Analisis potensi, dayasaing, dan pajak sektor hotel terhadap perekonomian kota Yogyakarta (periode 2005-2009)

ANALISIS POTENSI, DAYASAING, DAN PAJAK SEKTOR HOTEL TERHADAP PEREKONOMIAN KOTA YOGYAKARTA

(PERIODE 2005-2009)

OLEH ABDUL AZIZ

H14070100

DEPARTEMEN ILMU EKONOMI

FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

2011

Pariwisata merupakan kegiatan yang berkaitan dengan perjalanan. Kota Yogyakarta sebagai salah satu daerah yang terkenal sebagai tujuan wisata dengan citranya sebagai pusat budaya, dalam mendorong pembangunan ekonominya berusaha mengembangkan potensi kewilayahan yang dimiliki. Seiring dengan perkembangan pariwisata Kota Yogyakarta, usaha perhotelan sebagai pendukung kegiatan pariwisata telah mampu memberikan kontribusi yang besar dalam perekonomian Kota Yogyakarta tidak hanya melalui peningkatan PDRB tetapi juga melalui peningkatan PAD yang merupakan sumber pembiayaan daerah untuk melaksanakan pembangunan. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis bagaimana potensi, dayasaing, dan pajak sektor hotel terhadap perekonomian Kota Yogyakarta. Metode analisis yang digunakan adalah Shift Share, Location Quotient, Porter’s Diamond, Analisis Efektivitas Pajak, dan Analisis Kontribusi Pajak.

Hasil penelitian menggunakan analisis Shift Share menunjukkan bahwa sektor hotel memiliki pertumbuhan yang lambat dan memiliki dayasaing yang kurang baik. Pertumbuhan yang lambat dan dayasaing yang kurang baik disebabkan adanya bencana alam di Kota Yogyakarta, yang membuat pengusaha di sektor perhotelan harus membangun kembali infrastruktur yang dimiliki dari awal. Selama tahun 2005-2009, sektor hotel termasuk ke dalam sektor basis ekonomi di Kota Yogyakarta. Nilai LQ sektor hotel Kota Yogyakarta antara tahun 2005-2009 bervariasi antara 1,92 dan 1,99. Kontribusi sektor hotel terhadap pembentukan PDRB Kota Yogyakarta antara tahun 2005-2009 bervariasi antara 2,94 persen dan 3,75 persen. Sektor hotel juga memberikan kontribusi antara 2,05 persen hingga 2,54 persen dari total jumlah penyerapan tenagakerja di Kota Yogyakarta. Jumlah usaha perhotelan di Kota Yogyakarta dari periode tahun 2005 hingga 2009 relatif mengalami peningkatan. Hasil analisis menunjukkan seluruh faktor yang ada, yaitu SDA, SDM, Modal, Infrastruktur Fisik, Infrastruktur Informasi, Persaingan, Manajemen, Strategi Pemasaran, Permintaan Nusantara, Permintaan Mancanegara, Industri Pendukung dan Industri Terkait, Dukungan Kesempatan, dan Dukungan Pemerintah telah menjadi keunggulan sektor perhotelan Kota Yogyakarta. Pada tahun 2005-2009, kontribusi pajak hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Yogyakarta bervariasi antara 15,12 persen sampai dengan 20,17 persen atau dengan rata-rata setiap tahunnya 18,48 persen. Kinerja dalam pemungutan pajak hotel Kota Yogyakarta sangat baik, karena realisasi pajak hotel lebih besar daripada target yang direncanakan.

ANALISIS POTENSI, DAYASAING, DAN PAJAK SEKTOR HOTEL

TERHADAP PEREKONOMIAN KOTA YOGYAKARTA

(PERIODE 2005-2009)

Oleh : ABDUL AZIZ

H14070100

Skripsi

Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi

DEPARTEMEN ILMU EKONOMI

FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

2011

Nomor Registrasi Pokok : H14070100

Menyetujui, Dosen Pembimbing

Dr. Ir. Sri Mulatsih, M.Sc.Agr. NIP. 19640529 198903 2 001

Mengetahui,

Ketua Departemen Ilmu Ekonomi

Dr. Ir. Dedi Budiman Hakim, M.Ec. NIP. 19641022 198903 1 003

PERNYATAAN

DENGAN INI PENULIS MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI YANG BERJUDUL “ANALISIS POTENSI, DAYA SAING, DAN PAJAK SEKTOR HOTEL TERHADAP PEREKONOMIAN KOTA YOGYAKARTA (PERIODE 2005-2009)” INI ADALAH BENAR-BENAR HASIL KARYA PENULIS SENDIRI YANG BELUM PERNAH DIGUNAKAN SEBAGAI SKRIPSI ATAU KARYA ILMIAH PADA PERGURUAN TINGGI ATAU LEMBAGA MANAPUN. SKRIPSI INI TIDAK MENGANDUNG BAHAN-BAHAN YANG PERNAH DITULIS ATAUPUN DITERBITKAN OLEH PIHAK LAIN KECUALI SEBAGAI BAHAN RUJUKAN YANG DINYATAKAN DALAM NASKAH.

Bogor, Juli 2011

Abdul Aziz H14070100  

Jakarta. Penulis merupakan anak pertama dari empat bersaudara, dari pasangan Alm. H. Acep Fadullah dan Hj. Jamila. Penulis mengawali pendidikannya pada tahun 1995 sampai dengan tahun 2001 di SD Negeri Cawang 01 Pagi Jakarta. Selanjutnya meneruskan ke pendidikan lanjutan tingkat pertama dari tahun 2001 sampai tahun 2004 di SMP Negeri 49 Jakarta. Setelah itu, penulis melanjutkan pendidikan menengah umum di SMA Negeri 48 Jakarta dan lulus pada tahun 2007.

Pada tahun 2007, penulis diterima di Institut Pertanian Bogor (IPB) melalui jalur Seleksi Penerimaan Mahasiswa Baru (SPMB) kemudian terdaftar sebagai mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Manajemen (FEM) pada Program Studi Ilmu Ekonomi dan mengambil minor Manajemen Fungsional. Selama menjadi mahasiswa, penulis aktif di organisasi interkampus seperti HIPOTESA (Himpunan Profesi dan Peminat Ilmu Ekonomi dan Studi Pembangunan) serta berbagai kepanitiaan, diantaranya adalah panitia The Sixth HIPOTEX-R, Economic Contest 6 (EC6),dan Orientasi For New Generation (ORANGE) FEM 2009. Penulis juga merupakan pemenang Turnamen Basket TPB Cup Tahun 2008, Turnamen Basket Sportakuler FEM IPB 2010, dan Turnamen Bulu Tangkis Sportakuler FEM IPB 2010.

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur penulis panjatkan Kehadirat Allah SWT, karena atas berkat rahmat dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Skripsi ini berjudul “Analisis Potensi, Dayasaing, dan Pajak Sektor Hotel terhadap Perekonomian Kota Yogyakarta (Periode 2005-2009)”. Indonesia merupakan salah satu negara tempat tujuan wisata. Salah satu kota yang banyak dikunjungi oleh wisatawan adalah Kota Yogyakarta. Sektor hotel sebagai penunjang sektor industri pariwisata merupakan salah satu sektor yang menarik untuk diteliti.

Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada berbagai pihak yang telah memberikan bimbingan dan dukungan kepada penulis sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik, khususnya kepada:

1. Dr. Ir. Sri Mulatsih, M.Sc.Agr. selaku dosen pembimbing skripsi yang telah memberikan bimbingan baik secara teknis, teoritis maupun moril dalam proses penyusunan skripsi ini sehingga dapat diselesaikan dengan baik.

2. Dr. Ir. Wiwiek Rindayanti, M.Si. selaku dosen penguji utama dan Dr. Muhammad Findi Alexandi, M.E. selaku dosen penguji komisi pendidikan yang telah memberikan evaluasi dan masukan yang sangat berarti untuk penyempurnaan skripsi ini.

3. Para dosen, staf, dan seluruh civitas akademika Departemen Ilmu Ekonomi FEM-IPB yang telah memberikan ilmu dan bantuan kepada penulis selama menjalani studi di Departemen Ilmu Ekonomi.

4. Kedua Orangtua tercinta Alm. H. Acep Fadullah dan Hj. Jamila serta adik-adik Mira Azzasyofia, Tsaltsadilla Assyifa, dan Shafira Rahmadina atas segala motivasi, kasih sayang, serta doa selama penulis kuliah maupun selama mengerjakan skripsi ini.

5. Risa Pragari yang telah menjadi semangat, motivasi, dan inspirasi bagi penulis.

Gema Setya, M. Rinaldy Aulia Putra, Avy Lutfiandy, Ilham Muzaki, Dady Nurahmat, Prayoga N.I., Yudi Aditya, Nindy Abdiella, Lophe, Dani Priyo Utomo, Michelia Widya Agri, Ajeng Endartrianti, Hesti Ayu Hapsari, Kristina Sari, Retno Khairunnisa, Reni Tilova, dan lainnya yang tidak bisa disebutkan satu persatu, atas bantuan, semangat dan doa bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

8. Sahabat di Wisma Rizki : Aziz, David, Fany, Iqra, Awir, Danang, Mas Dani atas bantuan dan dukungan semangatnya bagi penulis.

9. Bapak-Bapak di BAPPEDA, DPDPK, Disparbud, dan Dinas Perizinan Kota Yogyakarta yang telah memberikan informasi dan data yang penulis butuhkan.

10.Semua pihak yang telah membantu penulis dalam penyelesaian skripsi ini namun tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.

Akhir kata, penulis mengharapkan kritik dan saran dari semua pihak untuk kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak yang memerlukan.

Bogor, Juli 2011

Abdul Aziz

H14070100 

i   

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ... i

DAFTAR TABEL ... iv

DAFTAR GAMBAR ... vi

DAFTAR LAMPIRAN ... vii

I. PENDAHULUAN ... ... 1

1.1. Latar Belakang ... 1

1.2. Perumusan Masalah ... 7

1.3. Tujuan Penelitian ... 8

1.4. Manfaat Penelitian ... 8

1.5. Ruang Lingkup ... 9

II. TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN... 10

2.1. Tinjaun Pustaka ... 10

2.1.1. Definisi Kepariwisataan ... 10

2.1.2. Definisi Wisatawan ... 11

2.1.3. Definisi Hotel ... 12

2.1.4. Teori Basis Ekonomi ... 14

2.1.5. Analisis Shift Share ... 19

2.1.6. Dayasaing Porter’s Diamond ... 21

2.1.7. Definisi Pajak... 23

2.1.8. Pengklasifikasian Pajak ... 24

2.1.9. Fungsi Pajak... 27

2.1.10.Pajak Daerah... 28

2.1.11.Pajak Hotel... 29

2.1.12.Hubungan Pajak Hotel dengan Pendapatan Asli Daerah... 32

2.1.13.Analisis Kontribusi dan Efektivitas Pajak... . 35

2.2. Penelitian Terdahulu ... 37

2.3. Kerangka Pemikiran ... 39

III. METODE PENELITIAN... 43

3.1. Waktu dan Wilayah Kajian ... 43

3.2. Jenis dan Sumber Data ... 43

3.3. Metode Analisis ... 44

3.3.1. Metode Shift Share ... 44

3.3.2. Metode Location Quotient (LQ) ... 49

3.3.4. Analisis Kontribusi dan Efektivitas Pajak... 51

3.3.4.1. Analisis Kontribusi... 51

3.3.4.2. Analisis Efektivitas... 52

IV. GAMBARAN UMUM... 54

4.1. Letak, Kondisi, dan Perkembangan Kota Yogyakarta ... ... 54

4.2. Jenis dan Lokasi Pariwisata di Kota Yogyakarta... 57

4.3. Perkembangan Kunjungan Wisatawan ke Kota Yogyakarta... 62

4.4. Perkembangan Jumlah Hotel di Kota Yogyakarta... 63

V. HASIL DAN PEMBAHASAN... 67

5.1. Pertumbuhan Ekonomi Sektoral Kota Yogyakarta ... . 67

5.1.1. Rasio PDRB Kota Yogyakarta dan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Tahun 2005-2009... 67

5.1.2. Analisis Komponen Pertumbuhan Wilayah Kota Yogyakarta ... 69

5.1.3. Rasio PDRB dan Analisis Perumbuhan Wilayah Sektor Hotel Kota Yogyakarta Setelah Gempa Bumi (Periode 2007-2009)... 72

5.1.4. Pertumbuhan Bersih dan Profil Pertumbuhan Sektor- Sektor Perekonomian Kota Yogyakarta... 74

5.2. Analisis Sektor Basis di Kota Yogyakarta... ... 78

5.3. Kontribusi Sektor Hotel Terhadap Perekonomian... 79

5.3.1. Kontribusi Sektor Hotel Terhadap Pembentukan PDRB... 79

5.3.2. Perkembangan Penyerapan Tenagakerja Sektor Hotel... 80

5.4. Dayasaing Hotel Kota Yogyakarta dengan Porter’s Diamond... 81

5.4.1. Kondisi Faktor... 82

5.4.2. Kondisi Permintaan... 86

5.4.3. Industri Pendukung dan Industri Terkait... 87

5.4.4. Strategi Hotel dan Persaingan... 89

5.4.5. Peran Pemerintah... 90

5.4.6. Peran Kesempatan... 92

5.5. Analisis Kontribusi dan Efektivitas Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Yogyakarta... 94

5.5.1. Perkembangan Realisasi Pajak Hotel... 94

5.5.2. Kontribusi Pajak Hotel Terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD)... 94

iii   

VI. KESIMPULAN DAN SARAN... 97

6.1. Kesimpulan... 97

6.2. Saran... 98

DAFTAR PUSTAKA... 100

LAMPIRAN... 103  

DAFTAR TABEL

Nomor Halaman

1.1 Rangking Devisa Pariwisata Terhadap Komoditas Ekspor Lainnya

Tahun 2004 dan 2009... 2 1.2 Produk Domestik Bruto Indonesia 2005 – 2007... 3 1.3 Sektor–Sektor Penyumbang PDRB Kota Yogyakarta Tahun

2006-2008... 4 4.1 Jumlah Wisatawan di Kota Yogyakarta Tahun 2005-2009... 63 4.2 Jumlah Hotel di Kota Yogyakarta... 64 4.3 Peringkat Kota Termudah untuk Mendirikan Usaha,Mengurus Izin

Mendirikan Bangunan, dan Pendaftaran Properti... 65 4.4 Indikator-indikator Kemudahan Mendirikan Usaha... 66 5.1 Rasio PDRB Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan PDRB

Kota Yogyakarta Tahun 2005-2009 (Nilai Ra, Ri, dan ri)... 68 5.2 Analisis Shift Share menurut Lapangan Usaha... 70 5.3 Rasio PDRB dan Analisis Shift Share Sektor Hotel Kota

v   

5.4 Pertumbuhan Bersih (PB)... 75

5.5 Nilai Location Quotient (LQ)... 78

5.6 Kontribusi Sektor-Sektor Pembentuk PDRB (%)... 80

5.7 Kontribusi Sektor Hotel dalam Penyerapan Tenagakerja... 81

5.8 Presentase Tingkat Penghunian Kamar Hotel Menurut Golongan Hotel... 86

5.9 Realisasi Penerimaan Pajak Daerah (Ribu Rupiah)... 94

5.10 Kontribusi Pajak Hotel terhadap PAD... 95

DAFTAR GAMBAR

Nomor Halaman

2.1 Porter’s Diamond Model... 23

2.2 Kerangka Pemikiran... 42

5.1 Profil Pertumbuhan Sektor-Sektor Perekonomian... 77

vii   

DAFTAR LAMPIRAN

Nomor Halaman

1 PDRB Kota Yogyakarta Tahun 2005-2009 Atas Dasar Harga

Konstan Tahun 2000... 103 2 PDRB Provinsi DIY Tahun 2005-2009 Atas Dasar Harga

Konstan Tahun 2000... 104 3 Analisis Shift Share dan Rasio PDRB Sektor Hotel Kota

Yogyakarta dan Provinsi DIY Tahun 2005-2009... 105 4 Referensi Porter’s Diamomd... 106 5 Realisasi Penerimaan Pajak Daerah Kota Yogyakarta Tahun

1.1. Latar Belakang

Pariwisata merupakan kegiatan yang berkaitan dengan perjalanan. Adanya kunjungan wisatawan baik domestik maupun mancanegara akan berpengaruh pada konsumsi wisatawan. Pengeluaran wisatawan tertuju ke berbagai industri dan jasa lainnya selama wisatawan berkunjung ke daerah wisata tertentu. Dampaknya akan terlihat pada nilai belanja pengeluaran wisatawan, sehingga akan berpengaruh terhadap kesempatan kerja, pendapatan, dan penerimaan devisa bagi daerah tujuan wisatawan. Selain itu, sektor pariwisata juga menjadi industri yang mempunyai keterkaitan dengan sektor pembangunan lain.

Pengembangan pariwisata perlu dilanjutkan dan ditingkatkan melalui perluasan, pemanfaatan sumber, dan potensi pariwisata nasional, sehingga diharapkan mampu mendorong dan menggerakkan sektor-sektor ekonomi lainnya (Heriawan, 2002). Sektor pariwisata yang salah satunya terbentuk melalui sektor hotel dan restoran, secara signifikan memiliki kontribusi yang positif terhadap penerimaan devisa negara. Seperti ditunjukkan pada Tabel 1.1, apabila dibandingkan dengan komoditas yang lain, total penerimaan devisa komoditas pariwisata pada tahun 2004 menempati posisi kedua terbesar setelah minyak dan gas bumi, yaitu masing-masing sebesar US$ 15,587 miliar dan US$ 4,797 miliar . Pada tahun 2009, komoditas pariwisata menempati peringkat ketiga terbesar setelah komoditas minyak dan gas bumi dan minyak sawit, dengan sumbangan

2   

devisa masing-masing sebesar US$ 19,018 miliar, US$ 10,367 miliar dan US$ 6,298 miliar (BPS Pusat, 2010).

Tabel 1.1. Rangking Devisa Pariwisata Terhadap Komoditas Ekspor Lainnya Tahun 2004 dan 2009.

Rank 2004 2009

Jenis komoditi Nilai (juta US$) Jenis komoditi Nilai (juta US$) 1 Minyak & gas

bumi

15.587,50 Minyak & gas bumi

19.018,30

2 Pariwisata 4.797,88 Minyak kelapa sawit

10.367,62

3 Pakaian jadi 4.271,65 Pariwisata 6.298,02

4 Alat listrik 3.406,91 Pakaian jadi 5.735,60 5 Tekstil 3.301,55 Karet olahan 4.870,68 6 Minyak kelapa

sawit

3.233,22 Alat listrik 4.580,18

7 Kayu olahan 3.136,69 Tekstil 3.602,78 8 Karet olahan 2.853,52 Kertas dan

barang dari kertas

3.405,01

9 Kertas dan barang dari kertas

2.227,83 Makanan olahan 2.960,32

10 Bahan kimia 1.799,56 Kayu olahan 2.275,32 11 Makanan olahan 1.407,17 Bahan kimia 2.155,41 Sumber: BPS Pusat, 2010.

Peranan pariwisata dalam penerimaan devisa dan pembentukan Produk Domestik Bruto (PDB) mengindikasikan bahwa kegiatan kepariwisataan mampu menjadi salah satu kekuatan pembangunan yang dapat diandalkan dan tetap bertahan, sehingga kebijaksanaan pembangunan dapat lebih diarahkan pada peningkatan pariwisata menjadi sektor andalan. Seperti yang ditujukan pada Tabel 1.2, bahwa sektor pariwisata dalam hal ini usaha perhotelan dan restoran yang tergabung dalam sektor perdagangan, hotel, dan restoran memiliki kontribusi yang besar terhadap pembentukan PDB. Sejak tahun 2005 hingga 2007, sektor perdagangan, hotel, dan restoran merupakan penyumbang PDB terbesar kedua

setelah sektor industri pengolahan baik atas dasar harga berlaku maupun atas dasar harga konstan tahun 2000 (BPS Pusat, 2010).

Tabel 1.2. Produk Domestik Bruto Indonesia 2005 – 2007.

Sektor

Atas Dasar Harga Berlaku (Triliun Rupiah)

Atas Dasar Harga Konstan 2000 (Triliun Rupiah)

2005 2006 2007 2005 2006 2007

Pertanian 363,9 430,5 417,0 253,7 261,3 213,2 Pertambangan dan

Hasilnya

308,3 354,6 301,7 165,1 168,7 129,6

Industri Pengolahan 771,7 936,4 798,0 491,4 514,2 401,4 Listrik, Gas, dan Air

Bersih

26,7 30,4 25,5 11,6 12,3 10,0

Bangunan 195,8 249,1 218,3 103,5 112,8 90,1

Perdagangan, Hotel, dan Restoran

430,2 496,3 426,3 293,9 311,9 249

Pengangkutan dan Komunikasi

181,0 230,9 189,6 109,5 124,4 102,5

Keuangan,

Persewaan, dan Jasa Perusahaan

230,6 271,5 229,4 161,4 170,5 136,6

Jasa – jasa 276,8 338,4 295,2 160,6 170,6 135,3

PDB 2.785,0 3,338,2 295,2 1.750,7 1.846,7 1.467,6 PDB TANPA

MIGAS

2.468,0 2.976,0 2.617,8 1.605,2 1.703,1 1.360,5

Sumber: BPS Pusat, 2010.

Kota Yogyakarta sebagai salah satu daerah tujuan wisata dengan citranya sebagai pusat budaya, dalam mendorong pembangunan ekonominya berusaha mengembangkan potensi kewilayahan yang dimiliki. Kota Yogyakarta yang terkenal dengan wisatanya, khususnya wisata budaya, wisata alam, bahkan sebagai tempat tujuan wisata belanja dan wisata kuliner, potensi wisata tersebut secara langsung maupun tak langsung berpengaruh terhadap perekonomian wilayahnya.

Dalam memicu pertumbuhan ekonomi suatu wilayah, strategi yang paling efektif dilakukan adalah mendorong pertumbuhan sektor-sektor yang memiliki

4   

peranan dominan terhadap perekonomian di wilayah bersangkutan. Salah satu potensi ekonomi yang dimiliki oleh Kota Yogyakarta adalah sektor pariwisata. Pengembangan dan pemanfaatan sektor pariwisata ini sangat diharapkan mampu mengembangkan perekonomian Kota Yogyakarta melalui pengaruhnya terhadap pembentukan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB).

Tabel 1.3. Sektor–Sektor Penyumbang PDRB Kota Yogyakarta Tahun 2006-2008.

Sektor

Atas Dasar Harga Berlaku (Juta Rupiah)

Atas Dasar Harga Konstan 2000 (Juta Rupiah)

2006 2007 2008 2006 2007 2008 Pertanian 28.772 28.751 29.893 21.351 19.209 18.140 Pertambangan

dan Penggalian

451 497 506 270 279 258

Industri Pengolahan

797.702 866.747 964.476 529.450 539.154 543.050 Listrik, Gas,

Air Bersih

145.225 158.783 183.821 60.741 64.197 65.488 Bangunan 623.423 740.368 854.814 362.187 390.323 412.972 Perdagangan 483.746 536.209 598.579 346.306 357.251 368.169

Hotel 240.439 274.766 361.416 134.412 144.342 172.001

Restoran 991.765 1.097.324 1.245.221 665.365 686.559 712.855 Pengangkutan

dan

Komunikasi

1.393.144 1.508.399 1.684.221 862.341 910.568 984.783 Keuangan,

Persewaan, dan Jasa Perusahaan

1.107.768 1.269.579 1.502.387 607.748 651.968 696.816

Jasa – jasa 1.920.294 2.118.045 2.381.480 982.333 1.012.551 1.046.615

PDRB 7.732.639 8.599.468 9.806.813 4.572.504 4.776.401 5.021.149

Sumber: BPS Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, 2009.

PDRB merupakan salah satu indikator perekonomian yang dapat digunakan sebagai bahan penentuan kebijakan pembangunan khususnya dalam bidang perekonomian dan bahan evaluasi pembangunan ekonomi regional (BPS Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, 2009). Tabel 1.3 menunjukkan bahwa sektor hotel memiliki kontribusi terhadap PDRB yang cenderung meningkat dari tahun 2006-2008 baik atas dasar harga berlaku maupun atas dasar harga konstan.

Pertumbuhan sektor hotel dapat dilihat melalui kontribusinya terhadap PDRB yang terus meningkat. Berdasarkan harga konstan tahun 2000, pada tahun 2006, nilai PDRB sektor hotel mencapai Rp 134,412 miliar, kemudian meningkat menjadi Rp 144,342 miliar pada tahun 2007. Selanjutnya pada tahun 2008 nilai PDRB sektor hotel meningkat mencapai Rp 172,001 miliar. Sektor hotel menempati peringkat ke delapan sebagai penyumbang PDRB terbesar Kota Yogyakarta. Berdasarkan harga berlaku, pada tahun 2006, nilai PDRB sektor hotel mencapai Rp 240,439 miliar, kemudian meningkat menjadi Rp 274,766 miliar pada tahun 2007. Selanjutnya pada tahun 2008 nilai PDRB sektor hotel meningkat mencapai Rp 361,416 miliar.

Semakin berkembangnya citra Kota Yogyakarta sebagai daerah tujuan wisata, membuat kunjungan wisatawan cenderung meningkat dari tahun ke tahun. Pada tahun 2005 wisatawan yang berkunjung ke Kota Yogyakarta mencapai 1.070.937 orang. Pada tahun 2007 jumlah wisatawan yang berkunjung ke Kota Yogyakarta meningkat, yaitu mencapai 1.249.421 orang. Selanjutnya pada tahun 2009 kembali meningkat dengan jumlah wisatawan mencapai 1.426.057 orang. Kondisi tersebut berpengaruh terhadap sektor hotel yang merupakan penyedia jasa akomodasi wisata. Pada tahun 2005 terdapat 323 hotel, kemudian pada tahun 2006 jumlahnya bertambah menjadi 336 hotel. Selanjutnya pada tahun 2008 jumlahnya kembali meningkat menjadi 340 hotel. Kondisi tersebut menyebabkan terjadinya peningkatan tenaga kerja yang terserap pada sektor hotel. Pada tahun 2005 jumlah tenagakerja yang terserap pada sektor hotel mencapai 4.283 orang.

6   

Pada tahun 2008 jumlahnya meningkat menjadi 4.284 orang (Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta, 2009).

Seiring dengan berkembangnya industri pariwisata Kota Yogyakarta, usaha perhotelan sebagai pendukung kegiatan pariwisata telah mampu memberikan kontribusi yang besar dalam perekonomian Kota Yogyakarta tidak hanya melalui peningkatan PDRB tetapi juga melalui peningkatan PAD yang merupakan sumber pembiayaan daerah untuk melaksanakan pembangunan. Pembangunan dapat dilaksanakan jika pendapatan daerah yang digunakan untuk membiayai pembangunan tersedia dengan memadai. Salah satu sumber pembiayaan daerah yang berasal dari PAD adalah komponen pajak dan retribusi daerah, yang salah satunya adalah pajak hotel. Pajak hotel memberikan hasil yang cukup besar karena didasarkan presentase tertentu uang masuk (10% atau 15% di daerah pariwisata).

Dalam usaha menopang eksistensi otonomi daerah yang maju, sejahtera, mandiri, dan berkeadilan, Kota Yogyakarta dihadapkan pada suatu tantangan dalam mempersiapkan strategi dalam perencanaan pembangunan yang akan diambil. Kota Yogyakarta dengan keterbatasan sumberdaya alam yang ada mempunyai sektor-sektor yang berpotensi untuk dikembangkan. Pariwisata yang merupakan salah satu andalan Kota Yogyakarta telah memberikan kontribusi baik langsung maupun tidak langsung terhadap sektor perdagangan, hotel dan restoran. Sektor hotel merupakan sektor potensial di Kota Yogyakarta, sehingga dengan adanya potensi tersebut diharapkan kontribusi yang diberikan oleh sektor hotel

dapat memacu pembangunan ekonomi di Kota Yogyakarta pada khususnya dan Propinsi DIY pada umumnya.

1.2. Perumusan Masalah

Sektor hotel merupakan salah satu sektor yang penting dalam perekonomian Kota Yogyakarta. Selain merupakan salah satu sumber penerimaan daerah di Kota Yogyakarta sektor hotel juga berperan dalam kesempatan berusaha. Peran dan fungsi hotel dalam perekonomian Kota Yogyakarta semakin meningkat seiring dengan semakin berkembangnya fungsi Kota Yogyakarta sebagai kota budaya dan kota tujuan wisata.

Dalam meningkatkan kemampuan potensi sektor hotel di Kota Yogyakarta dan untuk dapat bertahan dan bersaing dengan sektor-sektor yang lain, maka harus dapat diketahui seberapa besar potensi, dayasaing, dan pajak sektor hotel bagi perekonomian Kota Yogyakarta. Berdasarkan hal tersebut, maka diperlukan suatu perhitungan dan analisis potensi, dayasaing, dan pajak sektor hotel dalam perekonomian Kota Yogyakarta periode 2005-2009. Tahun 2005-2009 digunakan sebagai bahan evaluasi Rencana Pembangunan Jangka Menegah Daerah (RPJMD) tahun 2007-2011 dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) 2005-2025 Kota Yogyakarta. Berdasarkan uraian diatas, maka permasalahan yang akan dibahas dalam penelitian ini dirumuskan sebagai berikut:

1. Bagaimana potensi sektor hotel dalam perekonomian Kota Yogyakarta dilihat dari pertumbuhan dan sektor basis di Kota Yogyakarta periode 2005-2009? 2. Bagaimana kontribusi sektor hotel terhadap perekonomian Kota Yogyakarta

8   

3. Bagaimana potensi dan kondisi faktor-faktor yang memengaruhi dayasaing sektor hotel Kota Yogyakarta?

4. Seberapa besar kontribusi dan efektifitas Pajak Hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Yogyakarta periode 2005-2009?

1.2. Tujuan Penelitian

Berdasarkan perumusan masalah diatas maka penelitian ini bertujuan untuk : 1. Menganalisis potensi sektor hotel dalam perekonomian Kota Yogyakarta

dilihat dari pertumbuhan dan sektor basis di Kota Yogyakarta periode 2005-2009.

2. Menganalisis kontribusi sektor hotel terhadap perekonomian Kota Yogyakarta periode 2005-2009.

3. Menganalisis potensi dan kondisi faktor-faktor yang memengaruhi dayasaing sektor hotel Kota Yogyakarta.

4. Menganalisis kontribusi dan efektifitas pajak hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Yogyakarta periode 2005-2009.

1.3. Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi mengenai potensi, daya saing dan kontribusi pajak sektor hotel di Kota Yogyakarta, dan bermanfaat untuk:

a. Bagi Penulis

Merupakan suatu kesempatan untuk menerapkan teori-teori ekonomi yang diperoleh di bangku perkuliahan ke dalam praktek-praktek yang sesungguhnya serta sebagai syarat dalam memperoleh gelar S1.

b. Bagi Pengusaha

Dari penelitian diharapkan dapat menjadi sumbangan pemikiran bagi pengusaha sektor hotel untuk mengelola usahanya dengan lebih efektif. c. Bagi Pemerintah Kota Yogyakarta

Sebagai bahan masukan dan informasi bagi pemerintah Kota Yogyakarta dalam mengembangkan sektor hotel sebagai salah satu pendukung kegiatan pariwisata sehingga dapat berkembang di masa yang akan datang.

1.4. Ruang Lingkup Penelitian

Penelitian yang berjudul Analisis Potensi, Dayasaing, dan Pajak Sektor Hotel dalam Perekonomian Kota Yogyakarta periode 2005-2009 ini dilakukan pada kepariwisataan khususnya sektor hotel Kota Yogyakarta saja. Pembahasan melingkupi kegiatan usaha hotel yang merupakan subsektor pariwisata. Penelitian ini dianalisis dengan menggunakan metode Shift Share (SS) dan Location Quotient (LQ), analisis dayasaing hotel dengan Porter’s Diamond serta analisis kontribusi pajak hotel Kota Yogyakarta melalui pendekatan analisis kontribusi dan efektivitas perpajakan.

II. TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN

2.1. Tinjauan Pustaka 2.1.1. Definisi Kepariwisataan

Menurut Sihite (2000) istilah pariwisata berasal dari bahasa Sanskerta yang secara etimologi bahasa berasal dari dua suku kata yaitu pari dan suku kata wisata. Pari berarti banyak atau berkali-kali, berputar-putar atau lengkap, sedangkan wisata berarti perjalanan atau berpergian.

Berdasarkan uraian tersebut pariwisata diartikan sebagai suatu perjalanan yang dilakukan berkali-kali. Dalam hal ini secara lengkap diartikan sebagai suatu perjalanan yang dilakukan orang untuk sementara waktu, yang diselenggarakan dari suatu tempat ke tempat lain meninggalkan tempatnya semula, dengan suatu perencanaan dan dengan maksud bukan untuk berusaha dan mencari nafkah di tempat yang dikunjungi, tetapi semata-mata untuk menikmati kegiatan pertamasyaan dan rekreasi (pemanfaatan waktu luang untuk istirahat, santai dan bersenang-senang guna mengembalikan dan meningkatkan kesegaran dan kesehatan jasmani dan rohani sebagai akibat dan aktivitas pekerjaan sehari-hari) atau untuk memenuhi keinginan yang beraneka ragam.

Menurut Undang-Undang RI Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan, di jelaskan bahwa kepariwisataan adalah keseluruhan kegiatan yang terkait dengan pariwisata dan bersifat multidimensi serta multidisiplin yang muncul sebagai wujud kebutuhan setiap orang dan negara serta interaksi antara

wisatawan dan masyarakat setempat, sesama wisatawan, pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan pengusaha.

Menurut Cooper (1993), pariwisata adalah serangkaian kegiatan perjalanan yang dilakukan oleh perorangan, keluarga, atau kelompok dari tempat tinggal asalnya ke berbagai tempat lain dengan tujuan melakukan kunjungan wisata dan bukan untuk bekerja atau mencari penghasilan di tempat tujuan. Kunjungan yang dimaksud bersifat sementara dan pada waktunya akan kembali pada tempat tinggal semula. Hal tersebut memiliki dua elemen penting yaitu, perjalanan itu sendiri dan tinggal sementara di tempat tujuan dengan berbagai aktivitas wisatanya.

2.1.2. Definisi Wisatawan

Istilah wisatawan berasal dari bahasa Sansekerta yang terdiri dari kata wisata yang berarti perjalanan dan wan untuk menyatakan orang dengan profesinya, keahliannya, keadaannya, jabatannya atau kedudukannya seseorang. Secara sederhana, wisatawan berarti orang yang melakukan perjalanan. Secara lengkap World Tourism Organization dan International Union of Office Travel Organization menjelaskan bahwa wisatawan adalah setiap orang yang mengunjungi suatu negara di luar tempat tinggalnya didorong oleh satu atau beberapa keperluan tanpa bermaksud memperoleh penghasilan di tempat yang dikunjungi yang tinggal paling sedikit 24 jam, akan tetapi tidak lebih dari enam bulan di tempat yang dikunjungi dengan maksud kunjungan antara lain: berlibur, rekreasi dan olahraga, bisnis, mengunjungi teman dan keluarga, misi, menghadiri

12   

pertemuan, konferensi kunjungan alasan kesehatan, belajar, dan keagamaan (BPS Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, 2007).

Marpaung (2002) menjelaskan bahwa wisatawan adalah setiap orang yang

melakukan perjalanan dan menetap untuk sementara di tempat lain selain tempat tinggalnya untuk salah satu atau beberapa alasan selain mencari pekerjaan. Berdasarkan definisi diatas dapat disimpulkan bahwa wisatawan adalah orang yang melakukan perjalanan:

a. lebih dari 24 jam

b. tinggal untuk sementara waktu c. jauh dari tempat tinggalnya semula

d. tidak untuk mencari nafkah atau mendapatkan upah di tempat atau di negara

yang dikunjunginya.

Sihite (2000) membagi wisatawan ke dalam 2 kelompok besar, yaitu:

a. Wisatawan dalam negeri atau wisatawan nusantara (wisnus), yaitu warga

suatu negara yang mengadakan perjalanan wisata di dalam lingkungan negara tesebut (tidak melewati batas negara lain).

b. Wisatawan luar negeri atau wisatawan mancanegara (wisman), yaitu warga

suatu negara yang mengadakan perjalanan wisata keluar lingkungan dari negaranya (memasuki negara lain).

2.1.3. Definisi Hotel

Definisi hotel menurut SK Menteri Pariwisata, Pos, dan Telekomunikasi No. KM 37/PW.340/MPPT-86, adalah suatu jenis akomodasi yang mempergunakan sebagian atau seluruh bangunan untuk menyediakan jasa

penginapan, makanan dan minuman, serta jasa penunjang lainnya bagi umum yang dikelola secara komersial. Hotel merupakan salah satu penunjang kegiatan pariwisata. Dalam proses perkembangannya usaha perhotelan telah mampu memberikan kontribusi dan peranan yang cukup baik bagi terciptanya pariwisata yang nyaman. Di daerah tujuan wisata, hotel yang berdiri biasanya merupakan hotel resort atau tempat peristirahatan dan rekreasi yang ditujukan bagi para wisatawan.

Hotel adalah suatu usaha yang menggunakan suatu bangunan yang disediakan secara khusus, dimana setiap orang dapat menginap, makan, memeproleh pelayanan, dan menggunakan fasilitas lainnya dengan pembayaran (BPS Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, 2010). Marpaung (2002) mendefinisikan hotel sebagai suatu kegiatan usaha yang dikelola dengan menyediakan jasa pelayanan, makanan dan minuman, serta kamar untuk tidur atau istirahat bagi pelaku perjalanan (wisatawan) dengan membayar secara pantas sesuai dengan fasilitas yang ditawarkan tanpa ada perjanjian khusus yang rumit.

BPS Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (2010) secara umum mengkualifikasikan hotel menjadi dua, yaitu: hotel nonbintang dan hotel berbintang. Ciri khusus dari hotel berbintang yaitu memiliki restoran sebagai salah satu fasilitas yang disediakan yang pengelolaannya menjadi satu dibawah manajemen hotel tersebut dan ditangani dengan lebih profesional oleh divisi yang secara khusus menangani restorannya. Selain itu, ciri khusus lainnya adalah hotel tersebut telah memenuhi persyaratan sebagai hotel berbintang seperti yang

14   

ditentukan oleh Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta. Persyaratan tersebut antara lain:

a. persyaratan fisik seperti lokasi hotel dan kondisi bangunan, b. bentuk pelayanan yang diberikan,

c. kualifikasi tenagakerja, seperti pendidikan dan kesejahteraan karyawan,

d. fasilitas olahraga dan rekreasi lainnya yang tersedia, seperti lapangan tenis, kolam renang, dan diskotik,

e. jumlah kamar yang tersedia.

Sedangkan untuk kualifikasi hotel nonbintang belum memenuhi persyaratan sebagai hotel berbintang seperti yang ditentukan oleh Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta.

2.1.4. Teori Basis Ekonomi

Glasson (1977) menyatakan bahwa teori basis ekonomi menyederhanakan suatu perekonomian regional dan membaginya menjadi dua sektor. Dalam teori basis ekonomi, perekonomian di suatu wilayah terbagi ke dalam dua sektor utama, yaitu sektor basis dan sektor nonbasis. Sektor basis adalah sektor yang mengekspor barang dan jasa ataupun tenaga kerja ke tempat-tempat di luar batas perekonomian daerah yang bersangkutan. Ekspor sektor basis dapat juga pengeluaran orang asing yang berada di daerah tesebut terhadap barang-barang yang tidak bergerak seperti tempat wisata, peninggalan sejarah, museum, dan sebagainya. Dengan demikian, sektor basis adalah sektor ekonomi yang selain mampu memenuhi permintaan akan barang dan jasa dari dalam daerah itu sendiri,

akan tetapi juga mampu memenuhi permintaan akan barang dan jasa dari luar daerahnya.

Sektor nonbasis adalah sektor yang menyediakan barang dan jasa yang dibutuhkan oleh masyarakat yang bertempat tinggal di dalam batas-batas daerah itu sendiri. Sektor ini tidak mengekspor barang dan jasa juga tenaga kerja sehingga luas lingkup produksi dan daerah pasar sektor nonbasis hanya bersifat lokal. Sektor nonbasis hanya mampu memenuhi permintaan barang dan jasa untuk daerahnya sendiri.

Menurut Priyarsono et al . (2007), sektor basis atau nonbasis tidak bersifat statis tetapi dinamis sehingga dapat mengalami peningkatan atau bahkan kemunduran dan definisinya dapat bergeser setiap tahun. Adapun sebab-sebab kemajuan sektor basis adalah:

1. Perkembangan jaringan komunikasi dan transportasi.

2. Perkembangan pendapatan dan penerimaan daerah.

3. Perkembangan teknologi.

4. Pengembangan prasarana ekonomi dan sosial.

Sedangkan penyebab kemunduran sektor basis adalah : 1. Adanya penurunan permintaan di luar daerah.

2. Kehabisan cadangan sumberdaya.

Untuk mengetahui sektor basis dan nonbasis dapat digunakan metode pengukuran langsung maupun tidak langsung. Pada metode pengukuran langsung, penentuan sektor basis dan nonbasis dilakukan melalui survei langsung di daerah

16   

yang bersangkutan. Sedangkan pada metode pengukuran tidak langsung, penentuan sektor basis dan nonbasis dilakukan dengan menggunakan data PDB/PDRB dan tenaga kerja per sektor.

1. Metode Pengukuran Langsung

Pada metode pengukuran langsung, survei dilakukan terhadap sembilan sektor utama yang terdapat di daerah tersebut. Jika sektor yang disurvei berorientasi ekspor maka sektor tersebut dikelompokkan kedalam sektor basis dan sebaliknya jika sektor tersebut hanya memiliki pasar pada skala lokal maka sektor tersebut dikategorikan ke dalam sektor nonbasis. Metode ini mudah untuk dilakukan, namun memiliki beberapa kelemahan, yaitu:

a. Biaya yang dibutuhkan untuk melakukan survei secara langsung tidak

sedikit, terutama jika daerah yang disurvei cukup luas.

b. Umumnya dibutuhkan waktu yang cukup lama untuk melakukan survei

langsung di suatu daerah.

c. Membutuhkan banyak tenaga kerja, selain itu tenaga kerja yang

melakukan survei harus memiliki skill tersendiri dalam mengidentifikasi sektor basis dan nonbasis.

2. Metode Pengukuran Tidak Langsung

Secara umum terdapat tiga metode yang digunakan untuk menentukan basis dan sektor nonbasis di suatu daerah berdasarkan pengukuran tidak langsung, yaitu:

a. Metode Asumsi

Berdasarkan pendekatan ini, sektor primer dan sekunder diasumsikan sebagai sektor basis sedangkan sektor tersier dianggap sebagai sektor nonbasis. Sektor primer meliputi sektor pertanian dan sektor pertambangan/galian. Sektor sekunder meliputi sektor-sektor yang termasuk dalam klasifikasi sektor industri pengolahan. Adapun sektor tersier meliputi sektor jasa-jasa (listrik, gas, dan air bersih, transportasi, keuangan, dan sektor-sektor jasa lainnya). Metode ini cukup baik diterapkan pada daerah yang luasnya relatif kecil dan tertutup serta jumlah sektornya sedikit.

b. Metode Location Quotient (LQ)

Metode Location Quotient (LQ) merupakan perbandingan antara pangsa

relatif pendapatan (tenagakerja) sektor i pada tingkat wilayah terhadap pendapatan (tenagakerja) total wilayah dengan pangsa relatif pendapatan (tenagakerja) sektor i pada tingkat nasional terhadap pendapatan (tenagakerja) nasional. Hal tersebut secara matematis dapat dinyatakan sebagai berikut:

LQ =

Dimana:

vi = Pendapatan (tenagakerja) sektor i pada tingkat wilayah. vt = Pendapatan (tenagakerja) total wilayah.

18   

Vi = Pendapatan (tenagakerja) sektor i pada tingkat nasional. Vt = Pendapatan (tenagakerja) total nasional.

Apabila LQ suatu sektor (industri) ≥ 1, maka sektor (industri) tersebut merupakan sektor basis. Sedangkan bila LQ suatu sektor (industri) < 1, maka sektor (industri) tersebut merupakan sektor nonbasis. Asumsi metode LQ ini adalah penduduk di wilayah yang bersangkutan mempunyai pola permintaan wilayah sama dengan pola permintaan nasional.

Asumsi lainnya adalah bahwa permintaan wilayah akan sesuatu barang akan dipenuhi terlebih dahulu oleh produksi wilayah, kekurangannya diimpor dari wilayah lain. Kelemahan metode ini adalah kegagalannya untuk menghitung ketidakseragaman permintaan dan produktivitas nasional secara menyeluruh. Kemudian metode ini mengabaikan fakta bahwa sebagian produksi nasional adalah untuk orang asing yang tinggal di wilayah tersebut. Untuk menanggulangi kelemahan metode tersebut dapat dilakukan beberapa modifikasi. Misalnya dengan melakukan survei contoh. Biaya, waktu dan tenagakerja yang besar pasti diperlukan dalam survei tersebut.

c. Metode Kombinasi Antara Pendekatan Asumsi Dengan Metode LQ

Metode kombinasi antara pendekatan asumsi dengan metode LQ dikemukakan oleh Hoyt. Ada beberapa aturan untuk membedakan sektor basis dengan nonbasis yang pertama semua tenagakerja dan pendapatan dari sektor (industri) ekstraktif adalah sektor basis, yang kedua semua

tenaga kerja dan pendapatan dari sumber “khusus” seperti politik, pendidikan, kelembagaan, tempat peristirahatan, dan kegiatan hiburan dipertimbangkan sebagai sektor nonbasis.

d. Metode Pendekatan Kebutuhan Minimum (MPKM)

Metode pendekatan kebutuhan minimum melibatkan penyeleksian sejumlah wilayah yang “sama” dengan wilayah yang diteliti, dengan menggunakan distribusi minimum dari tenagakerja regional dan bukannya distribusi rata-rata (Budiharsono, 2001).

2.1.5. Analisis Shift Share

Analisis S-S adalah suatu analisis mengenai perubahan berbagai indikator kegiatan ekonomi, seperti produksi dan kesempatan kerja pada dua titik waktu di suatu wilayah. Penelitian ini menggunakan metode analisis S-S karena dalam analisis dapat merinci penyebab perubahan berbagai faktor yang dapat menyebabkan terjadinya perubahan struktur ekonomi suatu daerah dari satu kurun waktu ke kurun waktu berikutnya.

Kegunaan analisis S-S ini yaitu melihat perkembangan dari sektor perekonomian suatu wilayah terhadap perkembangan ekonomi wilayah yang lebih luas, serta melihat perkembangan sektor-sektor perekonomian jika dibandingkan secara relatif dengan sektor lain. Selain itu analisis S-S melihat perkembangan dalam membandingkan besar aktivitas suatu sektor pada wilayah tertentu dan pertumbuhan antar wilayah.

20   

Menurut Priyarsono et al. (2007), analisis shift share adalah salah satu alat analisis yang digunakan untuk mengidentifikasi sumber pertumbuhan ekonomi baik dari sisi pendapatan maupun dari sisi tenagakerja pada suatu wilayah tertentu selama dua periode waktu. Terdapat tiga komponen utama dalam analisis shift share, yaitu Komponen Pertumbuhan Nasional (PN), Komponen Pertumbuhan Proposional (PP), dan Komponen Pertumbuhan Pangsa Wilayah (PPW).

Komponen Pertumbuhan Nasional (PN) yaitu perubahan produksi/kesempatan kerja suatu wilayah yang disebabkan oleh perubahan produksi/kesempatan kerja nasional secara umum, perubahan kebijakan ekonomi nasional atau perubahan dalam hal-hal yang mempengaruhi perekonomian semua sektor dan wilayah misalnya devaluasi, kecederungan inflasi, pengangguran, dan kebijakan perpajakan. Komponen Pertumbuhan Proposional (PP) yaitu perbedaan sektor dalam permintaan produk akhir, perbeedaan dalam ketersediaan bahan mentah, perbedaan dalam kebijakan industri (seperti kebijakan perpajakan, subsisdi, dan price support) dan perbedaan dalam struktur dan keragaman pasar.

Komponen Pertumbuhan Pangsa Wilayah (PPW) yaitu peningkatan atau penurunan produksi/kesempatan kerja dalam suatu wilayah dibandingkan dengan wilayah lainnya. Cepat lambatnya pertumbuhan suatu wilayah dibandingkan dengan wilayah lainnya ditentukan oleh keunggulan komparatif, akses ke pasar, dukungan kelembagaan, prasarana sosial ekonomi, serta kebijakan ekonomi regional pada wilayah tersebut.

Berdasarkan ketiga komponen pertumbuhan wilayah tersebut dapat ditentukan dan diidentifikasi perkembangan suatu sektor ekonomi pada suatu wilayah. Apabila PP + PPW > 0, maka dapat dikatakan bahwa pertumbuhan sektor ke i di wilayah ke j termasuk ke dalam kelompok progresif (maju). Sementara itu, PP + PPW < 0 menunjukan bahwa pertumbuhan sektor ke i pada wilayah ke j tergolong pertumbuhan yang lambat.

Terdapat enam langkah utama dalam analsis shift share. Keenam langkah tersebut adalah sebagai berikut:

1. Menentukan wilayah yang akan dianalisis.

Wilayah analisis dapat dilakukan di tingkat provinsi, kabupaten, atau kota. Jika wilayah analisis yang dipilih adalah kabupaten atau kota maka wilayah atasnya adalah provinsi atau nasional.

2. Menentukan indikator kegiatan ekonomi dan periode analisis.

Indikator yang umum digunakan adalah pendapatan dan kesempatan kerja. 3. Menentukan sektor ekonomi yang akan dianalisis.

Pada tahap ini tentukan sektor apa saja yang menjadi fokus utama, misalnya sektor pertanian.

4. Menghitung perubahan indikator kegiatan ekonomi.

5. Menghitung rasio indikator kegiatan ekonomi (produksi/kesempatan kerja).

6. Menghitung Komponen Pertumbuhan Wilayah.

2.1.6. Dayasaing Porter’s Diamond

Dayasaing usaha dapat didefinisikan sebagai kemampuan usaha suatu perusahaan dalam industri untuk menghadapi berbagai lingkungan yang dihadapi

22   

(Porter, 1998). Dalam ilmu ekonomi, dayasaing identik dengan konsep efisiensi. Dengan menggunakan kriteria atau melihat indikator tertentu sebagai acuan, maka

dapat diukur tingkat kuat lemahnya dayasaing. Adapun elemen dari Diamond

Model tersebut dapat dilihat pada Gambar 1.

Kondisi faktor dalam analisis Porter adalah variabel-variabel yang sudah

ada dan dimiliki oleh suatu industri seperti sumberdaya manusia (human

resource), modal (capital resource), infrastruktur fisik (physical infrastructure),

infrastruktur informasi (information infrastructure) serta sumberdaya alam.

Semakin tinggi kualitas faktor input, maka semakin besar peluang industri untuk meningkatkan dayasaing dan produktivitas.

Kondisi permintaan merupakan sifat asal untuk barang dan jasa. Semakin

maju suatu masyarakat dan semakin demanding pelanggan dalam negeri, maka

industri akan selalu berupaya untuk meningkatkan kualitas produk atau melakukan inovasi guna memenuhi keinginan pelanggan lokal (sophisticated and demanding local customer). Adanya perdagangan internasional, menyebabkan kondisi permintaan tidak hanya berasal dari lokal tetapi juga bersumber dari luar negeri.

Adanya industri pemasok dan terkait akan meningkatkan efisiensi dan sinergi dalam suatu industri. Sinergi dan efisiensi dapat tercipta terutama

transaction cost, sharing teknologi, informasi maupun keahlian tertentu yang dapat dimanfaatkan oleh industri atau perusahaan lainnya. Manfaat lain industri pemasok dan terkait adalah akan terciptanya dayasaing dan produktivitas yang meningkat.

Sumber: Porter, 1998.

Gambar 2.1. Porter’s Diamond Model.

Strategi perusahaan dan pesaing dalam Diamond Model juga penting

karena kondisi ini akan memotivasi perusahaan atau industri untuk meningkatkan kualitas produk yang dihasilkan dan selalu mencari inovasi baru. Dengan adanya persaingan yang sehat, perusahaan akan selalu mencari strategi baru yang cocok dan berupaya untuk selalu meningkatkan efisiensi.

2.1.7. Definisi Pajak

Pajak adalah pembayaran iuran oleh rakyat kepada pemerintah. Banyak ahli memberikan batasan tentang pajak, definisi pajak menurut pakar adalah:

a. Menurut Feldmann (1949), pajak adalah “prestasi yang dipaksakan sepihak

oleh dan terutang kepada penguasa, (menurut norma-norma yang Peran

Pemerintah

Strategi Perusahaan, Struktur dan Persaingan

Kondisi Faktor

Kondisi Permintaan

Industri Pendukung Dan Industri Terkait

Peran Kesempatan

24   

ditetapkannya secara umum), tanpa ada kontra-prestasi dan semata-mata digunakan untuk menutup pengeluaran-pengeluaran umum”.

b. Menurut Soemitro (1997), pajak adalah “iuran rakyat kepada kas negara

berdasarkan undang-undang (yang dipaksakan) dengan tiada pendapat jasa-timbal (kontra-prestasi), yang langsung dapat ditunjukkan dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum”.

Dari pengertian pajak diatas, dapat disimpulkan bahwa ada lima unsur yang melekat dalam pengertian pajak adalah:

a. Pembayaran pajak harus berdasarkan undang-undang.

b. Sifatnya dapat dipaksakan.

c. Tidak ada kontra-prestasi (imbalan) yang langsung dapat dirasakan oleh

pembayar pajak.

d. Pemungutan pajak dilakukan oleh negara baik oleh pemerintah pusat maupun

daerah (tidak boleh dipungut oleh swasta).

e. Pajak digunakan untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran pemerintah (rutin

dan pembangunan) bagi kepentingan masyarakat umum.

2.1.8. Pengklasifikasian Pajak

Berdasarkan Siahaan (2006), terdapat berbagai jenis pajak, yang dapat dikelompokkan menjadi tiga, yaitu menurut golongan, menurut sifat, dan menurut lembaga pemungutnya.

1. Menurut Golongan

Menurut golongan, pajak dikelompokkan menjadi dua yaitu pajak langsung dan pajak tidak langsung.

a. Pajak Langsung

Pajak langsung adalah pajak yang harus dipikul atau ditanggung sendiri oleh wajib pajak dan tidak bisa dilimpahkan atau dibebankan kepada orang lain atau pihak lain. Pajak harus menjadi beban sendiri oleh wajib pajak yang bersangkutan.

Contoh: Pajak Penghasilan (PPh). Pajak penghasilan dibayar atau ditanggung oleh pihak-pihak tertentu yang memperoleh penghasilan tersebut.

b. Pajak Tidak Langsung

Pajak tidak langsung adalah pajak yang pada akhirnya dapat dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain atau pihak ketiga. Pajak tidak langsung terjadi jika terdapat suatu kegiatan, peristiwa, perbuatan yang menyebabkan terutangnya pajak, misal terjadi penyerahan barang atau jasa.

Contoh: Pajak Pertambahan Nilai (PPN). 2. Menurut Sifat

Menurut sifatnya, pajak dapat dikelompokkan menjadi dua yaitu pajak subjektif dan pajak objektif.

a. Pajak Subjektif

Pajak Subjektif adalah pajak yang pengenaannya memperhatikan pada keadaan pribadi wajib pajak atau pengenaan pajak yang memperhatikan keadaan subjeknya.

26   

b. Pajak Obyektif

Pajak yang pengenaannya memperhatikan pada objeknya baik berupa benda, keadaan, perbuatan, atau peristiwa yang mengakibatkan timbulnya kewajiban membayar pajak, tanpa memperhatikan keadaan pribadi subjek pajak (wajib pajak) maupun tempat tinggal.

Contoh: Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah.

3. Menurut Lembaga Pemungut

a. Pajak Negara atau Pajak Pusat

Pajak negara atau pajak pusat yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat dan digunakan untuk membiayai rumah tangga negara.

b. Pajak Daerah

Pajak Daerah yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah dan digunakan untuk membiayai rumah tangga daerah.

Pajak daerah terdiri dari: 1. Pajak Daerah Provinsi

Contoh: Pajak Kendaraan Bermotor dan Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor.

2. Pajak Daerah Kabupaten/Kota

2.1.9. Fungsi Pajak

Berdasarkan Siahaan (2006), pembangunan yang ada selama ini tidak terlepas dari peran serta masyarakat dalam membayar pajak. Hasil dari penerimaan pajak tersebut digunakan untuk melaksanakan pembangunan bagi kesejahteraan rakyat. Dengan demikian pajak mempunyai beberapa fungsi, antara lain:

a. Fungsi Budgetary

Dalam fungsinya sebagai budgetary, pajak dipergunakan sebagai alat untuk mengumpulkan dana guna membiayai kegiatan pemerintah, terutama kegiatan–kegiatan rutin.

b. Fungsi Regulatory

Sebagai fungsi regulatory, yaitu mengatur perekonomian guna menuju

pertumbuhan ekonomi yang lebih cepat, mengadakan distribusi pendapatan serta stabilitas ekonomi.

c. Fungsi Sosial

Dalam fungsi ini hak milik seseorang diakui dan pemanfaatannya tidak boleh bertentangan dengan kepentingan masyarakat atau boleh dikatakan bahwa besarnya pemungutan pajak harus disesuaikan dengan kekuatan seseorang untuk dapat mencapai kepuasan kebutuhan setinggi-tingginya setelah dikurangi yang mutlak untuk kebutuhan primer. Cara pemungutan pajak kepada masyarakat ditandai dengan falsafah Pancasila dan UUD 1945 terutama rasa keadilannya. Sistem atau cara pemungutan pajak kepada

28   

masyarakat wajib pajak berdasarkan falsafah Pancasila dan UUD 1945 harus melihat beberapa unsur subjektif yang ada bagi wajib pajak, yaitu:

a. Keharusan memberi kebebasan wajib pajak atas pendapatan untuk

kehidupan minimum.

b. Keharusan memperhatikan fungsi-fungsi perorangan dan keadaan-keadaan

yang berpengaruh terhadap besar kecilnya kebutuhan, seperti susunan dan keadaan keluarga, kesehatan, dan sebagainya.

Secara umum unsur-unsur subjektif diatas merupakan segala kebutuhan, terutama material dan juga spiritual, makin banyak kebutuhan yang harus dipenuhi, makin kecil kekuatan seseorang untuk membayar pajak.

2.1.10. Pajak Daerah

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 34 tahun 2000 tentang Pajak Daerah, pajak daerah adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi atau badan kepala daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang dapat dilaksanakan berdasarkan perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintah daerah dan pembangunan daerah. Pajak daerah dapat dibedakan menjadi dua yaitu pajak daerah provinsi dan pajak daerah kota/kabupaten, yaitu: (Siahaan, 2006).

1. Pajak Daerah Provinsi

Berdasarkan Undang-Undang No. 34 tahun 2000 tentang Pajak Daerah disebutkan bahwa pajak daerah yang dapat dipungut pada tingkat provinsi antara lain:

a. Pajak Bea Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di Atas Air.

b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor.

c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor.

d. Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air

Permukaan.

2. Pajak Daerah Kabupaten/Kota

Menurut Undang-Undang No. 34 tahun 2000 tentang Pajak Daerah disebutkan bahwa pajak daerah yang dapat dipungut oleh daerah kabupaten/kota, antara lain:

a. Pajak Hotel

b. Pajak Restoran

c. Pajak Hiburan

d. Pajak Reklame

e. Pajak Penerangan Jalan

f. Pajak Pengambilan Bahan Galian Golongan C

g. Pajak Parkir

2.1.11. Pajak Hotel

Pajak hotel adalah pajak atas pelayanan hotel. Pengertian hotel di sini termasuk juga rumah penginapan yang memungut bayaran. Pengenaan Pajak Hotel tidak mutlak ada pada seluruh daerah kabupaten atau kota yang ada di Indonesia. Hal ini berkaitan dengan kewenangan yang diberikan kepada pemerintah kabupaten atau kota untuk mengenakan atau tidak mengenakan suatu jenis pajak kabupaten/kota. Oleh karena itu, untuk dapat dipungut pada suatu

30   

kabupaten/kota, pemerintah daerah harus terlebih dahulu menerbitkan peraturan daerah tentang Pajak Hotel. Peraturan itu akan menjadi landasan hukum operasional dalam teknis pelaksanaan pengenaan dan pemungutan Pajak Hotel di daerah kabupaten atau kota yang bersangkutan (Siahaan, 2006).

Dasar hukum pemungutan Pajak Hotel di Indonesia saat ini didasarkan pada dasar hukum yang jelas dan kuat sehingga harus dipatuhi oleh masyarakat dan pihak yang terkait. Dasar hukum pemungutan Pajak Hotel pada suatu kabupaten atau kota adalah sebagai berikut:

a. Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2000 yang merupakan perubahan

atas Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

b. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2001 tentang Pajak Daerah.

c. Peraturan daerah kabupaten/kota yang mengatur tentang Pajak Hotel. d. Keputusan bupati/walikota yang mengatur tentang Pajak Hotel sebagai

aturan pelaksanaan peraturan daerah tentang Pajak Hotel pada kabupaten/kota dimaksud.

Objek Pajak Hotel adalah pelayanan yang disediakan oleh hotel dengan pembayaran, termasuk pelayanan seperti:

a. Fasilitas penginapan atau fasilitas tinggal jangka pendek. Dalam

pengertian rumah penginapan termasuk rumah kos dengan jumlah kamar sepuluh atau lebih yang menyediakan fasilitas seperti rumah penginapan. Fasilitas penginapan/fasilitas tinggal jangka pendek antara

lain: gubuk pariwisata (cottage), motel, wisma pariwisata, pesanggerahan (hostel), losmen, dan rumah penginapan.

b. Pelayanan penunjang sebagai kelengkapan fasilitas penginapan atau

tempat tinggal jangka pendek yang sifatnya memberikan kemudahan dan kenyamanan. Pelayanan penunjang, antara lain telepon, faksimile, teleks, fotokopi, pelayanan cuci, setrika, taksi dan pengangkutan lainnya, yang disediakan atau dikelola hotel.

c. Fasilitas olahraga dan hiburan yang disediakan khusus untuk tamu

hotel, bukan untuk umum. Fasilitas olahraga dan hiburan antara lain

pusat kebugaran (fitness center), kolam renang, tenis, golf, pub,

diskotik, yang disediakan atau dikelola hotel.

d. Jasa persewaan ruangan untuk kegiatan acara atau pertemuan di hotel.

Pada Pajak Hotel, yang menjadi subjek pajak adalah orang pribadi atau badan yang melakukan pembayaran atas pelayanan hotel. Secara sederhana yang menjadi subjek pajak adalah konsumen yang menikmati dan membayar pelayanan yang diberikan oleh pengusaha hotel. Sementara itu, yang menjadi wajib pajak adalah pengusaha hotel, yaitu orang pribadi atau badan dalam bentuk apapun yang dalam lingkungan perusahaan atau pekerjaannya melakukan usaha di bidang jasa penginapan. Dengan demikian, subjek pajak dan wajib pajak pada Pajak Hotel tidak sama. Konsumen yang menikmati pelayanan hotel merupakan subjek pajak yang membayar (menanggung) pajak sedangkan pengusaha hotel bertindak sebagai wajib pajak yang diberi kewenangan untuk memungut pajak dari konsumen (subjek pajak) dan melaksanakan kewajiban perpajakan lainnya.

32   

Dalam menjalankan kewajiban perpajakannya wajib pajak dapat diwakili oleh pihak tertentu yang diperkenankan oleh undang-undang dan peraturan daerah tentang Pajak Hotel. Wakil wajib pajak bertanggung jawab secara pribadi atas pembayaran pajak terutang. Selain itu, wajib pajak dapat menunjuk seorang kuasa dengan surat kuasa khusus untuk menjalankan hak dan memenuhi kewajiban perpajakannya.

Dasar pengenaan Pajak Hotel adalah jumlah pembayaran yang dilakukan kepada hotel. Pembayaran adalah jumlah uang yang harus dibayar oleh subjek pajak kepada wajib pajak untuk harga jual baik jumlah uang yang dibayarkan maupun penggantian yang seharusnya diminta wajib pajak sebagai penukaran atas pemakaian jasa tempat penginapan dan fasilitas penunjang termasuk pula semua tambahan dengan nama apa pun juga dilakukan berkaitan dengan usaha hotel. Tarif pajak Pajak Hotel ditetapkan paling tinggi sebesar sepuluh persen dan ditetapkan dengan peraturan daerah kabupaten/kota yang bersangkutan.

2.1.12. Hubungan Pajak Hotel dengan Pendapatan Asli Daerah

1. Pengertian Pendapatan Asli Daerah

Menurut Siahaan (2006), Pendapatan Asli Daerah (PAD) dikategorikan dalam pendapatan rutin Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan suatu pendapatan yang menunjukkan suatu kemampuan daerah menghimpun sumber-sumber dana untuk membiayai kegiatan rutin maupun pembangunan. Pengertian dari Pendapatan Asli Daerah (PAD) dapat dikatakan sebagai pendapatan rutin dari

usaha-usaha pemerintah daerah dalam memanfaatkan potensi-potensi sumber keuangan daerahnya untuk membiayai tugas dan tanggung jawabnya.

Dalam rangka menyelenggarakan pemerintahan, pelayanan masyarakat dan pembangunan, maka pemerintah suatu negara pada hakikatnya mengemban tugas dan fungsi utama yaitu fungsi alokasi yang meliputi pendapatan dan kekayaan masyarakat, pemerataan pembangunan, dan fungsi stabilitas yang meliputi antara lain, pertahanan dan keamanan, ekonomi dan moneter. Fungsi distribusi dan fungsi stabilitas pada umumnya lebih efektif dilaksanakan oleh pemerintah daerah, karena daerah pada umumnya kebutuhan serta standar pelayanan masyarakat. Dengan demikian pembagian tiga fungsi dimaksudkan sangat penting sebagai landasan dalam menentukan dasar-dasar perimbangan keuangan antara pusat dan daerah.

Mendorong penyelenggaraan otonomi daerah memerlukan kewenangan yang luas, nyata, dan tanggung jawab di daerah secara proposional yang diwujudkan dengan pengaturan, pembagian, dan pemanfaatan sumberdaya nasional yang berkeadilan serta perimbangan keuangan pemerintah pusat dan daerah. Sumber pembiayaan pemerintah daerah dalam rangka perimbangan keuangan pemerintah pusat dan daerah dilaksanakan atas dasar desentralisasi, dekonsentrasi, dan pembantuan.

2. Sumber Pendapatan Asli Daerah

Sumber-sumber pembiayaan pelaksanaan desentralisasi terdiri dari Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Perimbangan, Pinjaman Daerah dan

lain-34   

lain penerimaan yang sah. Sumber Pendapatan Asli Daerah merupakan sumber keuangan daerah yang digali dalam wilayah daerah yang bersangkutan, yang terdiri:

a. Pajak Daerah

Pajak daerah merupakan pungutan daerah menurut peraturan daerah yang dipergunakan untuk membiayai urusan rumah tangga daerah sebagai badan hukum publik.

b. Retribusi Daerah

Retribusi daerah merupakan pungutan daerah sebagai pembayaran pemakaian atau karena memperoleh jasa atau pekerjaan atau pelayanan pemerintah daerah dan jasa usaha milik daerah bagi yang berkepentingan atas jasa yang diberikan oleh daerah baik langsung maupun tidak langsung.

c. Bagian Laba Badan Usaha Milik Daerah

Bagian Badan Usaha Milik Daerah ialah bagian keuntungan atau laba bersih dari perusahaan daerah atas badan lain yang merupakan badan usaha milik daerah.

d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah

Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah merupakan penerimaan selain yang disebutkan di atas tapi sah. Penerimaan ini mencakup sewa rumah dinas daerah, sewa gedung dan tanah milik daerah, jasa giro, hasil penjualan barang-barang bekas milik daerah dan penerimaan-penerimaan lain yang sah menurut undang-undang.

Pajak hotel merupakan bagian dari pajak daerah, yang terdapat dalam PAD. PAD merupakan salah satu sumber pembiayaan pemerintah dan pembangunan daerah yang digunakan untuk membiayai kegiatan pemerintah dan pembangunan daerah yang bersangkutan. Pajak Hotel sebagai salah satu penyumbang pendapatan daerah sangat potensial untuk ditingkatkan mengingat peran pajak hotel ini dalam peningkatan PAD. Pajak Hotel bisa terus diupayakan dan dimaksimalkan pemungutannya sesuai dengan peraturan yang berlaku. Peningkatan PAD ini diharapkan akan memperlancar jalannya pembangunan dan pemerintahan. Pembangunan yang berjalan dengan lancar diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Setelah diketahuinya pengaruh pajak hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) maka upaya peningkatan pajak hotel untuk menambah keuangan daerah harus dilanjutkan dan lebih ditingkatkan.

2.1.13. Analisis Kontribusi dan Efektivitas Pajak 1. Kontribusi

Perhitungan kontribusi pajak hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Yogyakarta digunakan untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang dapat disumbangkan dari penerimaan pajak hotel terhadap penerimaan PAD Kota Yogyakarta, maka dibandingkana antara realisasi penerimaan pajak hotel terhadap PAD.

Rumus yang digunakan untuk menghitung kontribusi sebagai berikut: (Budiyuwono, 1995).

36   

Keterangan :

Pn = Kontribusi penerimaan pajak hotel terhadap Pendapatan Asli

Daerah (Rupiah)

QY = Jumlah penerimaan pendapatan asli daerah (Rupiah)

QX = Jumlah penerimaan pajak hotel (Rupiah)

n = Tahun (periode) tertentu.

Dengan analisis ini kita akan mendapatkan seberapa besar kontribusi pajak hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kota Yogyakarta. Dengan membandingkan hasil analisis tersebut dari tahun ke tahun selama lima tahun kita akan mendapatkan hasil analisis yang berfluktuasi dari kontribusi tersebut dan akan diketahui kontribusi yang terbesar dan yang terkecil dari tahun ke tahun. Sehingga dapat diketahui seberapa besar peran pajak hotel dalam menyumbang kontribusi terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta. 2. Efektivitas

Efektivitas yaitu hubungan antara output dan tujuan atau dapat juga dikatakan merupakan ukuran seberapa jauh tingkat output tertentu, kebijakan, dan prosedur dari organisasi. Efektivitas juga berhubungan dengan derajat keberhasilan suatu operasi pada sektor publik sehingga suatu kegiatan efektif jika kegiatan tersebut mempunyai pengaruh besar terhadap kemampuan menyediakan pelayanan masyarakat yang merupakan sasaran yang telah ditentukan (Devas,1989).

Berkaitan dengan pajak, analisis efektivitas merupakan hubungan antara realisasi penerimaan pajak hotel terhadap target penerimaan pajak hotel yang

memungkinkan apakah besarnya pajak hotel sesuai dengan target yang ada. Efektivitas digunakan untuk mengukur hubungan antara hasil pungutan suatu pajak dengan tujuan atau target yang telah ditetapkan (Mardiasmo, 2001). Besarnya efektivitas pajak dapat dihitung dengan rumus sebagai berikut: (Devas,1989).

Efektivitas =

%

Apabila hasil perhitungan efektivitas pajak hotel menghasilkan angka/presentase mendekati 100% maka pajak hotel semakin efektif, dan untuk melihat efektivitasnya dengan membandingkan efektivitas tahun bersangkutan dengan efektivitas tahun sebelumnya. Selama ini belum ada ukuran baku mengenai kategori efektivitas, ukuran efektivitas biasanya dinyatakan secara kualitatif dalam bentuk pernyataan saja (judgment).

2.2. Penelitian–Penelitian Terdahulu

Berkaitan dengan penelitian ini ada beberapa penelitian yang telah dilakukan oleh peneliti lain sebelumnya yang permasalahannya hampir sama dengan penelitian yang sedang dilakukan, diantaranya:

Maulida (2009) dalam penelitiannya yang berjudul “Analisis Sektor Basis dan Potensi Dayasaing Pariwisata Kabupaten Tasikmalaya Pasca Otonomi Daerah” menggunakan alat analisis Location Quotient (LQ), Shift Share, dan

Porter’s Diamond yang menyatakan bahwa sektor pariwisata Kabupaten Tasikmalaya merupakan sektor basis selama tahun 2003-2004, tetapi pada tahun

38   

komponen pertumbuhan wilayah, sektor pariwisata termasuk ke dalam kelompok yang pertumbuhannya lamban dan kurang memiliki dayasaing.

Potensi dan kondisi yang mempengaruhi dayasaing pariwisata Kabupaten

Tasikmalaya mengguanakan Porter’s Diamond menunjukkan kondisi yang

kurang memiliki dayasaing. Faktor yang menjadi keunggulan pariwisata Kabupaten Tasikmalaya adalah sumberdaya alam, sumberdaya manusia, kondisi permintaan domestik, peranan pemerintah, persaingan, dan bisnis souvenir. Kelemahan pariwisata Kabupaten Tasikmalaya adalah sumberdaya modal, infrastruktur, industri pendukung dan terkait, dan strategi pemasaran.

Febriawan (2009) dalam penelitiannya yang berjudul “Analisis Peranan

Sektor Hotel dan Restoran dalam Perekonomian Kota Bandung” menggunakan alat analisis Input-Output Kota Bandung tahun 2003 menyatakan bahwa sektor hotel di Kota Bandung lebih banyak berperan sebagai sektor yang membutuhkan input dari sektor lain, daripada mengalokasikan outputnya untuk dijadikan input bagi sektor lain. Sedangkan sektor restoran berperan sebagai sektor yang lebih banyak mengalokasikan outputnya untuk dijadikan input oleh sektor lain. Sektor hotel dan restoran memberikan dampak multiplier yang positif terhadap sektor perekonomian lainnya di Kota Bandung.

Ardhiansyah (2005) dalam penelitiannya yang berjudul “Analisis Kontribusi Pajak Hotel dan Restoran Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Purworejo Tahun 1989/1990-2003” dengan menggunakan data sekunder yang terdiri dari variabel dependen dan variabel independen yang diolah

dengan menggunakan program E–VIEWS. Variabel dependen yang digunakan adalah realisasi pajak hotel dan restoran, sedangkan variabel independen yang digunakan adalah jumlah hotel dan restoran, tingkat inflasi, dan jumlah wisatawan nusantara. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis faktor-faktor yang mempengaruhi kontribusi pajak hotel dan restoran terhadap Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Purworejo. Kesimpulan yang diperoleh adalah ternyata jumlah hotel dan restoran berpengaruh signifikan, tingkat inflasi berpengaruh positif tidak signifikan dan jumlah wisatawan nusantara tidak signifikan terhadap realisasi pajak hotel dan restoran.

Perbedaan penelitian ini dengan penelitian terdahulu adalah alat analisis yang digunakan dan tempat penelitian. Alat analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis Location Quotient, Shift Share, Porter’s Diamond

untuk menganalisis dayasaing sektor hotel dan analisis kontribusi dan efektivitas perpajakan untuk menganalisis potensi sektor hotel sebagai pendukung kepariwisataan dan kontribusi pajak hotel dalam perekonomian Kota Yogyakarta. Wilayah kajian adalah Kota Yogyakarta yang merupakan salah satu daerah tujuan wisata di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Selain itu, periode yang digunakan dalam penelitian ini adalah periode 2005-2009 dengan menggunakan data-data yang terbaru sehingga mampu menyajikan informasi terkini dan masih relevan dibandingkan dengan penelitian lainnya.

2.3. Kerangka Pemikiran

Dalam memicu pertumbuhan ekonomi suatu wilayah, strategi yang paling efektif dilakukan adalah mendorong pertumbuhan sektor-sektor yang memiliki

40   

peranan dominan terhadap perekonomian di wilayah bersangkutan. Hal ini sesuai dengan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah yang diperbaharui dengan UU Nomor 32 Tahun 2004 yang menyatakan bahwa pemerintah pusat memberikan kebebasan kepada pemerintah daerah untuk mengembangkan semaksimal mungkin potensi yang dimilikinya. Undang-Undang ini diperkuat dengan dikeluarkannya Keputusan Presiden RI Nomor 5 Tahun 2001 tentang Pelaksanaan Pengakuan Kewenangan Kabupaten/Kota yang mengakui kewenangan setiap Kabupaten/ Kota untuk menjalankan rumahtangganya sendiri.

Sejalan dengan usaha untuk meningkatkan perekonomian wilayahnya, maka Pemerintah Kota Yogyakarta harus memiliki kemampuan untuk mengembangkan potensi-potensi ekonomi yang dimiliki wilayahnya dengan baik. Salah satu potensi ekonomi yang dimiliki Kota Yogyakarta adalah kegiatan pariwisata. Pengembangan dan pemanfaatan kegiatan pariwisata ini sangat diharapkan mampu mengembangkan perekonomian Kota Yogyakarta dalam meningkatkan Produk Domestik Bruto (PDRB) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Yogyakarta.

Sektor hotel merupakan sektor yang cukup berpengaruh dalam

perekonomian Kota Yogyakarta. Selain merupakan salah satu pembentuk penerimaan daerah terbesar di Kota Yogyakarta, sektor hotel juga cukup berperan dalam perluasan kesempatan berusaha. Peran dan fungsi hotel dalam perekonomian Kota Yogyakarta semakin meningkat seiring dengan semakin berkembangnya fungsi Kota Yogyakarta sebagai kota tujuan wisata. Dalam meningkatkan kemampuan potensi sektor hotel di Kota Yogyakarta agar mampu

bertahan dan bersaing dengan sektor-sektor yang lain, dalam penelitian ini akan dianalisa mengenai potensi, dayasaing, dan pajak sektor hotel dalam perekonomian Kota Yogyakarta periode 2005-2009. Penelitian ini menganalisis pertumbuhan sektor-sektor perekonomian dengan analisis Shift Share, kemudian penelitian ini menganalisis kontribusi sektor hotel terhadap perekonomian Kota Yogyakarta, dan menganalisis sektor basis di Kota Yogyakarta menggunakan analisis Location Quotient, dayasaing sektor hotel di Kota Yogyakarta dengan

Porter’s Diamond, serta menganalisis kontribusi dan efektivitas pajak jotel tehadap perekonomian Kota Yogyakarta.

42   

_._._._._._._._._._ : Rua

Gambar 2.2. Kerangka Pemikiran.

Keterangan :

_._._._._._._._._._ : Ruang Lingkup Penelitian

Potensi Sektor Pariwisata Kota Yogyakarta

Potensi Sektor Hotel Kota Yogyakarta

Analisis Pertumbuhan Sektor–Sektor Perekonomian Kota Yogyakarta   Analisis Sektor Basis Kota Yogyakarta   Analisis Kontribusi Pajak Hotel Kota Yogyakarta Potensi dan Kondisi Penentu Dayasaing Sektor Hotel Kota Yogyakarta Analisis Efektivitas Pajak Hotel Kota Yogyakarta

Hasil Analisis Potensi, Dayasaing, dan Pajak Sektor Hotel dalam Perekonomian Kota Yogyakarta

3.1. Waktu dan Wilayah Kajian

Penelitian ini mulai dilaksanakan pada bulan Maret 2011. Penelitian ini dilakukan di Kota Yogyakarta dengan pertimbangan bahwa Kota Yogyakarta merupakan salah satu kota tujuan wisata di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dengan sektor hotel sebagai salah satu dayatarik utama dan pendukung kegiatan pariwisata Kota Yogyakarta.

3.2. Jenis dan Sumber Data

Data yang digunakan pada penelitian ini adalah data sekunder dan data primer dengan periode antara tahun 2005-2009. Tahun 2005-2009 digunakan sebagai bahan evaluasi Rencana Pembangunan Jangka Menegah Daerah (RPJMD) tahun 2007-2011 dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) 2005-2025 Kota Yogyakarta. Data yang dikumpulkan berupa data Produk Domestik Bruto (PDB) Indonesia, Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kota Yogyakarta dan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, Pajak Hotel Kota Yogyakarta, Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Yogyakarta, dan jumlah kunjungan wisatawan Kota Yogyakarta selama periode 2005-2009.

Data tersebut diperoleh dari Badan Pusat Statistik (BPS) Pusat, BPS Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, BPS Kota Yogyakarta, Bappeda Kota Yogyakarta, Dinas Pajak Daerah dan Pengelolaan Keuangan Kota Yogyakarta, dan Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta, serta instansi terkait

44   

lainnya yang berhubungan dengan penelitian ini. Data primer dalam analisis penelitian ini, didapatkan dengan wawancara langsung kepada staf bidang pembinaan dan pengembangan pariwisata Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta dengan menggunakan wawancara berstruktur dengan daftar pertanyaan yang telah dirumuskan sebelumnya agar tujuannya jelas dan terpusat.

3.3. Metode Analisis 3.3.1. Metode Shift Share

Analisis ini digunakan untuk melihat pertumbuhan sektor-sektor perekonomian suatu wilayah selama periode waktu. Analisis ini dilakukan pada tingkat Kota Yogyakarta antara tahun 2005-2009. Terdapat enam langkah utama dalam analisis shift share. Keenam langkah tersebut adalah sebagai berikut:

1. Menentukan wilayah yang analisis.

Wilayah analisis dilakukan di Kota Yogyakarta. Wilayah analisis yang dipilih adalah Kota Yogyakarta maka wilayah atasnya adalah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta.

2. Menentukan indikator kegiatan ekonomi dan periode analisis.

Pada penelitian ini indikator yang digunakan adalah pendapatan di suatu wilayah yang dicerminkan oleh nilai PDRB (tingkat Kota Yogyakarta).

3. Menentukan sektor ekonomi yang akan dianalisis.

Pada tahap ini sektor yang menjadi fokus utama, adalah sektor hotel.

4. Menghitung perubahan indikator kegiatan ekonomi, menggunakan rumus sebagai berikut:

Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta memiliki 5 wilayah (j=1,2,3,4,5) yaitu, Kota Yogyakarta, Kabupaten Gunung Kidul, Kabupaten Kulon Progo, Kabupaten Sleman, dan Kabupaten Bantul. Terdapat 11 sektor ekonomi di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (i=1,2,3,…,11) yaitu sektor pertanian, sektor pertambangan dan penggalian, sektor industri pengolahan, sektor listrik, gas, dan air bersih, sektor bangunan, sektor perdagangan, sektor hotel, sektor restoran, sektor pengangkutan dan komunikasi, sektor keuangan, sewa, dan jasa perusahaan, dan sektor jasa-jasa.

a. Produksi (Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta) dari sektor i pada tahun 2005.

Yi Yij

dimana:

Yi = produksi (Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta) dari sektor i pada tahun 2005,

Yij = produksi dari sektor i pada wilayah j pada tahun 2005.

b. Produksi (Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta) dari sektor i pada tahun 2009.

Y′i Y′ij

dimana:

Y’i = produksi (Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta) dari

46   

Y’ij = produksi dari sektor i pada wilayah j pada tahun 2009.

c. Produksi (Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta) pada tahun 2005 dan tahun 2009 dirumuskan sebagai berikut :

1. Produksi (Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta) pada tahun 2005.

Y.. Yij Yij

dimana:

Y..= produksi (Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta) pada tahun 2005,

Yij = produksi dari sektor i pada wilayah j pada tahun 2005.

2. Produksi (Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta) pada tahun 2009.

Y′.. Y′ij Y′ij

dimana:

Y’.. = produksi (Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta) pada tahun 2009, Y’ij = produksi dari sektor i pada wilayah j pada tahun 2009

d. Perubahan produksi sektor i pada wilayah j dirumuskan sebagai berikut.

∆ Yij = Y’ij – Yij dimana:

∆ Yij = perubahan produksi sektor i pada wilayah j,

Yij = produksi dari sektor i pada wilayah j pada tahun 2005, Y’ij = produksi dari sektor i pada wilayah j pada tahun 2009.

e. Presentase perubahan PDRB sektor i adalah sebagai berikut.

% ∆ Yij =

′

100

5. Menghitung rasio indikator kegiatan ekonomi (Produksi). a. Rasio produksi sektor i pada wilayah Kota Yogyakarta (ri)

ri = ′

dimana:

ri = rasio produksi sektor i pada wilayah Kota Yogyakarta,

Yij = produksi dari sektor i pada wilayah Kota Yogyakarta pada tahun 2005,

Y’ij = produksi dari sektor i pada wilayah Kota Yogyakarta pada tahun 2009.

b. Rasio produksi (Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta) sektor i (Ri)

Ri = ′

dimana:

Ri = rasio produksi (Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta) sektor i, Yi = produksi (Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta) dari sektor i pada

tahun 2005,

Y’i = produksi (Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta) dari sektor i pada tahun 2009.

48   

c. Rasio produksi (Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta) (Ra)

Ra =

′_{. . . .}

. .

dimana:

Ra = rasio produksi (Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta),

Y.. = produksi (Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta) pada tahun 2005, Y’.. = produksi (Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta) pada tahun 2009.

6. Menghitung Komponen Pertumbuhan Wilayah.

a. Komponen Pertumbuhan Nasional (PN)

PNij = (Ra) Yij

dimana:

PN = komponen pertumbuhan Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta sektor i untuk wilayah Kota Yogykarta,

Yij = produksi dari sektor i pada wilayah Kota Yogyakarta pada tahun 2005.

b. Komponen Pertumbuhan Proporsional (PP)

PPij = (Ri – Ra) Yij dimana:

PPij = komponen pertumbuhan proporsional sektor i untuk wilayah Kota Yogyakarta,

Yij = produksi dari sektor i pada wilayah Kota Yogyakarta pada tahun 2009.

c. Komponen Pertumbuhan Pangsa Wilayah (PPW) PPWij = (ri – Ri) Yij

dimana:

PPWij= komponen pertumbuhan pangsa wilayah sektor i untuk

wilayah Kota Yogyakarta,

Yij = produksi dari sektor i pada wilayah Kota Yogyakarta pada tahun 2009.

Apabila:

PPWij > 0, maka sektor i pada wilayah Kota Yogyakarta mempunyai dayasaing yang baik dibandingkan dengan wilayah lainnya untuk sektor i. PPWij < 0, maka sektor i pada wilayah Kota Yogyakarta tidak dapat bersaing dengan baik dibandingkan dengan sektor i pada wilayah lainnya. 3.3.2. Metode Location Quotient (LQ)

Analisis ini digunakan untuk menentukan apakah sektor hotel termasuk kegiatan basis atau nonbasis. Pada metode ini penentuan sektor basis dan nonbasis dilakukan dengan cara menghitung perbandingan antara pendapatan di sektor i pada daerah bawah terhadap pendapatan total semua sektor di daerah bawah dengan pendapatan di sektor i pada daerah atas terhadap pendapatan total semua sektor di daerah atasnya. Daerah bawah dalam penelitian ini adalah Kota Yogyakarta dan daerah atas adalah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Secara Matematis nilai LQ dapat dihitung dengan menggunakan rumus sebagai berikut :

50   

LQ S /S

S /S

Keterangan : Sib = Pendapatan sektor i Kota Yogyakarta

Sb = Pendapatan total semua sektor Kota Yogyakarta

Sia = Pendapatan sektor i Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta Sa = Pendapatan total semua sektor Provinsi Daerah Istimewa

Yogyakarta. Kisaran nilai LQ:

a. Jika nilai LQ > 1, berarti sektor tersebut merupakan sektor basis, yang menunjukkan suatu sektor mampu melayani pasar baik di dalam maupun di luar Kota Yogyakarta.

b. Jika nilai LQ < 1, berarti sektor tersebut bukan merupakan sektor basis, yang menunjukkan suatu sektor belum mampu melayani pasar di Kota Yogyakarta.

3.3.3. Analisis Porter’s Diamond

Analisis deskriptif menggunakan pendekatan Porter’s Diamond. Analisis dengan pendekatan Porter’s Diamond digunakan untuk menganalisis kondisi dan potensi dayasaing sektor hotel Kota Yogyakarta. Dalam menganalisis kondisi potensi dayasaing sektor hotel Kota Yogyakarta dilakukan dengan cara wawancara terbuka kepada Dinas Pariwisata dan Kebudayaan Kota Yogyakarta.

3.3.4. Analisis Kontribusi dan Efektivitas Pajak 3.3.4.1. Analisis Kontribusi

Analisis Kontribusi yaitu suatu alat analisis yang digunakan untuk mengetahui seberapa besar kontribusi yang dapat disumbangkan dari penerimaan pajak hotel terhadap penerimaan Pendapatan Asli Daerah di Kota Yogyakarta, maka dibandingkan antara realisasi penerimaan pajak hotel terhadap PAD. Rumus yang digunakan untuk menghitung kontribusi sebagai berikut: (Budiyuwono, 1995).

Pn =

%

Keterangan:

Pn = Kontribusi penerimaan pajak hotel Kota Yogyakarta terhadap PAD Kota Yogyakarta (Rupiah)

QY = Jumlah penerimaan pendapatan asli daerah Kota Yogyakarta (Rupiah) QX = Jumlah penerimaan pajak hotel Kota Yogyakarta (Rupiah)

n = Tahun (periode) tertentu

Dengan analisis ini kita akan mendapatkan seberapa besar kontribusi pajak hotel terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kota Yogyakarta. Dengan membandingkan hasil analisis tersebut dari tahun ke tahun selama lima tahun kita akan mendapatkan hasil analisis yang berfluktuasi dari kontribusi tersebut dan akan diketahui kontribusi yang terbesar dan yang terkecil dari tahun ke tahun. Sehingga dapat diketahui seberapa besar peran pajak hotel dalam menyumbang kontribusi terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Yogyakarta.

Priyarsono, D. S., Sahara, dan M. Firdaus. 2007. Ekonomi Regional. Universitas

Terbuka, Jakarta.

Rosdiana, H., Tarigan, R. 2005. Perpajakan Teori dan Aplikasi. Rajagrafindo

Persada, Jakarta.

Siahaan, M. 2006. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Rajagrafindo Persada,

Jakarta.

Sihite, R. 2000. Tourism Industry. SIC, Surabaya.

Soemitro, R. 1977. Dasar-Dasar Hukum Pajak dan Pajak Pendapatan. Eresco,

Bandung.

The World Bank . 2010. Doing Business In Indonesia 2010. Washington D.C.

World Tourism Organization. 1995. Concepts, Definitions, and Classifications for

Tourism Statistics. World Tourism Organization, Madrid.

Sektor Perekonomian TAHUN

2005 2006 2007 2008 2009

Pertanian 21,835 21,351 19,209 18,140 17,359 Pertambangan dan

Penggalian 242 270 279 258 265

Industri Pengolahan 518,069 529,450 539,154 543,050 549,754 Listrik, Gas, dan Air

Bersih 60,224 60,741 64,197 65,488 67,212 Bangunan 308,065 362,187 390,323 412,972 413,965 Perdagangan 316,132 346,306 357,251 368,169 383,483 Hotel 164,925 134,412 144,342 172,001 183,619 Restoran 627,041 665,365 686,559 712,855 764,968 Pengangkutan dan

Komunikasi 813,669 862,341 910,568 984,783 1,055,067 Keuangan, Sewa, dan

Jasa Perusahaan 629,162 607,748 651,968 696,816 731,975 Jasa - Jasa 938,485 982,333 1,012,551 1,046,615 1,077,364 Total 4,397,849 4,572,504 4,776,401 5,021,149 5,249,851

Lampiran 2. PDRB Provinsi DIY Tahun 2005-2009 Atas Dasar Harga

Konstan Tahun 2000 (Juta Rupiah).

Sektor

Perekonomian TAHUN

2005 2006 2007 2008 2009

Pertanian 3,185,771 3,306,928 3,333,382 3,521,168 3,635,184 Pertambangan dan

Penggalian 122,332 126,137 138,358 138,272 138,748 Industri Pengolahan 2,463,230 2,481,167 2,528,020 2,566,422 2,599,263 Listrik, Gas, dan

Air Bersih 153,115 152,862 165,772 174,933 185,599 Bangunan 1,395,079 1,580,312 1,732,945 1,838,429 1,923,720 Perdagangan 1,462,659 1,534,974 1,613,884 1,698,740 1,791,892

Hotel 319,188 259,896 287,901 342,329 364,119

Restoran 1,662,981 1,774,752 1,848,580 1,929,414 2,042,631 Pengangkutan dan

Komunikasi 1,673,352 1,761,672 1,875,307 1,999,332 2,118,667 Keuangan, Sewa,

dan Jasa Perusahaan 1,623,210 1,591,885 1,695,163 1,790,556 1,903,411 Jasa - Jasa 2,849,959 2,965,164 3,072,200 3,209,341 3,348,263 Total 16,910,877 17,535,749 18,291,512 19,208,938 20,051,496

Lampiran 3. Analisis Shift Share dan Rasio PDRB Sektor Hotel Kota

Yogyakarta dan Provinsi DIY Tahun 2005-2009.

Tahun Ra Ri ri PR PP PPW PB

Milyar (%) Milyar (%) Milyar (%) Milyar (%) 2005-2006 0,04 -0,19 -0,19 6.094,13 3,70 -30.636,28 -18,58 123,28 0.07 -30.513,00 -22,70

2006-2007 0,04 0,11 0.07 5.792,94 4,31 8.690,57 6,47 -4.553,52 -3,39 4.137,06 3,08

2007-2008 0,05 0,19 0,19 7.239,59 5,02 20.048,42 13,89 370,99 0,26 20.419,41 14,15

2008-2009 0,04 0,06 0,07 7.544,45 4,39 3.403,80 1,98 669,75 0,39 4.073,55 2,37

Lampiran 4. Referensi

Porter’s Diamond

Maulida (2009) Identifikasi sektor basis

dan potensi dayasaing kabupaten tasikmalaya

pasca otonomi daerah

Yulianti (2009) Analisis faktor-faktor penentu dayasaing dan preferensi wisatawan berwisata

ke kota bogor

Bahri (1997) strategi peningkatan keunggulan dayasaing sektor pariwisata

indonesia

Kondisi faktor • SDA

• SDM • Modal

• Infrastruktur fisik •Infrastruktur informasi

•Tenaga kerja dibidang pariwisata •Pendidikan dan pelatihan yang diberikan untuk meningkatkan kualitas tenagakerja

•akses informasi tentang kepariwisataan

• Objek wisata yang ditawarkan • Kebijakan thd harga yg

berkaitan dg pariwisata • Anggaran pemerintah

• Innfrastruktur fisik • Infrastruktur sosial • Tenagakerja • SDA

•SDM

Kondisi permintaan

• Permintaan nusantara • Permintaan

mancanegara

• Jumlah kunjungan wisatawan • Pelayanan

• Wisatawan domestik • Wisatawan mancanegara Strategi

perusahaan

• Persaingan • Manajemen •Strategi pemasaran

• Manajemen

• Hambatan pemerintah •Persaingan •Promosi • Manajemen • Struktur • Strategi Industri pendukung dan industri terkait

•Bisnis hotel dan restoran

•Jasa biro perjalanan • Bisnis souvenir • Jasa transportasi

•Banyaknya hotel dan restoran •Pilihan dan kualitas souvenir • Jasa transportasi

•Hotel •Restoran • Souvenir • Jasa transportasi

Lampiran 5. Realisasi Penerimaan Pajak Daerah Kota Yogyakarta Tahun

2005-2009

Realisasi Penerimaan Pajak Daerah Kota Yogyakarta Tahun 2005-2009

Jenis

Pajak 2005 2006 2007 2008 2009

Pajak Hotel

17,994,725 14,575,296 20,529,610 26,544,641 30,788,901

Pajak Restoran

8,532,492

8,635,810

9,638,779 10,615,751 12,002,777

Pajak Hiburan

1,700,213

1,352,354

1,740,987

2,037,439 3,727,950

Pajak Reklame

_2,437,630

_2,224,859

_3,619,969

_{4,962,578 5,030,452}

Pajak Penerangan

Jalan 15,159,696 16,882,280 18,885,554 17,864,484 19,736,631

Pajak Parkir

_281,963

_326,548

_368,071

_{426,015 565,825}

Jumlah

_{46,106,723 43,997,150 54,782,973 62,450,910 71,852,539}