71
7.9 49.2
6.0 7.0
0.1 0.8
5.2 9.4
11.0 3.3
0.0 10.0
20.0 30.0
40.0 50.0
60.0
K embun
g Lay
ang Lemu
ru Selar
T embang
Tongkol T
enggir i
B awa
l A
y am-
ay am
Lainny a
Jenis Ik an Ra
ta-r ata
Kom po
si si
Ika nt
ahu n
200 1-
2 005
Gambar 21.
Nilai rata-rata komposisi ikan hasil tangkapan purse seine per tahun Tahun 2001 – 2005
Gambar 22. Nilai rata-rata komposisi ikan utama hasil tangkapan purse seine per
tahun Tahun 2001 – 2005 Komposisi ikan layang yang didaratkan armada kapal purse seine di PPN
Pekalongan sejak tahun 2001 hingga tahun 2005 terjadi kecenderungan menurun, dan diikuti oleh jenis ikan kembung, selar, tembang, tongkol dan bawal. Jenis ikan
lemuru, tenggiri, ayam-ayam, ikan lainnya tanpa ikan pelagis besar dan demersal dan ikan lainnya termasuk ikan pelagis besar dan demersal terjadi kecenderungan
meningkat. Perkembangan komposisi ikan hasil tangkapan kapal purse seine
dapat dilihat pada Gambar 23.
7.9 49.2
11.0 9.4
5.2 17.3
20 40
15 10
10 5
0.0 10.0
20.0 30.0
40.0 50.0
60.0
Kembung Layang
Lemuru Selar
Tembang Lainnya
JENIS IKAN PELAGIS KECIL K
o mp
o sisi Ikan
Rata-ratatahun 2001-2005 Kepmen 382003
72 Berdasarkan kondisi tersebut, terlihat bahwa ada trend bagi kapal-kapal
purse seine untuk memprioritaskan menangkap jenis ikan demersal seperti ikan
bawal dan ayam-yam yang memiliki nilai ekonomis tinggi. Peluang tertangkapnya ikan-ikan tersebut adalah karena dioperasikannya alat bantu rumpon, dimana jenis
ikan-ikan tersebut bergerombol mendekati rumpon dan dengan bantuan cahaya lampu ikan-ikan tersebut dapat dengan mudah tertangkap dengan alat tangkap purse
seine . Ikan-ikan demersal tersebut pada malam hari dalam migrasinya berada pada
perairan yang cukup dalam dan bermigrasi pada lapisan pertengahan perairan. Faktor yang dapat diduga mempengaruhi keadaan ini sebagaimana dikatakan oleh
Pet-Soede 1999, bahwa jumlah hasil tangkapan merupakan hasil dari dari perubahan efektifnnya frekuensi penangkapan dibandingkan dengan pertambahan
hari operasi
5.2 Pungutan Hasil Perikanan PHP 5.2.1 PHP Berdasarkan Ketentuan
Pungutan Hasil Perikanan PHP yang harus dibayarkan oleh pemilik kapal Purse seine
pelagis kecil berdasarkan ketentuan yang berlaku akan berkaitan dengan besarnya ukuran GT kapal, sehingga produksi ikan setiap kapal purse seine adalah
1,5 nilai baku produktivitas kapal dikalikan dengan GT kapal masing-masing. Nilai produksi kapal purse seine ditentukan oleh total nilai dari hasil perkalian
antara masing-masing komposisi ikan hasil tangkapan dengan harga ikan berdasarkan Harga Patokan Ikan HPI. Dengan demikian PHP kapal purse seine
adalah 2,5 persentase PHP dikalikan dengan nilai produksi Pertimbangan besarnya ukuran GT kapal merupakan pertimbangan yang realistis terkait jumlah
produksi ikan yang akan diperoleh masing-masing kapal purse seine, dimana dengan semakin besar GT kapal, maka semakin besarnya ukuran jaring dan palkah ikan
yang memungkinkan untuk mendapatkan hasil tangkapan yang besar. Dalam ketentuan komposisi ikan dari ikan pelagis kecil terdapat besarnya
komposisi ikan lainnya, yaitu sebesar 5, tetapi pada ketentuan Harga Patokan Ikan belum tercantum ketentuan harga ikan lainnya. Sebagai pendekatan perhitungan
PHP, maka besarnya HPI untuk ikan lainnya adalah dibulatkan sebesar Rp. 2000kg
73 nilai perkiraan. Besarnya nilai PHP dari masing-masing kapal purse seine yang
dijadikan contoh penelitian dapat dilihat pada Tabel 22.
Gambar 23. Komposisi ikan hasil tangkapan kapal purse seine Tahun 2001 – 2005
yang didaratkan di PPN Pekalongan
57.5 50.7
48.8 41.3
45.2
10 20
30 40
50 60
70
1 2
3 4
5
Tahun Komp
osis i
ik an
layan g
2001 2002
2003 2004
2005
7.1 7.9
6.7 6.9
10.3
2 4
6 8
10 12
14
1 2
3 4
5
Tahun Ko
m p
osisi ika n
k embung
2001 2002
2003 2004
2005
10.9 13.6
9.8 11.9
7.9 3
6 9
12 15
18 21
1 2
3 4
5
Tahun Komp
osis i
ik an
lemu ru
2001 2002
2003 2004
2005
10.9 6.8
10.1 9.9
9.8
2 4
6 8
10 12
14
1 2
3 4
5
Tahun Ko
m p
osisi ika n
selar
2001 2002
2003 2004
2005
5.5 3.3
3.8 4.8
7.6 2
4 6
8 10
12 14
1 2
3 4
5
Tahun Kom
po s
isi ika n
tembang
2001 2002
2003 2004
2005
7.2 5.8
5.7 5.1
6.3 2
4 6
8 10
12 14
1 2
3 4
5
Tahun Kompo
sis i
ik a
n tongk
ol
2001 2002
2003 2004
2005
0.1 0.2
0.2 0.2
0.2 0.05
0.1 0.15
0.2 0.25
0.3 0.35
1 2
3 4
5
Tahun Ko
m po
s isi ikan
tenggir i
2001 2002
2003 2004
2005
0.8 0.6
0.3 0.7
2 0.5
1 1.5
2 2.5
3 3.5
1 2
3 4
5
Tahun Komp
osis i
ik an
b aw
al
2001 2002
2003 2004
2005
3.4 4.7
1 10.6
2 4
6 8
10 12
14
1 2
3 4
5
Tahun Kompo
si si ika
n ay
am- ayam
2001 2002
2003 2004
2005
9.5 6.2
6.4 8.3
5.7 2
4 6
8 10
12 14
1 2
3 4
5
Tahun Kompo
s is
i la
in- la
in
t a
n pa
ik a
n pel
agis b e
sar
da n
d eme
rs al
2001 2002
2003 2004
2005
74
Tabel 22.
Nilai PHP kapal purse seine untuk kondisi ikan dengan HPI es dan ikan dengan HPI garam
Ukuran PHPtahun
PHPtahun No.
Kapal HPI es
HPI garam
GT Rp.
Rp. 1
38 2,942,625 1,011,750
2 42 3,162,375
1,118,250 3
55 4,259,063 1,464,375
4 65 5,033,438
1,730,625 5
74 5,730,375 1,970,250
6 81 6,272,438
2,156,625 7
96 7,434,000 2,556,000
8 102 7,898,625
2,715,750 9
114 8,827,875 3,035,250
5.2.2 PHP Berdasarkan Simulasi Kondisi Aktual
Berdasarkan hasil yang dicapai oleh kapal-kapal purse seine dalam kegiatan operasi penangkapan ikan secara aktual yang telah dilakukan pada tahun 2004 dan
2005, maka ke-9 kapal purse seine contoh penelitian dapat diperhitungkan besarnya nilai PHP secara aktual dan dibandingkan dengan besarnya nilai PHP berdasarkan
ketentuan peraturan perijinan dan nilai retribusi daertah 3. Nilai PHP kapal purse seine
secara aktual adalah hasil perkalian antara persentase PHP 2,5, hasil tangkapan aktual dan harga ikan berdasarkan ketentuan HPI.
Perhitungan nilai PHP aktual tanpa mempertimbangkan ketentuan nilai produktivitas kapal, ketentuan komposisi ikan, dan HPI, maka akan berbeda
dibandingkan dengan nilai retribusi daerah, yaitu 0,5 lebih kecil. Nilai PHP aktual secara umum akan lebih besar dibandingkan dengan nilai PHP berdasarkan
ketentuan peraturan perijinan dan tergantung dari jumlah produksi ikan yang didaratkan. Dengan demikian, bila produktivitas kapal purse seine secara aktual
bernilai lebih kecil dibandingkan dengan produktivitas kapal purse seine berdasarkan ketentuan peraturan perijinan 1,5, maka besarnya nilai PHP aktual
akan lebih kecil dibandingkan nilai PHP berdasarkan ketentuan peraturan perijinan. Hasil perhitungan nilai PHP aktual tahun 2004 dengan mempertimbangkan
ketentuan HPI dan tanpa mempertimbangkan ketentuan nilai produktivitas 1,5 dan
75 ketentuan komposisi ikan, secara keseluruhan dari 9 kapal purse seine contoh kajian
adalah sebesar Rp. 116.117.118,- . Nilai PHP aktual tersebut lebih besar 121 dibandingkan dengan nilai PHP Kepmen HPI es yaitu sebesar Rp. 52.490.063,-
dan lebih besar 542 dengan nilai PHP Kepmen HPI garam yaitu sebesar Rp. 18.078.375,-. Hasil perhitungan nilai PHP kapal purse seine kondisi aktual tahun
2004 dengan mempertimbangkan ketentuan HPI dan tanpa mempertimbangkan ketentuan nilai produktivitas 1,5 dan ketentuan komposisi ikan dapat dilihat pada
Tabel 23.
Hasil perhitungan nilai PHP aktual tahun 2005 dengan mempertimbangkan ketentuan HPI dan tanpa mempertimbangkan ketentuan nilai produktivitas 1,5 dan
ketentuan komposisi ikan secara keseluruhan dari 9 kapal purse seine contoh kajian adalah sebesar Rp. 63.621.863,- . Nilai PHP aktual tersebut lebih besar 21,2
dibandingkan dengan nilai PHP Kepmen HPI es yaitu sebesar Rp. 52.490.063,- dan lebih besar 251,9 dengan nilai PHP Kepmen HPI garam yaitu sebesar Rp.
18.078.375,- Hasil perhitungan nilai PHP kapal purse seine kondisi aktual tahun 2005 dengan mempertimbangkan ketentuan HPI dan tanpa mempertimbangkan
ketentuan nilai produktivitas 1,5 dan ketentuan komposisi ikan dapat dilihat pada
Tabel 24. Tabel 23.
Nilai PHP kapal Purse seine kondisi aktual tahun 2004 dengan mempertimbangkan ketentuan HPI es dan tanpa mempertimbangkan
ketentuan nilai produktivitas 1,5 dan ketentuan komposisi ikan
PHP RETRIBUSI
Ukuran Simulasi
Kepmen Daerah
No. Kapal
Aktual HPI
HPI 3
HPI es Es
Thd thd
Garam thd
thd GT
Rp Rp
Aktual Retribusi
Rp Aktual
Retribusi Rp
1 38 18,856,095 2,942,625
15.6 11.2 1,011,750 5.4 3.9 26,235,360
2 42 8,016,220 3,162,375
39.4 18.6 1,118,250 13.9 6.6 17,022,300
3 55 16,679,815 4,259,063
25.5 16.3 1,464,375 8.8 5.6 26,164,140
4 65 8,334,740 5,033,438
60.4 37.2 1,730,625 20.8 12.8 13,521,810
5 74 18,856,095 5,730,375
30.4 21.8 1,970,250 10.4 7.5 26,235,360
6 81 7,084,903 6,272,438
88.5 68.0 2,156,625 30.4 23.4 9,221,370
7 96 10,369,870 7,434,000
71.7 35.7 2,556,000 24.6 12.3 20,841,960
8 102 11,395,868 8,827,875
77.5 40.1 3,035,250 26.6 13.8 22,030,170
9 114 16,523,513 8,827,875
53.4 35.6 3,035,250 18.4 12.2 24,831,030
TOTAL 116,117,118 52,490,063 45.2 28.2 18,078,375
15.6 9.7 186,103,500
76
Tabel 24.
Nilai PHP kapal Purse seine kondisi aktual tahun 2005 dengan mempertimbangkan ketentuan HPI es dan tanpa mempertimbangkan
ketentuan nilai produktivitas 1,5 dan ketentuan komposisi ikan
PHP RETRIBUSI
Ukuran Simulasi
Kepmen Daerah
No. Kapal
Aktual HPI
HPI 3
HPI es Es
thd thd
Garam thd
thd GT
Rp Rp
Aktual Retribusi
Rp Aktual
Retribusi Rp
1 38 6,593,763 2,942,625
44.6 23.1 1,011,750 15.3 7.9 12,738,270
2 42 6,859,500 3,162,375
46.1 17.6 1,118,250 16.3 6.2 18,004,680
3 55 8,204,063 4,259,063
51.9 22.1 1,464,375 17.8 7.6 19,300,410
4 65 3,954,725 5,033,438
127.3 60.1 1,730,625 43.8 20.7 8,369,400
5 74 8,668,223 5,730,375
66.1 22.9 1,970,250 22.7 7.9 25,055,010
6 81 3,571,940 6,272,438
175.6 86.8 2,156,625 60.4 29.8 7,226,580
7 96 8,221,375 7,434,000
90.4 39.4 2,556,000 31.1 13.5 18,878,940
8 102 8,662,350 8,827,875 101.9 44.6 3,035,250
35.0 15.3 19,773,930 9 114 8,885,925 8,827,875
99.3 43.4 3,035,250 34.2 14.9 20,345,190
TOTAL 63,621,863 52,490,063
82.5 35.1 18,078,375 28.4 12.1 149,692,410
Berdasarkan Tabel 23. dan Tabel 24. tersebut, kondisi nilai total PHP yang
dibayarkan terhadap PHP kondisi aktual adalah sebagai berikut : 1 Besarnya nilai total PHP 2,5 tahun 2004 dari 9 kapal purse seine
contoh penelitian yang dibayarkan oleh pengusaha kapal purse seine hanya 45,2 terhadap perhitungan kondisi aktual dengan mempertimbangkan
ketentuan HPI es dan tanpa mempertimbangkan ketentuan nilai produktivitas 1,5 dan ketentuan komposisi ikan.
2 Besarnya nilai total PHP 2,5 tahun 2005 dari 9 kapal purse seine contoh penelitian yang dibayarkan oleh pengusaha kapal purse seine hanya
82,5 terhadap perhitungan kondisi aktual dengan mempertimbangkan ketentuan HPI es dan tanpa mempertimbangkan ketentuan nilai
produktivitas 1,5 dan ketentuan komposisi ikan. 3 Besarnya nilai total PHP 2,5 tahun 2004 dari 9 kapal purse seine
contoh penelitian yang dibayarkan oleh pengusaha kapal purse seine hanya 15,6 terhadap perhitungan kondisi aktual dengan mempertimbangkan
ketentuan HPI garam dan tanpa mempertimbangkan ketentuan nilai produktivitas 1,5 dan ketentuan komposisi ikan.
77 4 Besarnya nilai total PHP 2,5 tahun 2005 dari 9 kapal purse seine
contoh penelitian yang dibayarkan oleh pengusaha kapal purse seine hanya 28,4 terhadap perhitungan kondisi aktual dengan mempertimbangkan
ketentuan HPI garam dan tanpa mempertimbangkan ketentuan nilai produktivitas 1,5 dan ketentuan komposisi ikan.
Dengan demikian, kondisi nilai total PHP yang dibayarkan terhadap pungutan retribusi daerah adalah sebagai berikut :
1 Besarnya nilai total PHP 2,5 dan HPI es tahun 2004 dari 9 kapal purse seine
contoh penelitian yang dibayarkan oleh pengusaha kapal purse seine hanya 28,2 terhadap pungutan retrubusi daerah.
2 Besarnya nilai total PHP 2,5 dan HPI es tahun 2005 dari 9 kapal purse seine
contoh penelitian yang dibayarkan oleh pengusaha kapal purse seine hanya 35,1 terhadap pungutan retrubusi daerah.
3 Besarnya nilai total PHP 2,5 dan HPI garam tahun 2004 dari 9 kapal purse seine
contoh penelitian yang dibayarkan oleh pengusaha kapal purse seine
hanya 9,7 terhadap pungutan retrubusi daerah. 4 Besarnya nilai total PHP 2,5 dan HPI garam tahun 2005 dari 9 kapal
purse seine contoh penelitian yang dibayarkan oleh pengusaha kapal purse
seine hanya 12,1 terhadap pungutan retrubusi daerah.
5.3 Produktivitas Kapal Purse Seine
Produktivitas kapal purse seine pelagis kecil menurut ketentuan Surat Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan No. Kep. 38Men Tahun 2003, bahwa
produktivitas kapal penangkap ikan per gross tonnage GT per tahun ditetapkan berdasarkan perhitungan jumlah hasil tangkapan ikan per kapal dalam satu tahun
dibagi besarnya GT kapal yang bersangkutan. Dalam surat keputusan tersebut, ditetapkan bahwa besarnya nilai produktivitas untuk jenis kapal purse seine pelagis
kecil sebesar 1,5. Berdasarkan kondisi produktivitas dari kapal-kapal purse seine pelagis kecil yang dijadikan contoh penelitian dapat dibandingkan dengan ketentuan
Kepmen tersebut di atas Tabel 25, dan Gambar 24.
78
8
3.7 4.7
3.6 2.4
2.1 1.7
1.3 2.1
1.3 1.5
1.5 0.8
2.4 1.2
2.5 2.9
3.1
1 2
3 4
5 6
7 8
9
38 GT 42 GT
55 GT 65 GT
74 GT 81 GT
96 GT 102 GT 114 GT
Purse seine Contoh Penelitian Ni
lai P
ro d
u kti
vi tas
2004 2005
Tabel 25.
Keragaan produktivitas kapal purse seinetahun
No. Ukuran
Kriteria Satuan
Tahun Keterangan
Kapal 2004
2005
1 38 GT Produksitahun
ton 304.2
118.8 Okt-Des
2005 Produktivitas
8.0 3.1
-60.9 Tidak beroperasi
2 42 GT Produksitahun
ton 156.5
122.2 Hasil
tangkapan Produktivitas
3.7 2.9 -21.9
berkurang 3 55
GT Produksitahun ton
260.6 137.4
Okt-Des 2005
Produktivitas 4.7
2.5 -47.3 Tidak
beroperasi 4 65
GT Produksitahun ton 136.3
76.8 Okt-Des 2005
Produktivitas 2.1
1.2 -43.7 Tidak
beroperasi 5 74
GT Produksitahun ton
269.3 179.0
Hasil tangkapan
Produktivitas 3.6
2.4 -33.5 berkurang
6 81 GT Produksitahun ton
111.5 68.9 Hasil
tangkapan Produktivitas
1.3 0.8 -38.2
berkurang 7 96
GT Produksitahun ton
167.5 143.2
Okt-Des 2005
Produktivitas 1.7
1.5 -14.5 Tidak
beroperasi 8 102
GT Produksitahun ton
219.1 156.4
Hasil tangkapan
Produktivitas 2.1
1.5 -28.6 berkurang
9 114 GT Produksitahun
ton 272.2
152.9 Okt-Des
2005 Produktivitas
2.4 1.3
-43.8 Tidak beroperasi
Nilai produktivitas kapal-kapal purse seine contoh penelitian pada tahun 2005 terjadi penurunan antara -14,5 hingga -60,9 dibandingkan dengan tahun
2004. Penurunan nilai produktivitas kapal purse seine ini terjadi karena hasil tangkapan berkurang, tidak beroperasinya kapal-kapal purse seine sejak bulan
oktober – Desember 2005 akibat naiknya harga BBM.
Gambar 24. Produktivitas kapal purse seine dibandingkan dengan ketentuan
Kepmen No. 38 Tahun 2003
79 Berdasarkan kondisi tersebut, selain kapal purse seine 81 GT, pada tahun
2004 terlihat bahwa nilai produktivitas kapal purse seine telah melebihi nilai produktivitas kapal purse seine pelagis kecil dalam ketentuan Kepmen No. 38 Tahun
2003, yaitu lebih dari 1,5. Pada tahun 2005 terjadi penurunan produktivitas yaitu rata-rata produktivitas 30 GT sebesar 1,8 atau penurunan sebesar 12.5 dari tahun
sebelumnya.
5.4 Harga Patokan Ikan HPI