40
BAB IV PERLINDUNGAN HUKUM PEKERJA
OUTSOURCING PASCA PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NO.27PUU-IX2011
A. Putusan Mahkamah Konstitusi No.27PUU-IX2011
1. Pengujian Materil atas Undang-Undang Ketenagakerjaan
Menurut Pasal 24C ayat 1 Undang-Undang Dasar 1945, Mahkamah Konstitusi berwenang antara lain untuk mengadili pada tingkat pertama dan
terakhir yang putusannya bersifat final untuk menguji Undang-Undang terhadap Undang-Undang Dasar. Hal tersebut ditegaskan kembali dalam Pasal
10 ayat 1 Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi yang antara lain juga menyatakan bahwa Mahkamah Konstitusi
berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk menguji Undang-Undang terhadap Undang-Undang
Dasar. Selanjutnya, berdasarkan Pasal 51 ayat 1 Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi menyatakan bahwa yang dapat mengajukan permohonan pengujian Undang-Undang terhadap Undang-
Undang Dasar adalah pihak yang menganggap hak danatau kewenangan konstitusinya dirugikan oleh berlakunya Undang-Undang, yang dapat berupa
perorangan warga negara Indonesia, kesatuan masyarakat hukum adat sepanjang masih hidup sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip
Negara Kesatuan Republik Indonesia yang diatur dalam Undang-Undang, badan hukum publik atau privat atau lembaga negara.
Pada tanggal 21 Maret 2011, Didik Supriadi mengajukan permohonan uji materi Undang-Undang Ketenagakerjaan terhadap Undang-Undang Dasar
1945. Pemohon adalah Ketua Umum Aliansi Petugas Pembaca Meteran Listrik Indonesia yang terletak di Provinsi Jawa Timur yang merupakan
Lembaga Swadaya Masyarakat berbadan hukum, yang bergerak dan didirikan atas dasar kepedulian untuk memberikan perlindungan dan penegakan
keadilan, hukum dan hak asasi manusia di Indonesia, khususnya bagi buruhpekerja sebagai pihak yang lemah.
Pemohon berinisiatif mengajukan permohonan judicial review atas kasus pekerja outsourcing yang dirugikan atas tidak terpenuhinya hak-hak dan
tidak adanya jaminan perlindungan hukum atas keberlangsungan pekerjaan mereka. Pemohon juga bertindak atas nama Lembaga Swadaya Masyarakat
Aliansi Petugas Penghitung Meteran Listrik yang untuk selanjutnya disebut AP2ML mengajukan permohonan judicial review pasal-pasal yang berkaitan
dengan ketentuan outsourcing yaitu Pasal 59, Pasal 64, Pasal 65 dan Pasal 66 dalam Undang-Undang Ketenagakerjaan. Adapun pasal-pasal tersebut
selengkapnya menyatakan: Pasal 59
1 Perjanjian kerja untuk waktu tertentu hanya dapat dibuat untuk
pekerjaan tertentu yang menuntut jenis dan sifat atau kegiatan
pekerjaannya akan selesai dalam waktu tertentu, yaitu :
a.
Pekerjaan yang sekali selesai atau yang sementara sifatnya;
b. Pekerjaan yang diperkirakan penyelesaiannya dalam waktu
yang tidak terlalu lama dan paling lama 3 tiga tahun;
c.
Pekerjaan yang bersifat musiman; atau
d. Pekerjaan yang berhubungan dengan produk baru, kegiatan
baru, atau produk tambahan yang masih dalam percobaan atau
penjajakan.
2 Perjanjian kerja untuk waktu tertentu tidak dapat diadakan untuk
pekerjaan yang bersifat tetap.
3 Perjanjian kerja untuk waktu tertentu dapat diperpanjang atau
diperbaharui.
4 Perjanjian kerja waktu tertentu yang didasarkan atas jangka waktu
tertentu dapat diadakan untuk paling lama 2 dua tahun dan hanya boleh diperpanjang 1 satu kali untuk jangka waktu paling lama 1
satu tahun.
5 Pengusaha yang bermaksud memperpanjang perjanjian kerja waktu
teretentu tersebut, paling lama 7 tujuh hari sebelum perjanjian kerja waktu tertentu berakhir telah memberitahukan maksudnya secara
tertulis kepada pekerjaburuh yang bersangkutan.
6 Pembaruan perjanjian kerja waktu tertentu hanya dapat diadakan
setelah melebihi masa tenggang waktu 30 tiga puluh hari berakhirnya perjanjian kerja waktu tertentu yang lama, pembaruan
perjanjian kerja waktu tertentu ini hanya boleh dilakukan 1 satu kali
dan paling lama 2 dua tahun.
7 Perjanjian kerja untuk waktu tertentu yang tidak memenuhi ketentuan
sebagaimana dimaksud dalam ayat 1, ayat 2, ayat 4, ayat 5, dan ayat 6 maka demi hukum menjadi perjanjian kerja waktu tidak
tertentu.
8 Hal-hal lain yang belum diatur dalam Pasal ini akan diatur lebih
lanjut dengan Keputusan Menteri.
Pasal 64 “Perusahaan dapat menyerahkan sebagaian pelaksanaan pekerjaan
kepada perusahaan lainnya melalui perjanjian pemborongan pekerjaan atau penyedia jasa pekerjaburuh yang dibuat secara tertulis”
Pasal 65 1
Penyerahan sebagian pelaksanaan pekerjaan kepada perusahaan lain dilaksanakan melalui perjanjian pemborongan pekerjaan yang dibuat
secara tertulis 2
Pekerjaan yang dapat diserahkan kepada perusahaan lain sebagaimana dimaskud dalam ayat 1 harus memenuhi syarat-syarat
sebagai berikut :
a. Dilakukan secara terpisah dari kegiatan utama;
b. Dilakukan dengan perintah langsung atau tidak langsung dari
pemberi pekerjaan; c.
Merupakan kegiatan penunjang perusahaan secara keseluruhan; dan
d. Tidak menghambat proses produksi secara langsung.
3 Perusahaan lain sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 harus
berbentuk badan hukum. 4
Perlindungan kerja dan syarat-syarat kerja bagi pekerjaburuh pada perusahaan lain sebagaimana dimaksud dalam ayat 2 sekurang-
kurangnya sama dengan perlindungan kerja dan syarat-syarat kerja pada perusahaan pemberi pekerjaan atau sesuai dengan peraturan
perundang-udangan yang berlaku. 5
Perubahan danatau penambahan syarat-syarat sebagaimana dimaksud dalam ayat 2 diatur lebih lanjut dengan Kepetusan
Menteri. 6
Hubungan kerja dalam pelasanaan pekerjaan sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 diatur dalam perjanjian kerja secara tertulis antara
perusahaan lain dan pekerjaburuh yang dipekerjakannya. 7
Hubungan kerja sebagaimana dimaksud dalam ayat 6 dapat didasarkan atas perjanjian kerja waktu tidak tertentu atau perjanjian
kerja waktu tertentu apabila memenuhi persyaratan sebagaimana dimaskud dalam pasal 59.
8 Dalam hal ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat 2 dan ayat
3 tidak terpenuhi, maka demi hukum status hubungan kerja pekerjaburuh dengan perusahaan penerima pemborongan beralih
menjadi hubungan kerja pekerjaburuh dengan perusahaan pemberi pekerjaan.
9 Dalam hal hubungan kerja beralih ke perusahaan pemberi pekerjaan
sebagaimana dimaksud dalam ayat 8, maka hubungan kerja pekerjaburuh dengan pemberi pekerjaan sesuai dengan hubungan
kerja sebagaimana dimaksud dalam ayat 7. Pasal 66
1 Pekerjaburuh dari perusahaan penyedia jasa pekerjaburuh tidak
boleh digunakan oleh pemberi kerja untuk melaksanakan kegiatan pokok atau kegiatan yang berhubungan langsung dengan proses
produksi, kecuali untuk kegiatan jasa penunjang atau kegiatan yang tidak berhubungan langsung dengan proses produksi.
2 Penyedia jasa pekerjaburuh untuk kegiatan jasa penunjang atau
kegiatan yang tidak berhubungan langsung dengan proses produksi harus memenuhi syarat sebagai berikut :
a. Adanya hubungan kerja antara pekerjaburuh dan perusahaan
penyedia jasa pekerjaburuh;
b. Perjanjian kerja yang berlaku dalam hubungan kerja
sebagaimana dimaksud huruf a adalah perjanjian kerja untuk waktu tertentu yang memenuhi persyaratan sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 59 danatau perjanjian kerja waktu tidak tertentu yang dibuat secara tertulis dan ditandatangani oleh
kedua belah pihak. c.
Perlindungan upah dan kesejahteraan, syarat-syarat kerja, serta perselisihan yang timbul menjadi tanggung jawab perusahaan
penyedia jasa pekerjaburuh; dan d.
Perjanjian antara perusahaan pengguna jasa pekerjaburuh dan perusahaan lain yang bertindank sebagai perusahaan penyedia
jasa pekerjaburuh dibuat secara tertulis dan wajib memuat pasal-pasal sebagaimana dimaksud dalam undang-undang ini.
3 Penyedia jasa pekerjaburuh merupakan bentuk usaha yang berbadan
hukum dan memiliki izin dari instansi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan.
4 Dalam hal ketentuan sebagaimana dimaksud dalam ayat 1, ayat 2
huruf a, huruf b, dan huruf c serta ayat 3 tidak terpenuhi, maka demi hukum status hubungan kerja antara pekerjaburuh dan perushaan
penyedia jasa pekerjaburuh beralih menjadi hubungan kerja antara pekerjaburuh dan perusahaan pemberi pekerjaan.
Menurut Pemohon ketentuan Pasal 59 dan Pasal 64 Undang-Undang Ketenagakerjaan, yang pada intinya mengatur tentang penyerahan sebagian
pekerjaan kepada perusahaan lain outsourcing menempatkan buruhpekerja sebagai faktor produksi semata. Buruh hanya dijadikan komoditas di pasar
tenaga kerja dengan mudah dipekerjakan bila dibutuhkan dan diputus hubungan kerjanya ketika tidak dibutuhkan lagi. Karena itu menurut Pemohon
menyatakan Pasal 59 dan Pasal 64 Undang-Undang Ketenagakerjaan yang dengan sendirinya terkait dengan ketentuan Pasal 65 dan Pasal 66
bertentangan dengan Pasal 27 ayat 2, Pasal 28D ayat 2 dan Pasal 33 ayat 1 dalam Undang-Undang Dasar 1945. Adapun pasal-pasal tersebut
selengkapnya menyatakan: Pasal 27 ayat 2 UUD 1945
“Setiap warga negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kema
nusiaan”, Pasal 28D ayat 2 UUD 1945
“Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapat imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja”,
Pasal 33 ayat 1 UUD 1945 “Perekonomian disusun sebagai usaha bersama berdasarkan atas asas
kekeluargaan, yang diartikan bahwa perekonomian kita didasarkan atas demokrasi ekonomi dimana produksi dikerjakan oleh semua, untuk semua,
dengan mengutamakan kemakmuran rakyat”.
Pemohon mengajukan permohonan ke MK pasal-pasal tersebut di atas, untuk selengkapnya di didasarkan pada argumentasi bahwa dalam ketentuan
kontrak kerja outsourcing terdapat hal-hal sebagai berikut : a.
Kontrak kerja dalam outsourcing dilakukan sebagai penekanan efisiensi secara berlebihan dalam rangka peningkatan investasi dengan upah berakibat
hilangnya keamanan kerja job security; b.
Status pekerjaburuh outsourcing sebagai buruh kontrak menghilangkan hak- hak, tunjangan kerja, jaminan kerja dan jaminan sosial, yang dinikmati
pekerja tetap; c.
Perjanjian kerja waktu tertentu PKWT dalam Pasal 59 dan Pasal 64 Undang- Undang Ketenagakerjaan menjadikan buruh dipandang sebagai komoditas
perdagangan pasar kerja, sehingga bertentangan dengan Undang-Undang Dasar 1945, yaitu hak atas pekerjaan dan penghidupan layak dalam Pasal 27
ayat 2 dan hak bekerja dan imbalan serta perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja dalam Pasal 28D ayat 2; dan
d. Bertentangan dengan Undang-Undang Dasar 1945, yaitu demokrasi ekonomi
dalam Pasal 33 ayat 1.
2. Pertimbangan dan Putusan Mahkamah Konstisusi
Kategori