Penerapan Sanksi Perdata Terhadap korporasi Dalam Sengketa Lingkungan hidup

NASKAH PUBLIKASI

PENERAPAN SANKSI PERDATA TERHADAP KORPORASI

DALAM SENGKETA LINGKUNGAN HIDUP

T E S I S

OLEH :

S R I W A T Y

NIM : 057005056

HUKUM EKONOMI

SEKOLAH PASCASARJANA

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

2007

HALAMAN PERSETUJUAN

Judul Tesis : Tinjauan Yuridis terhadap Laporan Surveyor (LS) dalam Rangka Pemenuhan Kewajiban Pabean

Nama : Rizal

NIM : 057005043

Program Studi : Hukum Bisnis

Menyetujui, Komisi Pembimbing

Prof. Dr. Bismar Nasution, SH., MH. Ketua

Prof. Muhammad Abduh, SH. Dr. Muhammad Yamin, SH.,MS.,CN.

INTISARI

PENERAPAN SANKSI PERDATA TERHADAP KORPORASI DALAM SENGKETA LINGKUNGAN HIDUP

Oleh : Sriwaty* Bismar Nasution** Chainur Arrasyid**

Sunarmi**

Pencemaran dan/atau perusakan lingkungan merupakan perbuatan melawan hukum yang banyak dilakukan oleh baik perorangan maupun korporasi, Namur didalam prakteknya masih banyak korporasi yang belum dimintakan pertanggungjawaban. Dalam tesis permasalahan yang diajukan adalah Pertama, Bagaimana pertanggungjawaban korporasi dalam pengelolaan lingkungan hidup, Kedua, Bagaimana penerapan sanksi perdata terhadap korporasi dalam sengketa lingkungan hidup.

.Penelitian ini dilakukan melalui pendekatan yuridis normatif, yang bersifat

deskriptif analitis, sumber data yang dipergunakan untuk mendukung penelitian ini

adalah data sekunder, yang meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tertier. Analisis data dilakukan secara kualitatif yang ditafsirkan secara logis dan sistematis, kerangka berpikir deduktif dan induktif akan membantu penelitian ini khususnya dalam taraf konsistensi, serta konseptual dengan prosedur dan tata cara sebagaimana yang telah ditetapkan oleh asas-asas hukum yang berlaku umum dalam perundang-undangan.

Hasil penelitian menempatkan bahwa Tanggungjawab korporasi dalam pengelolaan lingkungan hidup dapat berbentuk pertanggungjawaban pidana, perdata dan administrasi. Pertanggungjawaban ini dapat dimintakan karena korporasi paling banyak berperan dalam usaha pemanfaatan lingkungan hidup yang dapat mengakibatkan dampak terhadap lingkungan hidup, Penerapan sanksi perdata terhadap korporasi dalam penyelesaian sengketa lingkungan hidup

Penerapan sanksi perdata terhadap korporasi dalam penyelesaian sengketa lingkungan hidup dilakukan melalui pengadilan atau di luar pengadilan, yang menyangkut masalah tuntutan besarnya kerugian dan/atau kerusakan yang ditimbulkan akibat perbuatan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan. Bentuk

*

Mahasiswa Sekolah Pascasarjana Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara

**

Dosen Pascasarjana Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara

**

Dosen Pascasarjana Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara

**

pertanggungjawaban kepada korporasi adalah pemberian ganti rugi yang dibayarkan kepada korban atau pemerintah sebagai pengawas lingkungan.

Disarankan kepada setiap perusahaan wajib melaksanakan pengelolaan lingkungan hidup dengan melakukan audit lingkungan dan memperbaiki serta melengkapi izin dalam membangun, pengelolaan, serta menjalankan kegiatan operasioal dengan memiliki izin analisis mengenai dampak lingkungan (AMDAL) dan/atau UKL-UPL. Kemudian diperlukan sebuah standar operasional prosedur dalam penerapan sanksi perdata khususnya mengenai pemberian ganti rugi terhadap korban pencemaran dan/atau perusakan lingkungan yang dilakukan oleh korporasi.

Kata kunci : 1. Korporasi 2. Sanksi Perdata

KATA PENGANTAR Assalamualaikum, Wr.Wb.

Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat ALLAH SWT yang telah

melimpahkan rahmat dan karunia-Nya dan diiringi do’a restu kedua orang tua,

akhirnya Penulis dapat menyelesaikan penulisan Tesis ini tepat pada waktunya.

Dan tak lupa Penulis menyampaikan shalawat dan salam keharibaan

junjungan kita Nabi Besar Muhammad SAW yang telah membawa kita dari zaman

kegelapan ke zaman berilmu pengetahuan.

Tesis ini berjudul “Penerapan Sanksi Perdata Terhadap Korporasi Dalam

Sengketa Lingkungan” dimaksudkan sebagai suatu persyaratan untuk meraih gelar

Magister Ilmu Hukum pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Kelas

Kekhususan Hukum Ekonomi.

Penulis juga sangat mengharapkan saran dan masukan dari berbagai pihak

demi kesempurnaan Tesis ini. Kemudian pada kesempatan ini, Penulis

menyampaikan rasa terima kasih sebesar-besarnya kepada :

1. Prof. Chairuddin P. Lubis, DTM&H, SpA(K), selaku Rektor Universitas Sumatera

Utara, yang telah memberikan kesempatan kepada Penulis untuk melanjutkan

studi sampai dengan memperoleh gelar Magíster Ilmu Hukum.

2. Ibu Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B., MSc selaku Direktur Sekolah Pascasarjana

3. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH. MH selaku Ketua Program Magister Ilmu

Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara dan juga sebagai

Pembimbing I.

4. Ibu Dr. Sunarmi, SH. MH selaku Sekretaris Program Magister Ilmu Hukum

Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara dan Pembimbing II

5. Bapak Prof. Chainnur Arrasyid. SH selaku Pembimbing III.

6. Segenap Staf Pengajar dan Staf Administrasi pada Program Magister Ilmu Hukum

Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara yang telah banyak membantu

penulis dalam menyelesaikan studi selama ini.

7. Kepada teman-teman Kelas Kekhususan Hukum Ekonomi pada Program Magister

Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara yang telah

memberikan masukan dan saran kepada penulis dalam menyelesaikan tesis ini.

8. Kepada Anak-anak yang tercinta Dedi Oktavian, Rika Mayasari, Tri Apriano,

yang telah memberikan perhatian yang tulus dan penuh kasih sayang serta

memberikan dukungan dan semangat sehingga dapat menyelesaikan penulisan

Tesis ini, dan ucapan terimakasih yang sedalam-dalamnya kepada Ayahanda H.

Hasan Basry dan Ibunda (Alm) Asiyah yang telah mendidik dan membesarkan

serta memberikan kasih sayang kepada Penulis agar menjadi orang berhasil dan

sukses.

Penulis juga mengucapkan tarimakasih yang setinggi-tingginya kepada

bantuan baik secara moril maupun materil terhadap kebaikan dan kemurahan hati

semua pihak kepada Penulis sehingga dapat menyelesaikan penulisan tesis ini.

Akhir kata Penulis memohon kepada Allah SWT untuk melimpahkan

rahmat dan karunia-Nya kepada pihak-pihak yang telah membantu hanya Allah SWT

yang dapat membalas budi baik semuanya.

Semoga penelitian ini dan ilmu yang telah Penulis peroleh selama ini studi

Program Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara

dapat bermanfaat, bermakna dan berkah bagi Penulis dan untuk Nusa dan Bangsa.

Amin Ya Rabbal Alamin.

Medan, Agustus 2007 Penulis,

SRIWATY

RIWAYAT HIDUP PENULIS

Nama : SRIWATY

NIM : 057005056

Tempat / Tgl Lahir : Langsa / 9 Februari 1952

Jenis Kelamin : Perempuan

Agama : Islam

Nama Orangtua : 1. Lak-laki : H. Hasan Basry

2. Perempuan : (Alm) Asiyah

Pendidikan : 1. SDN 15 Medan Tamat Tahun 1964

2. SMPN 1 Medan Tamat Tahun 1967

3. SMAN 5 Medan Tamat Tahun 1971

4. S1 Fakultas Hukum USU Tamat Tahun 1980

DAFTAR ISI

HALAMAN PENGESAHAN

INTI SARI ... i

ABSTRACT ... iii

KATA PENGANTAR ... v

DAFTAR ISI ... viii

RIWAYAT HIDUP PENULIS ... x

BAB I : PENDAHULUAN ... 1

A. Latar Belakang ... 1

B. Permasalahan ... 11

C. Tujuan Penelitian ... 11

D. Manfaat Penelitian ... 11

E. Keaslian Penelitian ... 12

F. Kerangka Teori dan Konsepsi ... 13

1. Kerangka Teori ... 13

2. Kerangka Konsep ... 17

G. Metode Penelitian ... 18

BAB II : KORPORASI SEBAGAI SUBJEK HUKUM ... …. 23

A. Gambaran Umum Tentang Korporasi ... 23

1. Pengertian Korporasi ... 23

2. Pertanggungjawaban Korporasi ... 27

3. Pertanggungjawaban Pengurus Korporasi ... 32

B. Perseroan Terbatas Sebagai Badan Hukum ... 36

1. Pengertian Perseroan Terbatas ... 36

2. Organ-Organ Perseroan ... 38

BAB III : TANGGUNGJAWAB KORPORASI DALAM

PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP ... 49

A. Kewajiban Korporasi Dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup . 49 B. Bentuk Pertanggungjawaban Hukum Korporasi Dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup ... 62

1. Pertanggungjawaban Pidana Korporasi Dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup ... 63

2. Pertanggungjawaban Perdata Korporasi Dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup ... 77

3. Pertanggungjawaban Administrasi Korporasi Dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup ... 91

BAB IV : PENERAPAN SANKSI PERDATA TERHADAP KORPORASI DALAM SENGKETA LINGKUNGAN HIDUP ... 100

A. Bentuk Penyelesaian Sengketa Lingkungan ... 100

1. Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup Di Luar Pengadilan... 101

2. Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup Melalui Pengadilan ... 109

B. Prosedur Pengajuan Gugatan Penyelesaian Sengketa Perdata Lingkungan Hidup ... 114

C. Penerapan Sanksi Perdata Terhadap Korporasi Dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup ... 128

BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN ... 153

A. Kesimpulan ... 153

B. Saran ... 154

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang

Era globalisasi merupakan perkembangan peradaban manusia gelombang

kedua yang bervisi modernisasi dengan ciri kemajuan industrialisasi.1 Indonesia yang

sedang dihadapkan pada isu global, berupa kemajuan peradaban manusia, dihadapkan

pada suatu tuntutan untuk melaksanakan pembangunan di segala bidang. Namun, di

sisi lain pembangunan ini harus tetap dapat menjaga keseimbangan dan kelestarian

lingkungan hidup.2 Untuk itu diperlukan pengaturan hukum untuk menjamin

kelestarian dan pengelolaan lingkungan hidup dalam menghadapi industrialisasi dan

kemajuan teknologi.

Perkembangan industrialisasi dan kemajuan teknologi dalam pembangunan

tentunya memanfaatkan secara terus menerus sumber daya alam guna meningkatkan

kesejahteraan dan mutu hidup manusia. Kegiatan pembangunan yang semakin

meningkat tentu saja mengandung resiko terhadap lingkungan hidup, yaitu berupa

1

Tofler, Alvin dalam Nurcholis Madjid, Tradisi Islam, Peranan dan Fungsinya dalam

Pembangunan Indonesia, (Jakarta : Paramadina, 1997), hal. 66.

2

Hadiati, Hermien, Koeswadji, dalam bukunya Hukum Pidana Lingkungan, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 1993), hal.1, menyatakan bahwa hakikat pembangunan adalah campur tangan manusia terhadap hubungan interaksi antara dirinya dengan lingkungan hidupnya dalam upaya memanfaatkan sumber daya untuk kepentingan manusia. Dalam interaksi ini harus terjalin hubungan yang harmonis antara manusia dengan lingkungannya.

Lebih jauh lagi Suparni, Niniek dalam bukunya Pelestarian Pengelolaan dan Penegakan

Hukum Lingkungan, (Jakarta : Sinar Grafika, 1992), hal. 36, menyatakan bahwa pembangunan pada

hakikatnya adalah gangguan terhadap keseimbangan lingkungan hidup, yaitu usaha sadar manusia untuk mengubah keseimbangan lingkungan dari tingkat kualitas yang dianggap kurang baik kepada keseimbangan baru pada tingkat kualitas yang dianggap lebih tinggi. Dalam usaha ini harus dijaga agar lingkungan tetap mampu untuk mendukung tingkat hidup pada kualitas yang lebih tinggi itu, oleh karena itu pembangunan tersebut harus berwawasan lingkungan yang berkelanjutan.

pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup sehingga struktur dan fungsi dasar

ekosistem yang menjadi penunjang kehidupan dapat rusak.

Dalam Pasal 1 butir 12 Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang

Pengelolaan Lingkungan Hidup (selanjutnya disebut dengan UUPLH) dinyatakan

bahwa :

Pencemaran lingkungan hidup adalah masuknya atau dimasukkannya makhluk hidup, zat, energi, dan/atau komponen lain ke dalam lingkungan hidup oleh kegiatan manusia sehingga kualitasnya turun sampai ke tingkat tertentu yang menyebabkan lingkungan hidup tidak dapat berfungsi sesuai dengan peruntukkannya

.

Selanjutnya, dalam Pasal 1 butir 14 UUPLH dinyatakan bahwa :

“Perusakan lingkungan hidup adalah tindakan yang menimbulkan perubahan

langsung atau tidak langsung terhadap sifat fisik dan/atau hayatinya yang

mengakibatkan lingkungan hidup tidak berfungsi lagi dalam menunjang

pembangunan berkelanjutan”.

Pencemaran dan/atau perusakan lingkungan merupakan suatu tindakan yang

menimbulkan akibat lingkungan menjadi kurang atau tidak dapat berfungsi lagi

sesuai dengan peruntukannya dalam menunjang pembangunan berkesinambungan3.

Hal ini berkaitan dengan adanya kegiatan pembangunan, dimana salah satu

aspek penting dari pembangunan adalah pendirian perusahaan, baik oleh pihak

pemerintah maupun swasta. Perusahaan didirikan dengan tujuan memperoleh laba,

misalnya melalui peningkatan harga saham, mencapai volume penjualan tertentu, atau

3

Arifin, Syamsul Perkembangan Hukum Lingkungan di Indonesia, (Medan : USU Press, 1993), hal. 204.

dengan cara-cara lainnya. Perusahaan merupakan suatu organisasi yang mengelola

sumber daya untuk memenuhi kebutuhan manusia dengan memperoleh keuntungan.

Perusahaan dituntut mempunyai tata kelola perusahaan yang baik atau yang

populer disebut dengan Good Corporate Governance (selanjutnya disingkat GCG),

hal ini adalah sebuah sistem yang mengatur bagaimana suatu korporasi dikendalikan

dan diarahkan dalam rangka meningkatkan kemakmuran bisnis dan akuntabilitas

dengan tujuan utama mewujudkan nilai pemegang saham dalam jangka panjang

dengan tidak mengorbankan kepentingan stakeholders lainnya.4 Pengelolaan

perusahaan berkaitan dengan hubungan antara pengelola (manager), direktur dan

pemegang saham dari perusahaan. Dapat juga mencakup hubungan antara perusahaan

itu sendiri dengan pembeli saham dan masyarakat. Secara luas GCG dapat meliputi

kombinasi antara hukum, peraturan, aturan pendaftaran dan praktek pribadi yang

memungkinkan perusahaan tersebut menarik modal masuk, berkinerja secara efisien,

menghasilkan keuntungan dan memenuhi harapan masyarakat secara umum dan

sekaligus mematuhi kewajiban hukum.5

Permasalahan tanggungjawab suatu terhadap pencemaran dan/atau

kerusakan lingkungan dapat dibebankan kepada pelaku baik secara individu maupun

badan hukum. Tanggungjawab (liability) yang dilakukan dapat berupa ganti kerugian

terhadap kerusakan yang ditimbulkan maupun upaya perbaikan terhadap lingkungan.

4

Tjager, I Nyoman, Corporate Governance, Tantangan dan Kesempatan bagi Komisaris Bisnis

Indonesia, (Jakarta : PT Prehallindo, 2003), hal.26.

5

Gregory, Holly J. dan Simms, Marsha E, Pengelolaan Perusahaan (Corporate Governance):

Apa dan Mengapa Hal Tersebut Penting, Makalah disampaikan pada “Lokakarya Pengelolaan Perusahaan (Corporate Governance), Kerja sama Program Pascasarjana Universitas Indonesia dan

Dalam UUPLH diatur dalam Pasal 1 angka 24 mengenai pertanggungjawaban

dibebankan kepada orang, yaitu individu dan/atau kelompok orang dan/atau badan

hukum.

Badan hukum juga disebut korporasi dalam hal ini adalah perusahaan yang

menjalankan kegiatannya dalam suatu lingkungan usaha tertentu. Oleh karena itu

setiap perusahaan harus bertanggungjawab terhadap aspek lingkungan hidup seraya

tetap mendapatkan keuntungan. Dengan demikian, perusahaan harus mampu tetap

mempertahankan dan mengimplementasikan etika berusaha dalam hubungannya

dengan lingkungan hidup.6

Tanggungjawab terhadap pengelolaan lingkungan hidup merupakan bagian

dari faktor internal dan eksternal perusahaan. Faktor internal sepenuhnya berada di

bawah kendali perusahaan, sementara faktor eksternal merupakan faktor yang tidak

terkontrol oleh perusahaan karena berada di luar kendali perusahaan. Kedua faktor

pokok ini harus senantiasa diperhatikan manajemen untuk mencapai tujuan

perusahaan yang telah ditetapkan.7

Berapa banyak pembangunan industri yang menghasilkan limbah beracun

yang dibuang ke lingkungan hidup yang mendapat protes dari masyarakat, namun

protes ini sering diabaikan oleh penguasa dengan alasan, terutama di negara

6

Rebsohadiprojo, Soekanto, (et.al), Pengantar Ekonomi Perusahaan, (Yogyakarta : BPFE, 1990), hal.197.

7

Suwarsono, Analisis Lingkungan Bisnis Negara Berkembang, (Yogyakarta : PT. Tiara Wacana Yogya, 1993), hal.2.

berkembang, industri ini banyak menciptakan lapangan pekerjaan sehingga mampu

memacu pertumbuhan perekonomian.8

Hal ini menunjukkan adanya keterkaitan antara motivasi ekonomis

perusahaan dan kebijakan pembangunan suatu negara dengan semakin

mengglobalnya perdagangan internasional, sehingga sering mengabaikan dampak

lingkungan hidup yang dihasilkannya.

Dalam perkembangan peraturan pasar modal di negara maju, pengaturan

dan penegakan prinsip keterbukaan perusahaan yang diinginkan hukum pasar modal,

harus sejalan dan sesuai dengan hukum lainnya, yakni terkait dengan hukum yang

mengatur masalah klausula sosial (social clause), antara lain masalah perlindungan

tenaga kerja, perlindungan konsumen, masalah status hak atas tanah yang berkaitan

dengan informasi penting dan relevan bagi perusahaan, dan masalah perlindungan

terhadap lingkungan hidup.9 Dampak perkembangan industri yang dilakukan oleh

korporasi adalah pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup, yang mempunyai

dampak yang luas dan berbahaya bagi kehidupan manusia.

Perusahaan yang mencemarkan lingkungan hidup dapat ditutup oleh

pemerintah atau menghadapi gugatan ganti rugi dari masyarakat luas, yang dapat

mempengaruhi harga saham. Hal tersebut tentu merugikan investor.10 Seperti yang

terjadi di Bhopal. Selama dua hari, yaitu tanggal 2 – 3 Desember 1984, terjadi

8

Ibid.

9

Nasution, Bismar, Keterbukaan dalam Pasar Modal, (Jakarta : Program Pasca Sarjana FH UI, 2001), hal. 94.

10

kebocoran gas pada instalasi pabrik Union Carbide India Limite’s (UCIL),

mengakibatkan 2.000 sampai 3.000 orang meninggal dunia dan 200.000 orang

mengalami luka-luka, dan 30.000 sampai 40.000 dari 200.000 orang tersebut

mengalami luka berat. Tragedi Bhopal ini merupakan sejarah yang terburuk dari

bencana perusahaan industri di dunia.11 Begitu juga dengan PT Indorayon Inti Utama

(sekarang bernama PT Toba Pulp Lestari) yang ditutup sementara pada bulan Juli

1998 oleh Pemerintah Republik Indonesia akibat tidak memperhatikan pengelolaan

lingkungan hidup selama beroperasi di Porsea - Sumatera Utara. Padahal perusahaan

yang bersangkutan telah melakukan listing di NYSE Wall Street sejak tahun 1995.12

Pengaturan tanggungjawab korporasi terhadap lingkungan hidup tidak

dimaksudkan untuk mematikan ataupun melemahkan usaha dan aktifitas perusahaan,

tetapi justru sebaliknya, sebab pengaturan ini diharapkan mampu mendorong iklim

dan persaingan usaha yang sehat. Tanggungjawab perlindungan lingkungan hidup

diharapkan dapat melahirkan perusahaan yang tangguh dalam menghadapi persaingan

sehat melalui penyediaan barang dan jasa yang berkualitas.13

Dengan demikian tanggungjawab korporasi, terhadap pengelolaan

lingkungan hidup sangat penting, karena bahaya yang ditimbulkan oleh kerusakan

lingkungan hidup mempunyai akibat yang potensial terhadap kehidupan masyarakat

dan perkembangan usaha perusahaan itu sendiri. Pada hakekatnya, kepedulian dan

11

I.S. Susanto, Kejahatan Korporasi, (Semarang : Badan Penerbit UNDIP, 1995), hal.21-22.

12

Nasution, Bismar, Op Cit., hal.182-184.

13

Widjaya, Gunawan dan Yani, Ahmad, Hukum tentang Perlindungan Konsumen, (Jakarta : Gramedia, 2003), hal.17.

tanggungjawab perusahaan terhadap lingkungan hidup adalah untuk kepentingan

perusahaan itu sendiri. Keuntungan yang diperoleh perusahaan dengan

tanggungjawabnya terhadap lingkungan hidup terealisasi dalam bentuk kepercayaan

publik yang kemudian bergerak ke arah pemetikan hasil dari kepercayaan publik

tersebut.

Dapat dimintakannya pertanggungjawaban korporasi didasarkan kepada

suatu unsur penyalahgunaan kepercayaan, yaitu kepercayaan yang diberikan oleh

masyarakat. Suatu korporasi dianggap telah menerima kepercayaan masyarakat untuk

melakukan kegiatan (dalam bidang ekonomi) secara jujur dan beritikad baik.14

J. Barros dan JM Johnston melihat adanya keterkaitan terjadinya kejahatan

terhadap lingkungan dengan mengatakan bahwa pencemaran lingkungan erat sekali

kaitannya dengan aktivitas pembangunan yang dilakukan oleh manusia, yaitu :

1. Kegiatan-kegiatan industri dalam bentuk limbah yang berupa zat-zat buangan berbahaya seperti logam berat, zat radio aktif, dan lain-lain’

2. Kegiatan pertambangan, berupa terjadinya perusakan instalasi, kebocoran pencemaran buangan pertambangan, pencemaran udara dan rusaknya lahan bekas pertambangan;

3. kegiatan transportasi, berupa repulan asap yang mengakibatkan naiknya suhu udara, kebisingan kenderaan bermotor dan tumpahan bahan bakar minyak dari papal tanker;

4. Kegiatan pertanian, terutama akibat dari resiko pemakaian zat-zat kimia untuk memberantas serangan atau tumbuhan pengganggu seperti insektisida, pestisida, herbisida, fungisida dan juga pemakaian pupuk organik.15

14

Muladi, Penerapan Tanggungjawab Korporasi dalam Hukum Pidana, Demokratisasi, Hak

Asasi Manusia dan Reformasi Hukum di Indonesia, (Jakarta : Editor Taftazani, The Habibi Centre,

2002), hal. 159.

15

Absori, Penegakan Hukum Lingkungan dan Antisipasi dalam Era Perdagangan Bebas, (Universitas Muhammadiyah), hal. 8.

Secara yuridis dengan hadirnya UUPLH dalam rangka memberikan

perlindungan terhadap pelestarian lingkungan hidup, namun dalam kenyataannya

masih banyak perusahaan yang melakukan pelanggaran dengan tidak mengelola

limbah industrinya dan membuangnya begitu saja, sehingga menyebabkan

pencemaran dan/atau perusakan terhadap lingkungan hidup. Jarang sekali terdengar

adanya gugatan dari masyarakat terhadap pelaku pencemaran dan/atau perusakan

lingkungan hidup melalui lembaga peradilan. Apalagi terkait dengan adanya

kewajiban pelaku untuk mengembalikan fungsi lingkungan seperti semula. Hal ini

menunjukkan bahwa penegakan hukum terhadap kasus-kasus pencemaran dan/atau

perusakan lingkungan masih sangat lemah.

Persoalan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup bukanlah suatu

hal yang baru lagi dalam kehidupan. Peluang adanya peningkatan kuantitas ataupun

kualitas pencemaran akan semakin bertambah seiring semakin bertambahnya

aktivitas atau kegiatan yang berpotensi sebagai sumber-sumber pencemaran. Oleh

karena itu masyarakat selaku pihak yang dirugikan sudah sepatutnya mengajukan

tuntutan terhadap pelaku pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup,16

16

Salim, Emil, yang dikutip oleh M. Hamdan, Tindak Pidana Pencemaran Lingkungan Hidup, (Bandung : Mandar Maju, 2000), hal. 9. Menyatakan bahwa produk sampingan dari perkembangan industri adalah terjadinya pencemaran terhadap air sungai dan laut akibat dari pembuangan limbah industri, pencemaran udara akibat dari peningkatan kadar dioxide dari cerobong-cerobong asap pabrik dan pembakaran minyak dari kendaraan-kendaraan bermotor, serta kerusakan lingkungan alam oleh hasil industri berupa barang-barang kimia, sehingga sangat membahayakan kesehatan masyarakat. Periksa juga I.S. Susanto, log.cit., yang melukiskan bahwa bahaya pencemaran dan perusakan lingkungan ini oleh perkembangan industri dapat kita lihat pada peristiwa Minamata pada tahun 1960. Akibat pencemaran industri yang membuang limbahnya di Teluk Minamata Jepang, menyebabkan ribuan orang cacat dan lumpuh. Kasus lainnya adalah bocornya pabrik Union Carbide di Bhopal India pada tahun 1984, yang menewaskan lebih dari 3.000 orang, ratusan ribu sakit dan cacat, bahkan ribuan diantaranya mengalami cacat seumur hidup.

sehingga pelaku tidak hanya mendapat hukuman pidana, sanksi administrasi, sanksi

perdata dan kewajiban pemulihan lingkungan hidup seperti semula.

Pengajuan tuntutan ini dilakukan dalam apa yang dinamakan “sengketa

lingungan hidup” yang diatur pada Pasal 1 butir 19 UUPLH17 dirumuskan sebagai

“perselisihan antara dua pihak atau lebih yang ditimbulkan oleh adanya atau diduga

adanya pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup”. Pasal 30 ayat (1) UUPLH

memuat aturan bahwa penyelesaian sengketa ini dapat ditempuh melalui pengadilan

atau di luar pengadilan berdasarkan pilihan secara sukarela para pihak yang

bersengketa.

Penyelesaian sengketa lingkungan dapat dilakukan melalui atau tanpa jalur

hukum. Jalur hukum cenderung menempatkan kasus lingkungan menjadi kasus

perdata, sedang di luar jalur hukum kesepakatan antara para pihak yang bersengketa

merupakan kunci penting.

Lazimnya sengketa selesai apabila ganti rugi sudah diberikan, dan

permasalahan lingkungan dianggap lenyap begitu saja. Penyelesaian itu ternyata

menyisakan permasalahan lingkungan dan bahkan memunculkan permasalahan

lingkungan baru yang akan menimbulnya potensi masalah di kemudian hari.

Penyelesaian sengketa lingkungan hidup dengan menempuh jalur hukum

perdata secara khusus mengatur tentang perlindungan hukum bagi korban kerusakan

dan/atau pencemaran lingkungan hidup akibat perbuatan pelaku yang menimbulkan

17

UULH yang sudah tidak berlaku lagi tidak ada memuat pengertian resmi mengenai sengketa lingkungan hidup.

kerugian bagi korban/penderita sehingga memberinya alas hak untuk mengajukan

gugatan ganti kerugian terhadap pencemar.

Penempuhan jalur hukum melalui perdata nampaknya mulai jamak

dilakukan, walaupun belum tentu memuaskan. Beberapa kasus yang diselesaikan

melalui jalur ini, menunjukkan bahwa kasus sengketa lingkungan cenderung menjadi

kasus perdata. Artinya, masalah lingkungan menjadi selesai apabila ganti rugi

material dan immaterial sudah diberikan. Padahal jelas-jelas bahwa menurut

undang-undang lingkungan, tindakan yang menyebabkan lingkungan hidup atau tercemarnya

lingkungan hidup dituntut dengan hukuman pidana.

Penelitian ini memfokuskan kepada penerapan sanksi perdata terhadap

sengketa lingkungan hidup yang dilakukan oleh suatu korporasi, sehingga beberapa

konsep pertanggungjawaban korporasi akan dibahas dalam kerangka memperoleh

pemahaman menyeluruh mengenai sengketa lingkungan dan sanksi perdata yang

diberikan kepada suatu korporasi. Di samping itu perlu pula ditegaskan bahwa yang

dimaksud dengan korporasi dalam penelitian ini adalah Perseroan Terbatas sebagai

suatu badan hukum.

Alasan-alasan tersebutlah yang merupakan motivasi bagi penulis untuk

mengkaji dan membahas proses penyelesaian sanksi perdata dalam sengketa

lingkungan hidup yang dilakukan oleh korporasi, yang akan dituangkan dalam hasil

penelitian yang berjudul “Penerapan Sanksi Perdata terhadap Korporasi dalam

B. Permasalahan

Permasalahan yang diteliti dan dianalisis dalam penelitian ini adalah sebagai

berikut :

1. Bagaimana pertanggungjawaban korporasi dalam pengelolaan lingkungan hidup.

2. Bagaimana penerapan sanksi perdata terhadap korporasi dalam sengketa

lingkungan hidup.

C. Tujuan Penelitian

Berdasarkan rumusan permasalahan yang telah diajukan, maka yang

menjadi tujuan dari penelitian ini adalah :

1. Untuk mengetahui bentuk pertanggungjawaban korporasi dalam pengelolaan

lingkungan hidup.

2. Untuk mengetahui penerapan sanksi perdata terhadap korporasi dalam sengketa

lingkungan hidup.

D. Manfaat Penelitian

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat secara teoritis dan

praktis, sebagai berikut:

1. Dari sudut pandang teoritis, penelitian ini diharapkan dapat memperkaya

khazanah ilmiah dalam ilmu hukum mengenai penegakan hukum lingkungan,

khususnya yang berkaitan dengan sengketa lingkungan hidup dan penerapan

2. Dari sudut pandang praktis, penelitian ini diharapkan dapat merupakan masukan

bagi aparat penegak hukum dan pemerintah dalam menyelesaikan sengketa

lingkungan hidup akibat pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup yang

dilakukan oleh suatu korporasi.

3. Dari sudut pandang kebijakan, penelitian diharapkan dapat menjadi bahan

pertimbangan bagi pembuat kebijakan (policy maker) dalam memperbaharui atau

menyempurnakan peraturan perundang-undangan mengenai lingkungan hidup

menyangkut sengketa lingkungan hidup dan penerapan sanksi perdata yang

diberikan terhadap korporasi.

E. Keaslian Penelitian

Berdasarkan penelusuran kepustakaan yang penulis lakukan terhadap

hasil-hasil penelitian yang telah pernah dilaksanakan dalam lingkungan perpustakaan

Universitas Sumatera Utara (USU), penelitian mengenai “Penerapan Sanksi Perdata

terhadap Korporasi dalam Sengketa Lingkungan” belum pernah dilakukan dalam

topik dan permasalahan yang sama. Objek penelitian ini merupakan suatu kajian yang

belum tersentuh secara komprehensif dalam suatu penelitian ilmiah. Oleh karenanya,

penelitian ini merupakan sesuatu yang baru dan asli sesuai dengan asas-asas keilmuan

yang jujur, rasional, objektif dan terbuka, sehingga dapat dipertanggungjawabkan

kebenarannya secara ilmiah dan terbuka untuk kritikan yang bersifat membangun

F. Kerangka Teori dan Konsepsi 1. Kerangka Teori

Pelaksanaan pencegahan dan penanggulangan terhadap pencemaran

dan/atau perusakan lingkungan dilakukan dengan upaya yang bersifat preventif

maupun upaya yang bersifat represif. Upaya pencegahan dan penanggulangan yang

bersifat preventif, yaitu berupa ketentuan-ketentuan yang memuat tentang hak-hak

maupun kewajiban-kewajiban dari orang perorangan maupun badan usaha terhadap

pelestarian fungsi lingkungan hidup. Sementara itu, salah satu upaya pencegahan dan

penanggulangan yang bersifat represif, dapat dilihat dari adanya ketentuan tentang

kewajiban pemberian ganti rugi dalam hal terjadinya pencemaran dan/atau perusakan

lingkungan, baik yang dilakukan oleh perorangan, kelompok orang maupun badan

usaha.

Perihal pertanggungjawaban badan hukum (korporasi) dalam pengelolaan

lingkungan hidup terdapat dalam Pasal 2 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1995

tentang Perseroan Terbatas (selanjutnya disingkat UUPT), yang berbunyi:

“Kegiatan perseroan harus sesuai dengan maksud dan tujuannya serta tidak

bertentangan dengan peraturan perundang-undangan, ketertiban umum dan atau

kesusilaan.”

Ketentuan ini menunjukkan bahwa perseroan harus memenuhi ketentuan

yang diharuskan oleh peraturan perundang-undangan lainnya, salah satunya adalah

UUPLH, sehingga perseroan harus bertanggungjawab terhadap pengelolaan

UUPT yang menyatakan bahwa demi terciptanya kualitas manusia dan masyarakat

Indonesia di dalam hubungannya harus ada keseimbangan dan keselarasan antara

manusia dengan alam lingkungannya.

Perihal pertanggungjawaban pemberian ganti kerugian oleh korporasi

sebagai akibat dari suatu perbuatan pencemaran dan/atau perusakan lingkungan yang

menimbulkan kerugian, baik terhadap individu, kelompok masyarakat maupun

pemerintah ataupun pada lingkungan hidup itu sendiri, secara jelas diatur dalam Pasal

34 ayat (1) dan Pasal 35 ayat (1) UUPLH. Pasal 34 ayat (1) berbunyi sebagai berikut:

“Setiap perbuatan melanggar hukum berupa pencemaran dan/atau perusakan

lingkungan hidup yang menimbulkan kerugian pada orang lain atau lingkungan

hidup, mewajibkan penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan untuk membayar

ganti rugi dan/atau melakukan tindakan tertentu.”

Dengan ketentuan ini, hukum lingkungan keperdataan secara khusus

mengatur perlindungan hukum bagi korban pencemaran dan/atau perusakan

lingkungan akibat perbuatan pencemar yang menimbulkan kerugian bagi korban dan

menyebabkan penderita berhak mengajukan upaya hukum berupa gugatan ganti

kerugian terhadap pencemar.18

Pertanggungjawaban korporasi ini dalam sengketa lingkungan ini dikenal

dengan adanya prinsip “asas pencemar membayar” (the polluter pays principle) yang

diatur pada Pasal 34 ayat (1) UUPLH yang merupakan penerapan dari asas yang

18

Wijaya, Suparto, Penyelesaian Sengketa Lingkungan, (Surabaya : Airlangga University Press, 1999), hal.9.

dikenal dalam hukum tata lingkungan. Tujuan utama dari asas ini adalah untuk

membiayai upaya-upaya pencegahan dan penanggulangan pencemaran dan/atau

perusakan lingkungan hidup.

Pada dasarnya asas pencemar membayar mengandung makna bahwa

pencemar harus bertanggungjawab memikul dan membayar biaya pencegahan dari

pencemaran dan/atau perusakan lingkungan yang terjadi. Asas ini mempunyai latar

belakang pemikiran (ratio) bahwa biaya yang berkenaan dengan upaya-upaya

pengelolaan lingkungan hidup seharusnya tercakup di dalam biaya pokok barang dan

jasa yang pembuatannya atau pemakaiannya mengakibatkan terjadinya pencemaran

dan/atau perusakan lingkungan hidup.19

Jika melihat isi ketentuan Pasal 34 ayat (1) UUPLH tersebut di atas, secara

jelas dapat diketahui bahwa bentuk pertanggungjawaban yang termaktub dalam

ketentuan tersebut adalah pertanggungjawaban yang dikaitkan dengan segi kesalahan

(liability based on fault), yang sering disebut dengan “negligence rule”.20 Penegakan

hukum maupun pelaksanaan dari isi ketentuan Pasal 34 ayat (1) UUPLH tersebut erat

kaitannya dengan ketentuan yang terdapat di dalam Pasal 1365 KUHPerdata, yang

pada pokoknya memiliki pengertian bahwa setiap orang tidak saja hanya

19

Rangkuti, Siti Sundari, Hukum Lingkungan dan Kebijakan Hukum Lingkungan, (Surabaya: Airlangga University Press, 1996), hal.230.

20

bertanggungjawab untuk kerugian yang disebabkan perbuatannya, akan tetapi juga

untuk kerugian yang disebabkan karena kelalaiannya atau kurang hati-hati.21

Di samping pertanggungjawaban yang dihubungkan dengan adanya unsur

kesalahan (liability based on fault), juga di dalam UUPLH termuat pengaturan

mengenai pertanggungjawaban tanpa kesalahan (liability without fault), yang dikenal

dengan “strict liability” atau “absolut liability”22, yaitu pertanggungjawaban mutlak

atas kerugian yang timbul dengan membayar kerugian secara langsung dan

seketika.23 Ketentuan ini diatur di dalam Pasal 35 ayat (1) UUPLH, yang berbunyi

sebagai berikut :

Penanggungjawab usaha dan/atau kegiatan yang usaha dan kegiatannya menimbulkan dampak besar dan penting terhadap lingkungan hidup, yang menggunakan bahan berbahaya dan beracun, dan/atau menghasilkan limbah bahan berbahaya yang beracun, bertanggungjawab secara mutlak atas kerugian yang ditimbulkan, dengan kewajiban membayar ganti rugi secara langsung dan seketika pada saat terjadinya pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup.

Adanya 2 (dua) teori pertanggungjawaban sebagaimana telah dikemukakan

di atas merupakan dasar untuk terjadinya sengketa lingkungan hidup yang diajukan

oleh pihak masyarakat kepada pelaku pencemaran dan/atau perusakan lingkungan

hidup dan terwujudnya suatu ganti rugi akibat terjadinya pencemaran dan/atau

21

Lotulung, Paulus Effendi, Penegakan Hukum Lingkungan oleh Hakim Perdata, (Bandung : Citra Aditya Bakti, 1993), hal.1.

22

Strict liability atau Absolut Liability adalah pertanggungjawaban tanpa kesalahan (liability without fault), merupakan suatu prinsip tanggung jawab mutlak atas adanya akibat suatu perbuatan

tanpa adanya keharusan untuk membuktikan adanya kesalahan. Kesalahan bukanlah sesuatu yang relevan untuk dipermasalahkan, apakah dalam kenyataannya ada atau tidak. Ini berarti sipembuat sudah dapat dihukum jika ia telah melakukan perbuatan yang dilarang sebagaimana yang telah dirumuskan dalam undang-undang, tanpa melihat lebih jauh sikap batin sipembuat. Si pelaku dapat saja dihukum, meskipun perbuatannya bukan karena kesengajaan, kesemberonoan atau kealpaan. Lihat, Muladi dan Prijatno, Dwidja, Op Cit., hal.50.

23

perusakan lingkungan hidup, baik tuntutan sengketa lingkungan hidup itu dilakukan

melalui jalur pengadilan ataupun di luar pengadilan.

2. Kerangka Konsep

Berdasarkan kerangka teoritis yang telah diuraikan di atas, maka perlu

diuraikan definisi operasional untuk menghindari perbedaan penafsiran terhadap

istilah-istilah yang digunakan dalam penelitian ini, sebagai berikut :

Lingkungan Hidup, sebagaimana dimuat pengertiannya dalam Pasal 1 butir

1 UUPLH, berarti kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan, dan makhluk

hidup, termasuk di dalamnya manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi

kelangsungan perikehidupan dan kesejahteraan manusia serta makhluk lainnya.

Dengan pengertian ini, manusia dalam kehidupannya mempunyai hubungan timbal

balik yang saling mempengaruhi dengan lingkungan dimana dia hidup.

Pencemaran Lingkungan Hidup, sebagaimana dimuat pengertiannya dalam

Pasal 1 butir 12 UUPLH, adalah berarti masuknya atau dimasukkannya makhluk

hidup, zat, energi, dan/atau komponen lain ke dalam lingkungan hidup oleh kegiatan

manusia sehingga kualitasnya turun sampai ke tingkat tertentu yang menyebabkan

lingkungan hidup tidak dapat berfungsi sesuai dengan peruntukannya.

Perusakan Lingkungan Hidup, sebagaimana dimuat pengertiannya dalam

Pasal 1 butir 14 UUPLH, adalah berarti tindakan yang menimbulkan perubahan

mengakibatkan lingkungan hidup tidak berfungsi lagi dalam menunjang

pembangunan berkelanjutan.

Sengketa Lingkungan Hidup, atau sering disingkat dengan sengketa

lingkungan, berdasarkan Pasal 1 butir 19 dan Pasal 30 ayat (1) UUPLH, dapat

dirumuskan sebagai perselisihan dua pihak atau lebih akibat adanya atau diduga

adanya pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup, yang penyelesaiannya

dapat ditempuh melalui pengadilan atau di luar pengadilan berdasarkan pilihan

sukarela para pihak yang bersengketa.

Sanksi Perdata adalah kewajiban pemberian ganti kerugian kepada korban

atau penderita pencemaran dan/atau perusakan lingkungan hidup berdasarkan

ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Korporasi adalah sebutan yang lazim digunakan untuk badan hukum

(rechtspersoon) dalam bidang hukum perdata, yang dalam bahasa Inggris disebut

corporation.24 Meskipun ada pula yang mengartikan korporasi sebagai badan usaha

yang cakupan pengertiannya lebih luas dari badan hukum, korporasi dalam penelitian

ini dibatasi pengertiannya hanya menunjuk kepada perseroan terbatas sebagai badan

hukum.

G. Metode Penelitian

Sebagai suatu penelitian ilmiah, rangkaian kegiatan penelitian sejak dari

pengumpulan data sampai pada analisis data dilakukan dengan memperhatikan

24

kaidah-kaidah metode penelitian ilmiah, yang terdiri dari jenis penelitian, sifat

penelitian, jenis dan sumber data, teknik pengumpulan data, pengolahan dan analisis

data.

1. Jenis Penelitian

Sesuai dengan karakteristik rumusan permasalahan yang ditujukan untuk

menganalisis kaidah-kaidah hukum mengenai sanksi perdata dalam sengketa

lingkungan, maka jenis penelitian ini tergolong pada penelitian yuridis normatif.

Dalam penelitian ini, hukum dipandang sebagai kaidah atau norma yang bersifat

otonom, bukan sebagai sebuah fenomena sosial. Penelitian ini mengumpulkan dan

menganalisis kecukupan dan kejelasan kaidah-kaidah hukum dalam UUPLH, UUPT,

KUHPerdata dan peraturan perundang-undangan lainnya yang berkaitan dengan

sanksi perdata terhadap korporasi dalam sengketa lingkungan. Oleh karena, penelitian

ini menjadikan kaidah hukum sebagai premis utama dan sebagai hasil penelitian.

2. Sifat Penelitian

Penelitian ini bersifat deskriptif analitis. Penelitian ini tidak hanya bertujuan

mendeskrifsikan gejala-gejala atau fenomena-fenomena hukum terkait dengan

sengketa lingkungan hidup dan sanksi perdatanya terhadap korporasi, akan tetapi

3. Sumber Data

Lazimnya sebuah penelitian hukum normatif, sumber data sekunder sebagai

data utama atau data pokok penelitian yang dipergunakan dalam penelitian ini berasal

dari studi kepustakaan (library research), baik dalam bentuk bahan hukum primer,

bahan hukum sekunder maupun bahan hukum tertier,25 sebagai berikut:

a. Bahan hukum primer, terdiri dari Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang

Ketentuan-Ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup, Undang-Undang

Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup, Undang-Undang

Nomor 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas, Kitab Undang-Undang Hukum

Perdata, dan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal, dan

peraturan perundang-undangan lainnya yang relevan dengan penelitian ini.

b. Bahan hukum sekunder, terdiri dari buku-buku teks dari para ahli hukum, jurnal

ilmiah, artikel ilmiah, hasil-hasil penelitian, majalah, surat kabar, situs internet

dan lain-lain.

c. Bahan hukum tertier, terdiri dari kamus-kamus hukum, ensiklopedi, dan lain-lain.

Keseluruhan data sekunder yang diperoleh ditujukan untuk mendapatkan

konsep-konsep, teori-teori dan informasi-informasi serta pemikiran konseptual.

25

Sunggono, Bambang, Penelitian Hukum : Suatu Pengantar, (Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2002), hal.194-195.

4. Teknik Pengumpulan Data

Seluruh data sekunder yang dipergunakan dalam penelitian ini

dikumpulkan, dan teknik pengumpulan data yang digunakan adalah melalui studi

dokumen terhadap bahan pustaka yang ada. Pengumpulan data didasarkan pada

buku-buku literatur dan peraturan perundang-undangan yang relevan berkaitan dengan tesis

ini, guna memperoleh bahan-bahan yang bersifat teoritis ilmiah dan bahan-bahan

yang bersifat yuridis normatif sebagai perbandingan dan pedoman menguraikan

permasalahan yang dibahas.

5. Analisis Data

Data yang telah dikumpulkan selanjutnya dianalisis dengan menggunakan

metode analisis kualitatif yang didukung oleh logika berpikir secara deduktif.

Digunakannya metode analisis kualitatif didasarkan pada berbagai pertimbangan,

sebagai berikut : Pertama, analisis kualitatif didasarkan pada paradigma hubungan

yang dinamis antara teori, konsep-konsep dan data yang merupakan umpan balik atau

modifikasi yang tetap dari teori dan konsep yang didasarkan pada data yang

dikumpulkan. Kedua, data yang dianalisis beraneka ragam serta memiliki sifat dasar

yang berbeda antara yang satu dengan yang lain. Ketiga, sifat dasar data yang akan

dianalisis dalam penelitian adalah bersifat menyeluruh dan merupakan satu kesatuan

(indepth information).26 Data yang dianalisis menggambarkan dan mengungkapkan

permasalahan yang terjadi, sekaligus diharapkan akan dapat memberikan solusi atas

permasalahan dalam penelitian ini.

26

Siregar, Mahmul, Perdagangan Internasional dan Penanaman Modal; Studi Kesiapan

Indonesia dalam Perjanjian Investasi Multilateral, (Medan : Sekolah Pascasarjana Universitas

BAB II

KORPORASI SEBAGAI SUBJEK HUKUM A. Gambaran Umum Tentang Korporasi

1. Pengertian Korporasi

Istilah korporasi adalah sebutan yang lazim dipergunakan di kalangan pakar

hukum pidana untuk menyebut apa yang digunakan dalam bidang hukum lain,

khususnya dalam bidang hukum perdata, sebagai badan hukum (rechtpersoon), atau

yang dalam bahasa Inggris disebut legal entities atau corporation.27 Pengertian

korporasi tidak bisa dilepaskan dari bidang hukum perdata, sebab korporasi

merupakan terminologi yang erat kaitannya dengan badan hukum (rechtspersoon),

dan badan hukum itu sendiri merupakan terminologi yang erat kaitannya dengan

bidang hukum perdata.28

Korporasi biasanya dibentuk untuk melakukan kegiatan bisnis. Secara luas

kata bisnis sering diartikan sebagai keseluruhan kegiatan usaha yang dijalankan oleh

orang atau badan secara teratur dan terus menerus, yaitu berupa kegiatan mengadakan

barang-barang atau jasa jasa, maupun fasilitas untuk diperjualbelikan, dipertukarkan

27

Prasetya, Rudí, Perkembangan Korporasi dalam Proses Modernisasi, Makalah pada Seminar Nasional Kejahatan Korporasi, (Semarang : Fakultas Hukum UNDIP, 1989), hal. 2.

28

Muladi dan Prijatna, Dwidja, Pertanggungjawaban Korporasi dalam Hukum Pidana, (Bandung : Sekolah Tinggi Hukum Bandung, 1987), hal. 12. Lebih lanjut dijelaskan, secara etimologis kata korporasi, atau corporatie (Belanda), corporation (Inggris), korporation (Jerman), berasal dari kata “corporatio” dalam bahasa Latin. Seperti halnya dengan kata-kata lain yang berakhiran dengan “tio”, maka “corporatio” sebagai kata benda (substamtium), berasal dari kata kerja “Corporate”, yang banyak dipakai orang pada abad pertengahan atau sesudah itu. “Corporare” sendiri berasal dari kata “corpus” (badan) yang berarti memberikan badan atau membadankan. Dengan demikian maka “corporare” berarti basil dari pekerjaan membadankan. Dengan kata lain perkataan badan yang dijadikan orang, badan yang diperoleh dengan perbuatan manusia sebagai lawan terhadap badan manusia yang terjadi menurut alam.

atau disewagunakan dengan tujuan mendapat keuntungan.29 Pengertian bisnis ini

mencakup ruang lingkup usaha yang cukup luas, bisa meliputi bidang industri, bidang

perdagangan, bidang jasa dan bidang lainnya.

Korporasi adalah suatu gabungan orang yang dalam pergaulan hukum

bertindak bersama-sama sebagai suatu subjek hukum tersendiri sebagai suatu

personifikasi. Korporasi adalah badan hukum yang beranggota, yang mempunyai hak

dan kewajiban tersendiri yang terpisah dari hak dan kewajiban anggota

masing-masing.30 Korporasi dipandang sebagai realita sekumpulan manusia yang diberikan

hak sebagai unit hukum, yang diberikan pribadi hukum untuk tujuan tertentu.

Subekti dan Tjitrosudibio menyatakan bahwa yang dimaksud dengan

korporasi (corporatie) adalah suatu perseroan yang merupakan badan hukum. Yan

Pramadya Puspa mengartikan korporasi atau badan hukum adalah suatu perseroan

yang merupakan badan hukum, yang dimaksudkan sebagai suatu perkumpulan atau

organisasi yang oleh hukum diperlakukan seperti seorang manusia (persona), sebagai

pengemban atau pemilik hak dan kewajiban, memiliki hak menggugat atau digugat di

muka pengadilan.31

29

Simatupang, Richard Burto, Aspek Hukum dalam Bisnis, (Jakarta : Rhineka Cipta, 1996), hal. 1.

30

Utrech dan Djindang, M. Soleh, dalam Ali, Chaidir, Badan Hukum, (Bandung : Alumni, 1987), hal. 64.

31

Muladi dan Prijatna, Dwidja, Op. Cit., hal. 14. Dijelaskan juga bahwa Prodjodikoro, Wirjono, mengartikan korporasi sebagai suatu perkumpulan orang. Dalam korporasi biasanya yang mempunyai kepentingan adalah orang-orang manusia yang merupakan anggota dari korporasi itu, anggota-anggota yang mana juga mempunyai kekuasaan dalam peraturan korporasi berupa rapat anggota sebagai alat kekuasaan yang tertinggi dalam peraturan korporasi.

Menurut Bismar Nasution, Korporasi adalah badan hukum sudah tentu

memiliki identitias hukum tersendiri. Identitas hukum suatu korporasi atau

perusahaan terpisah dari identitas hukum para pemegang sahamnya, direksi,

maupun organ-organ lainnya. Dalam kaidah hukum perdata (civil law), jelas

ditetapkan bahwa suatu korporasi atau badan hukum merupakan subjek hukum

perdata daapt melakukan aktivitas jual beli, dapat membuat perjanjian atau

kontrak dengan pihak lain, serta dapat menuntut dan dituntut di pengadilan dalam

hubungan keperdataan.32

Dalam Ensiklopedia Ekonomi Keuangan dan Perdagangan yang dihimpun

oleh Abdurrachman, sebagaimana yang dikemukakan oleh Muladi dan Dwidja

Prijatna, pengertian korporasi adalah:

Corporatio (korporasi; perseroan) adalah suatu kesatuan menurut hukum atau

suatu badan susila yang diciptakan menurut undang-undang suatu negara untuk menjalankan suatu usaha atau aktifitas atau kegiatan lainnya yang sah. Badan ini dapat dibentuk untuk selama-lamanya atau untuk sesuatu jangka waktu terbatas, mempunyai nama dan identitas yang dengan nama dan identitas itu dapat dituntut di muka pengadilan, dan berhak akan mengadakan suatu persetujuan menurut kontrak dan melaksanakan fungsi lainnya yang seseorang dapat melaksanakannya menurut undang-undang suatu negara. Pada umumnya suatu corporation dapat merupakan suatu organisasi pemerintah, setengah pemerintah atau partikelir.33

Konsep badan hukum adalah konsep yang muncul dalam bidang hukum

perdata, sebagai kebutuhan untuk menjalankan kegiatan yang diharapkan lebih baik

dan lebih berhasil. Apa yang dinamakan “badan hukum” itu sendiri sebenarnya tiada

lain sekedar suatu ciptaan hukum, yaitu dengan menunjuk kepada adanya suatu

32

Nasution, Bismar, Kejahatan Korporasi dan Pertanggungjawabannya, Makalah disampaikan di Jajaran Kepolisian Daerah Sumatera Utara, Medan : Tanggal 27 April 2006.

33

badan, di mana terhadap badan ini diberi status sebagai subjek hukum, di samping

subjek hukum yang berwujud manusia alamiah.34 Jadi, korporasi sebagai badan

hukum merupakan personifikasi dari manusia.

Dalam pembahasan mengenai perkembangan konsep korporasi sebagai

subjek hukum, Rudy Prasetya mengatakan bahwa timbulnya konsep badan hukum

adalah sekedar konsep dalam hukum perdata sebagai kebutuhan untuk menjalankan

kegiatan usaha yang diharapkan lebih berhasil. Korporasi sebagai badan hukum

merupakan suatu ciptaan hukum, yaitu pemberian status sebagai subjek hukum

kepada suatu badan, disamping subjek hukum yang berwujud manusia alamiah.

Dengan demikian, badan hukum dianggap dapat menjalankan atau melakukan suatu

tindakan hukum.35

Pemberian status subjek hukum khusus yang berupa badan tersebut, dalam

perkembangannya dapat terjadi karena berbagai macam alasan atau motivasi. Salah

satu alasan untuk memudahkan menentukan siapa yang harus bertanggungjawab di

antara mereka yang terhimpun dalam badan tersebut, yakni secara yuridis

dikonstruksikan dengan menunjuk badan hukum sebagai subjek yang

bertanggungjawab.36 Beberapa hal lain yang menjadi pertimbangan untuk

mengadakan kerjasama tersebut adalah terhimpunnya modal yang lebih banyak,

tergabungnya keterampilan dalam suatu usaha jauh lebih baik dibandingkan dengan

34

Prasetya, Rudhy, Op. Cit., hal. 3.

35

Ibid., hal.3

36

yang dijalankan seorang diri, serta dapat membagi resiko kerugian secara bersama.37

Oleh karena itu, eksistensi korporasi sebagai subjek hukum dalam perkembangan

sejarah diakui pula oleh bidang hukum di luar bidang hukum perdata, misalnya

hukum pajak,38 hukum administrasi negara dan hukum pidana.39

Uraian di atas menunjukkan bahwa korporasi merupakan badan usaha yang

keberadaannya dan status hukumnya disamakan dengan manusia. Badan usaha yang

berbentuk badan hukum ini dapat memiliki kekayaan dan uang, mempunyai

kewajiban dan hak serta dapat bertindak menurut hukum, melakukan gugatan dan

dituntut di depan pengadilan. Suatu badan hukum adalah buatan manusia, yang

usahanya dijalankan oleh pengurus atau pengelola. Dengan demikian dalam praktek,

istilah korporasi lazim dipergunakan untuk menyebut perseroan terbatas sebagai

badan hukum.

2. Pertanggungjawaban Korporasi

Pertama-tama perlu diperhatikan yang dimaksud dalam hal ini adalah

korporasi sendiri yang mempertanggungjawabkan tindak pidananya. Latar belakang

37

Prasetya, Rudhy ,Op. Cit., hal. 3.

38

Pengakuan hukum pajak terhadap korporasi tercantum dalam Undang-Undang tentanng Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan (UU No. 6 Tahun 1983). Pada bab I Ketentuan Umum, Pasal I butir (a) disebutkan bahwa wajib pajak adalah orang atau badan yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan perpajakan ditentukan untuk melakukan kewajiban perpajakan. Dalam Undang-Undang Pajak Penghasilan Nomor 7 Tahun 1983 Pasal 2 ayat 1 butir (b) dirumuskan bahwa yang menjadi subjek pajak adalah badan yang terdiri dari Perseroan Terbatas, Perseroan Komenditer, badan usaha milik Negara dan daerah dengan nama dan dalam bentuk apapun, persekutuan, perseroan atau perkumpulan lainnya, firma, kongsi, perkumpulan koperasi, yayasan atau lembaga, dan bentuk usaha tetap.

39

dari diperkenalkannya sistem ini adalah didasarkan kepada perkembangan akhir-akhir

ini terutama di bidang ekonomi dan lingkungan hidup.

Ternyata untuk beberapa tindak pidana tertentu, ditetapkannya pengurus

saja sebagai pihak yang dapat dipidana, ternyata tidaklah cukup. Bukan mustahil

keuntungan yang telah diterima oleh badan hukum yang melakukan tindak pidana itu

lebih besar jika dibandingkan dengan pidana yang dijatuhkan terhadap pengurusnya,

atau dalam tindak pidana lingkungan hidup, dimana masyarakat suatu negara akan

menerima akibat perbuatan itu lebih besar jika dibandingkan dengan pidana yang

dijatuhkan kepada pengurusnya.

Di samping itu dipidananya pengurus (pidana penjara), tidak memberikan

cukup jaminan bahwa korporasi tidak lagi melakukan tindak pidana, dengan kata lain

“detterent effect” nya tidak dapat diharapkan dengan baik apabila hanya pengurus

saja yang dipidana. Ternyata dipidananya pengurus saja tidak cukup untuk melihat

delik-delik yang dilakukan oleh suatu korporasi, karenanya diperlukan pula untuk

dimungkinkan memidana korporasi dan pengurus, atau pengurusnya saja.40

Roling berpendapat bahwa badan hukum dapat diperlakukan sebagai pelaku

tindak pidana bilamana perbuatan yang terlarang itu dilakukan dalam rangka

petaksanaan tugas dan atau pencapaian tujuan-tujuan badan hukum tersebut. Tidak

perlu lagi dilihat apakah perilaku/perbuatan itu merupakan hasil dari kebijakan atau

manajemen pengelolaan usaha badan hukum. Tujuan dan tugas resmi badan hukum

dapat dilihat pada anggaran dasarnya. Namun pendapat inipun mengandung suatu

40

titik lemah, di mana dalam kenyataan seringkali tujuan yang tercantum dalam

anggaran dasarnya sangatlah umum.

Masalah pertanggungjawaban atas perbuatan melawan hukum dari badan

hukum merupakan persoalan yang perlu diketahui dan sangat penting bagi badan

hukum. Bahwa badan hukum adalah bertanggungjawab (aansprakelijkheid), artinya

dapat digugat untuk perbuatan-perbuatannya yang melawan hukum yang dilakukan

oleh organnya sebagai organ (als zodening door de orgaan). Karena apabila seorang

Direksi dari suatu organ melakukan suatu perbuatan, maka dia bisa berbuat sebagai

organ, dapat juga secara prive, dimana badan hukum itu berbuat secara prive/pribadi,

maka badan hukum itu tidak terikat.

Mengenai pertanggungjawaban ini dasarnya kalau menurut Theorie

Juridische Realiteit daripada badan hukum (Paul Scholten dan Meyers), soal

pertanggungjawab (aansprakelijkheid) ini dasar pendapatnya adalah : Bahwa segala

yang diperbuat oleh pengurus dalam fungsinya (in fuctie) dapat

dipertanggungjawabkan terhadap badan hukum itu sendiri. Dalam melakukan

perbuatannya itu tentu ada kemungkinan untuk melakukan onrechtmatige daad.

Untuk mempertanggungjawabkan onrechtmatige daad dari badan hukum itu

sebenarnya tidak masuk akal karena badan hukum itu tidak memerintahkan atau

memberi mandat pada organ itu untuk melakukan perbuatan hukum lainnya.

Sebuah penelitian di Belanda pada tahun 1991, menemukan bahwa ternyata

sebagian besar perusahaan pengangkut limbah tidak mempunyai izin khusus bagi

dinyatakan bahwa usaha perusahaan bergerak dalam bidang pengangkutan dan

mereka memiliki izin dari departemen perdagangan untuk usaha pengangkutan

tersebut.41 Tidak mudah untuk membedakan antara pertanggungjawaban pengurus

selaku wakil atau organ korporasi, atau dimana korporasilah yang bertanggungjawab

atas perbuatan pengurus atau organnya.

Apabila suatu korporasi harus mempertanggungjawabkan suatu perbuatan

yang sebetulnya dilakukan oleh organ atau wakilnya, maka dasar dari tanggungjawab

itu adalah Anggaran Dasar korporasi itu sendiri yang menjadikan organ tersebut

mempunyai fungsi yang penting atau esensial (misalnya : Direktur, Komisaris,

RUPS).

Untuk organ yang memegang fungsi tersebut hubungan hukum antara

korporasi dan organ, bukanlah suatu hubungan majikan buruh atau hubungan kerja

biasa, tetapi berdasarkan hubungan fiduciary duty. Selain itu masih ada wakil yang

juga bersifat organ, tetapi dasar tanggungjawabnya itu berdasarkan pengangkatan

atau perjanjian kerja, misainya seorang pemimpin suatu cabang korporasi, dan

pegawai lainnya dalam korporasi tersebut.

Tetapi hampir semua undang-undang tersebut tidak menjelaskan lebih lanjut

apakah asas-asas umum dalam hukum pidana tentang pertanggungjawaban pidana

manusia pribadi juga dapat berlaku terhadap korporasi. Sebab bagaimanapun juga

41

van Strien, Mr. Ali, Dalam Sitorus, Robinson, Pertanggungjawaban Tindak Pidana Pemilihan

korporasi tidak sama dengan manusia. Juga mengenai kapan suatu badan hukum

dapat dinyatakan melakukan tindak pidana itu serta bagaimana menentukan kesalahan

dan pertanggungjawaban korporasi tersebut.42

Apa yang diungkapkan oleh Roeslan Saleh secara tidak langsung ingin

mengatakan bahwa di dalam pertanggungjawaban pidana korporasi, terdapat kondisi

atau keadaan tertentu di mana asas adanya kesalahan dapat dikecualikan untuk tindak

pidana tertentu. Sistem pertanggungjawaban tersebut dalam negara-negara Common

Law dikenal dengan istilah Strict Liability dan Vicarious Liability.

Sistem pertanggungjawaban tersebut penting karena untuk membuktikan

unsur delik pidana yang mensyaratkan adanya kesalahan (Schuld, Culpa) dan atau

kesengajaan (opzet, dolus) bagi korporasi tenyata sulit sekali. Sebab itulah Hukum

Lingkungan di Australia, mengenal sistem pertanggungjawaban pidana yang

bertingkat-tingkat dan disesuaikan dengan rumusan delik, misalnya:

1. Tingkat Pertama, yaitu : merupakan pelanggaran yang serius, dimana

pertanggungjawabannya harus mengandung unsur kesalahan (mens rea);

Kelalaian;

2. Tingkat Kedua, yaitu : merupakan pelanggaran menengah, pertanggungjawaban

harus mengandung unsur-unsur strict liability, tidak selalu dipersyaratkan unsur

kessalahan (mens rea);

42

3. Tingkat Ketiga, yaitu : merupakan pelanggaran ringan, pertanggungjawaban

hanya menggunakan unsur strict liability, terkadang absolute liability. Kesalahan

sama sekali tidak perlu.43

3. Pertanggungjawaban Pengurus Korporasi

Dasar untuk meminta pertanggungjawaban kepada pengurus korporasi

didasarkan kepada pendapat bahwa suatu perbuatan hanya dapat dilakukan manusia

secara fisik dalam keadaan nyata, dan kemampuan bertanggungjawab atas perbuatan

itu menyangkut kejiwaan yang hanya dapat dimiliki oleh manusia saja. Dengan

demikian tidak ada konstruksi lain yanq dapat digunakan selain daripada ukuran

pertanggungjawaban pengurus atau wakil korporasi.

Sejalan dengan prinsip pertanggungjawaban pengurus menurut

kewenangannya berdasarkan anggaran dasar badan hukum tersebut, maka dalam hal

ini pertanggungjawaban itu diindentikkan dengan apa yang diatur dalam hukum

perdata, khususnya tentang perbuatan “intra vires” dan “ultravires”, perbuatan yang

secara eksplisit atau secara implisit tercakup dalam kecakapan bertindak (badan

hukum) adalah perbuatan “intra vires” sebaliknya setiap perbuatan yang dilakukan

berada di luar lingkup kecakapan bertindak korporasi (di luar maksud dan tujuan

badan hukum) adalah perbuatan “ultra vires” yang karenanya tidak sah dan tidak

mengikat korporasi.

43

Untuk mengetahui bagaimana rumusan maksud dan tujuan badan hukum,

dalam praktek dilihat kepada arti yang lazim atau wajar. Kemudian dapat juga dilihat

dalam Anggaran Dasar korporasi. Dalam Pasal 79 dan 82 UU Nomor 1 Tahun 1995

tentang Perseroan Terbatas (selanjutnya disebut UUPT).

Tegas telah dikatakan bahwa Kepengurusan perseroan dilakukan oleh

Direksi yang tugas dan tanggungjawabnya ialah : Direksi bertanggungjawab penuh

atas pengurusan perseroan untuk kepentingan dan tujuan perseroan, serta mewakili

perseroan baik di dalam maupun di luar pengadilan.

Pentingnya kedudukan seorang direktur sehingga UU tentang Perseroan

Terbatas meletakkan kewajiban untuk mendaftarkan perseroan agar memperoleh

status badan hukum kepada direktur yang disertai ancaman untuk

mempertanggungjawabkan secara pribadi seluruh transaksi perseroan yang belum

terdaftar dan belum berstatus badan hukum tersebut. (Pasal 21 UUPT).

Sanksi yang sama juga berlaku apabila Direksi tidak menjalankan kewajiban

yang diatur oleh Pasal 85 Ayat (1), serta apabila direktur tersebut bersalah atau lalai

menjalankan tugasnya diatur pada Pasal 85 Ayat (2). Jadi Direktur atau Pengurus

adalah orang yang bertanggungjawab atas operasional korporasi sehari-hari demi

tujuan dan kepentingan korporasi itu dan bukan demi kepentingan pemegang saham

atau pengurus pribadi. Karena itulah wewenang dan tanggungjawab pengurus

tercermin di dalam anggaran dasarnya. Tindak pidana yang dilakukan oleh korporasi

pengurus dari badan hukum tersebut. Sifat dari perbuatan itu sendiri adalah

“onpersoonlijk” (dapat dipertanggungjawabkan kepada person atau manusia).

Roeslan Saleh setuju dengan pendapat bahwa orang yang memimpin

korporasi atau penguruslah yang harus bertanggungjawab, terlepas dari apakah ia

tahu atau tidak tentang dilakukannya perbuatan itu. Namun dengan catatan bahwa

pertanggungjawaban pengurus ini hanya beriaku untuk tindak pidana yang tergolong

pelanggaran dan bukan untuk tindak pidana yang tergolong kejahatan.44

Sekalipun UUPT telah menyatakan bahwa Direktur adalah pengurus

perseroan, tetapi di dalam praktek tidak selamanya demikian. Terdapat kasus-kasus

yang telah menyebabkan berbagai kajian dilakukan untuk menjelaskan hubungan

hukum antara perseroan atau korporasi selaku subjek hukum dan direktur atau orang

sebagai individu yang juga merupakan subjek hukum.

Dari berbagai Yurisprudensi Hoge Raad Belanda, setidak-tidaknya terdapat

3 (tiga) kemungkinan pertanggungjawaban, yaitu :45

1. Ondergesichkt, yaitu bawahan sebagai penanggungjawab badan hukum. Hal ini

dapat terjadi apabila tugas yang diberikan kepada bawahan itu membuka

kesempatan dan memperluas kemungkinan perbuatan itu. Pada Arrest HR tahun

1930 dimana Pemerintah Kota harus bertanggungjawab memberikan ganti rugi

akiba seorang polisi yang dalam tugasnya telah berbuat sedemikian rupa dan

mengakibatkan tabrakan dan kematian seseorang. HR berpendapat bahwa

44

Saleh, Roeslan, Op Cit, hal. 55.

45

sekalipun polisi tersebut bukan seorang pengurus pemerintah kota tetapi

pernerintah kota telah memberikan tugas dan tanggungjawab yang luas kepada

polisi itu sehingga ia dapat melakukan hal-hal yang lebih luas lagi. Pada kasus

penggelapan deposito nasabah Bank Mandiri, maka pegawai yang melakukannya

dipidana sebagai pribadi, sementara secara perdata, Bank Mandirilah yang harus

mengganti deposito tersebut kepada nasabahnya. Sifat pertanggungjawaban

ondergesichkt sangat kasuistis. Terkadang seorang bawahan yang melakukan

perbuatan pidana harus mempertanggungjawabkan perbuatannya sendiri,

sementara korporasi tempatnya bekerja dapat membebaskan diri dari

pertanggungjawaban suatu kerugian.

2. Organen, adalah sebutan bagi wakil suatu badan hukum dan wakil itu dalam

lapangan hukum perdata. Seseorang baru dianggap sebagai organ atau wakil

badan hukum apabila secara hukum orang tersebut mempunyai wewenang yang

sah untuk bertindak atas nama badan hukum yang diwakilinya. Menurut de

Heersen de leer, untuk dapat dianggap bertindak sebagai organ, Maka seseorang

harus bertindak masih dalam suasana formal dalam batas-batas wewenangnya.46

Selanjutnya ditambahkan Oleh Paul Scholten, bahwa suatu perbuatan itu masih

dapat dikatakan dalam suasana formal dari wewenangnya, ialah jika perbuatan itu

merupakan pelaksanaan tugas/pemenuhan pekerjaan atau dinasnya. Di dalam

struktur suatu korporasi, direktur adalah organ atau wakil, karena ditetapkan oleh

undang-undang. Tetapi tidak hanya direktur yang dapat bertindak sebagai organ.

46

Seorang kepala cabang bank juga dapat bertindak sebagai organ untuk hal-hal

tertentu. Tetapi wewenang tersebut tidak secara langsung diperoleh bersama

dengan jabatannya, tetapi memerlukan suatu prosedur tertentu, misalnya melalui

pengesahan atau surat kuasa yang menyatakan bahwa orang tersebut mempunyai

wewenang bertindak sebagai organ atau wakil korporasinya. Apabila seorang

organ bertindak melampaui wewenang yang dimilikinya dan melakukan suatu

perbuatan melawan hukum, maka pertanggungjawaban berlaku pribadi.

3. Apabila organ bertindak atas dasar suatu perintah jabatan yang mengikat dirinya

(ambtelijk bevel), maka tidak ada unsur kesalahan pribadi (persoonlijk schuld).

Di dalam hukum pidana hal ini dikenal juga sebagai alasan pernbenar suatu

tindak pidana yang menyebabkan seseorang tidak dapat dipidana (Pasal 51 Ayat

(1) KUHP).

B. Perseroan Terbatas sebagai Badan Hukum 1. Pengertian Perseroan Terbatas

Perseroan Terbatas (PT) adalah merupakan bentuk usaha kegiatan ekonomi

yang paling disukai saat ini, di samping karena pertanggungjawabannya yang bersifat

terbatas, Perseroan Terbatas juga memberikan kemudahan bagi pemilik (pemegang

sahamnya) untuk mengalihkan perusahaannya kepada setiap orang dengan menjual

seluruh saham yang dimilikinya pada perusahaan tersebut.

Kata “perseroan” menunjukkan kepada modalnya yang terdiri atas “sero”

saham yang tidak melebihi nilai nominal saham yang tidak melebihi nilai nominal

saham yang diambil bagian dan dimilikinya.

Setiap perseroan adalah badan hukum, artinya badan yang memenuhi syarat

sebagai pendukung hak dan kewajiban antara lain pengurus. Di dalam undang-undang

hukum dagang tidak ada satupun pasal yang menyatakan perseroan sebagai badan

hukum, namun dalam Undang-undang nomor 1 Tahun 1995 Tentang Perseroan

Terbatas secara tegas dinyatakan pada Pasal 1 butir (1) bahwa berdasarkan perjanjian

perseroan adalah badan hukum.

Perusahaan Terbatas merupakan badan hukum yang mempunyai hak dan

kewajiban sendiri yang terlepas dari para pendiri dan para pemegang saham. Dapat

menuntut di pengadilan dan dituntut, karena dipersamakan dengan pengertian orang.

(Pasal 24 UUPLH).

Ketentuan-ketentuan yang memuat syarat-syarat konstitutief dari badan

hukum yang dapat berupa Anggaran Dasar dan/atau undang-undang serta

peraturan-peraturan lainnya menunjukkan, orang-orang yang dapat bertindak untuk dan atas

pertanggungjawaban badan hukum. Orang-orang ini disebut organ. Sebagaimana

bunyi Pasal 1 angka 2 UUPT yang menjelaskan “Organ perseroan adalah Rapat

Umum Pemegang Saham, Direksi dan Komisaris.”

Ketiga organ tersebut merupakan suatu esensialia dari organisasi itu.

Hukum memperhitungkan perbuatan dari pengurus (organ) kepada badan hukum itu.

atau korporasi. Sesuai dengan Pasal 1655 KUHPerdata yang mengatakan bahwa

pengurus dapat mengikatkan badan hukum dengan pihak-pihak ketiga.47

Kemudian Moenaf H. Regar menyatakan bahwa : Korporasi (dalam hal ini

persero) adalah badan usaha yang keberadaannya dan status hukumnya disamakan

dengan manusia (orang), tanpa melihat bentuk organisasinya. Badan hukum dapat

memiliki kekayaan dan utang, mempunyai kewajiban dan hak dan dapat bertindak

menurut hukum, melakukan gugatan dan dituntut di depan pengadilan. Oleh karena

status badan hukum adalah buatan manusia, yang disebut pengurus atau pengelola,

yaitu organ PT, yaitu RUPS, Dewan Komisaris dan Dewan Direksi.48

Tindakan-tindakan organ itu hanya dapat mengikat PT, jika

tindakan-tindakannya didalam batas-batas wewenang yang ditentukan oleh anggaran dasar,

ketentuan-ketentuan lainnya dan hakikat dari tujuannya.49 Jadi dalam hal organ

bertindak di luar wewenangnya dan badan hukum tidak dapat

dipertanggungjawabkan, penguruslah yang dipertanggungjawabkan secara pribadi

jika pihak ketiga penderita kerugian karenanya.

2. Organ-Organ Perseroan

Sebagai suatu badan hukum, pada prinsipnya perseroan terbatas dapat

memiliki segala hak dan kewajiban yang dapat dimiliki oleh setiap orang perorangan,

47

Rido, Ali, Badan Hukum dan Kedudukan Badan Perseroan, Perseroan, Perkumpulan,

Koperasi, Yayasan, Wakaf, (Bandung : Alumni, 2001), hal 15.

48

Regar, Moenaf H, Dewan Komisaris, Peranannya Sebagai Organ Perseroan Terbatas, (Jakarta : PT. Bumi Aksara, 2000), hal. 9.

49

dengan pengecualian hal-hal yang bersifat pribadi, yang hanya mungkin dilaksanakan

oleh orang-perorangan. Guna melaksanakan segala hak dan kewajiban yang

dimilikinya tersebut, ilmu hukum telah merumuskan fungsi dan tugas dari

masing-masing organ perseroan tersebut, yang berbeda satu dengan lainnya.

Perseroan Terbatas biasanya mempunyai 3 (tiga) organ, yaitu Rapat Umum

Pemegang Saham (RUPS), Dewan Komisaris dan Dewan Direksi.50 Dewan Direksi

merupakan pengelola perusahaan, sementara Dewan Komisaris adalah pihak yang

bertugas mengawasi penyelenggaraan pengelolaan perusahaan, sedangkan RUPS

adalah rapat anggota (pemegang saham) sebagai alat kekuasaan yang tertinggi dalam

peraturan korporasi karena yang mempunyai kepentingan adalah orang-orang yang

merupakan pemegang saham dari korporasi tersebut.51

Perseroan Terbatas sebagai badan hukum merupakan suatu organisasi yang

riil, yang mempunyai kekayaan yang bersubjek, yang menjelma sungguh-sungguh

dalam pergaulan hukum, yang dapat membentuk kemauan sendiri dengan perantaraan

organ-organ yang ada padanya.52

Adapun organ-organ yang terdapat di dalam Perseroan Terbatas tersebut

adalah :

a. Rapat Umum Pemegang Saham;

b. Direksi;

50

Regar, Moenaf H, Dewan Komisaris, Peranannya sebagai Organ Perseroan, (Jakarta : PT Bumi Aksara, 2000), hal.9. Pasal 1 angka 2 UUPT sendiri menyatakan bahwa Perseroan Terbatas sebagai suatu badan hukum harus memiliki ketiga organ tersebut.

51

Muladi dan Prijatna, Dwidja, Op. Cit., hal. 14.

52

Syahrani, Riduan, Seluk beluk dan Asas-Asas Hukum Perdata, (Bandung : Alumni, 1992), hal.56-57.

c. Komisaris;

RUPS merupakan lembaga pengambilan keputusan yang paling tinggi

dibandingkan dengan organ perseroan lainnya, sebagaimana ditentukan di dalam

Pasal 1 angka 3 UUPT yang menyatakan:

“Rapat Umum Pemegang Saham yang selanjutnya disebut RUPS adalah organ

perseroan yang memegang kekuasaan tertinggi dalam perseroan dan memegang

segala wewenang yang tidak diserahkan kepada direksi atau komisaris”.

Jadi, RUPS merupakan organ perseroan yang memegang kekuasaan

tertinggi, yang mempunyai semua kewenangan berdasarkan undang-undang atau

Anggaran Dasar. RUPS minimal dilaksanakan 1 (satu) tahun sekali di wilayah

Indonesia. RUPS dilakukan ditempat kedudukan perseroan atau tempat dimana

perseroan melakukan usahanya. UUPT masih mengijinkan RUPS dilakukan di tempat

lain, dengan ketentuan tempat lain tersebut diatur dalam Anggaran Dasar dan masih

berada dalam wilayah Republik Indonesia.53 Ada dua macam RUPS, yaitu RUPS

tahunan dan RUPS lainnya. RUPS tahunan dilakukan paling lambat enam bulan

setelah tahun buku perseroan yang bersangkutan, sedangkan RUPS lainnya dapat

dilakukan sewaktu-waktu berdasarkan kebutuhan perseroan.54

Direksi merupakan pengurus perseroan, yaitu alat perlengkapan perseroan

yang melakukan semua kegiatan dan mewakili perseroan, baik di dalam maupun di

53

Pasal 64 ayat (1) dan ayat (2) UUPT.

54

luar pengadilan.55 Pasal 82 UUPT menegaskan bahwa direksi bertanggung jawab

penuh atas pengurusan perseroan untuk kepentingan dan tujuan perseroan serta

mewakili perseroan baik di dalam maupun di luar pengadilan. Ketentuan ini

memberikan pedoman kepada Direksi agar di dalam pengurus perseoran selalu

berorientasi pada kepentingan dan tujuan perseroan. Di dalam melaksanakan

tugasnya itu, Pasal 85 ayat (1) UUPT menyatakan setiap direksi wajib beritikad baik

dan penuh tanggung jawab dalam menjalankan tugas untuk kepentingan perseroan.

Direksi berkewajiban untuk mengelola jalannya perusahaan dengan sebaik

mungkin. Dewan Komisaris bertugas untuk mengawasi jalannya pengelolaan

perseroan oleh Direksi, serta pada kesempatan-kesempatan tertentu turut membantu

Direksi dalam menjalankan tugasnya. Selanjutnya Rapat Umum Pemegang Saham

perseroan berfungsi untuk melaksanakan kontrol secara menyeluruh atas setiap

pemenuhan kewajiban dari Direksi dan Dewan Komisaris perseroan atas aturan main

yang telah ditetapkan. Selama masing-masing organ dapat berperan dengan baik,

maka perseroan akan berjalan dengan baik, dan para pemegang saham perseroan akan

terjamin kepentingannya dalam perseroan.

Komisaris adalah pengawas dalam perseroan, karena tugas utamanya adalah

mengawasi kebijakan direksi serta memberikan nasehat kepada direksi di dalam

menjalankan perseroan.56 Berdasarkan Pasal 1 angka 3 tersebut di atas, wewenang

yang diberikan kepada RUPS oleh Pasal 1 angka 3 tidaklah mutlak, artinya

55

Budiarto, Agus, Op.Cit., hlm. 61.Hal ini sesuai dengan teori dari Otto Von Gierke bahwa pengurus adalah organ atau alat perlengkapan dari badan hukum.

56

kekuasaan tertinggi yang diberikan oleh undang-undang kepada RUPS tidak berarti

dapat melakukan lingkup tugas dan wewenang yang telah diberikan undang-undang

dan anggaran dasar kepada direksi dan komisaris. Jadi dapat disimpulkan bahwa

semua kewenangan yang dimiliki oleh RUPS tidak dimiliki oleh direksi atau

komisaris, tetapi direksi dan komisaris mempunyai wewenang yang tidak dapat

dipengaruhi oleh RUPS.57

Perseroan Terbatas sebagai istilah yuridis yang digunakan di Indonesia (baik

dalam KUHD maupun UUPT) terdiri dari dua kata, yakni “perseroan” dan “terbatas”,

yang menunjukan pada batas tanggungjawab sekutu (para pesero). Hal ini berarti

bahwa Perseroan Terbatas adalah perusahaan akumulasi modal yang dibagi atas

saham-saham, dan tanggung jawab sekutu pemegang saham terbatas pada jumlah

saham yang dimilikinya.58 Para Pesero dari suatu Perseroan Terbatas hanya

bertanggungjawab sebesar modal yang dimasukkannya ke dalam Perseroan Terbatas,

sehingga pertanggungjawabannya juga sebesar modal yang dimasukkannya.

Perseroan Terbatas sebagai badan hukum merupakan suatu organisasi yang

riil, yang mempunyai kekayaan yang bersubjek, yang menjelma sungguh-sungguh

dalam pergaulan hukum, yang dapat membentuk kemauan sendiri dengan perantaraan

organ-organ yang ada padanya.59

57

Budiarto, Agus, Op.Cit., hlm. 57.

58

Emirzon, Joni, Hukum Bisnis Indonesia, (Jakarta : PT. Prenhalindo, 2002), hal. 88.

59

Syahrani, Riduan, Seluk beluk dan Asas-Asas Hukum Perdata, (Bandung : Alumni, 1992), hal.56-57.

UUPT tidak memberikan penjelasan mengenai pengertian perseroan

terbatas. Pasal 1 angka 1 UUPT hanya menyebutkan bahwa :

“Perseroan Terbatas, yang selanjutnya disebut perseroan, adalah badan hukum

yang didirikan berdasarkan perjanjian, melakukan kegiatan usaha dengan modal

dasar yang seluruhnya terbagi dalam saham, dan memenuhi persyaratan yang

ditetapkan dalam Undang-undang ini serta peraturan pelaksanaannya”.

Ketentuan di atas tidak memberikan arti yang jelas mengenai Perseroan

Terbatas. Pasal 1 angka 1 UUPT hanya memberikan penekanan tentang status badan

hukum Perseroan Terbatas dan dasar pendiriannya menurut hukum. Status badan

hukum ini diperoleh setelah memenuhi persyaratan tertentu, yaitu setelah akta

pendiriannya mendapat pengesahan dari Menteri Kehakiman sebagaimana ditentukan

dalam Pasal 7 ayat (6) UUPT.60

Sesuai dengan Pasal 1 angka 1 UUPT yang menyebutkan Perseroan

Terbatas berstatus sebagai badan hukum, maka pengurus tidak bertanggungjawab

secara pribadi, sebab Perseroan Terbatas yang bertanggungjawab untuk keseluruhan

tindakan dan perbuatan hukum yang dilakukannya. Badan hukum adalah subjek

hukum yang mempunyai hak-hak dan kewajiban-kewajiban hukum. Pihak ketiga

tidak boleh dirugikan karena perbuatan melanggar hukum dari Perseroan Terbatas.61

Perseroan Terbatas dapat dibedakan dalam beberapa macam, yakni sebagai

berikut:

60

Budiarto, Agus ,Op Cit, hal. 25.

61

Ridho, R Ali, Badan Hukum dan Kedudukan Badan Hukum Perseroan, Perkumpulan,

DAFTAR BACAAN A. Buku-Buku

Absori, Penegakan Hukum Lingkungan dan Antisipasi dalam Era Perdagangan Bebas, Universitas Muhammadiyah, 2000.

Arief, Nawawi, Barda, Kebijakan Legislatif mengenai Pertanggungjawaban Pidana

Terhadap Tindak Pidana Lingkungan, Makalah, Penataran Nasional Hukum

Pidana dan Kriminologi, Semarang : Fakultas Hukum UNDIP, 1997.

Arifin, Syamsul, Perkembangan Hukum Lingkungan di Indonesia, Medan : USU Press, 1993.

Ali, Chaidir, Badan Hukum, Bandung : Alumni, 1987.

Badrulzaman, Darus, Mariam dkk., Kompilasi Hukum Perikatan, Bandung : Citra Aditya Bakti, 2001.

Budiarto, Agus, Kedudukan Hukum Tanggung Jawab Pendiri Perseroan Terbatas, Jakarta : Ghalia Indonesia, 2002.

---, Investor Relations: Pemasaran dan Komunikasi Keuangan

Perusahaan Berbasis Kepatuhan, Jakarta : Grafiti Press, 2001.

Bapedaldasu, Panduan dan Standar Operasional Prosedur Penegakan Hukum Lingkungan Hidup di Sumut, Medan : 2001.

Easterbrook, H, Frank dan Fischel, R, Daniel, The Economic Structure of Corporate

Law, United States of America: Harvard University Press, 1996.

Emirzon, Jon, Hukum Bisnis Indonesia, Jakarta : PT. Prenhalindo, 2002.

Fuady, Munir, Hukum Perusahaan dalam Paradigma Hukum Bisnis, Bandung : Citra Aditya, 1999.

---, Pasar Modal Modern, Jakarta : Citra Aditya Bakti, 2001.

---, Doktrin-doktrin Modern dalam Corporate Law, Eksistensinya dalam

Hukum Indonesia, Bandung: Citra Aditya Bakti, 2002.

Harahap, Yahya, M, Beberapa Tinjauan tentang Permasalahan Hukum, Bandung : Citra Aditya Bakti, 1997.

Kantaatmadja, Komar, Ganti Rugi Internasional Pencemaran Minyak di Laut, (Bandung: Alumni, 1981.

Keenan, Denis & Biscare, Josephine, Smith & Keenan's Company Law for

Students,Financial Times, Pitman Publishing,1996.

Keraf, Sonny, Etika Lingkungan, Jakarta : Buku Kompas, 2002.

Koeswadji, Hadiati, Hermien, dalam bukunya Hukum Pidana Lingkungan, Bandung : Citra Aditya Bakti, 1993.

Kretarto, Agus, Investor Relations, Pemasaran dan Komunikasi Keuangan

Perusahaan Berbasis Kepatuhan, Jakarta : Grafiti Perss, 2001.

Lotulung, Effendi, Paulus, Penegakan Hukum Lingkungan oleh Hakim Perdata, Bandung : Citra Aditya Bakti, 1993.

Lipton, Philip dan Herzberg, Abraham, Understanding Law, Brisbane : The Book Law Company Ltd, 1992.

Madjid, Nurcholis, Tradisi Islam, Peranan dan Fungsinya dalam Pembangunan

Indonesia, Jakarta : Paramadina, 1997.

Muladi, Penerapan Tanggungjawab Korporasi dalam Hukum Pidana, Demokratisasi, Hak Asasi Manusia dan Reformasi Hukum di Indonesia,

Jakarta : Editor Taftazani, The Habibi Centre, 2002.

---, Prinsip-Prinsip Dasar Hukum Pidana Lingkungan dalam Kaitannya

dengan Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997, Jurnal Hukum Pidana dan

Kriminologi, Bandung : Citra Aditya Bakti, 1998.

Muladi dan Prijatna, Dwidja, Pertanggungjawaban Korporasi dalam Hukum Pidana, Bandung : Sekolah Tinggi Hukum Bandung, 1987.

Nugroho, A, Alois, Dari Etika Bisnis ke Ekobisnis, Jakarta : Grasindo, 2001.

Nasution, Bismar, Keterbukaan dalam Pasar Modal, Jakarta : Program Pasca Sarjana FH UI, 2001.

---, Perlindungan Lingkungan Hidup Melalui Pasar Modal, Dalam 75 Tahun Koesnadi Hardjasoemantri , Jakarta : Program Pascasarjana, FH UI,

Proyek Pembinaan Teknis Yustisial Mahkamah Agung RI, Undang-Undang Nomor 23

Tahun 1997, Jakarta, 1998.

Pound, Roscoe, Pengantar Filsafat Hukum, Jakarta : Bhatara Karya Aksara, 1982. Rangkuti, Sundari, Siti, Hukum Lingkungan dan Kebijakan Hukum Lingkungan,

Surabaya: Airlangga University Press, 1996.

Rajagukguk, Erman, Perlindungan Lingkungan Hidup dari Sudut Kepentingan

Bisnis, Dalam 75 Tahun Koesnadi Hardjasoemantri, Jakarta : Program

Pascasarjana FH UI, 2000.

Remmelink, Jan, Hukum Pidana, Komentar Atas Pasal-Pasal Terpenting dari Kitab

Undang-Undang Hukum Pidana Belanda dan Padanannya dalam Kitab Undang-undang Hukum Pidana Indonesia, Jakarta : PT.Gramedia Pustaka

Utama, 2003.

Rido, Ali, Badan Hukum dan Kedudukan Badan Perseroan, Perseroan,

Perkumpulan, Koperasi, Yayasan, Wakaf, Bandung : Alumni, 2001.

Rebsohadiprojo, Soekanto, (et.al), Pengantar Ekonomi Perusahaan, Yogyakarta : BPFE, 1990.

Regar, H, Moenaf, Dewan Komisaris, Peranannya sebagai Organ Perseroan, (Jakarta : PT Bumi Aksara, 2000.

Salim, Emil, Tindak Pidana Pencemaran Lingkungan Hidup, Bandung : Mandar Maju, 2000.

Susanto, I.S, Kejahatan Korporasi, Semarang : Badan Penerbit UNDIP, 1995.

Siregar, Mahmul, Perdagangan Internasional dan Penanaman Modal; Studi

Kesiapan Indonesia dalam Perjanjian Investasi Multilateral, Medan :

Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, 2005.

Siahaan, NHT, Hukum Lingkungan dan Ekologi Pembangunan, Jakarta : Erlangga, 2004.

Simatupang, Burto, Richard, Aspek Hukum dalam Bisnis, Jakarta : Rhineka Cipta, 1996.

Sunggono, Bambang, Penelitian Hukum : Suatu Pengantar, Jakarta : Raja Grafindo Persada, 2002.

Suparni, Niniek, Pelestarian Pengelolaan dan Penegakan Hukum Lingkungan, Jakarta : Sinar Grafika, 1992.

Suwarsono, Analisis Lingkungan Bisnis Negara Berkembang, Yogyakarta : PT Tiara Wacana Yogya, 1993.

Soedarto, Hukum dan Hukum Pidana, Bandung : alumni, 1986.

Syahrin, Alvi, Asas-Asas dan Penegakan Hukum Lingkungan Kepidanaan, Medan : Pustaka Bangsa, 2002.

Syahrani, Riduan, Seluk beluk dan Asas-Asas Hukum Perdata, Bandung : Alumni, 1992.

Tjager, Nyoman, I, Corporate Governance, Tantangan dan Kesempatan bagi

Komisaris Bisnis Indonesia, Jakarta : PT Prehallindo, 2003.

Usman, Rachmadi, Pembaharuan Hukum Lingkungan Nasional, Bandung : Citra Aditya Bakti, 2003.

Widjaja, Gunawan, Hukum Tentang Perlindungan Konsumen, Jakarta : Gramedia Pustaka Umum, 2000.

Widjaya, Gunawan dan Yani, Ahmad, Hukum tentang Perlindungan Konsumen, Jakarta : Gramedia, 2003.

Widjaya, Rai, I.G, Hukum Perseroan, Jakarta : KBI, 2000.

Wijaya, Suparto, Penyelesaian Sengketa Lingkungan, Surabaya: Airlangga University Press, 1999.

WALHI, Kesimpulan dan Putusan Proses Peradilan Masalah-masalah Lingkungan, Jakarta : Walhi, 1992.

Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Pengelolaan Lingkungan Hidup,

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas.

Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, dan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1995 tentang Pasar Modal

Peraturan Pemerintah Nomor 54 tahun 2000 tentang Lembaga Penyedia Jasa Pelayanan Penyelesaian Sengketa Lingkungan Hidup.

C. Makalah

Gregory, J, Holly, dan Marsha E. Simms, Pengelolaan Perusahaan (Corporate

Governance) : Apa dan Mengapa Hal Tersebut Penting, Makalah

disampaikan pada Lokakarya Pengelolaan Perusahaan (Corporate

Governance), Kerja sama Program Pascasarjana Universitas Indonesia dan

University of South Carolina, Jakarta : tanggal 4 Mei 2000.

Kameo, Jeferson, Pertanggungjawaban Hukum Kasus Lapindo, Ph D dosen FH-UKSW Salatiga, alumnus The School of Law, Faculty of Law and Financial Studies Glasgow University, Scotland.

Nasution, Bismar, Kejahatan Korporasi dan Pertanggungjawabannya, Makalah disampaikan di jajaran Kepolisian Daerah Sumatera Utara, bertempat di Tanjung Morawa, tanggal 27 April 2006.

Prasetya, Rudhy, Perkembangan Korporasi dalam Proses Modernisasi, Makalah pada Seminar Nasional Kejahatan Korporasi, Semarang : Fakultas Hukum UNDIP, 1989.

Syahrin, Alvi, Asas-Asas Hukum Lingkungan Kepidanaan, Makalah disampaikan pada Pertemuan dengan PPNS Bapedaldasu, Medan 23 Mei 2001.

Sitorus, Robinson, Pertanggungjawaban Pidana Dalam Tindak Pidana Pemilu, (SPS Ilmu Hukum Pascasarjana USU : 2007).

E. Internet

Nasution, Bismar, dalam L.C. Soesanto, The Spectrum of Corporate Crime in

Indonesia, Universitas Diponegoro, http: //. aic. gov. au/ publications/ 12/

Soesanto.pdf. F. Surat Kabar