C. Kebijakan Dasar Penanaman Modal
Masuknya modal asing dalam perekonomian Indonesia merupakan tuntutan keadaan baik ekonomi maupun politik. Penghimpunan dana
pembangunan perekonomian Indonesia melalui investasi modal secara langsung sangat baik dibandingkan dengan penarikan dana internasional lainnya seperti
pinjaman luar negeri.
36
Modal asing yang dibawa oleh investor merupakan hal yang penting sebagai alat untuk mengintegrasikan ekonomi global. Selain itu, kegiatan ekonomi
akan memberikan dampak positif bagi negara penerima modal seperti mendorong pertumbuhan bisnis, adanya suplai teknologi dan investor baik dan bentuk proses
produksi maupun permesinan dan penciptaan lapangan kerja.
37
Washington Post dalam artikelnya menyebutkan kurangnya sistem hukum yang pasti di Indonesia merupakan faktor utama mengapa investor pergi.
Kurangnya kepercayaan investor membuat perginya modal asing yang sangat dibutuhkan oleh Indonesia untuk memperbaiki kondisi perekonomian yang belum
pulih akibat krisis finansial Asia tahun 1997-1998. Investor asing juga sering mengeluh bahwa mereka sering kali dijadikan subjek tuntutan sewenang-wenang
oleh pejabat pemerintah, petugas pajak, dan mitra lokal.
38
Kepastian hukum itu sendiri bagi investor adalah tolok ukur untuk menghitung risiko. Bagaimana risiko dapat dikendalikan dan bagaimana
36
DeiissaA.,Ridgway, MariyaA., Talib, Spring 2003, Globalization and Development:
37
Yulianto Syahyu, PertumbuhanInvestasi Asing di Kepulauan Batam: Antara Dualisme Kepemimpinan dan Ketidakpastian Hukum,
Jurnal Hukum Bisnis, Vol. 22-No. 5, Jakarta: Yayasan Pengembangan Hukum Bisnis, 2003, him. 46.
38
Ibid.,
Universitas Sumatera Utara
penegakan hukum terhadap risiko. Jika penegakan hukum tidak mendapat kepercayaan dari investor maka hampir dapat dipastikan investor tidak akan
berspekulasi di tengah ketidakpastian. Berbagai peraturan perundang-undangan tidak akan berarti tanpa ada jaminan legal certainty atau kepastian hukum atas
keputusan yang ditetapkan. Dalam dunia usaha, pelaku usaha memerlukan syarat esensial ketika berbisnis; dan prasyarat bagi setiap transaksi bisnis, yaitu adanya
kepastian hukum legal certainty.
39
Ketidakpastian hukum dapat terjadi dalam berbagai bentuk. Kebijakan atau peraturan perundang-undangan yang bertentangan dengan peraturan di
atasnya, atau aturan yang dibuat tidak mengindahkan peraturan atau tidak mencabut peraturan sebelumnya untuk aspek yang sama. Terkadang juga
peraturan dibuat berlaku surut, proses pengambilan keputusan pejabat negara yang tidak konsisten dan tidak transparan. Semua hal tersebut membuat pengusaha atau
investor merasa berada di persimpangan jalan, menimbulkan perasaan tidak hanya kepastian hukum dan ketidakpastian usaha.
40
39
Ningrum Natasya Sirait, Mencermati Undang-Undang Nomor 5 tahun 1999 dalam Memberikan Kepastian Hukum Bagi Pelaku Usaha,
Jurnal Hukum Bisnis, Volume 22 Jakarta: Yayasan Pengembangan Hukum Bisnis, 2003, hlm .60.
40
Ridwan Khairandy, Peranan Perusahaan Penanaman Modal Asing Joint Venture dalam Alih Teknologi di Indonesia,
Jurnal Hukum Bisnis, Volume 22 Nomor 5, Jakarta: Yayasan Pengembangan Hukum Bisnis, 2003 hlm. 51.
Pada Pasal 4 ayat 1 UUPM Bab III tentang Kebijakan Dasar Penanaman Modal dinyatakan bahwa pemerintah menetapkan kebijakan dasar penanaman
modal untuk :
Universitas Sumatera Utara
a. mendorong terciptanya iklim usaha nasional yang kondusif bagi
penanaman modal untuk penguatan daya saing perekonomian nasional; dan
b. mempercepat peningkatan penanaman modal
Sebagaimana dalam menetapkan kebijakan dasar berdasarkan pada ayat 1 diatas, maka Pemerintah:
a. memberikan perlakuan yang sama bagi penanaman modal dalam negeri
dan penanaman modal asing dengan tetap memperhatikan kepentingan nasional;
b. menjamin kepastian hukum, kepastian berusaha, dan keamanan berusaha
bagi penanaman modal sejak proses pengurusan perizinan sampai dengan berakhirnya kegiatan penanaman modal sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan; dan c.
membuka kesempatan bagi perkembangan dan memberikan perlindungan kepada usaha mikro, kecil, menengah, dan koperasi.
41
Apa yang dimaksud dengan “perlakuan yang sama” adalah bahwa Pemerintah tidak membedakan perlakuan terhadap penanam modal yang telah
menanamkan modalnya di Indonesia, kecuali ditentukan lain oleh ketentuan peraturan perundang-undangan. Kebijakan dasar sebagaimana dimaksud pada ayat
1 dan ayat 2 diwujudkan dalam bentuk Rencana Penanaman Modal. Undang-Undang Penanaman Modal juga mengatur tentang penerapan
perlakuan yang sama dalam pengertian the most favoured nations, sebagaimana
41
Pasal 4 ayat 2 Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal.
Universitas Sumatera Utara
ditegaskan dalam Pasal 6 ayat 1 yakni pemerintah memberikan perlakuan yang sama kepada semua penanam modal yang berasal dari negara manapun yang
melakukan kegiatan penanaman modal di Indonesia sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Artinya, pada prinsipnya pemerintah Indonesia
tidak akan memberikan perlakuan khusus atau perlakuan yang lebih baik terhadap satu investor dari negara tertentu dibandingkan dengan investor dari negara
lainnya. Namun, perlakuan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 tidak berlaku bagi penanam modal dari suatu negara yang memperoleh hak istimewa
berdasarkan perjanjian dengan Indonesia. Artinya, hak istimewa yang dimaksud antara lain hak istimewa yang berkaitan dengan kesatuan kepabeanan, wilayah
perdagangan bebas, pasar bersama common market, kesatuan moneter, kelembagaan yang sejenis, dan perjanjian antara Pemerintah Indonesia dan
pemerintah asing yang bersifat bilateral, regional, atau multilateral yang berkaitan dengan hak istimewa tertentu dalam penyelenggaraan penanaman modal. Maka,
apabila Indonesia menandatanganimeratifikasi sebuah perjanjiankonvensi dengan negara lain khususnya dibidang perdagangan maka the most favoured
nations tersebut tidak berlaku bagi negara yang menjadi partner dalam
penanaman modal. Berdasarkan penjelasan di atas, tampak kepastian hukum sebagaimana
tertera dalam Pasal 3 ayat 1 UUPM mengandung persamaan dengan supremasi hukum. Supremasi hukum yang memiliki makna sebagai pimpinan dalam
menjalankan kehidupan yang apabila tercapai akan menghasilkan beberapa hal seperti menciptakan keadilan sosial, menjaga nilai moral bangsa, serta
Universitas Sumatera Utara
memberikan jaminan perlindungan. Isu supremasi hukum yang berkembang bersamaan dengan urgensi adanya hukum pada dasarnya bertujuan: pertama,
mewujudkan keadilan teoretis. Dalil-dalil Aristoteles menunjukkan, keadilan tercapai karena setiap orang diberikan bagian sesuai jasanya dan diberikan bagian
yang sama tanpa memperhatikan jasanya; kedua, dalam rangka memberikan manfaat teori utilitas. Dalam hal ini hukum bertujuan mewujudkan kebahagiaan
sebanyak mungkin orang. Kebahagiaan ini terwujud apabila setiap orang memperoleh kesempatan sama dibarengi penciptaan ketertiban. Syarat terakhir ini
melahirkan kebutuhan mengenai kepastian hukum.
42
D. Syarat-Syarat dalam Penanaman Modal