Kebijakan Regional Eropa Structural Fund

Program Structural Fund di Basque Country terdapat di poin 2 dan poin 3. Pada poin 2 terdapat dua Program yaitu, ERDF European Regional Development Fund dan ESF European Social Fund. ERDF berfungsi membiayai investasi dalam bidang insfratuktur, ketenagakerjaan, dan usaha kecil. 115 Sementara ESF berfungsi untuk meningkatkan skil tenaga kerja, prospek ketenagakerjaan dan mengurangi angka pengangguran. 116 Sebagai tambahan dari program Structural Fund poin 2, Uni Eropa pun menerapkan program Cohesion Fund. Program Cohesion Fund termasuk salah satu kebijakan regional Eropa di bawah Structural Fund. Program tersebut berfungsi untuk menstabilisasi ekonomi regional dan sub- nasional di negara anggota Uni Eropa yang dialokasikan langsung ke wilayah regional dan sub-nasional. 117 Pada tahun 2007-2013, total anggaran Structural Funds mencapai 35,6 dari total anggaran Uni Eropa sebesar 347.410.000.000 Euro. 118 Periode 2007- 2013, Basque Country menerima dana Structural Fund, sebesar 590.660.000 Euro. Dana tersebut dialokasikan untuk program ERDF, ESF dan Cohesion Fund. Total anggaran Structural Fund di Basque Country periode 2007-2013 mengalami penurunan dari dua periode sebelumnya. Berikut tabel perbandingan anggaran Structural Fund di Basque Country dalam tiga periode. 115 Raja Shankar and Anwar Shah, Lessons from European Union Policies for Regional development, Policy Research Working Paper the World Bank Institute, No.4977, 2009, hlm.12 116 European Commission. European Social Fund: Spain - programas beneficiarios 2007-2013, terdapat di http:ec.europa.euemployment_socialesfdocsbeneficiarios_2007-_fse- espana1.pdf 117 European Commission. 2008. The Cohesion Fund at a glance.terdapat di http:ec.europa.euregional_policyfundsprocfcf_en.htm diakses pada 15 Oktober 2014 118 Daw, Cohesion policy of the European Union, hlm.61 58 Tabel 4.2 : Anggaran dana Structural Funds Uni Eropa di Basque Country dalam juta euro 119 Program Periode 1994-1999 2000-2006 2007-2013 ERDF 566 588 241 ESF 27,88 25,49 24,66 CF 925 1230 325 Total 1518,88 1843,49 590,66 Terdapat dua faktor yang membuat alokasi anggaran Structural Fund di Basque Country mengalami penurunan pada periode 2007-2013. Pertama, pada period 2007-2013, Uni Eropa mulai menerapkan program Structural Fund poin 3. Program tersebut bernama EGTC European Grouping for Territorial Cooperation kerangka resminya dibentuk tahun 2007. Program EGTC membantu proyek pembangunan di dua wilayah regional Basque antara wilayah Basque Country dan Aquitaine di Perancis. 120 Kedua, tingkat GDP per kapita Basque Country mengalami peningkatan di atas rata-rata GDP Spanyol dan Uni Eropa. Pada tahun 2007, GDP per kapita Basque Country merupakan yang tertinggi di Spanyol sebesar 30.599 euro, sedangkan GDP Spanyol hanya 23.396 euro dan GDP Uni Eropa 24.700. 121 Meskipun demikian, hal tersebut tidak mengurangi komitmen Uni Eropa untuk tetap mengalokasikan bantuan dan program- programnya di Basque Country di tengah konflik yang belum usai. 119 Data diolah dari berbagai sumber 120 Zabalo dan Imaz, the EU and Basque Conflict, hlm.27 121 Press Release of Instituto Nacional de Estadistica, Spanish Regional Accounts : Gross Domestic Product Per Region Year 2007, 2008, hlm.5 59 Menurut Julen Zabalo dan Oier Imaz dari University of Basque Country, skema kerjasama perbatasan melalui EGTC tepat untuk diterapkan di Basque Country melihat dari skema kerjasama perbatasan di Irlandia Utara. Secara historis, komunitas etnis Basque tinggal di daerah yang terpisah di antara dua wilayah teritori, Spanyol dan Perancis. Etnis Basque di Spanyol menempati menempati wilayah Basque Country dan etnis Basque di Perancis menempati wilayah Aquitane. Kesamaan etnis, budaya dan bahasa komunitas Basque di dua negara ini yang menginisiasi Uni Eropa untuk membentuk program EGTC yang bernama EGTC Euroregion Aquitaine-Euskadi. 122 Pembentukan konvensi dan statuta program EGTC di perbatasan Basque Country dan Aquitane dibentuk pada tahun 2009 dan secara resmi berlaku pada 12 Desember 2011. Program EGTC bertujuan untuk memperkuat pembangunan ekonomi, sosial dan budaya di dua komunitas etnis Basque untuk mewakili kepentingan , regional, nasional dan internasional komunitas etnis Basque yang mendiami wilayah Spanyol dan Perancis dengan populasi sekitar 5,5 juta jiwa. 123 Implementasi Program EGTC di Basque Country melingkupi proyek di bidang inovasi riset dan pendidikan, pembangunan ekonomi berkelanjutan, perubahan iklim, pariwisata, lingkungan, budaya dan olahraga. Terdapat empat puluh dua proyek dengan total anggaran 900.000.000 euro. Program EGTC secara resmi ditandatangani pada hari Senin 12 Desember 2011 oleh Patxi Lopez 122 Commite of the Regions, EGTC Monitoring Report 2013 Towards the New Cohesion Policy, Europan Union, 2013, hlm.57 123 Commite of the Regions, EGTC Monitoring, hlm.57 60 Presiden Basque Autonomous Community dan Alain Russet Presiden Dewan Regional Aquitaine. 124 Total anggaran Structural Fund di Basque Country dan diakumulasikan dengan program EGTC periode 2007-2013 mencapai sebesar 1.490.660.000 euro, berikut perincianya: Tabel 4.3 : Total Anggaran Uni Eropa di Basque Country tahun 2007- 2013 dalam juta euro 125 Program Total Anggaran ERDF 241.000.000 ESF 24.660.000 CF 325.000.000 EGTC 900.000.000 Total 1.490.660.000

B. Efektifitas Kebijakan Regional EropaStructural Fund terhadap Eskalasi

Konflik di Basque Country Upaya Uni Eropa melalui pendekatan ekonomi dan sosial tidak berdampak secara langsung terhadap eskalasi konflik yang terjadi di Basque Country, namun, upaya preventif dan pendekatan terhadap warga Basque dengan memberikan banyak fasilitas-fasilitas bantuan dana, dapat mengurangi dukungan warga Basque terhadap kelompok separatis ETA. Dampaknya, kelompok 124 Birth of Aquitaine-Euskadi Region : A New European Cooperation Territory, No.75, 2012, hlm.1 125 Data dari berbagai sumber 61 separatis ETA akan kehilangan legitimasi dan kepercayan dari publik Basque. Dalam beberapa tahun terakhir, aksi penolakan penduduk Basque terhadap cara- cara kekerasan dan teror ETA semakin meluas. Uni Eropa memandang fasilitas-fasilitas bantuan dana melalui Structural Fund akan mengubah sudut pandang masyarakat Basque Country, bahwa bergabung dan berintegrasi dengan Uni Eropa merupakan langkah tepat untuk pembangunan ekonomi Basque Country yang lebih maju dibandingkan dengan upaya untuk merdeka. Pembangunan di Basque Country dapat terealisasi, jika Basque Country tetap menjadi bagian dari Spanyol yang merupakan anggota Uni Eropa. Uni Eropa lebih mengedepankan Conflict Containment, ketika upaya Conflict Settlemen sulit terwujud. Menurut penelitian ini, total anggaran Uni Eropa dengan jumlah esakalasi konflik tidak berdampak langsung, namun jumlah eskalasi konflik sejak tahun 1994 pertama kali program Structural Fund dilaksanakan hingga tahun 2013, jumlah eskalasi konflik semakin menurun dari tahun ke tahun seperti pada grafik dibawah ini. 62 Grafik 4.1 : Anggaran Uni Eropa di Basque Country 126 Grafik 4.2 : Jumlah serangan dan gencatan senjata oleh ETA 127 Pada kedua grafik di atas menunjukan jumlah eskalasi konflik semakin menurun dari tahun ke tahun. Pada periode pertama, alokasi anggaran tahun 1994- 1999 dengan total anggaran mencapai 1.518.880.000 euro. Pada periode ini, jumlah eskalasi konflik mengalami penurunan dibandingkan sebelum Uni Eropa 126 Tessa Mannee, Conflict Management in Northern Ireland and Spanish Basque Country : the Effectiveness of Consociational Conflict Management, International Public Management and Policy Master Thesis of Erasmus University Rotterdam, 2011, hlm.59 127 Situs Global Terrorism Database, Background Report : ETA Ceasefire by Numbers terdapat di www.start.umd.edugtd diakses pada 25 Oktober 2014 63 1300 1400 1500 1600 1700 1800 1900 1994 1995 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total EU Funding in Basque Country EU… 5 10 15 20 25 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total Attacks and Ceasefire by ETA Total… mengeluarkan kebijakan regional Eropa di Basque Country tahun 1994. Pada tahun 1986-1993, terjadi 428 serangan dan teror ETA di Basque Country yang mengakibatkan 246 korban jiwa. Hal sebaliknya, Jumlah konflik menurun drastis dari tahun 1994-1999 hanya terjadi 131 serangan ETA yang menyebabkan 74 korban jiwa. 128 Pada periode 1994-1999 terdapat indikasi kaitan antara besarnya jumlah bantuan dana Uni Eropa dengan jumlah eskalasi konflik yang menurun. Indikasi tersebut adalah sejak pertama kali program Structural Fund di Basque Country dan dibentuknya CoR Committee of Region tahun 1994 bertepatan dengan pemilu Parlemen Eropa. Hasilnya, pertama kali partai sayap politik ETA Herri Batasuna tidak masuk tiga partai besar di Basque Country, tergantikan oleh PNV dan partai pemerintah PSOE-PSE dan PP. 129 Fakta tersebut membuktikan legitimasi dan dukungan rakyat Basque terhadap kelompok yang berafiliasi dengan separatis ETA semakin berkurang sejak awal program bantuan dana di Basque Country. Pada periode kedua tahun 2000-2006, total alokasi anggaran sebesar 1.843.490.000 euro. Jumlah eskalasi konflik kembali menurun pada periode ini. Pada periode 1999-2006, terjadi 127 serangan dan teror ETA yang mengakibatkan 28 korban jiwa jauh lebih sedikit dari periode sebelumnya. 130 Kebijakan kontra 128 Situs Global Terrorism Database ETA and Basque separatism: data over the years. Terdapat di www.start.umd.edugtd diakes pada 25 Oktober 2014 129 Mannee, Conflict Management in Northern Ireland and Spanish Basque Country, hlm.43 130 ETA and Basque separatism: data over the years. Diakses dari Global Terrorism Database, 2011 www.start.umd.edugtd tanggal 25 Oktober 2014 64