk pertanian berupa pembasmian hama dan pupuk yang ramah lingkungan.
c. Kampung Ternak
Program pokok dari riset dan pengembangan Kampung Ternak meliputi : Pembibitan, Pakan, Teknologi, Manajemen, dan Vateriner. Sedangkan Program Pemberdayaan Peternak Dhuafa dibangun dengan pembentukan kelompok-kelompok peternak di daerah-daerah bidikan, kriteria sasarannya adalah Mustahik, mampuh memelihara ternak dan lingkungan yang mendukung untuk memelihara ternak.
(54)
d. BMT Center
Program BMT Center meliputi : Advokasi dan Konsultasi, Jasa audit Syariah, Training, Pooling fund, dan Penempatan dana. Semua ini bertujuan agar BMT eksis, sehat, dan tumbuh berkembang.
e. Dompet Dhuafa Volunteer
DDV adalah suatu Unit aktifitas Dompet Dhuafa Republika yang khusus dalam bidang penanggulangan bencana yang berbasis informasi dan keahlian serta jaringan relawan di seluruh Indonesia yang bergerak secara sinergis, terarah dan terkoodinasi dalam mengemban misi kemanusiaan.
f. Zona Madina
Zona Madina adalah salah satu bagian dari Perwujudan membangun Klaster Sosial yang terpadu, dimana masyarakat didorong untuk mengakses infrastruktur Produktif dan berbagai kesempatan yang adil sehingga peluang menjadi mandiri dan semakin menjadi nyata.
g. Rumah Sehat Terpadu LKC
Program Perluasan dan Peningkatan Kapasitas serta kualitas Pelayanan kesehatan kepada masyarakat Dhuafa. 48
48
(55)
43 BAB IV HASIL ANALISIS
A. Efektifitas Pengawasan DPS terhadap Penyaluaran dana Beasiswa Etos
Efektifitas hanya mengkaji output, ketika kita membicarakan Efektifitas, kita tidak memperdulikan seberapa banyak Sumber Daya yang dibutuhkan, tidak peduli berapa banyak input yang berupa waktu, hasil laporan, energi maupun bahan yang dibutuhkan. Ukuran Efektifitas hanyalah jumlah output yang dihasilkan, semakin banyak output yang layak dari jumlah output yang dihasilkan berarti semakin Efektif. Akan tetapi untuk mengkaji output sebaiknya kita mengetahui apa saja tujuan utama dari suatu kegiatan yang akan kita kaji Efektifitasnya, agar terlihat bagaimana kriteria-kriteria yang manjadi penunjang pencapaian tujuan dari pengawasan tersebut.
Pengawasan merupakan suatu kegiatan yang sangat penting di dalam pengoperasian suatu kegiatan Lembaga, seperti halnya dengan Dewan Pengawas Syariah DPS. Yang mana DPS bertugas untuk mengawasi jalannya kegiatan di Lembaga Syariah. Dalam peraturan Bank Indonesia Nomor 8/3/PBI/2006 tanggal 30 Januari 2006, Dewan Pengawas Syariah (DPS) memilki tugas, wewenang dan tanggung jawab, antara lain memastikan dan mengawasi kesesuaian kegiatan Operasional bank terhadap fatwa yang dikeluarkan oleh Dewan Syariah Nasional (DSN), menilai aspek Syariah terhadap pedoman Operasional produk yang dikeluarkan bank atau Lembaga Islam, memberikan Opini dari aspek Syariah terhadap pelaksanaan Opersional Bank atau Lembaga secara keseluruhan dalam laporan publikasi,
(56)
mengkaji produk dan jasa baru yang belum ada fatwa untuk dimintakan fatwa kepada DSN , dan menyampaikan laporan hasil pengawasan Syariah kepada DSN yang kemudan diteruskan kepada Bank Indonesia.
Dalam hal ini tugas DPS adalah mengawasi jalannya kegiatan Dompet Dhuafa Republika diantaranya adalah Produk Penyaluran Dana Beasiswa Etos. Pengawasan ini dilakukan agar dalam pengoperasian penyaluran dana beasiswa tersebut dapat berdasarkan Syariah dan tepat kepada orang yang bener-benar berhak menerimanya.
Efektifitas Pengawasan yang dilakukan Dewan Pengawas Syariah terhadap Penyaluran Dana ini, pada dasarnya hanya menggunakan atau berupa Laporan-laporan dari Lembaga yang bersangkutan, laporan tersebut diantaranya seperti berkas hasil prestasi, di masa kuliah, laporan hasil bayaran dan lain-lain.
Dalam hasil penelitian penulis, bahwasanya penulis menemukan jenis-jenis pengawasan yang dilakukan Dewan Pengawas Syariah terhadap penyaluran dana beasiswa etos di Dompet Dhuafa Republika, yakni pengawasan secara Internal dan pengawasan secara Eksternal. Yang mana pengawasan secara Internal dilakukan oleh orang-orang di Lembaga yang bersangkutan, dan pengawasan Internal adalah pengawasan yang bersifat formal dan fertikal, artinya yang melakukan pengawasan ini adalah orang-orang yang berwewenang. Pengawasan internal ini bertujuan untuk menghindari dan mencegah adanya kesalahan dalam menejemen atau dalam proses penyaluran dana tersebut. Sedangkan pengawasan Ekstenal yaitu pengawasan yang dilakukan dari luar Lembaga tersebut yakni DPS. DPS
(57)
mengawasi penyaluran dana beasiswa Etos tersebut yakni melalui hasil dari laporan yang diberikan dari lembaga yang bersangkutan yang mengelola beasiswa tersebut. Walaupun pengawasan tersebut dilakukan dengan secara internal, namun pada dasarnya pengawasan tersebut di bawah naungan Dewan Pengawas Syariah (DPS). Jadi hasil dari laporan tersebut ditunjukan kepada DPS. Pengawasan yang dilakukan oleh Dewan Pengawas Syariah terhadap produk penyaluran dana beasiswa etos ini sudah cukup efektif, hal ini terlihat dari meningkatnya para penerima beasiswa etos pada setiap tahunnya, dari peningkatan inilah pengawasan sudah terlihat efektif. Dan disamping itu keefektifan pengawasan ini, dapat dilihat dari jalannya kegiatan produk tersebut dengan efektif, yakni tersalurnya beasiswa tersebut kepada orang yang kurang mampu atau pun putus sekolah dari kalangan kaum dhuafa. Dari beberapa hal tersebut bahwa pengawasan yang dilakukan oleh Dewan Pengawas Syariah terhadap produk penyaluran dana beasiswa etos sudah efektif.
B. Langkah-langkah Pengawasan
Fungsi terakhir dari manajemen adalah pengawasan. Pengawasan dapat diartikan sebagai kegiatan mengawasi, meneliti proses kegiatan mulai dari perencanaan sampai kepada pelaksanaan, serta melakukan tindakan yang diperlukan untuk memeriksa atau memperbaiki penyimpangan yang terjadi agar sesuai dengan rencana mencapai tujuan secara Efektif dan Efisien.
Langkah pertama dalam melaksanakan pengawasan adalah menetapkan standar atau alat ukur, karena dengan adanya standar dalam
(1)
64
DAFTAR PUSTAKA
Amin, K.H Ma’ruk, Prospet Cerah Perbankan Islam, Jakarta: LeKAS, Lembaga Kajian dan Sosial, 2007, cet.1
Arikunto, Suharsimi, Prosedur Penelitian, Sebuah Pendekatan Praktek, Jakarta: Rineka Cipta, 1993, edisi revisi II
Assauri, Sofjan, Manajeman Produksi dan Operasi, Jakarta: Fakultas Ekonomi UI, 2004, Edisi Revisi
Departeman Pendidikan dan Kebudayaan. Kamus Besar BahasaIindonesia KBBI, Jakarta: Balai Pustaka, 1998
DSN, MUI, dan BI, Himpunan Fatwa DSN untuk Lembaga Keuangan Syariah, Jakarta: DSN,MUI,dan BI, 2001, cet.1
Effendi, Onong Uchyana, Sistem Informasi Manajeman, Bandung: Mandar Maju,1989
Fadli HS, Ahmad, Organisasi dan Administrasi, Jakarta: Manhalun Nasyi-in, 2002, cet,ke-3
Hadi, Sutrino, Metode Research, Yogyakarta: Fakultas Psikologi UGM, 1994 Hafidhudin, Didin dan Hendri Tanjung, Manajeman Syariah Dalam Praktik,
Jakarta,Gema Insani, 2003,cet,ke.1
Handoko, T.Hani, Manajeman, Yogyakarta, Badan Penerbit Fakultas Ekonomi (BPFE),1995,cet.9
Hariwijaya, M, Cara Mudah Menyusun Proposal. Yogyakarta: Pararaion,2009, cet.2
Hidayati, Nurul, Metodologi Penelitian Dakwah, Jakarta: Lembaga Penelitian UIN Jakarta Dengan UIN Jakarta Press, 2006
Kadarman, A.M, Pengantar Ilmu Manajeman, Jakarta: Gramedia Pustaka Utama,1996
Kasmir, Pemasaran Bank, Jakarta: Kencana, 2005
Kotler, Philip, Manajemen Pemasaran: Analisis, Perencanaan, Implementasi dan Kontrol, Edisi Bahasa Indonesia, Penerjemah: Benyamin Molan, jilid.1
Mannaan, Abdul, 2000, Membangun Islam Kaffah, Madina Pustaka Muhyi, M.Abdul, Pengantar Menejemn Umum, Jakarta: Diklat Kuliah Poerwadaminta, Kamus Umum Indonesia, Jakarta, Balai Pustaka, 1991,cet-7
(2)
65
Saeed, Abdullah, Menyoal Bank Syariah, Jakarta: Paramadina, 2007
Shaleh, A. Rasyid, Manajeman Dakwah Islam, Jakarta: Bulan Bintang, 1971 Sihab, Umar, Pemikiran Hukum Islam dan Transformasi, Jakarta: Dina Utama,
1996,cet.1
Sudarto, Metodologi Penelitian Kualitatif, Jakarta:PT Raja Grafindo Persada. 2002.cet-3
Sumitro, Warkum, Asas-asas Perbankan Islam dan Lembaga-lembaga terkait, PT. Grafindo Persada, Jakarta, 2004
Syafi’i Antonio, Muhammad, Bank Syariah dari Teori ke Praktik, Jakarta; Tazkia Cendikia, 2001, cet.ke-1
Raharja, Pratama dan Mandala, Teori Ekonomi Mikro, Jakarta,FEVI
Tim Pengembangan Perbankan Syariah Institut Bankir Indonesia, Konsep, Produk, dan Implementasi Operasional Bank Syariah, Jakarta; 2003, Djambatan, cet.2
(3)
HASIL WAWANCARA
Pewawancara : Muhammad Bukhori Nama : Joko Sunggoro
Jabatan : PUSDOK
Tempat : Lembaga Dompet Dhuafa Republika Hari dan tanggal : 22 November s/d 31 Desember 2010
1. Kapan Dompet Dhuafa Republika berdiri ?...
JAWAB : bisa dilihat di situs Dompet Dhuafa atau di buku Company Profil (diberi buku panduan dompet dhuafa)
2. Apa Visi, Misi dan Tujuan didirikannya Dompet Dhuafa Republika ?
JAWAB : itu bisa anda lihat pada buku pedoman atau company profile Dompet Dhuafa.
3. Bagaimana structur Organisasi Dompet Dhuafa Republika ?
JAWAB : itu juga bisa anda lihat di buku company profile Dompet Dhuafa Republika 4. Apa saja program dan produk Dompet Dhuafa Republika ?
JAWAB : ee.. kalau program dan produk Dompet Dhuafa itu ada banyak yaa,bisa anda liat di situs DD, namun diantaranya LKC yakni Layanan Kesehatan Cuma-Cuma, ada lagi program Masyarakat Mandiri, terus program Lembaga Pengembangan Insani, masi banyak lagi, coba liat saja di buku yg tadi (buku panduan dampet dhuafa). Lalu kalau masalah produk DD itu banyak seperti Air minum, Zakat, Wakaf, Haji dan lain-lain dan itu juga ada di situs DD, jadi kalau masalah visi, misi, dan sejarah itu saya kira ada di situs DD yaa.
5. Bagaimana Langkah-langkah Monitoring DPS terhadap Penyaluran Dana Beasiswa etos?
JAWAB :biasanya kan kalau tiap-tiap lembaga yang bertugas itukan, misalnya LKC itu bisa menerima satu member dan kedua adalah pendidikan atau perkembanagn belajar, bahkan yang menerima beasiswa pendidikn diajak diskusi untuk kedepannya, bahaka semua siswa yang ada. semua siswa di seluruh indonesia yang menerima beasisw akan di ajak shering, mungkin itu langkah-lamgklah monitoring, yaaaa,, 6. Bagaimana kedudukan dan posisi DPS dalam organisasi Dompet Dhuafa?
JAWAB : kalau masalah kedudukan DPS tu penting ya,..untuk mengontrol jalannya kegiatan atau operasi dan produk-produk DD, ee... namun pada dasarnya DPS itu kan
(4)
independen yaa, jadi DPS itu sebenerya diluar dari struktur organisasi DD, DPS itu memiliki kantor tersendiri.
7. Apakah DPS berwewenang dalam mengawasi setiap transaksi atau kegiatan di DD? JAWAB : iyaa, DPS berwewenang dalam mengawasi setiap kejadian atau transaksi di DD
8. Apa fungsi dan peran Dewan Pengawas Syariah dalam hal perkembangan dan pengawasan ?
JAWAB : ee,, dalam hal penentuan produk di Dompet Dhuafa Republika DPS sangat berpesan menyetujui setiap produk yang akan diluncurkan dan produk sendiri memiliki peran yang sangat signitifikan dalam perkembangan Dompet Dhuafa Republika, namun kalau dari hal pengawasan DPS juga sangat berperan penting agar DD dapat selalu terjaga sebagai lembaga yang berbasisi syariah yang profesional sesuai dengan prinsip islam.
9. Seberapa penting posisi dan kinerja DPS dalam organisasi DD?
JAWAB : posisi dan kinerja DPS itu pada dasarnya itu penting ya, ee.. di karenakan lebaga syariah yaitu harus berjalan sesuai syariat islam, jadi posisi dan kinerjaya juga penting. Kinerja DPS umumnya itu untuk mengawasi sebuah lembaga keuangan syariah apakah sesuai dengan ketentuan syariat islam, disamping itu juga para anggota DPS harus mengerti tentang ekonomi dan hukum-hukum Islam, sehingga mereka mengerti bagaiman kinerja lembaga keuangan Islam
10.Apa saja standar monitoring yang ditetapkan DPS dalam mengawasi penyaluran dana tersebut?
JAWAB :eee,,, standar monitoring yang di tetapkan DPS dalam pengawasan.... yaa seperti rapat atau meeting , ee..jadi di setiap hampir 1 smester itu diadakan rapat guna meningkatkan kualitas dari DD, lalu shering aggota, memperkuat permodalan dalam hal produk-produknya dan yang terpenting adalah memperluas lagi jaraningan yang telah ada,, saya fikir seperti itu..
11.Bagaimana cara DPS dalam menetapkan standar monitoring di Dompet Dhuafa? JAWAB : kan biasanya mereka memberika laporan rutin, laporan rutin itu di bayarkan kemana dan bukti laporan dia ke lembaga dan bukti-bukti prestai mereka dan dana itu terawasi sesuai yang kita berikan, dan hasil semua itu harus sampai ke DPS dan biasanya standar-standar pengawasan pada umunya yaa, sesuai syariat-syariat Islam,
(5)
12.Bagaimana proses pengawasan yang di lakukan DPS terhadap penyaluran dana Beasiswa Etos tersebut ?
JAWAB :jadi dari setiap program atau produk yang kita jalani kitakan punya catatannya, kitakan punya alokasi dana untuk jadi program, dari cabang atau daerah-daeah jadi program ini misalnya lembaga pengembangan insanin, kesehatan dan lain-lain jd semua ini dah ada pos-posnya. Dan disamping itu jugakan ada laporan per smerstenya, jadi dari laporan ini di rapatkan, seperti itu yaa
13.Bagaimana sistem monitoring yang digunakan DPS terhadap penyaluran dana beastudi etos tersebut?
JAWAB : eee...pada prinsipnya DPS itu memiliki wewenang dalam kegiatan transaksi yang dilakukan DD, namun dikarenakan setiap harinya banyak terjadinya transaksi dalam produk ini, maka tidak mungkin transaksi dapat diawasi oleh DPS secara langsung, oleh karena itu, eee... DPS memeriksa kegiatan itu dengan menerima laporan dari lembaga yang bersangkutan.
14.Apa saja yang menjadi objek pengawasan DPS ?
JAWAB : ee:..objek pengawasan DPS yaa itu, operasional DD itu kan jika dilihat dari tugasnya , namun dalam hal ini yang menjadi pengawasan DPS yaa laporan dari lembaga yang melaksanakan programnya, seperti beastudi etos yaa itu yang jadi objek unuk DPS ya laporanya.
15.Bagaimana cara DPS memonitoring saat kegiatan penyaluran dana tersebut berjalan? JAWAB : pengawasan saat program..yaa biasanya anggota DPS terkadang memonitor langsung ke lembaga yang mengelola penyaluran dana tersebut ya yakni LPI, dan disana kita sebagai DPS memantau jalannya penyaluran dana itu, saya kira seperti itu 16.Bagaimana pengawasan yang dilakukan DPS setelah kegiatan tersebut dilakukan?
JAWAB : ee ...klo pengawasan setelah kegiatan biasanya kita ada evaluasi atau pengkoreksian terhadap produk tersebut, dan pengawasannya berupa laporan hasil dari itu semua, jadi pengawasan berupa laporan jika ada kejanggalan maka akan kita bahasa dalam rapat.
17.Kapan pengawasan terhadap kegiatan tersebut dilakukan?
JAWAB : ee,, biasanya pengawasan itu di lakukan sebelum, sedang berjalan dan setelah. Pengawasan itu langsung terawasi dengan lembaga yang bersangkutan. 18.Bagaimana cara DPS dalam melakukan perbandingan antara plaksanaan program
(6)
JAWAB :eeee,, caranya yaa kan ada tolak ukur atau standar pengawasan yang ditetapka DPS, nah dari situ kita dapat melakukan perbandingan antara pelaksanaan program dan standar yang telah ditetapkan.
19.Apa saja tujuan dilakukan pengawasan tersebut?
JAWAB : ya kitakan sebagai lembaga publik, kita harus transparan donk, jadi semua kegiatan kita laporkan kita bentuk laporan keuangan yang di edit oleh audotor independent, disitu ada pengurusnnya ada programnya lalau kita setiap tahun kita publikasikan lewat republika yang namanya kita lemabaga republika, yaa jadi tujuanya itu untuk transparasi.
20.Apa faktor pendukung dalam pelaksanaan pengawaan tersebut?
JAWAB : yaa laporan tertulis dari dd ke DPS yaa kalau kita lihat dari faktor pendukungnya itu banyak yaa seperti kita dapat menolong kaum dhuafa yang tidak mampu ke perguruan tinggi, itu kalau kita lihat dari faktor pendukung di penyaluran dana namun kalu dilihat dari segi pelaksanaanya yaitu dibuatnya devisi kepatuhan, tim audit internal dan lain-lain semua itu berkerjasama dengan dewan pengawas syariah.
21.Apa faktor penghambat dalam pengawan tersebut?
JAWAB : selama pengawasan ini kita belum ada hambatan karena kita disini samina wa atona yaa hanya saja jika di lihat dari sisi SDM kita memiliki satu pengahambat yang dalami DPS yakni seperti kurangnya sumber manusia yang benar-benar menguasai ilmu ekonomi dan syariat-syariat islam, dalam hal ini penguasaan ilmu-ilmu tersebut amatlah penting dalam anggota DPS. Mungkin faktor penghambatnya itu yang di alami DPS saat ini