listrik, gas dan air bersih, 5 bangunan, 6 perdagangan, hotel dan restoran, 7 transportasi dan komunikasi, 8 keuangan, perbankan dan jasa perusahaan, dan
9 jasa-jasa. Kesempatan kerja juga menunjukkan persentase penduduk bekerja terhadap angkatan kerja Sakernas BPS, 2002.
Mengingat kesempatan kerja adalah proyeksi dari penduduk usia kerja yang bekerja selama seminggu yang lalu sesuai dengan lapangan usaha yang
tersedia maka penduduk usia kerja yang sudah diterima namun selama seminggu yang lalu belum mulai bekerja dikategorikan sebagai pengangguran.
Pengangguran erat kaitannya dengan kesempatan kerja dan jumlah lapangan kerja. Pertumbuhan lapangan usaha yang tidak sebanding dengan pertumbuhan angkatan
kerja akan sulit mengurangi pengangguran. Pengangguran menggambarkan adanya ketidakseimbangan pada pasar tenaga kerja.
2.1.3. Konsep Pasar Tenaga Kerja
Pasar tenaga kerja meliputi permintaan tenaga kerja dan penawaran tenaga kerja Bellante, 1990. Permintaan tenaga kerja menjelaskan berapa banyak
perusahaan yang mempekerjakan tenaga kerja dengan berbagai tingkat upah pada periode tertentu. Permintaan tenaga kerja ini bertujuan untuk membantu proses
produksi. Jadi besarnya permintaan tenaga kerja tergantung dari output yang dihasilkan. Permintaan tenaga kerja merupakan permintaan turunan Simanjuntak,
1998. Pada teori neoklasik disebutkan bahwa asumsi seorang pengusaha dalam ekonomi pasar tidak dapat mempengaruhi harga.
Adapun fungsi permintaan tenaga kerja didasarkan pada : 1
Tambahan hasil marjinal yaitu tambahan hasil yang diperoleh pengusaha dengan penambahan seorang pekerja.
2 Penerimaan marjinal yaitu jumlah uang yang akan diperoleh pengusaha
dengan tambahan hasil marjinal tersebut, dimana penerimaan marjinal merupakan besarnya tambahan hasil marjinal dikalikan harga outputnya.
3 Biaya marjinal yaitu biaya yang dikeluarkan pengusaha dengan
mempekerjakan tambahan seorang karyawan, biaya marjinal adalah upah itu sendiri. Jika penerimaan marjinal lebih besar dibandingkan biaya marjinal
maka pengusaha akan terus meningkatkan jumlah karyawan selama penerimaan marjinal lebih besar dari upah Simanjuntak, 1998.
Penawaran tenaga kerja tergantung dari jumlah penduduk, persentase jumlah penduduk yang memilih masuk angkatan kerja, jumlah jam kerja yang
ditawarkan oleh angkatan kerja dan upah pasar. Bagi pekerja upah adalah salah satu alat untuk meningkatkan daya beli dan meningkatkan kesejahteraan. Namun,
bagi perusahaan upah mempengaruhi biaya produksi dan tingkat harga yang pada akhirnya berakibat pada pertumbuhan produksi, perluasan pasar, dan kesempatan
kerja.
Gambar 2.1. Fungsi Permintaan, Penawaran, dan Pasar Tenaga Kerja Berdasarkan Gambar 2.1. VMPP
L
Value Marginal Physical Product of Labour yaitu besarnya nilai hasil marjinal tenaga kerja dan VMPP
L
sendiri sama dengan upah. MPP
L
Marginal Physical Product of Labour adalah tambahan hasil marjinal. Nilai dari MPP
L
adalah jumlah uang yang diperoleh pengusaha dengan tambahan hasil marjinal tersebut atau disebut dengan penerimaan
marjinal. Jadi, jika dirumuskan secara matematis, maka akan diperoleh : MR = VMPP
L
= MPP
L
x P Dimana :
MR = Marginal Revenue penerimaan marjinal,
VMPP
L
= Value Marginal Physical Product of Labour, MPP
L
= Marginal Physical Product of Labour, P
= Harga jual barang yang diproduksi tiap unitnya. Titik E sebagai titik ekuilibrium dari fungsi permintaan dan penawaran
tenaga kerja menentukan besarnya penempatan atau jumlah orang yang bekerja L dan tingkat upah W. Jika terjadi ketidakseimbangan antara permintaan dan
penawaran tenaga kerja maka akan timbul masalah dalam pasar tenaga kerja.
Fungsi Permintaan Tenaga Kerja Fungsi Penawaran Tenaga Kerja Fungsi Pasar Tenaga Kerja W
upah S
L
S
L
W upah
W upah
W VMPP
L
= D
L
= MPP
L
= P
E
L Tenaga Kerja
D
L
L L Tenaga Kerja
L Tenaga Kerja
Sumber : Bellante, 1990
Masalah di dalam pasar tenaga kerja yang sampai ini belum pernah terselesaikan adalah pengangguran. Pengangguran yang meningkat menunjukkan kesejahteraan
masyarakat pada umumnya menurun. Oleh karena itu, pelaksanaan otonomi daerah yang bersifat desentralistik sesuai UU No. 22 tahun 1999 dan UU No. 32
tahun 2004 sebagai revisi dari UU No. 22 tahun 1999 ditujukan untuk meningkatkan
kesejahteraan seluruh
lapisan masyarakat.
Peningkatan kesejahteraan tersebut dapat diupayakan dengan meningkatkan pertumbuhan yang
dapat meningkatkan kesempatan kerja dan mengurangi pengangguran. Berdasarkan penelitian Lestari 2006 dengan judul Analisis Pertumbuhan
Kesempatan Kerja Pra dan Pasca Otonomi Daerah di Provinsi DKI Jakarta 1999- 2004, kebijakan otonomi daerah di DKI Jakarta sebagai pusat kegiatan
perekonomian nasional yang baru berjalan selama lima tahun belum dapat menunjukkan pengaruh yang signifikan. Tetapi, karena terdapat peningkatan
pertumbuhan kesempatan kerja walaupun tidak terlalu besar, maka terdapat optimisme bahwa kebijakan otonomi daerah tersebut akan membawa banyak
perubahan ke arah yang lebih baik, termasuk dalam penciptaan kesempatan kerja di masa yang akan datang. Jadi dalam penelitian tersebut, otonomi daerah di DKI
Jakarta dapat membawa keadaan ekonomi Jakarta ke arah yang lebih baik. Berdasarkan penelitian Prihartini 2007 yang berjudul Analisis Faktor-
Faktor yang Mempengaruhi Penyerapan Tenaga Kerja Sektor Industri di Kota Bogor, variabel-variabel yang memberikan kontribusi positif terhadap penyerapan
tenaga kerja adalah PDRB Produk Domestik Regional Bruto dan jumlah investasi, sedangkan tingkat upah riil yang meningkat akan mengurangi
penyerapan tenaga kerja. Menurut penelitian Rahman 2008 yang berjudul Eksistensi Persistensi Pengangguran di Indonesia, persistensi pengangguran yang
terjadi di Indonesia bukan karena peningkatan keseimbangan atau karena pasar tenaga kerja terlalu lamban untuk melakukan penyesuaian. Jadi, walaupun pada
tahun 2007 Indonesia pengangguran berkurang, tetapi hal tersebut masih sangat rentan terhadap goncangan kondisi perekonomian. Hal ini terbukti setelah
terjadinya guncangan akibat krisis global baru-baru ini. Peningkatan pengangguran di Indonesia sulit untuk dicegah.
Dari penelitian-penelitian di atas tentang masalah kesempatan kerja dan pengangguran, maka hasil penelitian tersebut dapat menjadi rujukan untuk
penelitian ini dalam meneliti kondisi kesempatan kerja di Provinsi Jawa Timur sebelum dan sesudah otonomi daerah. Kondisi kesempatan kerja ini akan
dihubungkan dengan jumlah migrasi keluar di Jawa Timur.
2.1.4. Migrasi
