BAB III PELAKSANAAN PUBLIC SERVICE OBLIGATION PSO SEBAGAI
BENTUK PELAYANAN UMUM OLEH PT. KERETA API INDONESIA PERSERO DIVISI REGIONAL I SUMATERA UTARA
A. Pelaksanaan Public Service Obligation PSO dalam Penyelenggaraan
Kereta Api “Putri Deli”
Kereta Api “Putri Deli” merupakan kereta api ekonomi yang dioperasikan oleh PT. Kereta Api Indonesia Persero Divisi Regional I Sumatera Utara dengan
relasi Tanjungbalai – Medan yang berjarak tempuh sekitar 174 km. Kereta api ini diluncurkan pertama kali pada hari Sabtu, tanggal 5 Januari 2008 menggantikan
kereta api Kereta api “Putri Ungu”. Selain itu kereta ini juga merupakan penggabungan 2 kereta ekonomi yang melayani rute yang sama dan sudah ada
sebelumnya yaitu Kereta Api “Lancang Kuning” dan “Putri Hijau”.
95
Kereta Api “Putri Deli” merupakan salah rute perjalanan kereta api yang diberikan penugasan khusus oleh pemerintah untuk menyelenggarakan kewajiban
pelayanan publik Public Service ObligationPSO di bidang angkutan orang dengan kereta api kelas ekonomi.
Untuk menyelenggarakan angkutan kereta api yang murah dan terjangkau oleh masyarakat terutama masyarakat dari golongan ekonomi lemah, maka
melalui Peraturan Menteri Perhubungan Nomor : PM 5 Tahun 2014 Tentang
95
Wikipedia, Kereta api Putri Deli, http:id.wikipedia.orgwikiKereta_api_Putri_Deli, diakses tanggal 16 Juni 2014.
Universitas Sumatera Utara
Tarif Angkutan Orang dengan Kereta Api Kelas Ekonomi, pemerintah menetapkan tarif angkutan orang dengan kereta api kelas ekonomi.
Dalam Lampiran I peraturan tersebut diuraikan tarif angkutan orang dengan kereta api kelas ekonomi dengan penyejuk air conditioner. Tarif Kereta
Api “Putri Deli” relasi Tanjungbalai-Medan ditetapkan sebesar Rp 20.000,- dua puluh ribu rupiah per orang.
Demi mendukung perhitungan PSO berdasakan selisih tarif, maka PT. Kereta Api Indonesia Persero sebagai penyelenggara sarana perkeretaapian
mengeluarkan Keputusan Direksi PT. Kereta Api Indonesia Persero Nomor : KEP.UKU.102II3KA-2014 Tentang Tarif Angkutan Penumpang Kereta Api
yang Menerima Penugasan Pelayanan Publik Tahun 2014. Dalam lampiran keputusan tersebut disebutkan tarif angkutan penumpang
kereta api kelas ekonomi. Untuk kereta api jarak sedang, Kereta Api “Putri Deli” relasi Tajungbalai-Medan, ditetapkan tarif per orang sebesar Rp 41.780,- empat
puluh satu ribu tujuh ratus delapan puluh rupiah. Sesuai dengan Pasal 2 ayat 3 Perpres No. 53 Tahun 2012 disebutkan
bahwa : “selisih antara tarif yang ditetapkan oleh Menteri dengan tarif yang ditetapkan oleh penyelenggara perkeretaapian menjadi tanggung jawab
Pemerintah dalam bentuk kewajiban pelayanan publik”. Selisihnya dapat diperoleh dengan cara mengurangkan tarif yang
ditentukan oleh PT. Kereta Api Indonesia Persero dengan tarif yang ditentukan oleh pemerintah. Tahun 2014 selisih tarifnya adalah Rp 41.780,- empat puluh
satu ribu tujuh ratus delapan puluh rupiah dikurang Rp 20.000,- dua puluh ribu
Universitas Sumatera Utara
rupiah yaitu Rp 21.780,- dua puluh satu ribu tujuh ratus delapan puluh ribu rupiah. Jadi, pemerintah harus menanggung selisih sebesar Rp 21.780,- dua
puluh satu ribu tujuh ratus delapan puluh ribu rupiah untuk setiap kursi dalam setiap perjalanan kereta api tersebut.
Sesuai Kontrak Penyelenggaraan Kewajiban Pelayanan Publik Public Service ObligationPSO Bidang Angkutan Kereta Api Pelayanan Kelas Ekonomi
Tahun Anggaran 2013 Nomor : PL.102A.158DJKA613 dan Nomor : HK.221VI4KA-2013, sebagaimana yang diubah dalam Amandemen Nomor 1
Kontrak Nomor : PL.102A.158DJKA613 dan Nomor : HK.221VI4KA-2013 Tentang Penyelenggaraan Kewajiban Pelayanan Publik Public Service
ObligationPSO Bidang Angkutan Kereta Api Pelayanan Kelas Ekonomi Tahun Anggaran 2013 Nomor : PL.102A.293DJKAII13 dan Nomor :
HK.221XI17KA-2013 Tanggal 29 November 2013, Kereta Api “Putri Deli” mendapat penugasan PSO bulan September sampai dengan Desember dengan
rincian sebagai berikut : Tabel 3.1 Rekapitulasi Perhitungan PSO Kereta Api “Putri Deli” Tahun Anggaran
2013 Jumlah Tempat Duduk
Jumlah TD 1 Thn
Sep Okt Nov Des
98.280 101.556 98.280 101.556 399.672
Tarif PT KAI Persero Tarif PM
Nilai PSO 2013 TW I
TW II TW
III,IV Tanpa
Penyejuk Dengan
Penyejuk 29.841 30.901 31.667 14.000 20.000 4.196.639.956
Pada bulan Januari sampai dengan Agustus 2013, tiket Kereta Api “Putri Deli” dijual dengan tarif komersial, maka dari itu dalam penyelenggaraan
Universitas Sumatera Utara
angkutan PSO, Kereta Api “Putri Deli” hanya diverifikasi pada Triwulan III dan IV saja.
Berdasarkan Berita Acara Verifikasi Tahun 2013, Triwulan III kondisi fasilitas kereta api secara umum diberi penilian 94,31 sembilan puluh empat
koma tiga puluh satu persen, dan pada Triwulan IV diberi penilaian 85 delapan puluh lima persen. Pengecekan dilakukan terhadap fasilitas sarana
kereta api pada saat kedatangan dan pemberangkatan Kereta Api “Putri Deli” di stasiun Medan secara umum sudah baik.
Dalam Berita Acara Triwulan III dan IV Tahun 2013 juga disebutkan kecepatan rata-rata dari Kereta Api “Putri Deli” yaitu kurang lebih 38 kmjam,
kurang dari yang ditetapkan dalam dokumen kontrak 40 kmjam. Dalam Berita Acara juga diuraikan realisasi jumlah frekuensi perjalanan
kereta api dan jumlah tempat duduk. Seperti yang terdapat dalam Bertita Acara Verifikasi Triwulan III Tahun 2013, terdapat selisih jumlah ternpat duduk antara
kontrak dengan realisasi yang dijalankan, yaitu pada KA Putri Deli dari 98.280 tempat duduk yang dikontrakkan, hanya 95.400 tempat duduk yang dijalankan,
sehingga kurang 2.880 tempat duduk. Maka, pemerintah akan membayar biaya penyelenggaraan angkutan PSO sesuai dengan realisasi sebagaimana yang
disebutkan dalam berita acara tersebut. Berdasarkan Kontrak Penyelenggaraan Kewajiban Pelayanan Publik
Public Service ObligationPSO Bidang Angkutan Kereta Api Pelayanan Kelas Ekonomi Tahun Anggaran 2014 Nomor : PL.102A.41DJKA314 dan Nomor :
Universitas Sumatera Utara
HK.221III1KA-2014, Kereta Api “Putri Deli” mendapat penugasan PSO bulan April sampai dengan Desember dengan rincian sebagai berikut :
Tabel 3.2 Rekapitulasi Perhitungan PSO Kereta Api “Putri Deli” Tahun Anggaran 2014
Jumlah Tempat Duduk Apr Mei Jun Jul Agst Sep Okt Nov Des
98.280 101.556 98.280 101.556 101.556 98.280 101.556 98.280 101.556 Jumlah
TD 1 Thn Tarif PT KAI
Persero Tarif
Pemerintah Nilai PSO
2014 900.900 41.780 20.000
14.579.562.263
Dapat dilihat bahwa dana yang harus dikeluarkan oleh pemerintah untuk pembayaran penyelenggaraan angkutan PSO semakin meningkat, dikarenakan
biaya operasi yang semakin meningkat yang berdampak kepada semakin mahalnya tarif kereta api sehingga selisih antara tarif yang ditetapkan pemerintah
dengan selisih yang ditetapkan PT. Kereta Api Indonesia Persero semakin besar.
B. Pelaksanaan Public Service Obligation PSO dalam Penyelenggaraan
