a. Memegang teguh dan mengamalkan Pancasila, melaksanakan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 serta mempertahankan dan memelihara keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia;
b. Menaati seluruh ketentuan peraturan perundang-undangan;
c. Mengembangkan kehidupan demokrasi;
d. Menjaga etika dan norma dalam pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang
menjadi kewenangan Daerah; e.
Menerapkan prinsip tata pemerintahan yang bersih dan baik; f.
Melaksanakan program strategis nasional; dan g.
Menjalin hubungan kerja dengan seluruh Instansi Vertikal di Daerah dan semua Perangkat Daerah.
2. Fungsi Kepala Daerah
Republik Indonesia adalah negara kesatuan yang dalam penyelenggaraan pemerintahannya didasarkan kepada dua azas pokok, yaitu azas keahlian dan azas
territorial. Azas keahlian dipakai dalam pelaksanaan tugas dan kewenangan presiden sebagai pimpinan eksekutif tertinggi, mendelegasikan tugas dan
kewenangannya kepada menteri kepala departemen dan kepala lebaga non departemen.Azas territorial adalah tugas dan kewenangan penyelenggaraan
pemerintahan didelegasikan kepada territorial atau daerah yaitu presiden sebagai pimpinan eksekutif tertinggi, mendelegasikan tugas dan kewenangannya kepada
gubernur atau kepala daerah.Dalam azas territorial ini meliputi azas desentralisasi
dan azas dekonsentrasi yang masing-masing menjelmakan daerahnya menjadi daerah otonom dan wilayah administratif.
44
Dalam rangka pelaksanaan azas desentralisasi daerah provinsi, daerah kabupaten, dan daerah kota berwenang mengatur dan mengurus kepentingan
masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat. Daerah provinsi dan kabupatenkota sebagaimana merupakan daerah dan masing-
masing mempunyai pemerintahan daerah.Daerah provinsi selain berstatus sebagai daerah juga merupakan wilayah administratif yang menjadi wilayah kerja bagi
Berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945, Negara Indonesia adalah Negara Kesatuan. Prinsip kewenangan
negara kesatuan tidak sama antara pemerintahan pusat dengan pemerintahan daerah. Kewenangan hanya dimiliki oleh pemerintahan pusat, sedangkan
kewenangan pemerintahan daerah setelah diserahkan oleh pemerintah pusat berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Penyelenggaraan urusan pemerintahan di daerah dilaksanakan berdasarkan azas desentralisasi, dekonsentrasi, dan Tugas Pembantuan.Pemerintahan yang
melibatkan keterlibatan berbagai pihak dalam suatu daerah berdasarkan aspirasi masyarakat daerah, maka urusan pemerintahan yang menjadi wewenang
pemerintahan pusat diserahkan sebagian kepada pemerintahan daerah untuk diurus sebagai urusan rumah tangga sendiri.Penyerahan urusan pemerintahan
kepada daerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya disebut dengan desentralisasi.
44
H.R. Sjahnan, Pelaksanaan Tata Pemerintahan dan Otonomi Menurut UUD 1945 di Indonesia, Monora, Medan 1992, hal. 72.
gubernur sebagai wakil pemerintah pusat dan wilayah kerja bagi gubernur dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan umum di wilayah daerah provinsi.
Sedangkan daerah kabupatenkota selain berstatus sebagai daerah juga merupakan wilayah administratif yang menjadi wilayah kerja bagi bupatiwali kota dalam
menyelenggarakan urusan pemerintahan umum di wilayah daerah kabupatenkota. Keberadaan fungsi kepala daerah sesuai dengan desentralisasi dalam
pelaksanaan otonomi daerah, diharapkan mampu dan memahami perubahan yang terjadi secara cepat untuk mengatur, menyusun, menetapkan dan mengesahkan
peraturan daerah Perda dan peraturan kepala daerah Perkada serta kebijakan lainnya dalam melayani masyarakat untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat
dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah provinsi, kabupatenkota dan tugas pembantuan. Dalam kewenangan kepala daerah tersebut bertujuan untuk
mengurus semua urusan yang terkait langsung dengan urusan yang benar-benar dibutuhkan oleh daerah sesuai dengan potensi dan kekhususan derah.
Selain menjalankan tugas, pada ketentuan pasal 65 butir 2 UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah menyatakan bahwa dalam
melaksanakan tugas, kepala daerah juga memiliki wewenang sebagai berikut: a.
Mengajukan rancangan Perda b.
Menetapkan Perda yang telah mendapat persetujuan bersama DPRD c.
Menetapkan Perkada dan keputusan kepala daerah d.
Mengambil tindakan tertentu dalam keadaan mendesak yang sangat dibutuhkan oleh daerah danatau masyarakat
e. Melaksanakan wewenang lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan Peraturan daerah merupakan payung hukum tertinggi dalam mengatur
urusan pemerintahan bagi daerah.Peraturan daerah mengatur substansi bagi kepentingan daerah yang berisi norma-norma perintah dan larangan. Norma
perintah dimaksud adalah perbuatan-perbuatan yang semestinya harus dilakukan oleh masyarakat, sedangkan norma larangan yaitu perbuatan-perbuatan yang tidak
boleh dilakukan oleh masyarakat. Norma perintah dan larangan merupakan norma wajib bagi masyarakat daerah dalam rangka kepala daerah mengatur urusan
bidang pemerintahan untuk menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat. Fungsi mengurus berkaitan penyelenggaraan pemerintah daerah yang
dilakukan oleh kepala daerah adalah segala tindakan-tindakan penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah dalam bentuk peraturan kepala daerah, keputusan
kepala daerah serta keputusan bersama antara kepala daerah dan pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dalam upaya untuk mewujudkan kesejahteraan
masyarakat.Dalam penyusunan peraturan daerah maupun peraturan kepala daerah keputusan peraturan tersebut dilarang bertentangan dengan kepentingan umum
danatau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi.Bertentangan dengan kepentingan umum dimaksudkan adalah yang berakibat terganggunya pelayanan
umum dan ketentramanketertiban umum serta kebijakan yang bersifat diskriminatif.Dengan demikian peraturan daerah merupakan penjabaran dari
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dengan memperhatikan ciri khas daerah masing-masing.
45
Asas dekonsentrasi adalah pelimpahan sebagian urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah pusat kepada gubernur sebagai wakil pemerintah
pusat, kepada instansi vertikal di wilayah tertentu, danatau kepada gubernur dan bupatiwali kota sebagai penanggung jawab urusan pemerintahan umum.
Maksudnya adalah pelimpahan wewenang pemerintahan yang sebenarnya kewenangan itu ada ditangan pemerintah pusat, yakni menyangkut penetapan
strategi kebijakan dan pencapaian program kegiatannya, diberikan kepada gubernur atau instansi vertical didaerah berdasarkan arahan kebijaksanaan umum
dari pemerintah pusat, sedangkan sektor pembiayaannya tetap dilaksanakan oleh pemerintah pusat.
46
Menurut Soehino, dalam pelaksanaan dekonsentrasi, pemerintah pusat menempatkan pejabat-pejabatnya di daerah untuk menyelenggarakan urusan
pemerintah pusat merupakan pelimpahan wewenang dari pemerintah pusat kepada pejabat-pejabat pemerintah pusat yang bertindak sebagai wakil dan di tempatkan
di daerah.
47
Dalam pelaksanaan asas dekonsentrasi menurut fungsi dan wewenang pejabat dekonsentrasi yang melekat pada jabatan Gubernur selaku kepala daerah
ialah:
48
a. Mengaktualisasikan nilai Pancasila
45
I Nengah Suriata, Fungsi Kepala Daerah Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Sesuai Dengan Prinsip-Prinsip Demokrasi, Tesis Program Pasca Sarjana Universitas Udayana Denpasar,
2011, hal. 113-114.
46
Sunarno Siswanto, Op Cit, hal. 7-8.
47
I Nengah Suriata, Op Cit, hal. 132.
48
Stroink, Pemahaman Tentang Dekonsentrasi, PT Refika Aditama, Bandung, 2006, hal. vii.
b. Mengkoordinasi manajemen wilayah
c. Memfasilitasi kerjasama dan mengatasi konflik
d. Melantik bupatiwalikota
e. Memelihara hubungan antar daerah
f. Memfasilitasi perencanaan dan penegakan perundang-undangan
g. Menyelenggarakan tuga-tugas lain urusan pemerintahan
h. Merencanakan pemindahan kabupatenkota
i. Melakukan penegakan administrasi pengawasan
j. Memberi pertimbangan pembentukan dan pemekaran wilayah
Kepala daerah merupakan unsur penyelenggara pemerintahan daerah yang memimpin pelaksanaan urusan pemerintahan. Dalam klasifikasi urusan
pemerintahan, pada ketentuan pasal 9 UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, urusan pemerintahan terdiri dari urusan pemerintahan
absolut, urusan pemerintahan konkuren, dan urusan pemerintahan umum yang berdasarkan asas otonom. Maka dari itu kepala daerah berfungsi sebagai
penyelenggaraan urusan pemerintahan yang berasal dari pemerintah. Dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan amanat
Undang- Undang Dasar 1945, maka kebijakan yang ditempuh oleh pemerintah terhadap pemerintahan daerah mempunyai hak untuk mengatur dan mengurus
sendiri urusan pemerintahan, menurut azas otonomi dan tugas pembantuan, yang bertujuan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui
peningkatan pelayanan, pemberdayaan dan peran serta masyarakat dengan mempertimbangkan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan
kekhususan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
3. Pemberhentian Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah
