123
2. Transparansi situasional ; transparansi yang terjadi ketika pemimpin atau
perusahaan bereaksi secara terbuka dan memberikan informasi yang tidak sesuai dengan nilai dasar perusahaan. Ini tidak tulus, itu adalah dendam terhadap situasi
atau kecaman, dan tidak memiliki daya tahan jika tidak berakar pada nilai dasar. Artinya jika seluruh kultur perusahaan bukan sesuatu yang karyawan tahu
konsekuensinya seperti kebenaran setengah-setengah, kualitas produk buruk, atau perilaku “apa untungnya bagi saya”, maka kultur perusahaan itu tidak transparan.
D. Penerapan Prinsip Transparansi Dalam Undang-undang No.25 Tahun 2007
Prinsip-prinsip yang mendasari penyelenggaraan penanaman modal yang diatur dalam Undang-undang No.25 Tahun 2007 tersebut kiranya bukan hanya slogan
di atas kertas melainkan benar-benar merupakan prinsip yang dalam penerapan dan pelaksanaannya dapat dilakukan secara konsisten, termasuk prinsip keterbukaan
transparansi, dan prinsip non diskriminasi berdasarkan ketentuan peraturan, baik antara penanam modal dalam negeri dan penanam modal asing, termasuk pengaturan
mengenai pengesahan dan perizinan dengan sistem pelayanan terpadu satu pintu one door service system. Dengan sistem ini, sangat diharapkan bahwa pelayanan terpadu
di pusat dan di daerah dapat menciptakan penyederhanaan perizinan dan percepatan penyelesaiannya. Upaya ini ditujukan untuk memotong birokrasi yang selama ini
dirasakan merupakan penghambat. Sebelumnya terdapat 12 prosedur dan dibutuhkan waktu sampai 90 hari dalam pengurusan perizinan.
106
106
Hulman Panjaitan Abdul Mutalib Maharain, Op.cit, hlm. 3-4
Asmin Nasution : Penerapan Prinsip Transparansi dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal Kaitannya dengan Domestic Regulations WTO.
USU e-Repository © 2008.
124
Bagi seorang pengusaha manca negara yang ingin berinvestasi di sebuah wilayah di Indonesia, adanya pelayanan satu atap melegakan karena ia tidak perlu
lagi menunggu dengan waktu lama untuk memperoleh izin usahanya di Indonesia. Bahkan ia tidak lagi perlu mengeluarkan biaya pajak maupun pungutan lainnya yang
dapat membengkak dari tarif resmi akibat panjangnya jalur birokrasi yang harus ditempuh untuk memperoleh izin usaha tersebut sebelum adanya pelayanan satu atap.
Sebenarnya, hal ini sudah diupayakan sebelumnya lewat Keppres No.29 Tahun 2004 mengenai penyelenggaraan penanaman modal, baik asing PMA maupun dalam
negeri PMDN melalui sistem pelayanan satu atap semasa era Presiden Megawati Soekarno Putri. Dalam Keppres tersebut dinyatakan bahwa penyelenggaraan
penanaman modal khususnya yang berkaitan dengan pelayanan persetujuan, perizinan, dan fasilitas penanaman modal dilaksanakan oleh BKPM. Pelayanan satu
atap ini meliputi penanaman modal yang dilakukan baik di tingkat provinsi, kabupaten, maupun kotamadya berdasarkan kewenangan yang dilimpahkan oleh
GubernurBupatiWalikota kepada BKPM. Jadi, BKPM bertugas melakukan koordinasi antara seluruh departemen atau instansi pemerintah lainnya, termasuk
dengan pemerintah kabupaten, kota, serta provinsi yang membina bidang usaha penanaman modal.
107
Seorang pengusaha asing kemungkinan besar juga akan tetap membatalkan niatnya berinvestasi di Indonesia walaupun proses pengurusan izin investasi menjadi
lebih lancar dan lebih murah setelah dilaksanakannya UUPM No.25 Tahun 2007
107
Jurnal Hukum Bisnis, Op.cit, hlm. 36
Asmin Nasution : Penerapan Prinsip Transparansi dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal Kaitannya dengan Domestic Regulations WTO.
USU e-Repository © 2008.
125
tersebut, jika Undang-Undang mengenai kepabeanan dirasa tidak menguntungkannya karena pengusaha tersebut akan banyak melakukan impor, atau pasar tenaga kerja di
Indonesia dirasa tidak fleksibel akibat berlakunya UU No.13 Tahun 2003 mengenai ketenagakerjaan.
108
Ada baiknya pemerintah pusat membantu sungguh-sungguh upaya pemerintah daerah dalam menyederhanakan proses perizinan penanaman modal di daerah.
Walaupun ada sejumlah daerah seperti Jepara dan Yogyakarta telah berhasil membuat pelayanan satu atap, namun masih lebih banyak lagi daerah yang bahkan sama sekali
tidak tahu bagaimana memulai pembangunan satu atap. Juga di daerah-daerah yang sama sekali tidak ada kesamaan visi dari lembaga-lembaga pemerintah, ditambah lagi
tidak ada keseriusan dari Bupati, sangat sulit diharapkan daerah-daerah tersebut dapat membangun pelayanan satu atap. Disini peran pemerintah pusat sangat diharapkan.
UUPM No.25 Tahun 2007 harus diakui merupakan suatu kemajuan besar dalam upaya selama ini menyederhanakan proses perizinan penanaman modal untuk
meningkatkan investasi di dalam negeri. Namun, hasilnya sangat tergantung pada bagaimana implementasinya di lapangan. Oleh karena itu, impelmentasinya harus
dimonitor secara ketat, khususnya di daerah. Lagi-lagi, masalah klasik lainnya di republik ini adalah Indonesia termasuk jempolan dalam membuat konsep atau
memformulasikan suatu UU. Tetapi, hanya sedikit dari UU yang ada hingga saat ini di bidang ekonomi yang dilaksanakan secara sungguh-sungguh.
109
108
Ibid, hlm. 37
109
Ibid, hlm. 41.
Asmin Nasution : Penerapan Prinsip Transparansi dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal Kaitannya dengan Domestic Regulations WTO.
USU e-Repository © 2008.
126
Sebagai wujud pelaksanaan prinsip keterbukaan transparansi yang tersebut dalam Pasal 3 ayat 1 huruf b Undang-undang No.25 Tahun 2007, pemerintah telah
mengeluarkan Daftar Negatif Investasi DNI yang diatur dalam Peraturan Presiden No. 76 Tahun 2007 tentang Kriteria dan Persyaratan Penyusunan Daftar Bidang
Usaha yang Tertutup dan Daftar Bidang Usaha yang Terbuka dengan persyaratan di bidang penanaman modal, yang berlaku pada tanggal 3 Juli 2007 sebagaimana telah
dirubah dengan Peraturan Presiden No.111 Tahun 2007 tentang Daftar Bidang Usaha yang Tertutup dan Terbuka dengan persyaratan di bidang penanaman modal
yang berlaku pada tanggal 3 Juli 2007. Kriteria bidang usaha yang tertutup dengan persyaratan, antara lain :
1. Memelihara tatanan hidup masyarakat ;
2. Melindungi keanekaragaman hayati ;
3. Menjaga keseimbangan ekosistem ;
4. Memelihara kelestarian hutan alam ;
5. Mengawasi pengawasan Bahan Berbahaya Beracun B3 ;
6. Menghindari pemalsuan dan mengawasi peredaran barang danatau jasa
yang tidak direncanakan ; 7.
Menjaga kedaulatan negara, atau ; 8.
Menjaga dan memelihara sumber daya terbatas. Kriteria bidang usaha yang terbuka dengan persyaratan, antara lain :
1.
Perlindungan sumber daya alam ; 2.
Perlindungan dan pengembangan Usaha Mikro, Kecil, Menengah dan Koperasi UMKMK ;
3. Pengawasan produksi dan distribusi ;
4. Peningkatan kapasitas teknologi ;
5. Partisipasi dalam negeri, dan
6. Kerjasama dengan badan usaha yang ditunjuk oleh Pemerintah.
110
110
Hulman Panjaitan Abdul Mutalib Maharani, Op.cit, hlm. 158-159
Asmin Nasution : Penerapan Prinsip Transparansi dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal Kaitannya dengan Domestic Regulations WTO.
USU e-Repository © 2008.
127
Beleid atau kebijakan ini menunjukkan komitmen pemerintah akan keterbukaan transparansi sehingga tidak ada lagi bidang usaha yang “abu-abu”.
Abu-abu yang dimaksud disini adalah tidak jelas, mana bidang usaha yang telah tertutup dan mana yang masih terbuka bagi penanam modal, sehingga menimbulkan
dampak yang buruk, yang menimbulkan akibat berupa : 1.
Peluang korupsi, sogok menyogok agar birokrat menjadikan yang “abu- abu” bahkan yang “hitam” menjadi putih.
2. Investor enggan datang dan menanamkan modalnya di Indonesia dan lebih
baik memilih negara lain yang lebih terbuka transparan.
111
Daya tarik investor asing untuk berinvestasi di Indonesia akan sangat tergantung pada sistem hukum yang diterapkan, yaitu sistem hukum yang mampu
menciptakan kepastian predictability, keadilan fairness, dan efisiensi efficiency. Bahkan dalam era globalisasi ekonomi sekarang ini, ketiga unsur tersebut menjadi
kian bertambah penting, antara lain dengan berkembangnya mekanisme pasar. Penciptaan iklim usaha yang kondusif sebagai kebijakan dasar penanaman
modal investasi adalah merupakan hal yang sangat penting diperhatikan. Terciptanya iklim usaha yang kondusif sedemikian rupa, merupakan salah satu faktor
yang mempengaruhi berinvestasi asing, khususnya faktor politik. Apabila suhu politik di dalam negeri tidak stabil, sudah barang tentu investor asing tidak akan
berminat untuk berinvestasi di Indonesia, termasuk di wilayah Propinsi Sumatera Utara yang pada tanggal 16 April 2008 melakukan pemilihan langsung Kepala
Daerah Gubernur.
111
Ibid, hlm. 19
Asmin Nasution : Penerapan Prinsip Transparansi dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal Kaitannya dengan Domestic Regulations WTO.
USU e-Repository © 2008.
128
Kondisi ini sangat memungkinkan terjadinya instabilitas, karena suhu politik semakin memanas. Namun para calon yang akan dipilih telah melakukan kesepakatan
damai melalui Komisi Pemilihan Umum Propinsi Sumatera Utara, sebagai penyelenggara yang dibebani tugas dan tanggung jawab.
Menurut Kepala Badan Investasi dan Promosi Propinsi Sumatera Utara, Sabrina, peranan tim Task Force atau Satuan Tugas dalam melakukan mediasi ke
berbagai pelaku usaha untuk eliminasi persoalan yang ada, menjadi faktor kunci untuk mendongkrak arus investasi ke daerah ini.
Dari realisasi investasi 1,1 miliar dolar AS atau setara Rp.10,1 triliun kurs Rp.9.200 per dolar AS itu, modal asing menyumbang 177,114 juta dolar AS, dan
dalam negeri sebesar 929,363 juta dolar AS. Seluruh investasi itu terdiri dari 21 proyek modal asing dan 6 proyek PMDN. Tenaga kerja yang direkrut mencapai 5.251
orang dengan lokasi proyek tersebar di 25 kabupaten dan kota Sumut. Dijelaskan Sabrina, dari 21 realisasi modal asing investasi asing itu, 17
diantaranya sudah mendapat izin usaha tetap ready to operation dan empat sisanya merupakan peralihan status usaha dari Penanaman Modal Dalam Negeri PMDN ke
Penanaman Modal Asing PMA. Untuk Penanaman Modal Dalam Negeri PMDN sendiri, lanjut Sabrina,
modal investasi asing sebesar 929,363 juta dolar AS itu terdiri dari enam proyek, yang surat persetujuan SP-nya telah dikeluarkan Badan Koordinasi Penanaman
Modal BKPM Pusat.
Asmin Nasution : Penerapan Prinsip Transparansi dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal Kaitannya dengan Domestic Regulations WTO.
USU e-Repository © 2008.
129
Diakuinya, peningkatan
investasi Penanaman Modal Asing PMA dan
Penanaman Modal Dalam Negeri PMDN pada 2007 itu lebih dikarenakan adanya faktor keyakinan pengusaha terhadap sektor yang ditangani. “Faktor lain yang cukup
memberi dukungan karena pertumbuhan ekonomi makro Sumut yang cukup fantastis sebesar 9,03 pada kuartal 3 pada 2007. Hal ini semakin memacu keyakinan
pengusaha bahwa berinvestasi di Sumut tetap aman”, tukasnya.
112
Menurut Sabrina, secara akumulasi investasi PMA dan PMDN di Sumut dari 2002-2007 juga menunjukkan perbaikan signifikan. Ini terlihat dari capaian investasi
senilai 3,987 miliar dolar AS, atau setara Rp.36,68 triliun kurs Rp.9.200 per dolar AS.
Rincian akumulasi PMA dari 2002-2007 itu meliputi 187 rencana proyek dengan rencana investasi 2,352 miliar dolar AS, dan terealisasi 71 proyek dengan
investasi sebesar 634,240 juta dolar AS. Sedangkan rincian akumulasi PMDN pada periode sama, meliputi 90 rencana proyek dengan rencana investasi sebesar 33,470
miliar dolar AS dan terealisasi 37 proyek dengan investasi 3,353 miliar dolar AS. Melihat fakta rencana terhadap realisasi investasi Penanaman Modal Asing
PMA dan Penanaman Modal Dalam Negeri PMDN dari 2002-2007 di Sumut itu kita merasa optimis pada 2008, investasi bisa lebih membaik mengingat sejumlah
investor asing, sudah menyatakan kesediaannya untuk menanam modal di daerah ini.
112
Harian “Waspada”, 2007, Op.cit, hlm. 4.
Asmin Nasution : Penerapan Prinsip Transparansi dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal Kaitannya dengan Domestic Regulations WTO.
USU e-Repository © 2008.
130
Sampai akhir Februari 2008, Sabrina mengaku investor asal Polandia sudah menyatakan minatnya pada investasi CPO, furniture, komunikasi dan transportasi di
Sumut. “Minat itu mereka tunjukkan dengan mengundang kita untuk promosi di negara”, tukas Sabrina.
113
Demikian pula dari Cekoslowakia. Menurut Sabrina sejumlah pengusaha di sana juga menyatakan minat pada bidang pengolahan air limbah, PAM dan
pembangunan power hydro untuk pembangkit listrik. Mereka meminta kita mengajukan proposal rencananya. Sebagai tindak lanjutnya, kita akan menggandeng
Kadin Sumut, Dinas Pertambangan dan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah untuk finalisasi proposal.
114
Pasal 12 ayat 4 Undang-undang No.25 Tahun 2007 secara umum telah memberikan hak kepada pemerintah untuk menetapkan syarat-syarat penanaman
modal pada bidang usaha yang terbuka bagi investor. Selanjutnya pada ayat 5 ditetapkan kriteria kepentingan nasional yang harus diperhatikan dalam menetapkan
persyaratan penanaman modal, yakni perlindungan sumber daya alam, perlindungan, pengembangan usaha mikro, kecil, menengah dan koperasi, pengawasan produksi dan
distribusi, peningkatan kapasitas teknologi, partisipasi modal dalam negeri, serta kerjasama dengan badan usaha yang ditunjuk pemerintah.
113
Ibid.
114
Ibid
Asmin Nasution : Penerapan Prinsip Transparansi dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal Kaitannya dengan Domestic Regulations WTO.
USU e-Repository © 2008.
131
Dalam kaitannya dengan GATS, maka harus dipahami bahwa GATS berlaku untuk modal sektor jasa yang dibatasi oleh pendekatan positive list dan specific of
commitment. GATS mewajibkan perlakuan sama berdasarkan prinsip MFN dan NT. Pendekatan positive list membatasi keberlakuan GATS untuk bidang-bidang usaha
yang tercantum dan commitment negara anggota.
115
Perlakuan sama dalam sistem perdagangan jasa berlaku pada tahap post establishment stage yakni setelah perusahaan penanaman modal. Jika demikian, pada
saat entry approval pre-establishment stage, host country masih dibenarkan menetapkan persyaratan-persyaratan penanaman modal yang disesuaikan dengan
kebutuhan pembangunan ekonomi suatu negara. Dalam penerapan persyaratan penanaman modal, yang harus diperhatikan adalah persyaratan yang ditetapkan tidak
masuk dalam kategori performance requirement yang dilarang berdasarkan Agreement on Trade Related Investment Measures, dan persyaratan penanaman
modal terhadap penanam modal asing sektor jasa dilakukan berdasarkan specific of commitment Indonesia dengan World Trade Organization WTO.
Disamping itu perlu diperhatikan Article IV GATS terkait dengan ketentuan mengenai domestic regulations dalam penetapan syarat. Article VI : 4 GATS
menetapkan bahwa untuk menjamin agar tindakan terkait dengan persyaratan dan prosedur, standar lisensi dan persyaratan perizinan bukan digunakan sebagai
hambatan perdagangan, Dewan Perdagangan Jasa harus melalui lembaga-lembaga tertentu yang mungkin dibentuk.
115
Jurnal Hukum Bisnis, Op.cit, hlm.27
Asmin Nasution : Penerapan Prinsip Transparansi dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal Kaitannya dengan Domestic Regulations WTO.
USU e-Repository © 2008.
132
Persyaratan penanaman
modal untuk
mengutamakan penggunaan tenaga kerja domestik tidak bertentangan dengan ketentuan perdagangan internasional. Ketentuan
tentang free personal movement dalam GATS tidak berlaku secara umum dalam pengaturan penanaman modal. Negara anggota masih dapat menetapkan persyaratan
penggunaan tenaga kerja domestik sesuai dengan komitmen spesifik negara tersebut.
116
Pada dasarnya Undang-undang No.25 Tahun 2007 tersebut secara umum masih harmonis dalam menetapkan syarat-syarat penanaman modal dengan
ketentuan-ketentuan perdagangan internasional. Di samping itu, pelaku usaha investor dalam negeri domestik harus lebih mempersiapkan diri untuk bersaing
dengan pelaku usaha investor asing, karena pengecualian dan pembatasan tersebut suatu saat akan dihapuskan dan mengarah pada pelaksanaan liberalisasi perdagangan
barang dan jasa dan liberalisasi investasi secara full commitment.
E. Undang-undang No.25 Tahun 2007 Cukup Mengakomodir Domestic
