64 Dokument 3:3 2015–2016 Rapport
kommuner mener at retningslinjen vil gjøre det enklere å ta hensyn til luftkvalitet i arealplanleggingen.
5.1.2 Arbeid med nasjonal handlingsplan for lokal luftkvalitet
St.meld nr. 26 2006–2007 Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand varslet at miljømyndighetene i samarbeid med samferdselsmyndighetene og andre relevante
sektormyndigheter skulle utarbeide en handlingsplan for lokal luftkvalitet. Handlings- planen skulle vurdere utfordringene med å nå de nasjonale målene for lokal luft-
kvalitet og styrke eksisterende tiltak og virkemidler ogeller identiisere nye tiltak og virkemidler. Handlingsplanen skulle også synliggjøre statlig oppfølging og dialog
med kommunene og andre anleggseiere om arbeidet med lokale myndigheters gjen- nomføring av kravene til luftkvalitet i forurensningsforskriften.
Det ble utarbeidet et utkast til nasjonal handlingsplan med tiltak og virkemidler mot lokal luftforurensning som ble overlevert Miljøverndepartementet i 2009. Handlings-
planen er ikke ofentliggjort. Klima- og miljødepartementet uttaler i intervju at det vurderte handlingsplanen som krevende, og at det var mer hensiktsmessig å arbeide
videre med å utrede behovet for nye tiltak og virkemidler.
Miljødirektoratet publiserte i 2010 en rapport som pekte på behovet for å forsterke eksisterende virkemidler for å nå de nasjonale målene for svevestøv og nitrogen-
dioksid.
63
I 2011 ga Klima- og miljødepartementet, Samferdsels-departementet og Helse- og omsorgsdepartementet direktoratene
64
en rekke utredningsoppdrag på området som per januar 2015 er ferdigstilt. Oppdragene inkluderte i å utarbeide en
ny veileder med tydelige ansvarsforhold, ii etablere langsiktige helsebaserte nasjo- nale mål og revidere forurensningsforskriftens grenseverdier, iii gjennomgå pigg-
dekkpolitikken, og iv utarbeide en strategi for utvikling og etablering av modell- verktøy. Miljødirektoratet ikk hovedansvaret for tre av oppdragene, og Statens
vegvesen ikk hovedansvaret for å gå gjennom piggdekkpolitikken.
Oppdragene har blitt utført i samarbeid mellom de ulike direktoratene. Arbeidet har resultert i ny tiltaksveileder for lokal luftkvalitet Miljødirektoratet 2013, anbefalinger
om tiltak for å redusere piggdekkandelen Statens vegvesen 2011, ny og en strategi for å utvikle beregningsverktøy Miljødirektoratet ml. 2012. Arbeidet med bereg-
ningsverktøy ble ifølge Klima- og miljødepartementet satt i gang i 2014 og skal i første omgang pågå fram til 2017. I 2014 forelå det også anbefaling om å erstatte
dagens nasjonale mål med luftkvalitetskriteriene og å skjerpe inn forurensnings- forskriftens grenseverdier for svevestøv Miljødirektoratet 2014c. Klima- og miljø-
departementet opplyser i brev at Regjeringen har besluttet, i tråd med anbefalingene fra Miljødirektoratet, at det skal sendes et forslag på høring om å senke grenseverdiene
for svevestøv fra 2016. I tillegg har Stortinget vedtatt et anmodningsvedtak 2. juni 2015 der Stortinget ber Regjeringen om å legge fram en sak for Stortinget med tiltak
for å redu sere svevestøv og annen luftforurensning til nye grenseverdier og videre til et trygt nivå.
5.1.3 Samferdselsmyndighetenes tilrettelegging for tiltak mot lokal luftforurensning
Samferdselsdepartementet har blant annet ansvar for å utforme virkemidler som gjør det mulig for kommunene å utøve sitt ansvar som forurensningsmyndighet.
65
Statens vegvesen skal samarbeide med kommunene om tiltak mot svevestøv og medvirke til
det lokale arbeidet med å legge til rette for tiltak mot lokal NO
2
-forurensning.
63 Klima- og forurensningsdirektoratet 2010 Lokal luftkvalitet. Vurdering av status og behovet for nye tiltak og virkemidler. Rapport 29.04.2010.
64 Miljødirektoratet, Vegdirektoratet, Folkehelseinstituttet og Helsedirektoratet. 65 St.meld. nr. 24 2003–2004 Nasjonal transportplan 2006–2015.
65 Dokument 3:3 2015–2016 Rapport
Samferdselsdepartementet uttaler i intervju at det har tilrettelagt for innføring av piggdekkgebyr, miljøfartsgrenser og rettet vintervedlikeholdet mot støvreduserende
tiltak for å bidra til å redusere svevestøvnivåene. Samferdselsdepartementet viser til at efekten av innføring av piggdekkavgift, miljøfartsgrenser og støvdempende tiltak for
svevestøv er godt dokumentert. Statens vegvesen anbefalte i 2011 lere tiltak
66
for å redusere piggdekkandelen ytterligere. Samferdselsdepartementet sluttet seg i all
hovedsak til Statens vegvesens anbefalinger, med unntak av heving av piggdekk- gebyret og tilleggsgebyret for ikke betalt piggdekkgebyr.
Samferdselsdepartementet klargjorde i 2010 kommunenes handlingsrom for å iverk- sette midlertidige traikkregulerende tiltak med hjemmel i vegtraikkloven på grunn
av høy luftforurensning. Det går fram av Samferdselsdepartementets korrespondanse med Bergen kommune at klargjøringen ble foranlediget av forurensningssituasjonen i
Bergen vinteren 2010 se faktaboks 4.
67
Faktaboks 4 Iverksetting av strakstiltak i Bergen i 2010
Vinteren 2010 var nivået av NO
2
ekstremt høyt både i Oslo og i Bergen. I januar og februar 2010 iverksatte Bergen kommune en rekke tiltak som respons på den akutt høye forurensningen, deriblant
datokjøring par- og oddetallskjøring. Tiltaket ble iverksatt etter vedtak om midlertidig forskrift med hjemmel i kommunehelsetjenesteloven nå folkehelseloven.
TØI evaluerte tiltaket og konkluderte med at • datokjøring hadde begrenset effekt på traikkmengden fordi traikktellingene på innfartsårene var
påfallende stabile da forurensningsnivået var ekstremt • det var usikkerhet knyttet til om det reduserte forurensningsnivået skyldtes datokjøring eller vær-
forhold, fordi værsituasjonen i Bergen var en annen den dagen tiltaket ble innført Fylkesmannen i Hordaland vurderte datokjøringen som krevende fordi det måtte gis en rekke
dispensasjoner. Bergen kommune uttaler i Riksrevisjonens spørreundersøkelse at kommunen brukte mye ressurser på å iverksette tiltak som ikke hadde reell effekt på forurensningsnivået.
Kilder: Transportøkonomisk institutt 2010; Riksrevisjonens spørreundersøkelse; Fylkesmannen i Hordaland 2010
Kommunene ble orientert om endringene fra Samferdselsdepartementet i november 2010, og Statens vegvesen sendte ut en veiledning om forutsetninger for å gjennomføre
ulike tiltak.
68
Det går fram av brev til kommunene fra Miljødirektoratet høsten 2010 at den ekstreme forurensningssituasjonen synliggjorde mangelen på efektive tiltak mot
nitrogendioksid, og at direktoratet forventer at veieiere i framtida bruker handlings- rommet i vegtraikkloven § 7 til å iverksette tiltak mot lokal luft forurensning.
69
Samferdselsdepartementet viser i intervju til at det i senere år også har blitt mulig å øke bompengetakstene på dager med høy luftforurensning 2012, og til at departe-
mentet hjemlet køprising i 2011. Ifølge departementet er køprising en leksibel ordning som gjør det mulig å diferensiere bompengesatsene etter egenskaper ved kjøretøyene.
Ifølge Samferdselsdepartementet vil køprising gi god efekt på nitrogendioksid,
66 Anbefalte tiltak inkluderte i å gjøre det enklere for kommunene å søke om piggdekkgebyr, ii heving av piggdekkgebyret, tilleggsgebyr for ikke betalt piggdekkgebyr og gebyr for ulovlig bruk av piggdekk utenom piggdekksesongen, iii å avslutte
piggdekksesongen tidligere i Sør-Norge, og iv å frikoble piggdekkgebyrordningen og miljøfartsgrense fra piggdekksesongens avslutning i Sør-Norge.
67 Samferdselsdepartementet 2013b. Lokal luftkvalitet og tiltak i Bergen – oppfølgingsspørsmål. Brev til Bergen kommune – Byrådsavdeling for byutvikling, 28. februar 2013.
68 Samferdselsdepartementet 2010. Informasjon om mulighet for å iverksette tiltak for å redusere lokal luftkvalitet fra veitraikk. Brev til tolv kommuner, Statens vegvesen og Klima- og forurensningsdirektoratet 24. november.
69 Klima- og forurensningsdirektoratet 2010. Bruk av vegtraikkloven for å redusere luftforurensningen i byene. Brev til Oslo, Bergen og Trondheim kommuner og Statens vegvesen region øst, region vest og region midt. Kopi til øvrige kommuner som
overvåker luftkvaliteten. 3. desember.
