BAB III PERTANGGUNGJAWABAN PTTEP AUSTRALIA TERHADAP
PENCEMARAN LINTAS BATAS OLEH MINYAK DI LAUT TIMOR MENURUT HUKUM INTERNASIONAL
A. Konsep Pertanggungjawaban Negara Menurut Hukum Internasional
Sampai saat ini walaupun belum ada ketentuan yang mapan, tanggung jawab negara tetap merupakan suatu prinsip fundamental dalam hukum
internasional. Dalam hal ini baru bisa dikemukakan mengenai syarat-syarat atau karakteristik tanggung jawab negara, seperti dikemukakan oleh Shaw yang dikutip
oleh Huala Adolf sebagai berikut :
47
1. Ada suatu kewajiban hukum internasional yang berlaku antara dua negara
tersebut; 2.
Ada suatu perbuatan atau kelalaian yang melanggar kewajiban hukum internasional tersebut yang melahirkan tanggung jawab negara; dan
3. Ada kerusakan atau kerugian sebagai akibat adanya tindakan yang melanggar
hukum atau kelalaian Persyaratan-persyaratan ini kerapkali digunakan untuk menangani sengketa
yang berkaitan dengan tanggung jawab negara. Misalnya dalam kasus the Spanish Zone of Morocco Claims. Hakim Huber dalam kasus ini menegaskan bahwa
tanggung jawab ini merupakan konsekuensi logis dari adanya suatu hak. Hak-hak yang bersifat internasional tersangkut di dalamnya tanggung jawab Internasional.
47
Huala Adolf, Aspek-Aspek Negara Dalam Hukum Internasional Jakarta, Radha Grafindo Persada, 1996 hal.174
Universitas Sumatera Utara
Tanggung jawab ini melahirkan kewajiban untuk mengganti kerugian manakala suatu negara tidak memenuhi kewajibannya.
48
Negara sebagai subjek hukum internasional adalah pihak yang dapat dibebani hak dan kewajiban yang diatur oleh hukum internasional. Hak dan
kewajiban yang diatur oleh hukum internasional itu mencakup hak dan kewajiban yang di atur oleh hukum internasional material dan hukum internasional formal.
49
Adapun pandangan lain dinyatakan oleh Kelsen yang menyatakan bahwa individu merupakan subjek hukum yang sesungguhnya dari hukum internasional,
karena individu merupakan subjek dari segala hukum nasional maupun internasional. Hal ini bertitik tolak dari anggapan bahwa negara dijalankan dan
dibentuk oleh sekumpulan individu yang terikat hukum. Namun pandangan di atas tidak bisa diberlakukan begitu saja mengingat pengaturan hukum internasional
sudah mengatur mengenai hak dan kewajiban negara. Tanggung jawab secara harfiah dapat diartikan keadaan wajib menanggung segala sesuatunya jika terjadi
apa-apa boleh dituntut, dipersalahkan, diperkarakan atau juga berarti hak yang berfungsi menerima pembebanan sebagai akibat sikapnya oleh pihak lain.
50
Menurut Sugeng Istanto, pertanggungjawaban berarti kewajiban memberikan jawaban yang merupakan perhitungan atas semua hal yang terjadi
dan kewajiban untuk memberikan pemulihan atas kerugian yang mungkin ditimbulkan. Menurut hukum internasional pertanggungjawaban negara timbul
48
Huala Adolf, ibid., hal. 174-175
49
F, Soegeng Istanto, Hukum Internasional, Yogyakarta, UAJ, 1994 hal. 16
50
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan Jakarta, Balai Pustaka, 1997, hal. 106
Universitas Sumatera Utara
dalam hal negara itu merugikan negara lain. Pertanggungjawaban negara dibatasi pada pertanggungjawaban atas perbuatan yang melanggar hukum internasional
saja. Perbuatan suatu negara yang merugikan negara lain tetapi tidak melanggar hukum internasional tidak menimbulkan pertanggungjawaban. Misalnya
perbuatan negara menolak seorang warga negara asing yang masuk ke dalam wilayah negaranya.
51
Pertanggungjawaban negara atas responsibility of states mengandung kewajiban dalam bagian dari suatu negara untuk memperbaiki kerusakan yang
dihasilkan sari sebuah serangan yang dilakukan dalam wilayah yurisdiksinya dan melawan anggota lainnya dari komunitas internasional.
52
Prinsip bahwa setiap negara adalah berdaulat memang diakui dan dilindungi oleh hukum internasional.
Oleh karena itu semua negara yang menjadi bagian dari masyarakat internasional harus menghormati dan mengetahui hal tersebut.
Namun kedaulatan yang dimiliki oleh suatu negara itu tidak terbatas. Artinya dalam melaksanakan hak berdaulat itu terkait di dalamnya kewajiban
untuk tidak menyalahgunakan kedaulatan tersebut. Suatu negara dapat dimintai pertanggungjawaban untuk tindakan-tindakannya yang melawan hukum akibat
kelalaian-kelalaiannya. Latar belakang timbulnya tanggung jawab di dalam hukum internasional adalah bahwa tidak ada satu negara pun di dunia yang dapat
menikmati hak-haknya tanpa menghormati hak negara lain. Setiap perbuatan atau
51
F. Sugeng Istanto, Op.cit., hal. 77
52
Joseph.P. Haris, Introduction to the Law of Nations, McGraw Hill SeriesInc New York-Toronto-London, 1935, hal. 133
Universitas Sumatera Utara
kelalaian terhadap hak negara lain, menyebabkan negara wajib untuk memperbaiki pelanggaran hak tersebut.
Ketentuan hukum internasional yang mengatur masalah tanggung jawab negara hingga kini belum ada yang mapan, dan terus mengalami perkembangan
sesuai dengan perkembangan zaman. Para ahli hukum internasional mengakui bahwa tanggung jawab negara merupakan suatu prinsip fundamental hukum
internasional.
53
International Law Commision ILC merupakan sebuah badan PBB yang bertugas mengurusi dan membahas draft tentang ketentuan tanggung
jawab negara. Walaupun masih dalam bentuk draft tetapi karena disusun oleh para ahli hukum terkemuka yang mewakili berbagai kebudayaan terpenting di dunia
dan mempunyai nilai tinggi serta tergabung dalam panitia hukum internasional, seperti yang tergabung dalam kepanitiaan penyusunan draft tentang tanggung
jawab negara di dalam ILC, maka ketentuan tanggung jawab negara ini dapat digunakan sebagai sumber tambahan di dalam hukum internasional.
54
Menurut Sharon Wiliiams, ada empat kriteria yang dapat digunakan untuk menetapkan adanya pertanggungjawaban negara, yaitu :
55
1. Subjective fault criteria
2. Objective fault criteria
53
M.N. Shaw, International Law Butterworths, 1986, hal. 466, Ian Brownlie, Principles of Public International Law, 1978, hal. 431, seperti yang dikutip oleh Huala Adolf, Aspek-Aspek
Negara dalam Hukum Internasional Jakarta, Radja Grafindo, 1996, hal. 174
54
Mochtar Kusumaatmadja, op.cit., hal. 143
55
Sharon Williams, Public International Governing Trans-boundary Pollution University of Queensland L.J, 1984, hal. 114-118, dikutip oleh Marsudi Triatmodjo, ibid, hal. 177
Universitas Sumatera Utara
3. Strict Liability
4. Absolute Liability
Subjective fault criteria menentukan arti pentingnya kesalahan, baik dolus maupun culpa si pelaku untuk menetapkan adanya pertanggungjawaban negara.
Dalam konsep objective fault criteria ditentukan adanya pertanggungjawaban negara yang timbul dari adanya suatu pelanggaran terhadap suatu kewajiban
internasional. Jika suatu negara dapat menunjukkan adanya force majeure atau adanya tindakan pihak ketiga, negara yang bersangkutan dapat dibebaskan dari
pertanggungjawaban tersebut. Konsep strict liability membebani negara dengan pertanggungjawaban
terhadap perbuatan atau tidak berbuat yang terjadi di wilayahnya yang menimbulkan pencemaran dan mengakibatkan kerugian di wilayah negara lain,
meskipun berbagai persyaratan pencegahan pencemaran telah diterapkan. Dalam konsep ini acts of God, tindakan pihak ketiga atau force majeure dapat digunakan
sebagai alasan pemaaf exculpate. Menurut konsep absolute liability tidak ada alasan pemaaf yang dapat digunakan seperti dalam strict liability, sehingga dalam
konsep ini terdapat total pertanggungjawaban walaupun segala standar telah dipenuhi.
56
Daud Silalahi menyatakan bahwa konsep state responsibility-liability tanggung jawab negara atas lingkungan dalam kerangka hukum lingkungan
internasional mengacu pada pembahasan the principle of sovereignity dan the
56
Ibid
Universitas Sumatera Utara
freedom high-seas. Pelaksanaan kegiatan di dalam suatu wilayah negara terhadap lingkungannya merupakan perwujudan kedaulatan dari suatu negara. Jika kegiatan
tersebut menimbulkan kerugian bagi negara lainnya the act injuries to another states maka timbullah tanggung jawab negara
Prinsip responsibility-liability dikaitkan pula dengan legal strategy, yakni upaya untuk melakukan pencegahan terhadap aktifitas dengan cara
menetapkanmengatur standar permissible injury atau ambang batas dari kerusakan lingkungan. Kerusakan lingkunagn environmental injuries dapat pula
dianggap sebagai ongkos eksternal yang timbul dari kegiatan ekonomi. Adanya kerusakan lingkungan ditetapkan berdasarkan ambang batas atau baku mutu
lingkungan.
57
Penetapan permisible level of injury ambang batas kerusakan dari lingkungan dilakukan melalui hasil putusan pengadilan internasional, atau
penetapan standar perbuatantindakan yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan, dan melalui pelaksanaan fungsi pengaturan oleh badan-badan
internasional. Sebagian besar tanggung jawab negara ini didasarkan pada ketentuan larangan injury of one state to another. Jika akibat timbul di luar
wilayah suatu negara, pada wilayah yang termasuk common heritage to mankind
57
Daud Silalahi, 1996, Hukum Lingkungan Dalam Sistem Penegakan Hukum Lingkungan di Indonesia Bandung, Alumni, 1996, hal.129-137
Universitas Sumatera Utara
wilayah-wilayah yang merupakan warisan bersama umat manusia maka tanggung jawab yang timbul adalah tanggung jawab internasional.
58
Salah satu prinsip yang terkenal dari hukum lingkungan internasional adalah sic utere tuo, ut alienum non laedas atau principles of good neighbourliness. Pada
intinya prinsip ini mengatakan kedaulatan wilayah suatu negara tidak boleh diganggu oleh negara lain. Hal ini patut berlaku pada saat terjadi aktifitas dalam
negara yang mengganggu negara lain. Ada juga prinsip lain yakni preservation and the protection of environment yang menegaskan bahwa tindakan-tindakan
perlu diambil untuk mencegah dampak buruk kerusakan lingkungan bagi kondisi yang baik di masa depan. Kemudian prinsip preventif yang menekankan tindakan
pencegahan bagi kerusakan lingkungan. Selanjutnya pelanggaran prinsip-prinsip ini akan membawa kepada
penerapan prinsip berlakunya yakni prinsip ke 21 Deklarasi Stockholm yang menuntut negara pencemar untuk melakukan usaha perbaikan kerusakan
lingkungan yang dibuatnya. Pendekatan yang sama ini bisa juga dilihat dalam artikel 2 1 dari Konvensi ECE tentang pengendalian Dampak Lingkungan yang
menyatakan setiap negara harus mengambil tindakan pencegahan untuk mengurangi dampak pencemaran lintas batas. Pada umumnya kewajiban setiap
58
Ibid
Universitas Sumatera Utara
negara adalah mewujudkan langkah-langkah administratif dan legislatif untuk melindungi lingkungan segingga dapat dikatakan sebagai pemerintah yang baik.
59
Prinsip kedua yang dikenal luas juga adalah kerjasama antara negara untuk mitigasi resiko kerusakan lingkungan lintas batas. Prinsip ini juga tercantum
dalam prinsip ke 24 Deklarasi Stockholm.
60
Prinsip berikutnya adalah pollunter pays principle. Pada intinya prinsip ini adalah prinsip ekonomu dimana negara
dituntut untuk membiayai tindakan yang dibutuhkan agar lingkungan kembali pada kondisi semula. Lalu ada juga prinsip balance of interest keseimbangan
kepentingan pihak-pihak yang telah dirugikan. Prinsip ini terdapat di dalam Article 9 Draft on State Responsibility.
Kemudian ada juga prinsip non-diskriminasi non-discrimination yang mewajibkan negara untuk mengatasi atau menanggulangi akibat-akibat yang
diderita oleh negara lain dengan cara yang sama dengan yang dipergunakan jika akibat-akibat tersebut sudah terjadi di negaranya sendiri dan prinsip ini terdapat di
dalam Article 11 dan 15 Draft on State Responsibility. Ukuran untuk menentukan kegiatan yang digolongkan sebagai abnormally dangerous the standart of
abnormality didasarkan pada pertimbangan sebagai berikut : 1.
Tingkat resiko the degree of risk, risiko dianggap tinggi apabila tidak dapat dijangkau oleh upaya yang lazim atau menurut kemampuan teknologi yang
telah ada.
59
Patricia W. Birnie, Alan e. Boyle, International Law and the Environment Oxford, 1992, hal. 89-93
60
Ibid
Universitas Sumatera Utara
2. Tingkat bahaya the gravity of harm, sulit untuk mencegah pada saat mulai
terjadinya. 3.
Tingkat kelayakan upaya pencegahan the appropriateness, sudah dilakukan upaya pencegahan secara maksimal.
4. Pertimbangan terhadap keseluruhan nilai kegiatannya value of activity telah
dilakukan secara memadai. Sementara itu merujuk pada the restatement of the law torts in America,
menentukan apakah suatu kegiatan termasuk ke dalam kegiatan yang berbahaya abnormally dangerous yakni :
61
1. Kegiatan tersebut mengandung tingkat bahaya yang tinggi bagi manusia, tanah,
atau benda bergerak the activity involves a high degree of some harm to the person, land or chattels of others
2. Kerusakan yang diakibatkan oleh kegiatan tersebut mempunyai kemungkinan
untuk menjadi besar the harm which may result from it is likely to be great 3.
Risiko tidak dapat dihilangkan meskipun kehati-hatian yang layak sudah diterapkan the risk cannot be eliminated by the exercise of reasonable care
4. Kegiatan itu tidak termasuk ke dalam kegiatan yang lazim the activity is not a
matter of common usage 5.
Kegiatan itu tidak sesuai dengan tempat dimana kegiatan itu dilakukan the activity is inappropriate to the place where it is carried on
61
M. Ramdan Andri GW, Makalah Ganti Kerugian Dalam Penegakan Hukum Lingkungan Secara Perdata, Beberapa Analisis Atas Teori Pertanggungjawaban, Asuransi, dan Dana Ganti
Kerugian Jurnal Hukum Lingkungan, 1999, hal.5
Universitas Sumatera Utara
6. Nilai atau manfaat kegiatan tersebut bagi masyarakat the value of activity to
the community Berdasarkan prinsip pencemar membayar the pollunter must pay dan asas
strict liability dikembangkan prosedur tentang pembuktian yang disebut shifting or alleviating the burden of proofs.
62
Penerapan asas strict liability dapat dilakukan dengan beberapa kemungkinan:
1. Strict liability with contributory begligence defense, yakni strict liability
diterapkan kepada tergugat sepanjang pihak korban tidak mempunyai andil kesalahan atas timbulnya kerugian, kesalahan dari pihak tergugat tidak perlu
dibuktikan; 2.
Negligence with contributory negligence defense, yakni tergugat bertanggungjawab apabila kerugian itu timbul karena kesalahannya, beban
pembuktian ada pada tangan penggugat; 3.
Comparative negligence, yakni ganti kerugian akan disesuaikan dengan proporsi dari besarnya andil terhadap timbulnya kerugian.
Masih berkaitan dengan strict liability, Green Paper menyediakan hal-hal yang perlu dipertimbangkan :
63
a. Tipe bahaya yang dihasilkan oleh kegiatan tertentu
b. Kemungkinan terjadinya kerugian dari suatu kegiatan dan kemungkinan
meluasnya kerugian
62
Koesnadi Hardjasoemantri, op.cit., hal. 378
63
Ibid., hal. 6
Universitas Sumatera Utara
c. Insentif yang akan disediakan oleh strict liability berupa pengelolaan risiko dan
pencegahan kerugian yang lebih baik d.
Kemungkinan keuangan pelaksanaan dan biaya-biaya pemulihan kerugian yang diperkirakan akan terjadi
e. Beban keuangan yang harus ditanggung oleh sektor ekonomi yang terlibat,
yang ditetapkan berdasarkan strict liability, dan f.
Kebutuhan akan tersedianya asuransi Beberapa deklarasi internasional yang berkaitan dengan lingkungan hidup,
seperti Deklarasi Stockholm 1972 dan disempurnakan melalui Deklarasi Rio de Jeneiro 1992 pada prinsip 2 menyatakan:
“state have an accordance with the charter of the united nations and the principles of internastional law, sovereight right to exploit their own
resources pursuant to their own environmental and developmental policies and the responsibility to ensure that activities within jurisdiction or control
do not cause damage to the environmental of other state or of areas beyond the limits of national jurisdiction”
Negara-negara sesuai dengan Piagam PBB dan prinsip-prinsip hukum internasional, memiliki kedaulatan untuk mengelola sumber kekayaan
alamnya sesuai dengan kebijakan pembangunan dan lingkungan dan bertanggungjawab untuk menjamin aktivitas-aktivitas yang dilakukannya
tidak merugikan negara-negara lain.
Tindakan yang mesti dilakukan, apabila aktivitas-aktivitas di dalam suatu negara menyebabkan kerusakan yang melintasi batas-batas negara adalah tindakan
dengan prinsip kehati-hatian sebagaimana dimaksud pada Prinsip yang berbunyi : “in order the protect the environmental, the precautionary approach shall
be widely applied by state according to their capabilities. Where there are threatas of serious or irreversible damage, lock of full scientific certainty
shall moty be used as a reason for postponing cost-effective measures to prevent environmental defradation”
Universitas Sumatera Utara
untuk melindungi lingkungan, pendekatan kehati-hatian secara luas diterapkan oleh negara-negara sesuai dengan kewenangannya. Dimana
terdapat ancaman serius atau kerugian, kekurangan kepastian ilmiag biasanya digunakan sebagai alasan untuk menunda tindakan-tindakan efektif
untuk mencegah kerusakan lingkungan
Tanggung jawab Negara diperlukan, apabila terjadi tindakan-tindakan berupa kelalaian atas kewajiban Negara terhadap warga negara asing yang berada
di wilayah negaranya. Contoh kasus yang serupa dengan kasus ini adalah Trail Smelter Case. Prinsip internasional juga diakui dalam Mahkamah Internasional
dan dalam dokumen-dokumen hukum lingkungan internasional seperti Deklarasi Stockholm 1972 dan Deklarasi Rio 1992. Walaupun prinsip-prinsip ini belum
dikodifikasi dalam perjanjian internasional, bisa dikatakan bahwa kebiasaan internasional telah berkembang.
Hukum lingkungan internasional pada mulanya berkembang dalam bentuk hukum kebiasaan, yaitu keputusan-keputusan yang dibentuk oleh badan-badan
arbitrasi, yang dibentuk oleh negara-negara yang bersengketa, yang ingin menyelesaikan sengketanya secara damai. Pada umumnya mengacu kepada
prinsip-prinsip hukum internasional, yaitu prinsip tanggungjawab negara state responsibility, yang mewajibkan setiap negara bertanggungjawab terhadap setiap
akibat tindakannya yang merugikan negara lain. Orientasi penerapan prinsip tersebut bukanlah perlindungan lingkungan, melainkan perlindungan dan
pemulihan hak-hak negara yang dirugikan. Menurut hukum internasional, pertanggungjawaban negara timbul dalam hal
negara yang bersangkutan merugikan negara lain, dan dibatasi hanya terhadap perbuatan yang melanggar hukum internasional. Apabila kemudian terbukti
Universitas Sumatera Utara
adanya pelanggaran tersebut, maka diperlukan adanya upaya pemulihan yang dapat berupa satisfaction, misalnya permohonan maaf secara resmi, ataupun
berwujud pecuniary reparation, misalnya dengan pemberian ganti rugi material.
B. Pengaturan Hukum Internasional mengenai Ganti Rugi Terhadap
