kesepakatan tersebut harus ditandatangani oleh para pihak dan dibuat dalam beberapa rangkap, baik untuk kepentingan para pihak yang
menandatangani maupun pihak ketiga yang terkait, seperti BKPM, Departemen Hukum dan HAM dan atau departemen terkait lainya.
D. Para Pihak dan Objek dalam Joint Venture Agreement
Berdasarkan kajian terhadap berbagai peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang kontrak. Joint venture maupun kontrak-kontrak yang dibuat
oleh para pihak. Maka para pihak yang terkait dalam kontrak itu adalah perusahaan penanaman modal asing PMA dengan warga negara Indonesia
danatau badan hukum Indonesia. Badan hukum Indonesia ini terdiri dari Badan Usuha Milik Negara, Badan Usaha Milik Daerah. Koperasi, perusahaan PMA,
perusah; PMDN, perusahaan Non-PMAPMDN Objek dari kontrak joint venture adalah adanya kerja sama patungan antara
perusahaan penanaman modal asing PMA dengan warga negara Indonesia di atau badan hukum Indonesia. Hal-hal yang diatur dalam kerja sama ini adalah
berkaitan dengan kepemilikan saham atau modal yang disetor oleh para pihak terhadap perusahaan yang baru dibentuk. Komposisi sahamnya, diatur dalam
Pasal 6 Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1994. Saham peserta Indonesia dalam perusahaan joint venture sekurang-kurangnya 5 dari seluruh modal yang
disetor perusahaan pada saat pendirian. sedangkan warga negara danatau badan hukum asing sebesar 95.
Universitas Sumatera Utara
BAB IV ASPEK HUKUM DALAM JOINT VENTURE AGREEMENT
A. Aspek Hukum Perjanjian
Perjanjian joint venture bersumber kepada pasal 5 ayat 2 dan ayat 3 Undang-undang Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal. Pembentukan Perseroan
Terbatas PT oleh investor asing dan bekerjasama dengan investor lokal terutama bidang-bindang investasi tertutup bagi kepemilikan saham penuh oleh pihak
asing. Pasal 12 UUPM menjelaskan bidang usaha terbuka dan tertutup, terbuka dengan persyaratan, ketentuan tersebut kemudian diperjelas dengan Peraturan
Pemerintah Nomor 11 Tahun 2007 yang kemudian terkenal dengan Perpres Daftar Negatif Investasi DNI.
Disamping itu juga terdapat pengaturan terhadap Bidang usaha terbuka dengan pesyaratan dimana di dalamnya terdapat ketentuan adanya Batasan
Kepemilikan Modal Asing. Sehingga sebagai upaya menjalankan bisnisnya di Indonesia, investor asing melakukan joint venture dengan mitra lokal. Undang-
undang mendorong investor asing yang berminat menjalankan bisnisnya di Indonesia untuk melakukan joint venture, tetapi dibalik itu terdapat alasan lain
yang mendorong investor asing untuk melakukan joint venture, yaitu: 1. Investor lokal telah menguasai pasar di dalam negeri dan dianggap
berpengalaman serta memiliki jaringan distribusi atau penjualan pada pasar lokal
2. Investor lokal dinggap memiliki bahan baku yang dibutuhkan dalam
Universitas Sumatera Utara
produksi 3. Kerjasama dengan investor lokal dapat mempermudah dalam hubungan
dengan masyarakat dan dengan pihak pemerintah. Perjanjian Joint Venture atau Joint Venture Agreement dalam rangka
penanaman modal asing termasuk perjanjian perdata international, karena mengandung unsur perbedaan kewarganegaraan, asal modal dan tunduk pada
hukum nasional yang berbeda. Kata internasional memberikan pengertian keterlibatan antar negara ataupun antar warga negara, Hukum perdata
internasional ialah keseluruhan kaidah dan asas hukum yang mengatur hubungan hukum yang bersifat perdata yang melintasi batas negara. Hubungan-
hubungannya mengandung unsur internasional.
A.1 Pengaturan Menurut Undang-undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal UUPM
A.1.1 Bentuk Badan Hukum UUPM secara tegas mengatur bentuk badan usaha bagi usaha
patungan antara asing dengan pihak nasional joint investment, badan usaha tersebut berbentuk perseroan terbatas yang dapat dilakukan
dengan: 1 Mengambil bagian saham pada saat pendirian perseroan terbatas;
2 Membeli saham;
Universitas Sumatera Utara
3 Melakukan cara lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang- undangan.
55
Ketentuan tersebut, mengharuskan perjanjian joint venture antara penanam modal asing dan penanam modal nasional tidak dapat
menyimpangi kententuan yang diatur secara khusus dalam Undang- undang Nomor 40 tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas. Dalam
memenuhi keharusan membentuk sebuah badan usaha perseroan terbatas, terutama bentuk dan standar anggaran dasar perseroan,
dianjurkan mengikuti model atau standar yang telah ditetapkan oleh Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia, tetapi dalam beberapa hal
masih dapat diatur dan disesuaikan dengan kebutuhan.
56
55
Indonesia, Undang-undang No. 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal, Lembar Negara Nomor 67. Tahun 2007, pasal 5 ayat 3.
56
Rudhi Prasetya, ”Kedudukan Mandiri Perseroan Terbatas”, Bandung, PT. Citra Aditya Bakti, 2001, Cetakan Ketiga, hlm 69.
Keputusan Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal BKPM No. 10SK1985 jo Keputusan Kepala BKPM No. 6SK1987
jo Keputusan BKPM No. 57SK2004 jo Peraturan Kepala BKPM No. 1P2008, mensyaratkan bahwa salah satu syarat permohonan
penanaman modal asing adalah Arrangement of Joint Venture Agreement yang harus disertakan dalam permohonan. Perjanjian
tersebutlah menjadi dasar bagi para pihak yang akan membentuk badan hukum perseroan terbatas.
Universitas Sumatera Utara
A.1.2. Perizinan Usaha Sebelum melakukan invetasi di Indonesia, investor asing dalam
melakukan kerjasama dengan investor lokal, harus memahami dan memperhatikan ketentuan-ketentuan bidang usaha terbuka, bidang usaha
terbuka dengan persyaratan dan bidang usaha yang tertutup. Perizinan akan sangat tergantung kepada jenis dan bentuk usaha yang akan
dijalankan. Masing-masing jenis dari usaha tersebut akan terkait dengan departemen atau institusi yang membawahi bidang usaha yang dipilih.
Melalui sebuah Badan Koordinasi Penanaman Modal telah mengeluarkan ketentuan prosedur perizinan usaha yang dapat ditempuh.
Dalam penyusunan joint venture agreement, meskipun didasarkan atas asas kebebasan berkontrak Freedom of Contract, rambu-rambu sebagai
persyaratan perizinan bidang usaha yang diperjanjikan tidak boleh disimpangi.
UUPM mengatur beberapa hal yang menjadi landasan sebuah perjanjian antara pihak asing dengan pihak lokal, diantaranya berkaitan
dengan: a. Bentuk badan usaha dan kedudukan;
b. Ketanagakerjaan; c. Bidang usaha;
d. Hak, kewajiban dan Tanggungjawab Penanaman Modal; e. Pengesahaan dan perizinan Perusahaan;
f. Penyelesaian sengketa;
Universitas Sumatera Utara
Investor asing dan investor lokal yang mengadakan usaha patungan dapat mengajukan pendirian badan usaha penanaman modal
asing yang berbentuk perseroan terbatas yang dilakukan sesuai kententuan peraturan perundang- undangan, yaitu peraturan yang
mengatur pendirian perseroan terbatas UUPT. Setelah memperoleh pengesahan perusahaan, perusahaan tersebut wajib memperoleh izin dari
instansi yang berwenang, kecuali ditentukan lain sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Izin sebagaimana yang dimaksud diperoleh
melalui pelayanan Terpadu Satu Pintu PTSP di Badan Koordinasi Penanaman Modal BKPM yang memperoleh kewenangan dari
lembaga atau instansi yang memiliki kewenangan perizinan dan non perizinan di tingkat pusat maupun di provinsi atau kabupatenkota.
A.1.3. Jangka Waktu Usaha Dalam UUPM jangka waktu usaha erat kaitanya dengan
pemberian fasilitas- fasilitas kepada penanaman modal asing, terutama ketentuan hak atas tanah yang diatur dalam pasal 22 UUPM, namun
ketentuan pasal 22 telah dirubah dengan keputusan Makamah konstitusi No. 21-22PUU-V2007, sehingga kembali kepada ketentuan yang
berlaku sebelumnya, yaitu Peraturan Pemerintah Nomor40 Tahun 1996. Menurut Prof. Boedi Harsono, pengaturan pengunaan hak atas tanah
diatur menurut PP Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan dan Hak Pakai Atas Tanah, yakini:
Universitas Sumatera Utara
a. Hak Guna Usaha diberikan dalam jangka waktu 35 tahun dan dapat diperpanjang untuk jangka waktu 25 tahun.
b. Hak Guna Bangunan diberikan dalam jangka waktu paling lama 30 tahun, dan dapat diperpanjang dalam jangka waktu
paling lama 20 tahun. c. Hak Pakai diberikan untuk jangka waktu paling lama 25
tahun dan dapat diperpanjang kembali dalam jangka waktu tidak ditentukan selama tanahnya digunakan untuk
kepentingan tertentu.
57
Pasal 3 Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1994 tentang Pemilikan Saham Dalam Perusahaan yang Didirikan dalam Rangka
Penanaman Modal Asing, telah ditentukan bahwa kepada perusahaan diberikan izin usaha untuk jangka waktu 30 tahun terhitung sejak
perusahaan berproduksi komersial. Tahap eksplorasi, studi kelayakan, dan konstruksi belum diperhitungkan mulai berlakunya izin usaha,
namun baru mulai diperhitungkan setelah perusahaan melakukan kegiatan produksi secara komersial.
58
Walaupun perusahaan asing hanya diberikan jangka waktu investasi 30 tahun, namun perusahaan tersebut dapat memperbaharui izin
usahanya, dengan syarat perusahaan masih tetap menjalankan usahanya yang bermanfaat bagi perekonomian dan pembangunan nasional.
Terutama dalam hal: ekspor, tenaga kerja, penerimaan pajak, lingkungan
Universitas Sumatera Utara
hidup, dan perekonomian nasional. Jangka waktu pembaharuan itu adalah 30 tahun. Jadi total waktu penanaman modal asing menanamkan
modalnya di Indonesia adalah selama 60 tahun, yang terdiri dari jangka izin produksi komersial 30 tahun, dan izin pembaharuan 30 tahun.
59
3 Dalam hal terjadi sengketa di bidang penanaman modal antara Pemerintah dengan penanam modal dalam negeri, para pihak dapat
A.1.4. Penyelesaian Sengketa Undang-undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman
Modal memberikan penjelasan mengenai penyelesaian sengketa yang mungkin akan timbul dalam pelaksanaan penanaman modal di
Indonesia. Dalam Bab XV pasal 32 UUPM, terdapat empat pasal yang menjelaskan hal tersebut, yaitu:
Pasal 32 1 Dalam hal terjadi sengketa di bidang penanaman modal antara
Pemerintah dengan penanam modal, para pihak terlebih dahulu menyelesaikan sengketa tersebut melalui musyawarah dan mufakat.
2 Dalam hal penyelesaian sengketa sebagaimana dimaksud pada ayat 1 tidak tercapai, penyelesaian sengketa tersebut dapat dilakukan melalui
arbitrase atau alternative penyelesaian sengketa atau pengadilan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
57
Boedi Harsono, ”Hukum Agraria Indonesia”, Jakarta: CV Taruna Grafica, 2006, cetakan ke 17 Edisi Revisi, hlm 70.
58
Salim HS dan Budi Sutrisno, Op.cit., hlm 214.
59
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
menyelesaikan sengketa tersebut melalui arbitrase berdasarkan kesepakatan para pihak, dan jika penyelesaian sengketa melalui
arbitrase tidak disepakati, penyelesaian sengketa tersebut akan dilakukan di pengadilan.
4 Dalam hal terjadi sengketa di bidang penanaman modal antara Pemerintah dengan penanam modal asing, para pihak akan
menyelesaikan sengketa tersebut melalui arbitrase internasional yang harus disepakati oleh para pihak.
60
Prinsip-prinsip utama dalam hukum kontrak menurut KUHPerdata yang juga terdapat dalam joint venture agreement meliputi: Kebebasan Berkontrak,
Prinsip Konsensual; Asas Kepribadian; Prinsip Obligatoir; Prinsip Pacta Sun Servada.
Dengan pasal tersebut UUPM menentukan penyelesaian sengketa melalui pilhan perundingan musyawarah dan mufakat atau negosiasi,
melalui badan arbitrase yang disepakati atau pengadilan. Dalam setiap perjanjian joint venture dalam rangka penanaman modal asing pasti
selalu memasukan klausa penyelesaian sengketa, biasanya yang dipilih adalah Arbitrase.
A.2. Asas-asas Perjanjian
61
60
Indonesia, Op.cit., pasal 32.
Universitas Sumatera Utara
A.2.1. Kebebasan Berkontrak contractvrijheid Kebebasan Berkontrak merupakan asas demikian penting dalam
hukum perjanjian. Dalam ketentuan pasal 1338 ayat 1 KUHPerdata menyatakan bahwa semua perjanjian yang dibuat secara sah berlaku
sebagai undang-undang bagi mereka yang membuatnya, pernyataan “semua perjanjian” mengandung arti bahwa semua perjanjian baik yang
telah ada dan diatur dalam KUHPerdata maupun perjanjian yang baru muncul dengan suatu nama yang mungkin belum dikenal dapat saja
dibuat oleh para pihak asalkan tidak bertentangan dengan undang- undang, kepatutan dan kesusilaan. Kata semua perjanjian juga
mengandung pengertian bahwa siapapun boleh memperjanjikan apapun asal tidak melanggar undang-undang, kesusilaan baik, dan ketertiban
umum. Hukum perjanjian berfungsi sebagai aanvullend recht atau
pelengkap saja. Apabila para pihak tidak menetapkan secara khusus atau menyimpangi dari ketentuan yang berlaku, maka ketentuan yang tidak
diatur oleh para pihak tersebut akan diatur menurut ketentuan umum yang ada dalam hukum perjanjian.
Prinsip kebebasan berkontrak freedom of contract adalah prinsip yang memperbolehkan para pihak dalam suatu kontrak bebas
61
Munir Fuady, ”Hukum Kontrak Dari Sudut Pandang Hukum Bisnis”, Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 2007, hlm 50.
Universitas Sumatera Utara
membuat atau tidak membuat kontrak,
62
Prinsip Konsensual erat kaitannya dengan asas kebebasan berkontrak, konsensual berasal dari kata latin consensus yang berarti
sepakat, asas konsensual bukanlah berarti suatu perjanjian disyaratkan
adanya kesepakatan, tetapi sudah semestinya ada kesepakatan, suatu
demikian juga kebebasan untuk mengatur apa saja yang hendak diatur dalam kontrak sepanjang tidak
bertentangan dengan undang- undang, kesusilaan baik dan ketertiban umum. Pasal 1339 KUHPerdata menyatakan bahwa perjanjian tidak
hanya mengikat hal-hal dengan tegas dinyatakan di dalamnya, tetapi juga segala sesuatu yang menurut sifat perjanjian diharuskan oleh
kepatutan, kebiasaan dan undang-undang. Freedom of contract juga memiliki sebuah arti penting yang
berhubungan dengan kesetaraan posisi antara para pihak equalty, perjanjian joint venture merupakan perjanjian timbal balik, dimana para
pihak memiliki hak dan kewajiban yang disepakati. Pada kenyataannya kesetaraan hak dan kewajiban pada saat proses awal perjanjian amat
sangat tergantung kepada kemampuan negosiasi para pihak dalam menentukan hak dan kewajiban masing-masing. Pemodal lokal biasanya
memiliki bargaining position yang lebih lemah dan selalu menganggap pihak asing memiliki posisi yang lebih kuat.
A.2.2 Konsensual
62
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
perjanjian juga dinamakan persetujuan dimana dua pihak atau lebih telah setuju terhadap sesuatu hal.
Arti asas konsensualisme ialah pada dasarnya perjanjian dan perikatan yang timbul karenanya itu sudah dilahirkan sejak detik
tercapainya kesepakatan. Dengan perkataan lain, perjanjian itu sudah sah apabila sudah sepakat mengenai hal-hal yang pokok dan tidak diperlukan
suatu formalitas.
63
1.Sepakat mereka yang mengikatkan dirinya de toestemming; Asas konsensual terkandung di dalam pasal 1320
KUHPerdata yang berbunyi: Untuk sahnya suatu perjanjian diperlukan empat syarat:
2. Kecakapan untuk membuat suatu perikatan de bekwaamheid; 3.Suatu hal tertentu een bepald onderwerp;
4.Suatu sebab yang halal eene geoorloofde oorzaak.
64
Pasal 1320 KUHPerdata menetapkan, sahnya suatu perjanjian harus adanya kesepakatan antara para pihak yang mengikatkan dirinya
atau terdapat“consensus”. Sebagaimana diketahui, tidak ada formalitas tertentu yang menyatakan suatu perjanjian harus tertulis atau tidak,
bahkan suatu perjanjian bisa tercapai secara verbal atau lisan saja. Terhadap asas konsensual itu, ada juga kekecualiannya, yaitu adanya
ketentuan yang harus dijalankan oleh undang-undang, ditetapkan formalitas-formalitas tertentu untuk beberapa perjanjian, salah satunya
perjanjian joint venture yang harus dalam bentuk akta perjanjian.
63
Subekti, Op.cit., hlm 15.
Universitas Sumatera Utara
Keharusan tersebut diatur dalam pengajuan persyaratan kepada Badan Koordinasi Penanaman Modal BKPM atas dasar UUPM. Jadi
perjanjian joint venture tersebut bukan hanya memenuhi asas konsensualitas saja melainkan juga memenuhi ketentuan undang-undang
dan peraturan yang berlaku.
A.2.3. Asas Kepribadian Menurut pasal 1315 KUHPerdata mengadung pengertian bahwa
tiada seorang pun dapat mengikat diri atas nama sendiri atau meminta ditetapkanya suatu janji, melainkan untuk dirinya sendiri, asas ini
dinamakan asas kepribadian. Mengikat diri ditujukan kepada memikul kewajiban-kewajiban atau menyanggupi melakukan sesuatu, sedangkan
meminta ditetapkannya suatu janji ditujukan pada memperoleh hak-hak atas sesuatu atau dapat menuntut sesuatu.
65
Berdasarkan asas ini suatu perjanjian hanya meletakan hak-hak dan kewajiban-kewajiban antara pihak yang membuatnya, sedangkan
pihak ketiga yang tidak ada kaitannya dengan perjanjian tersebut tidak terikat. Terhadap asas kepribadian ini terdapat suatu pengecualian, yaitu
dalam bentuk yang dinamakan janji untuk pihak ketiga. Dalam janji untuk pihak ketiga ini, seseorang membuat suatu perjanjian dimana
perjanjian tersebut memperjanjikan hak-hak bagi orang lain. Hal tersebut diatur dalam pasal 1317 KUHPerdata, yang berbunyi:
64
Indonesia, Op.cit., Pasal 1320.
Universitas Sumatera Utara
“Lagi pun diperbolehkan untuk meminta ditetapkannya suatu janji guna kepentingan seseorang pihak ketiga apabila suatu
penentapan janji yang dibuat oleh seseorang untuk dirinya sendiri atau suatu pemberian yang dilakukannya kepada seseorang lain
memuat suatu janji seperti itu. Siapa yang telah memperjanjikan sesuatu seperti itu, tidak boleh menariknya kembali apabila pihak
ketiga tersebut telah menyatakan kehendak muntuk mempergunakannya”.
66
“Meskipun demikian adalah diperbolehkan untuk menanggung atau menjamin seseorang pihak ketiga, dengan menjanjikan bahwa
orang ini akan berbuat sesuatu, dengan tidak mengurangi tuntutan pembayaran ganti rugi terhadap siapa yang telah menanggung
pihak ketiga itu atau yang telah berjanji, untuk menyuruh pihak ketiga tersebut menguatkan sesuatu, jika pihak ini menolak
memenuhi perikatannya”. Pengecualian lain dari asas kepribadian dapat ditemukan dalam
pasal 1316 KUHPerdata, yang dikenal dengan nama Perjanjian Garansi. Pasal 1316 KUHPerdata ini berbunyi:
67
Perjanjian Garansi adalah suatu perjanjian yang berdiri sendiri, sedangkan perjanjian penanggungan atau jaminan perorangan
merupakan suatu perjanjian accesoir artinya ada dan tidaknya tergantung
65
Soesilowati Mahdi, Surini Ahlan Sjarif, dan Akhmad Budi Cahyono, “Hukum Perdata :Suatu Pengantar”, Jakarta: Gitama Jaya Jakarta, 2005. hlm. 149.
66
Indonesia, Op.cit., Pasal 1317.
67
Indonesia, Op.cit., Pasal 1316.
Universitas Sumatera Utara
pada perjanjian pokok. Sehingga dalam suatu perjanjian penanggungan ada perjanjian pokoknya yaitu hutang-piuntang dan perjanjian ikutannya
yaitu perjanjian penanggungannya. Pengecualian yang lain adalah apa yang diatur menurut pasal
1318 KUHPerdata, dimana suatu perjanjian meliputi juga para ahli waris dari pihak- pihak yang mengadakan perjanjian. Adapun bunyinya
adalah: “Apabila seseorang meminta diperjanjikan sesuatu hal, maka
dianggap itu adalah untuk para ahli warisnya dan orang-orang yang memperoleh hak daripadanya, kecuali apabila dengan tegas
ditetapkan atau dapat disimpulkan dari sifat perjanjian, bahwa tidak sedemikianlah maksudnya.”
68
Prinsip Obligatoir adalah suatu prinsip yang mengajarkan bahwa jika suatu kontrak telah dibuat, maka para pihak telah terikat, tetapi
keterikatan tersebut hanya sebatas timbulnya hak dan kewajiban semata- mata, dan haknya belum beralih sebelum dilakukannya penyerahaan
levering. Dalam sebuah perjanjian yang telah disepakati, harus Dari pasal 1318 terlihat bahwa segala hak dan kewajiban yang
timbul dari suatu perjanjian, diwarisi oleh para ahli waris dari masing- masing pihak yang mengadakan perjanjian.
A.2.4. Prinsip Obligatoir
68
Indonesia, Op.cit., Pasal 1318
Universitas Sumatera Utara
dinyatakan secara tegas mengenai tahap-tahap yang akan dilaksanakan, seperti penyerahan modal penyertaan saham joint venture company.
A.2.5. Prinsip Pacta Sun Servanda Prinsip Pacta Sun Servanda secara harfiah berarti “janji itu
mengikat”, artinya bila perjanjian sudah dibuat secara sah oleh para pihak, maka perjanjian tersebut sudah mengikat para pihak. Kekuatan
mengikat perjanjian tersebut adalah sama kuat dengan mengikatnya undang-undang yang dibuat oleh parlemen dan pemerintah.
69
Kehendak para pihak yang diwujudkan dalam kesepakatan adalah merupakan dasar mengikatnya suatu perjanjian, dalam hukum
kontrak Perancis, kehendak itu dapat dinyatakan berbagai cara baik lisan maupun tulisan dan mengikat para pihak dengan segala akibat
hukumnya. Code Civil Perancis mempengaruhi Burgerlijk Wetboek Belanda yang juga diadopsi oleh KUHPerdata di Indonesia.
A.2.6. Itikad Baik Good Faith
70
Setiap perjanjian sebagaimana yang dinyatakan dalam pasal 1338 ayat 3 KUHPerdata harus didasarkan kepada itikad baik. Itikad baik ini
mencakupi semua aspek-aspek penting di dalam perjanjian. Seperti di dalam joint venture agreement dimana investor lokal harus memberikan
gambaran yang jelas, jujur dan terpercaya kepada investor asing, begitu
69
Munir Fuady, Op.cit., hlm 50.
Universitas Sumatera Utara
juga sebaliknya, investor asing yang biasanya menguasai teknologi, keahlian manajemen, tenaga ahli, harus memberikan keterangan yang
sesungguhnya dan jujur. Menurut teori klasik hukum kontrak, asas itikad baik dapat
diterapkan dalam situasi dimana perjanjian sudah memenuhi syarat tertentu, akibatnya ajaran ini tidak melindungi pihak yang menderita
kerugian dalam tahap pra kontrak atau tahap perundingan, karena dalam tahap ini perjanjian belum memenuhi syarat tertentu. Teori kontrak
modern cenderung menghapuskan syarat-syarat formal bagi kepastian hukum dan lebih menekankan terpenuhinya rasa keadilan,
konsekuensinya, para pihak yang mengundurkan diri dari perundingan tanpa alasan yang patut, bertangungjawab atas kerugian yang dialami
pihak lain.
71
Di negara-negara maju yang menganut sistem civil law seperti Perancis, Belanda, dan Jerman, pengadilan memberlakukan asas itikad
baik bukan hanya dalam tahap penandatanganan dan pelaksanaan kontrak, tetapi juga dalam tahap perundingan the duty of good faith in
negotiation, di negara yang menganut comman law system seperti Amerika Serikat, pengadilan menerapkan doktrin promissory estoppels,
untuk memberikan perlindungan hukum bagi pihak yang dirugikan
70
Suharnoko, “Hukum Perjanjian, Teori dan Analisa Kasus”, Jakarta: Kencana, 2004, hlm. 4-5.
71
Ibid
Universitas Sumatera Utara
terhadap janji-janji yang diberikan lawanya pada tahap pra kontrakpreliminiary negotiation.
72
72
Ibid
A.3 Syarat Sahnya Perjanjian
Dalam KUHPerdata pasal 1320, untuk sahnya suatu perjanjian memerlukan empat syarat, yaitu sepakat diantara para pihak; para pihak
tersebut adalah cakap; objek yang diperjanjikan mengenai hal tertentu; dan merupakan sebab yang halal. Dua syarat utama dinamakan syarat-syarat
subjektif, karena berhubungan dengan subjek yang membuat perjanjian, sedangkan dua syarat terakhir dinamakan syarat-syarat objektif karena
menyangkut obyek dari perbuatan hukum yang dilakukan. Perjanjian Joint Venture adalah salah satu perjanjian yang lahir dari
adanya sistem terbuka dan kebebasan berkontrak. Sahnya sebuah perjanjian Joint Venture harus memenuhi persyaratan sebagaimana yang diatur di dalam
pasal1320 KUHPerdata. Perjanjian joint venture ini merupakan perjanjian yang tidak bernama dan tidak diatur secara khusus di dalam Buku III
KUHPerdata. Perjanjian joint venture merupakan lex specialis Buku III KUHPerdata namun tetap terikat pada peraturan umum yang termuat pada bab
I dan II pada buku III KUHPerdata.
Universitas Sumatera Utara
A.3.1 Subjek perjanjian Sebagai sebuah syarat yang sah, suatu perjanjian haruslah dibuat oleh
orang-orang atau pihak-pihak yang bertanggungjawab secara penuh. Orang- orang atau pihak tersebut secara hukum memiliki kewenangan dan mampu
mempertanggung-jawabkan perjanjian yang ia buat. Secara hukum subjek perjanjian dapat dibedakan menjadi dua:
1. Natural Person natuurlijk persoon atau private person, Adalah manusia kodrati yang semenjak lahir sebagai subjek hukum.
Dalam melakukan tindakan hukum perjanjian, subjek hukum tersebut tidak serta merta dapat membuat sebuah perjanjian. Ada ketentuan-ketentuan yang
membatasi dan mengatur yaitu kecakapan secara hukum. Orang yang membuat suatu perjanjian dan nantinya akan terikat oleh perjanjian itu,
mempunyai cukup kemampuan dan kuasa untuk menginsyafi tanggungjawab yang ia pikul, orang yang membuat sebuah perjanjian dapat diartikan
mempertaruhkan kekayaan yang ia miliki, sehingga hukum menghendaki bahwa orangpihak-pihak tersebut haruslah oang pihak yang sungguh-
sungguh bebas berbuat dengan harta kekayaannya.
73
a. Orang yang belum dewasa Pasal 1330 KUHPerdata menentukan subjek hukum yang tidak cakap
membuat perjanjian, yaitu:
b. Yang berada dibawah pengampuan
73
Subekti, Op.cit., hlm 18.
Universitas Sumatera Utara
c. Orang-orang perempuan dalam hal-hal yang ditetapkan oleh undang-undang dan pada umumnya semua orang kepada siapa
undang-undang telah melarang membuat perjanjian-perjanjian tersebut.
Setiap orang yang sudah dewasa dan sehat pikirannya, cakap menurut hukum bekwaam, capable. Mereka dapat membuat perjanjian dan
menginsyafi tanggung jawab yang dipikulnya sebagai konsekwensi dari perjanjian yang dibuat. Menurut KUHPerdata orang yang telah mencapai 21
tahun atau telah menikah adalah mereka yang disebut dewasa. Hal tersebut haruslah diperhatikan juga ketentuan yang diatur dalam Undang-undang
Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan minimal 19 tahun untuk laki-laki dan 16 tahun untuk perempuan.
74
Permasalahan tentang dewasa tidak hanya dialami di Indonesia tetapi hal tersebut juga ditemukan di Inggris. Di Inggris meskipun sudah terjadi
peralihan mengenai usia dewasa yang tadinya 21 tahun menjadi 18 tahun, tetapi untuk dapat menjadi anggota parlemen misalnya tetap minimal berusia
21 tahun. Meskipun dewasa dianggap cakap untuk melakukan perbuatan hukum, ternyata tidak setiap orang dewasa berdasarkan Undang-undang
dianggap mampucakap untuk melakukan perbuatan hukum sendiri sehingga perlu diwakili oleh orang lain. Orang dewasa yang dianggap tidak cakap
melakukan perbuatan hukum ialah mereka yang ditaruh dibawah pengampuan
74
Indonesia, Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan, lembar Negara Republik Indonesia Nomor 1 Tahun 1974. Tambahan Lembar Negara No 3019, Pasal 7 ayat 1.
Universitas Sumatera Utara
curatele. Menurut pasal 433 KUHPerdata mereka yang ditaruh dalam pengampuan adalah:
a. Orang yang sakit ingatan b. Pemboros
c. Lemah inggatan termasuk mereka yang memiliki intelegensi lemah idiot
d. Mereka yang tidak mampu mengurus kepentingannya sendiri dengan semestinya, disebabkan kelakuan buruk diluar batas
dan menggangu keamanan. 2. Badan Hukum Rechtpersoon atau artificial person
Adalah pribadi bentukan dari hukum, Seperti juga manusia, badan hukum sebagai subyek hukum ciptaan manusia mempunyai hak dan
kewajiban sebagaimana layaknya manusia. Badan hukum dapat menuntut dan dituntut dimuka pengadilan terlepas dari para pengurusnya.
Pembentukan badan hukum jika dikaitkan dengan tujuannya terbagi menjadi dua macam, Pertama: Badan hukum yang bertujuan untuk mengejar
keuntungan atau kepentingan ekonomi. Kedua adalah Badan hukum yang bertujuan untuk mengejar sesuatu yang bersifat ideal. Contoh Badan Hukum
yang bertujuan untuk mengejar kepentingan ekonomi misalnya PT atau Koperasi, sedangkan yang mengejar kepentingan ideal adalah Yayasan atau
Partai Politik. Mekanisme pendirian badan hukum tersebut adalah melalui prosedur
formal dengan landasan undang-undang yang terkait, Badan Hukum perseroan
Universitas Sumatera Utara
didirikan secara formal dengan pengaturan oleh Undang-undang Nomor 40 Tahun2007 jo UUPM yang berkaitan dengan investasi asing. Koperasi
berdasarkan Undang-undang Perkoperasian Nomor 25 Tahun 1992, sedangkan Yayasan berdasarkan Undang-undang Nomor 16 Tahun 2001 Tentang
Yayasan. Sedangkan secara materil pendirian badan hukum menurut Meyers
Dokrin menetapkan syarat-syarat sebagai berikut: a. Badan hukum memiliki harta sendiri dan terpisah dari para
pengurusnya b. Badan hukum didirikan atas tujuan tertentu.
c. Badan hukum didirikan dengan memiliki kepentingan sendiri d. Badan hukum memiliki organisasi yang teratur.
75
Dari segi kewenangan yang dimiliki maka dalam lalulintas hukum badan hukum tersebut ada yang bergerak dalam kaitannya dengan
kewenangan yang dimiliki berdasarkan hukum publik seperti negara dan lembaga-lembaga pemerintah dan ada yang bergerak berkaitan dengan
kewenangan yang dimiliki berdasarkan hukum privat atau perdata. Didalam perjanjian joint venture yang melibatkan pemodal nasional
dan pemodal asing, biasanya menyangkut subyek hukum Badan hukum, yang dapat terdiri dari:
a. Pihak Asing, baik badan pemerintah asing, swasta atau kombinasi keduanya.
Universitas Sumatera Utara
b. Pihak Lokal, baik badan pemerintah pusat atau daerah, perusahaan negara, koperasi, swasta dan atau kombinasinya.
Para pihak yang membuat perjanjian joint venture pada umumnya adalah Badan Hukum, sebagaimana yang terlihat dalam Sebuah pasal
perjanjian joint venture berikut ini:
2. Incorporation of the Companies.
2.01. Incorporation; Legal Structure
2.01.1 the Companies shall be transformed into Sociedades Anónimas de Capital Variable Promotoras de Inversiones S.A. de C.V. P.I. investment-promoting limited liability stock
corporations of variable capital in order to incorporate certain provisions of this Agreement into the By-laws as soon as such incorporation is legally possible by reason of the entry into
force of the new Ley del Mercado de Valores Securities Market Law in Mexico which shall allow for the referred transformation. This specific commitment of the Parties shall be
effective upon the entry into force of such law, and 2.01.2 the provisions of this Agreement referred to under
. Each of the Companies was incorporated on May 24, 2006, and organized as aSociedad Anónima de Capital Variable S.A. de C.V. limited
liability stock corporation of variable capital pursuant to the laws of Mexico, under standard, non-specific by-laws; provided, however, that:
Section 2.01.1
2.02. shall be marked
as “SAPI”, and shall be effective upon the entry into force of the new Ley del Mercado de Valores Securities Market Law in Mexico.
Amendment of By-laws; Transformation
75
Abdulkadir Muhammad, ”Hukum Perdata Indonesia”, Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 1993, Cetakan ke-2, hlm. 31.
. After the execution hereof, the Parties shall hold a Shareholders’ Meeting in each Company in order to transform them
into Sociedades Anónimas de Capital Variable Promotoras de Inversiones S.A. de C.V.
Universitas Sumatera Utara
P.I. investment-promoting limited liability stock corporations of variable capital and amend each Company’s By-laws so that they shall comply with the provisions of this Agreement.
2.03. Registration Fees and Incorporation Expenses . Registration fees and other incorporation expenses including notarization fees incurred in connection with the
incorporation of each Company have been expenses of the corresponding Company and have been reimbursed by each Company to MGN, immediately after the execution of each escritura
constitutiva deed of incorporation. 2.04. Registered Office . The registered office of each Company is be Pedro Luis Ogazón
59-A, Colonia Guadalupe Inn, 01020, México, Distrito Federal, Mexico. 2.05. Statutory Auditor . Each of the Companies shall have a Statutory Auditor. The
Statutory Auditor in each Company after the Shareholders’ Meeting referred to under Clause 2.02
2.06. , will be Laura Trejo Chaparro.
Secretary . The Board of each Company shall have a Secretary. The first Secretary to each Board after the Shareholders’ Meeting referred to under Clause 2.02 , will be Emilio
Carrillo Peñafiel.
76
76
A.3.2 Tujuan Perjanjian atau Obyek Perjanjian Prestasi. Inti dari sebuah perjanjian adalah prestasi, prestasi tersebut dapat
berbentuk memberikan sesuatu, berbuat sesuatu atau tidak berbuat sesuatu. Memberi sesuatu dapat diartikan menyerahkan barang atau memberikan
kenikmatan atas barang, berbuat sesuatu adalah setiap janji untuk melakukan sesuatu, sedangkan tidak berbuat sesuatu adalah segala janji untuk tidak
melakukan hal tertentu.
http:agreements.realdealdocs.comJoint-Venture-JV-AgreementJOINT-VENTURE- AGREEMENT-1617870 Diakses tanggal 22 Agustus 2010
Universitas Sumatera Utara
KUHPerdata memberikan gambaran mengenai Obyek Prestasi dengan menentukan persyaratanya, persyaratan yang harus dipenuhi diantaranya:
1. Prestasi dalam sebuah perjanjian harus tertentu atau dapat ditentukan, ketentuan ini diatur dalam pasal 1320 KUHPerdata, yaitu “sebab
tertentu”; yang ditafsirkan dapat ditentukan secara jelas. 2. Obyek perjanjian atau prestasi yang diperjanjikan dalam sebuah
perjanjian adalah tidak boleh bertentangan dengan ketentuan undang- undang, kesusilaan baik, atau ketertiban umum. Ketentuan ini dapat
ditemukan dalam pasal 1335 dan pasal 1337 KUHPerdata. 3. Prestasi yang diperjanjikan oleh para pihak adalah dimungkinkan
untuk dapat dilaksanakan, yang dijadikan objek voorwerp atau prestasi harus benar-benar mungkin dapat dilaksanakan, apabila
prestasi secara objektif dan mutlak tidak dapat dilaksanakan, perjanjian itu tidak memiliki kekuatan mengikat karena tidak ada kewajiban
debitur untuk melakukan sesuatu yang tidak mungkin untuk dikerjakan, hal ini disebut“impossibilium nulla obligation est”- there
is no obligation to do impossible thing.
77
77
I.G Rai Widjaya,”Merancang Suatu Kontrak”, Jakarta: Kesaint Blanc, 2007 hlm. 50
Universitas Sumatera Utara
B. Masalah Kontraktual dalam Joint Venture Agreenet
B.1 Pasal Kontibusi Para Pihak Terhadap Perusahaan Joint Venture
Contribution
Kontribusi para pihak dapat ditentukan dalam beberapa bentuk, diantaranya dalam bentuk saham-saham, kontribusi bersifat tunai, hak tanah,
hak patent, keterampilan teknis, peralatan, jasa distribusi, atau penggunaan suatu merek dagang. Pasal mengenai kontribusi para pihak ini merupakan
salah satu pasal yang dapat menimbulkan suatu permasalahan. UUPM tidak mengatur secara jelas mengenai kontribusi para pihak dalam suatu perusahaan
joint venture. Agar suatu perjanjian joint venture tidak menimbulkan suatu permasalahan maka pemberian kontribusi harus disertai dengan perhitungan-
perhitungan secara jelas dan rinci, sehingga tidak akan menyebabkan kerugian bagi perusahaan dikemudian hari. Jika itu terjadi maka dibutuhkan jaminan
untuk mengganti kerugian yang ditimbulkan. Kontribusi para pihak dalam suatu perusahaan joint venture dapat juga
dalam bentuk valuta asing, dalam hal ini UUPM mengatur mengenai pemberian hak kepada penanam modal untuk melakukan transfer dan
repatriasi modal dalam valuta asing. Sebagaimana diatur dalam pasal 8 ayat 3 UUPM yang berbunyi:
Penanaman modal diberi hak untuk melakukan transfer dan repatriasi dalam valuta asing , antara lain terhadap:
a. Modal;
b. Keuntungan, bunga bank, deviden, dan pendapatan lain;
Universitas Sumatera Utara
c. Dana yang dipergunakan untuk:
1. pemberian bahan baku dan penolong, barang setengah
jadi, atau barang jadi; atau 2.
penggantian barang modal dalam rangka melindungi kelangsungan hidup penanaman modal;
d. Tambahan dana yang diperlukan bagi pembiayaan penanaman
modal; e.
Dana untuk pembayaran kembali pinjaman; f.
Royalti atau biaya yang harus dibayar; g.
Pendapatan dari perseorangan warga negara asing yang bekerja dalam perusahaan penanaman modal;
h. Hasil penjualan atau likuidasi penanaman modal;
i. Kompensasi atas kerugian
j. Kompensasi atas penggambilalihan;
k. Pembayaran yang dilakukan dalam rangka bantuan teknis,
biaya yang harus dibayar untuk jasa teknik menejemen, pembayaran yang dilakaukan di bawah kontrak proyek, dan
pembayran hak atas kekayaan intelektual; l.
Hasil penjualan aset sebagaimana dimaksud pada ayat 1.
78
Pada saat penentuan nilai kontribusi yang akan diberikan oleh salah satu pihak, dapat digunakan beberapa pendekatan yang berbeda, diantaranya:
78
Indonesia, Op.Cit., Pasal 8 ayat 3.
Universitas Sumatera Utara
1. Pertama, para pihak memastikan nilai kontribusi saham yang diambil, misalnya salah satu pihak menyediakan US 600.000-, enam ratus ribu
dolar dengan konversi besar saham 20 dua puluh perseratus. 2. Alternatif lainya adalah para pihak memutuskan untuk memberikan
kontribusi saham dalam jumlah tertentu tanpa menentukan jumlah nilai. Misalnya salah satu pihak menguasai hak atas 35 tiga puluh lima
perseratus dari 100 jumlah saham yang diterbitkan. 3. Pilihan lebih lanjut adalah penentuan besarnya kontribusi salah satu pihak,
melalui ahli atau lembanga khusus yang dapat menentukan jumlah nilai saham atas kontribusi yang diberikan. Seperti kontribusi keterampilan dan
keahlian, hak tanah atau merek yang diberikan salah satu pihak sebagai modal perusahaan yang hendak didirikan. Sebagai contoh kontribusi
keterampilan dan keahlian salah satu pihak dinilai oleh lembaga independen bernilai 10 sepuluh perseratus jumlah keseluruhan saham
yang diterbitkan perusahaan. Dalam sebuah Joint Venture Agreement biasanya menerbitkan satu
jenis saham dengan hak suara dan hak dividen yang sama, tetapi bisa juga disetujui untuk menerbitkan beberapa kelas atau jenis saham yang berbeda.
Saham tersebut memiliki hak suara istimewa dan hak-hak dividen yang istimewa.
Berikut salah satu contoh pasal dalam Joint Venture Agreement yang mengatur kontribusi para pihak:
ARTICLE III GRANT AND EXERCISE OF OPTION
Universitas Sumatera Utara
3.1 Grant of Option
. Vista Barbados hereby gives and grants to Pan Asia the sole, exclusive and irrevocable
right and option the “ Option ”, on and subject to the terms of this Agreement, to acquire
a 60 undivided beneficial interest in the Property via ownership of 60.6 of the issued and outstanding shares of Salu Siwa.
3.2 Conditions to Exercise of Option
. Pan Asia may exercise the Option by and only after completing the following matters to the reasonable satisfaction of Vista Barbados:
i issuing to Vista within 30 days of the Effective Date, 2,000,000
two million ordinary shares in Pan Asia free and clear of any encumbrances, to be held in escrow until an extension to
the Contact of Work is granted by the Government of Indonesia in accordance with the terms of the Escrow
Agreement; ii
granting to Vista, within 30 days of the Effective Date, the right to purchase up to 2,000,000 two million ordinary
shares in Pan Asia free and clear of any encumbrance except a hold period required by a regulatory authority or by a stock
exchange on which such securities are listed on the same terms as such shares are issued in connection with an initial
public offering thereof, such right to be effective for the term of this Agreeement;
iii directly funding to PT Masmindo, within a period of
30 months from the Effective Date, a minimum of 3,000,000
the “ Expenditures ” to further define, explore and develop
the Properties, less a management fee equal to up to 10 of
Universitas Sumatera Utara
the value of all Expenditures actually incurred by Pan Asia; and
iv directing and implementing the Operations of PT Masmindo in
accordance with Article IX for a period of 30 months following the Effective Date unless extended in accordance with the prior
written agreement of Vista Barbados.
3.3 Notice of Exercise
. Pan Asia shall give notice to Vista Barbados forthwith upon Pan Asia having complied with the conditions contemplated in Section 3.2.
3.4 . Upon Pan Asia exercising its Option in accordance with Sections
Shareholders’ Agreement
3.2 and 3.3 , Vista Barbados shall cause Salu Siwa to issue to Pan Asia from treasury, for no additional
consideration, such number of shares as results in Pan Asia owning 60.6 of the then issued and outstanding shares of Salu Siwa, and the Parties shall enter into the
Shareholders’ Agreement, substantially in the form attached hereto at Exhibit B. The Shareholders’ Agreement shall govern the relationship of Pan Asia and Vista in respect of
Salu Siwa, PT Masmindo and the Properties and, as of the date the Shareholders’ Agreement becomes effective, this Agreement shall cease to apply.
3.5 . Upon the execution of the Shareholders’ Agreement, the Parties shall be deemed to have
made the following contributions to their respective Tracking Account as defined in the Shareholders’ Agreement and to respectively have the following Proportionate Share as
defined in the Shareholders’ Agreement:
Deemed Incurrence of Costs
79
Initial Contribution to Tracking Account
Initial Proportionate Share
79
http:agreements.realdealdocs.comJoint-Venture-JV-AgreementJOINT-VENTURE- AGREEMENT-2611382 Diakses tanggal 15 Agustus 2010
Universitas Sumatera Utara
Pan Asia 6,000,000
60 Vista Barbados
4,000,000 40
B.2 Penambahan permodalan perusahaan joint venture, penerbitan
saham baru dan penjaminan Additonal Funding, Issues of Share
and Guaratees
Penambahan modal untuk perusahaan joint venture melalui penerbitan dan penjaminan saham-saham baru harus diatur dengan jelas dan dimengerti
oleh para pihak, agar klausul tersebut tidak menimbulkan kerugian bagi para pihak di kemudian hari. Jika ada keharusan untuk memberikan penambahan
modal bagi keberlangsungan aktivitas perusahaan, maka harus melalui mekanisme yang disepakati. Alternatif pendekatan untuk mengatur hal
tersebut diantaranya: 1 Setiap pihak memiliki hak untuk menyediakan dana tambahan jika
dibutuhkan tetapi bukan suatu kewajiban. 2 Setiap pihak memiliki kewajiban untuk menyediakan dana tambahan jika
diminta oleh dewan direksi, yang jumlahnya tergantung pada proposi kepemilikan saham. Untuk melaksanakan keputusan tersebut harus melalui
sebuah mekanisme pengambilan keputusan, misalnya melalui sebuah Rapat Umum Pemegang Saham RUPS.
3 Kadang kala kewajiban penyediaan modal tambahan, ditentukan jumlah minimal yang harus dipersiapkan, sehingga para pihak dapat
memperhitungkan kemampuan permodalan yang harus dipersiapkan dan dapat dipertanggungjawabkan ketersediaanya.
Universitas Sumatera Utara
4 Mekanisme pengambilan keputusan untuk penambahan modal, tidak diperbolehkan tanpa keputusan dan suara bulat para pemegang saham.
5 Penerbitan saham baru dan penjaminan saham harus mendapatkan persetujuan oleh para pihak. persetujuan itu diberikan dengan mekanisme
yang jelas sesuai dengan kesepakatan. 6 Penambahan modal perusahaan melalui pinjaman para pemegang saham
harus ditentukan secara jelas. Perusahaan harus dapat membedakan penambahan modal sebagai penyertaan modal dan penambahan modal
sebagai pinjaman.
B.3 Pasal Anggaran Dasar Perusahaan Joint Venture.
Perusahaan joint venture membutuhkan instrumen untuk menjalankan aktivitasnya. Instrumen tersebut adalah sebuah organisasi perusahaan yang
terwujud dalam anggaran dasar statute dan dokumen-dokumen legal lainnya. UUPM tidak mengatur tentang pembentukan anggaran dasar perusahaan joint
venture. Pembentukan anggaran dasar dan dokumen legal lainnya diatur di dalam ketentuan Undang-undang Nomor 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan
Terbatas, Wajib daftar perusahaan, dan akta pendirian yang dibuat oleh notaris.
Sebuah anggaran dasar haruslah dipersiapkan dalam format yang kosisten dengan joint venture agreement. Pembentukan anggaran dasar
sebaiknya menggunakan terminologi yang sesuai dengan joint venture agreement yang telah disepakati bersama.
Universitas Sumatera Utara
Jika terdapat benturan antara joint venture agreement dengan anggaran dasar, maka para pihak akan mendasari pengambilan keputusan berdasarkan
anggaran dasar perusahaan, jika berkaitan dengan pengambilan keputusan perusahaan. Namun bila benturan tersebut berkaitan dengan isi joint venture
agreement, maka ketentuan hukum perjanjian yang mendasari pengambilan keputusan.
Merancang Suatu Kontrak, Edisi Revisi, Jakarta: Kesaint Walaupun anggaran dasar merefleksikan konsistensi dengan joint venture agreement,
namun kedua dokumen itu memiliki prinsip dasar yang berbeda, dengan dokumen-dokumen yang memuat ketentuan berbeda. Joint venture agreement
biasanya berdampingan dengan perjanjian-perjanjian tambahan lainnya yang diatur secara rinci dan luas. Sedangkan anggaran dasar menyimpan yang
diatur secara rinci dan luas. Sedangkan anggaran dasar menyimpan dokumen yang berkaitan dengan pengambilan keputusan, agenda-agenda penting dalam
sebuah rapat dan lain-lain.
B.4 Pelanggaran Perjanjian, Perubahan Kontrol, Keadaan Memaksa Force
Majeure dan Ketidak Mampuan Membayar Hutang Insolvency.
Keadaan memaksa adalah suatu peritiwa yang terjadi diluar dugaan dan tidak dapat dipertanggung jawabkan kepada debitur yang mengakibatkan
suatu perjanjian tidak dapat dilaksanakan. Debitur dibebaskan dari kewajiban untuk membayar ganti rugi dan atau penalty, persoalan hukum yang timbul
Universitas Sumatera Utara
dari keadaan memaksa adalah siapa yang akan menanggung resiko akibat tidak terlaksananya prestasi yang diperjanjikan.
80
1 Pelanggaran Perjanjian, dalam perjanjian materil yang dilanggar salah satu pihak, maka diperlukan prosedur pemeriksaan untuk mengetahuinya
secara benar dan memberikan kesempatan kepada pihak yang melanggar untuk mengklarifikasinya. Pihak yang melanggar dapat diberikan
kesempatan untuk memenuhi kewajibanya dalam jangka waktu tertentu yang layak, dan dapat menyelesaikannya. Konsekwensinya jika dalam
waktu yang telah diberikan tetap tidak dapat memenuhi kewajibanya, maka perjanjian dapat diakhiri. Pengakhiran perjanjian diikuti dengan
konsekwensi penggantian ganti rugi kepada perusahaan. Ada kemungkinan, sesuatu yang tidak diharapkan terjadi, beberapa
situasi yang akhirnya menyebabkan salah satu pihak keluar dari joint venture, meskipun semua pihak tidak berharap dan tidak mau adanya situasi seperti itu,
tetapi perlu untuk mengantisipasi jika permasalahan tersebut terjadi, beberapa penyebabnya antara lain adalah Pelanggaran perjanjian, perubahan kendali,
keadaan memaksa, dan ketidak mampuan membayar hutang.
2 Perubahan kendali, situasi kedua yang penting adalah jika adanya perubahaan kontrol atau kendali terhadap perusahaan joint venture oleh
pihak tertentu sebagai akibat dari pengalihan saham dan kepemilikan saham, kententuan ini biasanya akan diatur dalam pasal-pasal khusus.
80
Sri Soesilowati Mahdi, Surini Ahlan Sjarif, dan Akhmad Budi Cahyono,”Hukum Perdata:Suatu Pengantar”,Jakarta:Gitama Jaya Jakarta, 2005. hlm 155.
Universitas Sumatera Utara
3 Force mejureinsolvency, situasi lain ketika salah satu pihak “dikeluarkan” dari joint venture jika ia mengalami kebankrutan atau ketidak mampuan
membayar hutang kepada perusahaan joint venture dalam keadaan diluar kemampuannya keadaan memaksa.
Semua aspek diatas kemungkinan besar memang dapat terjadi, untuk itu penetapan prosedur penyelesaianya harus melewati beberapa tahap sebelum
menggambil keputusan. Tahap-tahap tersebut dapat berupa diskusi dan negosiasi antara para pihak untuk menemukan penyelesaian masalah.
Berikut ini contoh pasal perubahan kontrol dan Force Majure dalam joint venture agreement:
ARTICLE XV CHANGE OF CONTROL OF PAN ASIA
15.1 Notice to Vista Barbados
. If there is any change in control of Pan Asia, Pan Asia shall forthwith give notice in writing to Vista Barbados advising it of the change in control and stating the name of the
person or persons who have acquired control.
15.2 Change in Control
. In this Article XIV, a change in control of Pan Asia shall occur if a person becomes a control person as that term is defined in the Securities Act British Columbia of Pan
Asia who was not previously such a control person, provided that the listing of the securities of Pan Asia on any widely-recognized stock exchange shall not constitute a
change in control.
Pasal yang mengatur mengenai force majure:
17.7 Force Majeure
Universitas Sumatera Utara
. Except for any obligation to make payments when due hereunder, the obligations of a Party shall be suspended to the extent and for the period that performance is prevented
by any cause, whether foreseeable or unforeseeable, beyond its reasonable control, including, without limitation, labour disputes however arising and whether or not
employee demands are reasonable or within the power of the Party to grant; acts of God; laws, regulations, orders, proclamations, instructions or requests of any
government or governmental entity; judgments or orders of any court; inability to obtain on reasonably acceptable terms any public or private license, permit or other
authorization; curtailment or suspension of activities to remedy or avoid an actual or alleged, present or prospective violation of applicable environmental standards; acts of
war or terrorism or conditions arising out of or attributable to war or terrorism, whether declared or undeclared; riot, civil strife, insurrection, insurgency or rebellion; fire,
explosion, earthquake, storm, flood, sink holes, drought, hurricane, tsunami or other adverse weather condition; delay or failure by suppliers or transporters of materials,
parts, supplies, services or equipment or by contractors’ or subcontractors’ shortage of, or inability to obtain, labour, transportation, materials, machinery, equipment, supplies,
utilities or services; accidents; breakdown of equipment, machinery or facilities; or any other cause whether similar or dissimilar to the foregoing. The affected Party shall
promptly give notice to the other Party of the suspension of performance, stating therein the nature of the suspension, the reasons therefore, and the expected duration
thereof. The affected Party or Operator shall resume performance as soon as reasonably possible.
81
81
http:agreements.realdealdocs.comJoint-Venture-JV-AgreementJOINT-VENTURE- AGREEMENT-2611382 Diakses tanggal 15 Agustus 2010
Universitas Sumatera Utara
B.5 Penarikan diri salah satu pihak dari perjanjian withdrawal
Salah satu pihak pada suatu saat memiliki keinginan untuk menarik diri dari perusahaan joint venture. Penarikan diri merupakan satu keadaan penting
yang pengaturannya harus diatur secara jelas dalam sebuah joint venture agreement, agar dalam proses penarikan diri salah satu pihak tersebut tidak
menimbulkan suatu permasalahan maka diperlukan suatu pengaturan yang jelas. Pengaturan tersebut dapat saja mengikuti model sebagai berikut:
1 Para pihak bersepakat untuk tidak menarik diri dalam jangka waktu tertentu dari perusahaan joint venture. Periode ini harus sama
dengan jangka waktu yang diatur dalam pasal yang mengatur sebelumnya yang berkaitan dengan pengalihan saham, pengalihan
saham harus dilakukan paling tidak tiga bulan sebelum berakhirnya tahun fiskal.
2 Dewan direktur atau perwakilan dari para pihak harus mendiskusikan keadaan tersebut dengan itikad baik dan
mempertimbangkan kemungkinan cara-cara lainnya untuk dapat menyetujui situasi tersebut jika penarikan diri salah satu pihak
tersebut akan mengakibatkan kerugian besar bagi joint venture company, maka keputusan tersebut dapat saja dibatalkan atau
ditunda. 3 Tidak adanya penarikan diri atau terminasi dalam joint venture
tanpa suara yang bulat dari para pihak, dan sesuai dengan prosedur yang telah disepakati sebelumnya.
Universitas Sumatera Utara
B.7 Berakhirnya Joint Venture Termination
Masuk akal untuk mempertimbangkan kemungkinan-kemungkinan tidak tercapainya tujuan pendirian usaha bersama joint venture, kemudian
mengakhirinya. Terminasi perjanjian dapat disebabkan adanya pelanggaran perjanjian
oleh salah satu pihak, adanya keadaan memaksa, ketidak mampuan membayar hutang, perubahan pengendalian perusahaan, berakhirnya jangka waktu
ivestasi dan atau akibat-akibat lainnya. Berakhirnya suatu joint venture dapat juga dikarenakan adanya
tindakan nasionalisasi oleh pemerintah. Dalam pasal 7 ayat 2 UUPM diatur mengenai tindakan nasionalisasi oleh pemerintah, dan sebagai konsekuensinya
pemerintah akan memberikan kompensasi atau ganti rugi kepada penanam modal yang harga nya ditetapkan berdasarkan harga pasar.
Sangat mudah bagi para pihak untuk menyetujui bahwa tujuan dari pendirian perusahaan bersama telah tercapai atau tidak mungkin dapat
tercapai, dan salah satunya dapat menyebabkan perusahaan bersama tersebut ditutup. Jika kemungkinan itu terjadi, perlu ditegaskan proses yang harus
dilewati untuk mengakhiri kerjasama tersebut. Beberapa pedoman yang dapat diterapkan antara lain adalah:
1. Tahap mempersiapkan langkah-langkah penghentian perusahaan joint venture dengan mendistribusikan atau menjual aset yang dimiliki.
Universitas Sumatera Utara
2. Pihak yang memberikan kontribusi khusus dalam pendirian perusahaan memberikan aset tertentu harus dipertimbangkan bentuk pengembalian
asetnya dalam sebuah nilai pasar yang jelas. 3. Biasanya, dalam pengakhiran kerjasama, setiap pihak bebas memakai
metode bisnis yang sama sebagaimana yang dimiliki oleh perusahaan joint venture.
4. Untuk kekayaan intelektual yang dimiliki perusahaan bersama harus ditentukan secara jelas apakah para pihak berhak menggunakannya atau
tidak, hal ini untuk menghindari konflik yang dapat timbul antara para pihak.
Sebagaimana diatur dalam pasal berikut ini:
ARTICLE VII TERMINATION
7.1
a if Pan Asia gives written notice of termination to Vista Barbados, which Pan Asia shall be at liberty to do at any time after the execution of this Agreement and prior
to its exercise of the Option pursuant to Sections
Termination
. This Agreement shall terminate:
3.2 and 3.3 ; b
if any of the following shall occur: i
Pan Asia fails to pay or contest in good faith bills or debts of PT Masmindo within 60 days after they are due; or
ii a receiver, liquidator, assignee, custodian, trustee, sequestrator or
similar official for a substantial part of its assets is appointed and such appointment is neither made ineffective nor discharged within 60 days
Universitas Sumatera Utara
after the making thereof, or such appointment is consented to, requested by, or acquiesced in by Pan Asia; or
iii Pan Asia commences a voluntary case under any applicable
bankruptcy, insolvency or similar law now or hereafter in effect; consents to the entry of an order for relief in an involuntary case under
any such law or to the appointment of or taking possession by a receiver, liquidator, assignee, custodian, trustee, sequestrator or other
similar official of any substantial part of its assets; makes a general assignment for the benefit of creditors; fails generally to pay its, or PT
Masmindo’s debts as such debts become due; or takes corporate or other action in furtherance of any of the foregoing; or entry is made
against Pan Asia of a judgment, iv
order for relief affecting a substantial part of its assets by a court of competent jurisdiction in an involuntary case commenced under any
applicable bankruptcy, insolvency or other similar law of any jurisdiction now or hereafter in effect; or if Pan Asia defaults with
respect to any of its material covenants c
and agreements contained herein, Vista delivers notice to Pan Asia specifying the nature of such default and Pan Asia does not rectify such default within
60 days of the receipt of notice of such default from Vista, upon Vista giving written notice of termination to Pan Asia.
7.2 . Upon termination of this Agreement pursuant to Subsection
Termination without Exercise of Option
7.1a or b , Pan Asia shall:
a cease to be liable to Vista Barbados under or in relation to this Agreement, except as provided in this Section 7.2 and for the performance of those of
its agreements or covenants under this Agreement which should have been
Universitas Sumatera Utara
performed prior to such termination; and b deliver at no cost to Vista Barbados, not later than 90 days after the
termination of this Agreement, copies of all information and data in its possession pertaining to the Property, PT Masmindo, Vista Barbados, Salu
Siwa or any of their Affiliates, or results of operations on the Property not already provided to Vista Barbados, including maps, surveys, reports,
records, studies, assays, core samples or logs in electronic or printed form, as applicable and available.
7.3 Termination on Exercise of Option . Upon the exercise by Pan Asia of the Option pursuant to Sections 3.2 and 3.3 and the
Parties entering into the Shareholders’ Agreement pursuant to Section 3.4, this Agreement shall terminate and, thereafter, the relationship of the Parties shall be
governed by the Shareholders’ Agreement.
82
1. Setiap pihak memiliki kewajiban untuk memberikan kemampuan terbaik dalam pembentukan perusahaan joint venture dan didasari oleh itikad baik
yang menjadi semangat dalam perjanjian;
B.8 Itikad Baik, Konsultasi, Non Kompetitif dan Kewajiaban Mempromosikan Tujuan Perusahaan
Joint Venture
Pasal ini menggambarkan prinsip universal yang berlaku dalam sebuah Joint Venture Agreement, yaitu Itikad baik, mengedepankan kepercayaan,
keyakinan untuk mencapai tujuan terbaik bagi perusahaan. Prinsip-prinsip ini mencakup:
82
http:agreements.realdealdocs.comJoint-Venture-JV-AgreementJOINT-VENTURE- AGREEMENT-2611382 Diakses tanggal 15 Agustus 2010
Universitas Sumatera Utara
2. Bahwa setiap pengambilan keputusan dan persetujuan, diambil untuk kepentingan terbaik bagi perusahaan joint venture;
3. Para pihak memastikan keterwakilan dan hadir dalam setiap pertemuan aktif dan ketidak hadiran bukan penyebab tidak bisa diambilnya sebuah
keputusan untuk kepentingan perusahaan joint venture; 4. Para pihak tidak akan melakukan pemugutan suara jika adanya penolakan
atau pertentangan antara perusahaan joint venture dengan salah satu pihak, sehingga keputusan yang diambil menggambarkan proses yang adil;
5. Setiap kontrak antara perusahaan joint venture dengan salah satu pihak harus dibuat secara jelas dan mendasar;
6. Para pihak tidak akan melakukan kegiatan usaha yang bersaing dengan perusahaan joint venture dalam bisnis yang sama.
Di dalam joint venture agreement, perlu dirinci secara tegas batasan mengenai aktivitas persaingan yang tidak diperbolehkan antara para pihak
dengan joint venture company competing. Dalam pasal tertentu dapat dinyatakan secara tegas non-competition
bagi para pihak yang mengudurkan diri atau keluar untuk waktu tertentu, misalnya dalam masa 2 tahun setelah keluar tidak boleh melakukan usaha
sejenis dalam wilayah tertentu yang telah ditetapkan.
B.9 Pengalihan Saham
Saham dalam sebuah perusahaan dapat dialihkan transfer tanpa mengubah kepemilikan hukum dan bisnis dasar perusahaan. Bagaimanapun,
Universitas Sumatera Utara
penjualan saham dalam sebuah perusahaan patungan adalah umum dan tunduk kepada ketentuan-ketentuan dan pembatasan yang diperlukan. Tidak semua
pengalihan saham dapat dilakukan begitu saja oleh salah satu pihak, melainkan harus memenuhi ketentuan-ketentuan dan pembatasan yang
disepakati. Pengalihan saham ini juga diatur dalam UUPM pada pasal 8 ayat 1
yang menyebutkan: ”Penanam modal dapat mengalihkan aset yang dimilikinya kepada pihak yang diinginkan oleh penanam modal sesuai dengan
ketemtuan peraturan perundang-undangan.”
83
Namun jika pengalihan saham tersebut dialihkan kepada pihak di luar perusahaan external transfer, maka hal tersebut menyebabkan masuknya
investor baru ke perusahaan. Ketentuan masuknya investor baru atau Dalam hal ini, UUPM
membatasi aset-aset yang dapat dialihkan oleh penanam modal, hanya aset- aset atau saham-saham yang sesuai dengan peraturan perundang-undangan
saja yang dapat menjadi objek dari pengalihan saham. Pengalihan saham secara langsung akan mengakibatkan berubahnya
komposisi kepemilikan saham, jika saham dialihkan kepada pihak yang sudah memiliki saham di dalam perusahaan internal transfer, maka ketentuan yang
sudah ada tidak akan banyak mengalami perubahan, itupun masih tergantung dari jumlah saham yang di alihkan. Jika jumlah saham yang dialihkan
mempengaruhi dan menyebabkan penggantian kontrol perusahaan, maka akan merubah perjanjian sebelumnya.
83
Indonesia, Op.Cit., Pasal 8 ayat 1
Universitas Sumatera Utara
pemegang saham baru biasanya melalui proses yang sangat ketat. Hampir semua joint venture agreement mengandung ketentuan yang membatasi
pengalihan saham. Pendekatan yang dapat diambil dalam pembatasan pengalihan saham diantaranya:
1 Pengalihan saham tidak diperbolehkan tanpa persetujuan para pihak. 2 Pengalihan saham tidak boleh dilakukan dalam periode tertentu,
misalnya selama 3 tahun pertama. 3 Pengalihan saham kepada pihak lain diperbolehkan dangan
persyaratan bahwa pemegang saham baru menyetujui ketentuan- ketentuan bisnis joint venture company yang telah ditetapkan
sebelumnya. 4 Dalam banyak ketentuan joint venture company yang terdiri banyak
pihak, para pihak diberikan hak untuk dapat membeli kembali saham-saham yang ada terutama saham yang akan dialihkan,
sebelum dijual kepada pihak lain, saham tersebut harus ditawarkan kepada pemegang saham lainnya terlebih dahulu dengan harga yang
telah ditetapkan dan disetujui.
B.10 Pilihan Hukum applicable law
Bilamana terjadi sengketa sehubungan dengan pelaksanaan dan realisasi dari perjanjian joint venture, maka acuan pertama adalah melihat kepada
hukum yang berlaku applicable lawgoverning law dan penyelesaian sengketa settlement of disputes yang telah disepakati dan dipilih oleh para
Universitas Sumatera Utara
pihak dalam joint venture agreement baik menyangkut pilihan hukum choice of law maupun pilihan forum choice of forum yakni hukum mana dan
lembaga mana yang akan dipilih dan disepakati para pihak sebelumnya dalam joint venture agreement yang berwenang dan digunakan dalam menilai dan
menyelesaikan sengketa yang timbul berkenaan dengan penanaman modal tersebut, baik sengketa antara investor asing dengan partner lokal maupun
antara investor asing dengan pemerintah lokal local government, host country.
Perjanjian joint venture di Indonesia dibuat berdasarkan Pasal 1338 KUH Perdata yang disebut juga sebagai asas kebebasan berkontrak.
Kebebasan yang dimaksud dalam hal ini adalah kebebasan untuk menentukan pilihan hukum choice of law dan pilihan forum choice of jurisdiction.
Selain itu juga untuk menentukan pilihan domisili choice of domisili. Pilihan hukum adalah hukum yang dipilih oleh para pihak dalam kaitan
timbulnya sengketa sebagai akibat pelaksanaan hubungan hukumnya. Pilihan hukum ini merupakan ketentuan yang harus benar-benar dipertimbangkan
secara mendalam dan spesifik dalam suatu perjanjian agar tidak menimbulakan suatu permasalahan dikemudian hari.
Apabila dalam suatu perjanjian joint venture para pihak tidak mencantumkan klausul mengenai pilihan hukum maka pengadilan akan
melakukan analsis terhadap ketentuan-ketentuan dan fakta-fakta dari perjanjian joint venture yang dibuat oleh para pihak tersebut untuk
menetapkan hukum yang berlaku. Dalam pemilihan hukum ini terdapat
Universitas Sumatera Utara
beberapa teori yang digunakan untuk menentukan hukum mana yang digunakan dalam perjanjian joint venture yang tidak mencantumkan mengenai
pilihan hukum. Teori-teori tentang pilihan hukum yaitu: 1. Lex loci contractus
Menurut teori lex loci contractus ini hukum yang berlaku adalah hukum dari tempat dimana kontrak itu dibuat. Jadi tempat dibuatnya
suatu kontrak adalah faktor yang penting untuk menetukan hukum yang berlaku. Diaman suatu kontrak dibuat maka hukum negara itulah
yang dipakai.
84
2. Lex loci solutionis Menurut teori lex loci solutionis ini hukum yang berlaku adalah hukum
dari tempat dimana perjanjian dilaksanakan, jadi bukan tempat dimana kontraknya ditandatangani tetapi tempat dimana kontrak tersebut
dilaksanakan yang menentukan, misalnya kontrak untuk membuat suatu gedung hotel dilaksanakan di Jakarta, maka hukum yang berlaku
adalah hukum di Indonesia.
85
3. Teori ”the proper law of the contract” Menurut teori ini maka yang harus kita harus mencari hukum dari pada
negara dengan mana kontrak bersangkutan mempunyai apa yang yang dinamakan ”the most real connection”. Kita harus dapat melokalisir
kontrak bersangkutan. Kita harus mencari titik berat dari perjajian tersebut. Kita melihat titik-titik taut mana yang paling berat dan atas
Universitas Sumatera Utara
dasar inilah kita anggap hukum dari pada negara dengan mana titik- titik taut ini terbanyak dihubungkan menjadi yang terberat adalah yang
harus dipergunakan.
86
4. Teori ”the most characteristic connection” titik taut yang paling karakteristik
Menurut teori ini untuk menetukan pilihan hukum dari suatu kontrak dilihat dari pihak yang melaukan prestasi yang paling karakteristik
sehingga hukum dari pihak tersebutlah yang harus dipergunakan karena hukum inilah yang terberat dan yang sewajarnya dipergunakan.
Jika kita menerima titik taut huku m dari pihak yang melakuakan prestasi yang paling karakteristik pada suatu kontrak yang dipakai
maka kita akan memperoleh penyederhanaan yang dalam praktek bermanfaat sekali. Dengan demikian tidak akan menjadi persoalan
dimana tempat tinggal atau kewarganegaraan mana serta tidak akan penting lagi dimana transaksi dilangsungkan atau dimana transaksi
dilaksanakan.
87
Pada umumnya pemilihan hukum untuk suatu perjanjian joint venture ditentukan atau dipilih oleh para pihak yang terlibat di dalamnya. Biasanya
pilihan hukum dalam suatu joint venture agreement diambil dari pertimbangan dimana nantinya perusahaan joint venture akan didirikan dan melakukan
operasinya.
84
Sudargo Gautama, “Capita Selecta Hukum Perdata Internasional”, Bandung : Alumni, 1974, hlm. 73
85
Ibid.
86
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
Berikut ini contoh klausul yang mengatur tentang pilihan hukum dalam perjanjian joint venture:
. This Agreement will be governed by and construed in accordance with the laws of the Province of British Columbia and the federal laws of Canada applicable therein, without
regard to the conflicts of laws principles thereof. Each of the Parties hereto irrevocably attorns to the jurisdiction of the courts of the Province of British Columbia and all
appellate courts having jurisdiction thereover with respect to all disputes arising out of or in connection with this Agreement.
Governing Law
88
1. Dalam hal terjadi sengketa di bidang penanaman modal antara pemerintah dengan penanam modal, para pihak terlebih dahulu menyelesaikannya
secara musyawarah dan mufakat.
C. Penyelesaian Sengketa
Bab XV Pasal 32 Undang-Undang Penanaman Modal No. 25 : Tahun 2007 mengatur mengenai penyelesaian sengketa. Dalam ketentuan tersebut
diuraikan bagaimana cara penyelesaian sengketa yang digunakan apabila terjadi sengketa di bidang penanaman modal antara pemerintah dengan penanam modal.
Cara penyelesaian sengketa tersebut dilakukan adalah sebagai berikut:
2. Dalam hal penyelesaian sengketa secara musyawarah dan mufakat tidak tercapai, penyelesaian sengketa dilakukan melalui arbitrase atau alternatif
penyelesaian sengketa atau pengadilan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
3. Dalam hal terjadi sengketa di bidang penanaman modal antara pemerintah
87
Ibid.
88
http:agreements.realdealdocs.comJoint-Venture-JV-AgreementJOINT-VENTURE- AGREEMENT-2611382 Diakses tanggal 15 Agustus 2010
Universitas Sumatera Utara
dengan penanam modal dalam negeri, para pihak dapat menyelesaikan sengketa tersebut melalui arbitrase berdasarkan kesepakatan para pihak.
Jika penyelesaian secara arbitrase tidak disepakati, penyelesaian sengketa tersebut akan dilakukan di pengadilan.
4. Dalam hal terjadi sengketa di bidang penanaman modal antara pemerintah dengan penanam modal asing, para pihak akan menyelesaikan sengketa
tersebut melalui arbitrase internasional yang harus disepakati oleh para pihak.
Dari ketentuan Pasal 32 tersebut, dapat disimpulkan bahwa penyelesaian sengketa antara pemerintah dengan penanam modal dilakukan melalui cara:
1. Musyawarah dan mufakat; 2. Arbitrase;
3. Pengadilan; 4. ADR.
5. Khusus untuk sengketa antara pemerintah dengan penanam modal dalam negeri, sengketa diselesaikan melalui arbitrase atau melalui
pengadilan; dan 6. Khusus untuk sengketa antara pemerintah dengan penanam modal
asing sengketa diselesaikan melalui arbitrase internasional yang telah disepakati.
Cara-cara penyelesaian sengketa yang dianut oleh Undang-Undang Penanaman Modal No. 25 Tahun 2007 tersebut merupakan cara-cara penyelesaian
yang berlaku secara umum dan banyak berlaku di beberapa negara. Umumnya
Universitas Sumatera Utara
cara-cara penyelesaian sengketa dalam penanaman modal adalah berbentuk penyelesaian sengketa dengan cara sebagai berikut:
C.1 Penyelesaian Sengketa melalui Pengadilan
Dalam kontrak yang dibuat oleh para pihak dalam kontrak patungan di bidang penanaman modal terdapat klausul cara penyelesaian sengketa melalui
pengadilan setempat jika cara musyawarah untuk penyelesaian sengketa tidak tercapai.
Namun, cara penyelesaian sengketa melalui pengadilan kurang dirasakan fair dan kurang dipercaya oleh investor. Para investor cenderung
menganggap cara penyelesaian sengketa melalui pengadilan tidak efektif dan tidak efisien sehingga menimbulkan ketidakpuasan.
Padahal lembaga pengadilan merupakan katub penekan atas pelanggaran hukum dalam masyalrakat, di mana lembaga pengadilan
merupakan institusi yang istimewa yang dapat memberikan putusan. Selain itu, lembaga pengadilan merupakan lembaga yang mempunyai fungsi dan
kewenangan di antaranya: a. Sebagai penjaga kemerdekaan masyarakat in guarding the freedom of
society; b. Sebagai wali masyarakat are regarding as custodian of society;
c. Sebagai pelaksana penegakan hukum judiciary as the up holders of
Universitas Sumatera Utara
the rule of law.89 Telah banyak kritik yang dilontarkan kepada lembaga pengadilan yang
mengakibatkan ketidakpercayaan investor dalam penyelesaian sengketa penanaman modal. Atas dasar hal tersebut, para pelaku bisnis khususnya
investor menganggap penyelesaian sengketa melalui lembaga pengadilan di Indonesia:
a. Penyelesaian sengketa melalui pengadilan dengan cara litigasi sangat lambat, yaitu bahwa penyelesaian sengketa tidak cepatlambat dan
formalistik. Jangankan untuk memperoleh putusan yang mempunyai kekuatan hukum tetap inkracht van gewidjze, untuk memulai
pemeriksaan pun harus menunggu waktu yang lama. b. Biaya perkara mahal, yaitu mahalnya biaya perkara dalam
penyelesaian perkara melalui pengadilan yang sudah menjadi masalah yang klasik yang terjadi di mana-mana.
c. Peradilan umumnya tidak responsif, yaitu: 1 Bahwa peradilan kurang atau tidak tanggap terhadap kepentingan
umum dan sering kali mengabaikan kepentingan dan kebutuhan masyarakat banyak sehingga pengadilan dianggap tidak adil dan
tidak fair. 2 Peradilan kurang tanggap melayani kepentingan rakyat miskin.
3 Putusan pengadilan tidak menyelesaikan masalah karena tidak ada
89
M. Yahya Harahap, “Beberapa Tinjauan Mengenai Sistem Peradilan dan Penyelesaian Sengketa”, Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 1997, him. 151-
152.
Universitas Sumatera Utara
putusan pengadilan yang mengantar pihak yang bersengketa ke arah penyelesaian masalah.
4 Kemampuan para hakim yang bersifat generalis Dalam masa dan era globalisasi saat ini dibutuhkan hakim yang
mempunyai keahlian yang kompleks dan mempunyai pengetahuan yang luas serta mempunyai kualitas yang menyeluruh atas masalah yang kompleks
tersebut. Namun, hakim yang ada saat ini hanya mempunyai pengetahuan yang generalis saja.
90
a. Kebebasan, kepercayaan dan keamanan, yaitu memberikan kebebasan Atas kondisi pengadilan yang demikian, para pelaku bisnis khususnya
investor cenderung memilih cara penyelesaian sengketa yang lain yang dirasakan lebih efektif, cepat dan dapat memberi kepastian hukum bagi
mereka.
C.2 Penyelesaian Sengketa melalui Arbitrase
Cara penyelesaian sengketa di bidang penanaman modal melalui arbitrase merupakan cara penyelesaian sengketa yang popular di bidang
penanaman modal dan hampir di semua negara memilih cara penyelesaian sengketa penanaman modal melalui lembaga arbitrase. Hal ini karena
penyelesaian melalui arbitrase dirasakan lebih praktis, cepat, dan murah. Di samping itu, karena arbitrase memiliki kelebihan atau keunggulan yang tidak
dimiliki oleh peradilan umum, yaitu sebagai berikut.
90
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
otonomi yang sangat luas kepada para pelaku bisnis pihak yang bersengketa dan memberikan rasa aman terhadap keadaan tidak
menentukepastian berkenaan dengan sistem hukum yang berbeda serta terhadap kemungkinan putusan yang berat sebelah.
b. Keahlian arbiter, yaitu para arbiter merupakan orang-orang yang mempunyai keahlian besar mengenai permasalahan yang
disengketakan. c. Cepat dan hemat biaya, yaitu proses pengambilan keputusannya cepat,
tidak terlalu formal dan putusannya bersifat final dan binding. Permasalahan baru muncul jika pihak yang kalah tidak mau
melaksanakan putusan arbitrase secara sukarela. d. Bersifat Confidential, yaitu arbitrase bersifat rahasia dan tertutup, oleh
karenanya pemeriksaan dilakukan dalam sidang tertutup termasuk pengucapan putusannya.
e. Bersifat non preseden, artinya putusan arbitrase tidak mempunyai preseden. Maka mungkin saja dengan masalah yang sama dihasilkan
putusan arbitrase yang berbeda di masa datang. f. Independen, artinya pemeriksaan arbitrase dilakukan oleh para arbiter
yang dipilih oleh kedua belah pihak dan dalam memberikan putusannya arbiter tidak dipengaruhi oleh pihak luar termasuk
pemerintah. g. Final dan binding, artinya putusan arbitrase merupakan putusan
terakhir yang mengikat para pihak dan mempunyai kekuatan hukum
Universitas Sumatera Utara
tetap, di mana atas putusan tersebut tidak dapat dibanding. h. Kepekaan Arbiter artinya arbiter menerapkan hukum yang berlaku
dalam menyelesaikan perkara dan akan lebih memberikan perhatian privat terhadap keinginan, realitas, dan praktik dagang para pihak.
91
Cara penyelesaian melalui arbitrase dapat dilakukan melalui arbitrase nasional BANI, arbitrase ad hoc maupun arbitrase asing. Arbitrase asing
yang biasa dipilih dalam penyelesaian sengketa penanaman modal antara lain seperti: ICSID International Center for Settlement of Investment Disputes
dan ICC International Chamber of Commerce. Berkaitan dengan arbitrase asing tersebut, Indonesia telah meratifikasi New York Convention on
Recognition and Enforcement of Foreign Arbitral Award of 1958.
92
a. perbedaan penafsiran disputer mengenai pelaksanaan perjanjian berupa kontraversi pendapat, kesalahan pengertian dan
ketidaksepakatan; Indonesia juga memiliki arbitrase nasional, yaitu BANI Badan
Arbitrase Nasional. Selain itu, penyelesaian sengketa melalui arbitrase juga dapat dilakukan sesuai dengan ketentuan Undang-Undang No. 30 Tahun 1999
tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa. Menurut Yahya Harahap, Arbitrase merupakan salah satu metode
penyelesaian sengketa, di mana sengketa yang harus diselesaikan tersebut berasal dari sengketa atas sebuah kontrak dalam bentuk:
b. pelanggaran perjanjian breach of contract termasuk di dalamnya
91
Dhaniswara., Op.Cit. hlm.268.
Universitas Sumatera Utara
adalah sah atau tidaknya kontrak dan berlaku atau tidaknya kontrak; c. pengakhiran kontrak termination of contract;
d. klaim mengenai ganti rugi atas wanprestasi atau perbuatan melawan hukum.
93
Undang-Undang No. 30 Tahun 1999 memberikan definisi tersendiri mengenai arbitrase yang merupakan karakteristik yuridis dari arbitrase.
Ketentuan Pasal 1 ayat 1 mengatakan bahwa arbitrase adalah cara penyelesaian sengketa perdata di luar peradilan umum yang didasarkan pada
perjanjian arbitrase yang dibuat secara tertulis oleh para pihak yang bersengketa.
Dari definisi UU No. 30 Tahun 1999 ini, dapat ditemukan tujuh karakteristik yuridis arbitrase,
94
a. Adanya kontroversi di antara para pihak. yaitu sebagai berikut.
b. Kontroversi tersebut diajukan kepada arbiter. c. Arbiter diajukan oleh para pihak atau ditunjuk oleh badan tertentu.
d. Arbiter adalah pihak di luar badan peradilan umum. e. Dasar pengajuan sengketa ke Arbitrase adalah perjanjian.
f. Arbiter melakukan pemeriksaan perkara. g. Setelah memeriksa perkara, arbiter akan memberikan putusan arbiter
92
Ibid.
93
Munir Fuady, Arbitrase Nasional: Alternatif Penyelesaian Sengketa Bisnis, Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2000, hlm. 11-12.
94
Indonesia, Undang-undang tentang Arbitrase dan Alternatif Penyelesaian Sengketa. UU No. 30 Tahun 1999, LN No. 138 Tahun 1999, TLN No. 3872, Pasal 1 ayat 1.
Universitas Sumatera Utara
tersebut dan mengikat para pihak.
95
Dari berbagai batasan tersebut di atas, dapat disimpulkan secara sederhana bahwa arbitrase merupakan suatu proses penyelesaian suatu
sengketa berdasarkan hukum oleh arbiter-arbiter yang dipilih oleh para pihak yang\bersengketa, yang keputusannya diakui sebagai terakhir dan mengikat.
Berdasarkan ketentuan Pasal 1 ayat 9 UU No. 30 Tahun 1999 putusan arbitrase internasional adalah putusan yang dijatuhkan di suatu lembaga
arbitrase atau arbiter perorangan di luar wilayah hukum Republik Indonesia, atau putusan suatu lembaga arbiter perorangan yang menurut ketentuan
hukum Republik Indonesia dianggap sebagai suatu putusan arbitrase internasional.
96
95
Ibid.
96
Indonesia, Undang-Undang tentang Arbitrase...., Op.Cit., Pasal 1 Ayat 9.
Suatu putusan arbiter asing hanya dapat dilaksanakan di Indonesia apabila telah memperoleh pengakuan di Indonesia. Secara internasional,
pengaturan pelaksanaan dan pengakuan dan pelaksanaan putusan arbitrase asing diatur dalam Konvensi New York 1958 tentang Pengakuan dan
Pelaksanaan putusan arbitrase asing. Konvensi ini telah dirativikasi oleh Pemerintah RI dengan Keppres No. 34 Tahun 1991 jo. Perma No. 1 Tahun
1990 tentang tata cara pelaksanaan putusan arbitrase asing.
Universitas Sumatera Utara
C.3 Penyelesaian sengketa melalui cara-cara penyelesaian sengketa alaternatif
Alternative Dispute Resolution
Cara-cara penyelesaian lainnya yang saat ini semakin popular serta dianut dalam Undang-Undang Penanaman Modal No. 25 Tahun 2007 adalah
cara penyelesaian melalui Lembaga Alternatif Penyelesaian Sengketa ADR yang juga dianut dalam Undang-Undang No. 30 Tahun 1999 tentang Arbitrase
dan Alternatif Penyelesaian Sengketa. ADR atau Alternative Dispute Resolution diartikan sebagai alternative
to litigation dan alternative to adjudication. Kedua pengertian tersebut menimbulkan implikasi yang berbeda. Dari pengertian pertama, seluruh
penyelesaian sengketa di luar pengadilan termasuk arbitrase merupakan bagian dari ADR. Namun, apabila menggunakan pengertian kedua, pengertian
ADR dapat meliputi mekanisme penyelesaian sengketa yang bersifat konsensus atau kooperatif, seperti halnya negosiasi, mediasi dan negosiasi.
97
a. Sifat kesukarelaan dalam proses Pengertian alternatif penyelesaian sengketa menurut Undang-Undang
No. 30 Tahun 1999 adalah lembaga penyelesaian sengketa atau beda pendapat melalui prosedur yang disepakati para pihak, yakni penyelesaian di luar
pengadilan dengan cara konsultasi, negosiasi, mediasi, konsiliasi atau penilain ahli.
Menurut Dhaniswara, cara penyelesaian melalui ADR mempunyai daya tarik khusus, yaitu sebagai berikut.
97
Dhaniswara., Op.Cit. hlm.276.
Universitas Sumatera Utara
Para pihak percaya bahwa ADR memberikan jalan keluar yang potensial untuk menyelesaikan masalah dengan lebih baik dibandingkan
dengan prosedur litigasi dan prosedur lainnya yang melibatkan para pembuat keputusan dari pihak ketiga. Secara umum, tidak seorang pun
dipaksa untuk menggunakan prosedur-prosedur ADR. b. Prosedur cepat
Karena prosedur ADR bersifat informal, para pihak yang terlibat mampu untuk menegosiasikan syarat-syarat penggunaannya. Hal ini
mencegah terjadinya penundaan dan mempercepat proses penyelesaian c. Keputusan nonyudisial
Wewenang untuk membuat keputusan tetap berada pada pihak- pihak yang terlibat atau tidak didelegasikan kepada pembuat keputusan
dari pihak ketiga. Hal ini berarti bahwa pihak-pihak yang terlibat mempunyai lebih banyak kontrol terhadap hasil-hasil sengketa dan mampu
meramalkan. d. Kontrol tentang kebutuhan organisasi
Prosedur ADR menempatkan keputusan di tangan orang yang mempunyai posisi tertentu penting, baik untuk menafsirkan tujuan-tujuan
jangka panjang dan jangka pendek dari organisasi yang terlibat maupun menafsirkan dampak-dampak positif dan negatif dari setiap pilihan
penyelesaian masalah tertentu. Pihak ketiga dalam membuat keputusan yang mengikat suatu isu sering kali meminta bantuan seorang hakim, juri
atau arbiter.
Universitas Sumatera Utara
e. Prosedur rahasia confidential Prosedur ADR memberikan jaminan kerahasiaan bagi para pihak
dengan porsi yang sama. Pihak-pihak dapat menjajaki pilihan-pilihan sengketa yang potensial dan hak-hak mereka dalam mempresentasikan
data untuk menyerang balik tetap dilindungi. f. Fleksibilitas dalam merancang syarat-syarat penyelesaian masalah
Prosedur memberikan fleksibilitas yang lebih besar bagi pa- rameter-parameter isu yang sedang didiskusikan dan cakupan dari
penyelesaian masalah. Di samping itu, memungkinkan pengembangan cara penyelesaian yang lebih komprehensif untuk membahas penyebab
persengketaan. Prosedur ini dapat menghindari kendala prosedur yudisial yang sangat terbatas pada pembuatan keputusan pengadilan yang
didasarkan pada titik sempit hukum, seperti apakah prosedur yang resmi sudah diikuti atau belum.
g. Hemat waktu Selama ini proses penyelesaian masalah sering mengalami
kelambatan yang cukup berarti dalam menunggu kepastian tanggal persidangan. Prosedur ADR menawarkan keserri-patan lebih cepat untuk
menyelesaikan sengketa tanpa harus menghabiskan waktu bertahun-tahun untuk melakukan litigasi. Dalam banyak hal, waktu adalah uang dan
penundaan penyelesaian masalah memerlukan biaya yang sangat mahal. Penyelesaian sengketa yang dikembangkan melalui penggunaan prosedur
ADR merupakan alternatif penyelesaian masalah yang tepat.
Universitas Sumatera Utara
h. Hemat biaya Besarnya biaya biasanya ditentukan oleh lamanya waktu yang
dipergunakan. Pihak ketiga yang netral rata-rata memasang tarif yang lebih rendah untuk mengganli waktu mereka dibandingkan apabila
membayar para pengacara hukum. i. Pemeliharaan hubungan
ADR menghasilkan kesepakatan-kesepakatan yang dinego-siasikan dengan memerhatikan kebutuhan-kebutuhan pihak-pihak yang terlibat.
Atau dengan kata lain, ADR mampu mempertahankan hubungan- hubungan kerja yang sedang berjalan maupun untuk masa datang.
j. Tinggi kemungkinan untuk melaksanakan kesepakatan Dalam ADR, para pihak yang mencapai kesepakatan cende-rung
untuk memenuhi syarat-syarat atau isi kesepakatan yang telah ditentukan oleh pengambil keputusan pihak ketiga. Faktor ini membantu para pihak
yang terlibat untuk menghindari litigasi yang tidak efektif. k. Kontrol dan lebih mudah memperkirakan hasilnya
Pihak-pihak yang menegosiasikan sendiri penyelesaian seng- ketanya mempunyai lebih banyak kontrol terhadap hasil-hasil
penyelesaian sengketa. Cara penyelesaian melalui negosiasi atau mediasi lebih mudah memperkirakan keuntungan dan kerugian dibandingkan jika
kasus tersebut diselesaikan melalui arbitrase atau di depan hakim. l. Keputusan bertahan sepanjang waktu
Universitas Sumatera Utara
Keputusan penyelesaian sengketa dengan prosedur ADR cenderung bertahan sepanjang waktu. Jika di kemudian hari persengketaan
itumenimbulkan masalah, pihak-pihak yang terlibat lebih memanfaatkan bentuk pemecahan masalah yang kooperatif dibandingkan penerapan
pendekatan adversial atau pertentangan.
98
ADR merupakan alternatif penyelesaian sengketa di luar pengadilan ordinary court yang dilakukan melalui proses negosiasi,
mediasi, konsiliasi, dan arbitrase. Berikut ini adalah salah satu contoh pasal dalam joint venture
agreement yang mengatur tentang penyelesaian sengketa:
. All disputes arising out of or in connection with this Agreement will be determined by arbitration. There will be three arbitrators. The place of arbitration will be Vancouver,
British Columbia. The language of the arbitration will be English. The arbitration will be administered by the British Columbia International Commercial Arbitration Centre
“ BCICAC ” in accordance with its rules or, if the BCICAC no longer is operative or is unwilling or unable to administer the arbitration, then it will be unadministered and will be
conducted under the UNCITRAL Arbitration Rules the ADR Institute of Canada, Inc. acting as appointing authority.
Disputes
99
98
Ibid., hlm 279.
99
http:agreements.realdealdocs.comJoint-Venture-JV-AgreementJOINT-VENTURE- AGREEMENT-2611382 Diakses tanggal 15 Agustus 2010
Universitas Sumatera Utara
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
A.1 Kesimpulan
Dari uraian yang telah dibahas dalam bab-bab sebelumnya, maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut:
1. Pengaturan mengenai Perjanjian joint venture bersumber kepada Undang-undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal
dan ketentuan-ketentuan mengenai perjanjian secara umum yang diatur dalam Buku III Kitab Undang-undang Hukum Perdata
KUHPerdata. UUPM mengatur beberapa hal yang menjadi landasan sebuah perjanjian antara pihak asing dengan pihak lokal,
diantaranya berkaitan dengan: a. Bentuk badan usaha dan kedudukan;
b. Ketanagakerjaan;
c. Bidang usaha; d. Hak, kewajiban dan Tanggungjawab Penanaman Modal;
e. Pengesahaan dan perizinan Perusahaan; f. Penyelesaian sengketa;
2. Dalam membuat joint venture agreement, aspek hukum perjanjian harus sangat diperhatikan dan para pihak harus berhati-hati dalam
penyusunan joint venture agreement, agar celah-celah kekosongan hukum dalam joint venture agreement dapat dihindari sehingga tidak
Universitas Sumatera Utara
menimbulkan suatu permasalahan di kemudian hari.Begitu juga mengenai faktor bahasa yang digunakan dalam perjanjian joint
venture yang menggunakan bahasa asing yang biasanya menggunakan bahasa Inggris sehingga dapat menimbulkan suatu
permasalahan dan kerugian bagi pihak penanam modal nasional dalam merancang joint venture agreement karena tidak semua
penanam modal nasional memiliki kompetensi dalam merancang perjanjian dalam bahasa asing. Berikut ini adalah permasalahan
kontraktual yang dapat terjadi dalam joint venture agreement yaitu: a. Pasal kontribusi para pihak terhadap perusahaan joint venture
b. Penambahan pemodalan perusahaan\ c. Pasal anggaran dasar perusahaan
d. Penarikan diri salah satu pihak dari perjanjian e. Berakhirnya joint venture
f. Pengalihan saham g. Pilihan hukum
3. Dalam penyelesaian sengketa berkenaan dengan penanaman modal asing di Indoneisa terdapat kecenderungan bahwa pilihan forum
penyelesaian sengketa yang disepakati dan dipilih adalah arbitrase, karena cara penyelesaian sengketa melalui pengadilan kurang
dirasakan fair dan kurang dipercaya oleh investor. Para investor cenderung menganggap cara penyelesaian sengketa melalui
pengadilan tidak efektif dan tidak efisien sehingga menimbulkan
Universitas Sumatera Utara
ketidakpuasan. Oleh karena itu, penyelesaian melalui arbitrase lebih diminati oleh para penanam modal karena dirasakan lebih praktis,
cepat, dan murah. Di samping itu, arbitrase juga memiliki kelebihan lain yang tidak dimiliki oleh peradilan umum.
A.2 Saran
1. Pemerintah sudah sepantasnya untuk membenahi sistem hukum, menerapkan penegakan yang ramah bagi investasi dan perdagangan
serta menciptakan suatu kepastian hukum di Republik Indonesia ini agar para investor asing mau datang dan menanamkan modalnya di
Indonesia. 2. Ketentuan-ketentuan yang terdapat dalam perjanjian joint venture
harus dibuat dengan jelas dan teliti agar tidak menimbulkan suatu permasalahan di antara para pihak di kemudian hari.
3. Dalam praktik ternyata pelaksanaan joint venture agreement tesebut seringkali tidak berjalan sebagaimana yang diharapkan, munculnya
suatu sengketa acapkali sukar untuk dihindarkan. Untuk itu, diharapkan agar para pihak yang terlibat dalam perjanjian tersebut,
sejak awal telah menyiapkan sejumlah persyaratan dalam kontrak yang akan ditandatangani.
Universitas Sumatera Utara
BAB II TINJAUAN UMUM PENANAMAN MODAL MENURUT
UNDANG-UNDANG NO 25 TAHUN 2007 TENTANG PENANAMAN MODAL
A. Sejarah Penanaman modal di Indonesia A.1 Masa Orde Lama
Penanaman modal asing dan domestik di Indonesia telah mengalami perubahan dari waktu ke waktu. Pemerintah telah memberikan perhatian
secara khusus bahkan dimulai sebelum orde baru. Pada tahap awal, pengaturan mengenai penanaman modal ini mengalami hambatan, yaitu adanya anggapan
masyrakat bahwa dengan masuknya modal asing ke dalam negeri justru akan memperhambat pertumbuhan ekonomi rakyat karena akan memeras bangsa
dan sumber-sumber kekayaan alam Indonesia. Oleh karena itu, pada masa Kabinet Sukiman tahun 1951, kebijakan anti penanaman modal asing
diterapkan. Kebijakan anti penanaman modal asing tersebut mengalami kegagalan,
dimana kebijakan tersebut tidak dapat mengangkat kaum pribumi secara keseluruhan, tetapi hanya menguntungkan sebagian masyarakat karena praktik
korupsi dan nepotisme. Disamping itu juga, banyak muncul perusahaan- perusahaan “Ali Baba”, munculnya golongan menengah baru yang diharapkan
Universitas Sumatera Utara
tidak tercapai, terjadinya inefisiensi secara administratif, tidak berkembangnya kemampuan bisnis pengusaha pribumi, serta gagalnya alih teknologi.
20
Kebijakan ini bergantung pada modal asing karena substansinya menetapkan bahwa modal proyek yang dilakukan oleh Warga Negara
Indonesia diperoleh dari penyisihan keuntungan proyek yang didanai oleh investor asing. Kebijakan ini berakibat terjadinya penyitaan dan
pengambilalihan aset-aset asing di Indonesia yang terus berlangsung sampai tahun 1965 yang merugikan investor asing. Akibatnya perekonomian
Indonesia semakin merosot dan kemiskinan semakin merajarela sehingga menciptakan situasi yang kondusif bagi kaum komunis yang mengambil alih
pemerintah dengan G30S PKI yang akhirnya ditumpas dan melahirkan Orde Baru.
Pada tahun 1961, Presiden Sukarno memberlakukan Undang-undang Pembangunan Ekonomi Semesta yang dipersiapkan oleh Dewan Perencanaan
Nasional pimpinan Mr. Moh. Yamin, yang isinya membedakan antara proyek- proyek yang dapat dilakukan oleh investor asing dan proyek-proyek yang
dapat dilakukan oleh Warga Negara Indonesia.
21
Dalam usaha pengaturan penanaman modal asing, pemerintah Orde Lama untuk pertama kalinya membuat rancangan undang-undang penanaman
modal asing RUU PMA pada tahun 1952 pada masa kabinet Ali Sastromidjojo I, untuk kedua kalinya pada masa Ali Sastromidjojo II pada
tahun 1953, namun RUUPMA ditolak oleh parlemen. Kemudian barulah pada
20
Dhaniswara K. Harjono, Op.Cit., Hlm. 41
Universitas Sumatera Utara
tahun 1958 pada masa kabinet Karya, pemerintah bersama-bersama dengan Dewan Perwakilan Rakyat mengeluarkan Undang-undang Penanaman Modal
Asing No. 78 Tahun 1958, kemudian dalam perjalanannya diperbaharui dengan Undang-undang No. 15 Tahun 1960 yang kemudian dicabut dan
diganti dengan Undang-undang No. 16 Tahun 1965 serta diperbaharui dengan Undang-undang No. 1 Tahun 1967.
Perubahan yang tergolong cepat dari undang-undang sebelumnya, disebabkan oleh berkembangnya kembali pemikiran dalam masyarakat bahwa
dengan masuknya modal asing ke dalam negeri merupakan penghisapan terhadap bangsa Indonesia serta dapat menghambat revolusi di Indonesia. Dan
dengan jatuhnya pemerintah Orde Lama mendorong pemerintah Orde Baru untuk meningkatkan pembangunan dalam segala sektor, termasuk
pembangunan sektor ekonomi.
A.2 Masa Orde Baru
Momentum awal mengalirnya arus penanaman modal di Indonesia dimulai pada masa Orde Baru. Masa ini ditandai dengan telah
diundangkannya Undang-undang No. 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing dan diangkatnya Suharto menjadi Presiden pada tanggal 11
Maret 1967 menggantikan Sukarno serta diundangkannya Undang-undang No. 6 tahun 1968 tentang Pananaman Modal Dalam Negeri. Keberadaan kedua
undang-undang ini memberikan kesempatan kepada pemodal asing dan
21
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
domestik untuk menanamkan modalnya di Indonesia. Sejak saat itu angka penanaman modal asing di dalam negeri menunjukkan kenaikan. Namun,
sampai lima tahun pertama diberlakukannya Undang-undang Penanaman Modal Asing Tahun 1967, kegiatan penanaman modal asing hanya bertumpu
pada dua bidang industri,
22
a. Industri sekunder yang terdiri dari barang konsumen serta produk pengganti import; dan
yaitu:
b. Industri yang berbasis sumber daya alam seperti minyak, pertambangan, dan kehutanan;
Dalam dua belas tahun pertama 1967-1979, terdapat keterbatasan dalam kegiatan penanaman modal asing, yaitu : realisasi investasi cukup
rendah sekitar 42; nilai investasi per kapita cukup rendah US 1.80; dan terjadinya kecendrungan penurunan investasi dari tahun 1975-1979 yang
disebabkan faktor-faktor : buruknya implementasi ketentuan-ketentuan di bidang penanaman modal, lamanya birokrasi dalam rangka memperoleh izin
penanaman modal asing yang ditawarkan oleh pemerintah
23
Dalam Undang-undang No. 1 tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing, strategi yang digunakan dalam menarik investasi asing adalah: dengan
menawarkan berbagai bentuk intensif salah satunya intensif dibidang perpajakan yang dikenal dengan tax holiday dan fasilitas serta jaminan-
jaminan agar melakukan investasi di Indonesia dan memagari kegiatan para .
22
Ibid.
23
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
investor asing agar tetap terkendali dan tidak bertentangan dangan kepentingan nasional.
Seiring dengan perkembangannya ternyata intensif dalam bidang tax holiday ini tidak dapat berjalan sebagaimana diharapkan dan akhirnya
dihapuskan berdasarkan pada ketentuan Ordonansi Pajak Perusahaan tahun 1925 karena intensif dibidang tax holiday ini memakan biaya awal yang harus
dikeluarkan terlalu besar dan rantai birokrasi yang terlalu panjang sehingga dirasakan memberatkan investor asing
Selain itu, keputusan sidang kabinet tahun 1974 menetapkan kebijakan-kebijakan dalam upaya menarik investor, yaitu:
a. Memperkenankan pengelolaan perusahaan oleh personil asing; b. Menjamin transfer modal dan keuntungan sesuai dengan mata uang
yang dikehendaki; c. Jaminan untuk tidak melakukan tindakan nasionalisasi, kecuali dalam
keadaan-keadaan khusus dan konpensasi yang layak, efektif, dan segera;
Keterbukaan dan liberalisasi ekonomi pada masa Orde Baru khususnya pada era 1980-an telah melonjakkan arus investasi swasta di Indonesia.
Sayangnya hal tersebut tidak dibarengi dengan penetapan restriksi oleh pemerintah agar pertumbuhan ekonomi tetap dapat diimbangi dengan
distribusi yang merata kepada ketentuan-ketentuan ekonomi di luar lingkaran kekuasaan dan kroni-kroninya.
Universitas Sumatera Utara
Menurut J.A. Winters,
24
a. Bank Indonesia kehilanga kendali atas sistem moneter di Indonesia. kesalahan kebijakan liberalisasi pemerintahan
Orde Baru adalah: a deregulasi perbankan 1998; b paket deregulasi 1995; c paket deregulasi dibidang tekstil, bubur kayu, kayu lapis, dan elektonok; d
tinggi tingkat bunga SBI yang mencapai rata-rata diatas 10; dan e biaya ekonomi tinggi. Kesalahan tersebut menimbulkan keadaan sebagai berikut:
b. Pihak swasta dan modalnya menggantikan peran negara sebagai pengatur ekonomi mikro.
c. Beban utang negara besar sehingga kejutan-kejutan sekecil apa pun ataupun pelarian modal dapat berakibat fatal.
d. Liberalisasi yang dilakukan setengah-setengah hanya menguntungkan segelintir orang yang mengontrol modal.
A.3 Masa Setelah Krisis Ekonomi 1998-sekarang
Keadaan perekonomian Indonesia semakin terpuruk pada saat terjadinya krisis ekonomi global yang mengakibatkan terjadinya krisis
moneter pada tahun 1997. Penyebab krisis tersebut adalah perilaku bisnis yang kurang bertanggung jawab, yaitu berperilaku buruk dalam menjaga
perekonomian Indonesia. Krisis tersebut telah mengubah keadaan dari krisis ekonomi menjadi
krisis kepercayaan. Kurangnya kepercayaan masyarakat dan dunia luar terhadap elite politik dan elite politik orde baru disebabkan oleh perilaku yang
24
Ibid.
Universitas Sumatera Utara
kurang bertanggung jawab tadi yang mengakibatkan kerugian yang amat besar pada masyrakat dan dunia luar yang pada akhirnya menggerogoti dunia dan
administrasi bisnis serta ditamabah lagi dengan kondisi keamanan di Indonesia yang pada saat itu jauh dari kata aman yang semakin memperparah
iklim penanaman modal di Indonesia. Dalam kondisi yang demikianlah yang menyebabkan banyak investor yang lari dari Indonesia ke negara lain.
Pada masa reformasi arus investasi ke Indonesia mengalami penurunan. Hal ini dapat diketahui dari sedikitnya jumlah investasi yang
masuk. Tahun 1997 menjadi awal bagi pertumbuhan negatif investasi asing. Kemudian, tahun 1999 menorehkan catatan buruk bagi investasi dengan
terjadinya defisit investasi yang terus berlanjut hingga tahun 2003. defisit FDI tahun 2002 tercatat sebesar US 1,5 miliar. Dibandingkan dengan negara-
negara ASEAN lainnya, aliran investasi yang masuk ke Indonesia sangat minim, sedangkan negara lain masih menikmati aliran investasi asing yang
positif kendati terimbas krisis. Thailand misalnya, setelah krisis yang melanda negara ini, sekarang dibanjiri oleh investasi asing dari perusahaan
multinasional, seperti otomotif dan elektronika. Honda, Nissan, Isuzu, Ford, dan berbagai perusahaan lain yang menjadikan Thailand sebagai basis
industrinya di ASEAN.
25
Dengan terjadinya krisis tersebut telah memberikan sebuah pelajaan yang sangat berharga bagi kemajuan bangsa Indonesia dan memaksa
Indonesia untuk berubah di mana ekonomi, politik, sosial, dan hukum
25
Salim HS dan Budi Sutrisno, Op.Cit., hlm. 35-36
Universitas Sumatera Utara
mengalami transformasi dan reformasi menuju kepada suatu sistem baru yang diharapkan dapat membawa Indonesia keluar dari keterpurukannya.
Salah satu upaya yang dilakukan pemerintah adalah dengan mengeluarkan Undang-undang No. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal
UUPM. Dengan dikeluarkannya UUPM ini diharapkan dapat memperbaiki iklim penanaman modal di Indonesia, apabila dilihat dari isinya UUPM ini
telah mencakup semua aspek penting dalam berinvestasi, seperti persoalan pelayanan, koordinasi,fasilitas, hak dan kewajiaban investor, ketenagakerjaan
dan sektor-sektor yang bisa dimasuki investor dalam menjalankan bisnisnya
26
Sejak dimulainya masa reformasi 1998-sekarang jumlah investasi domestik yang ditanamkan oleh investor domestik sebanyak Rp. 416,17
triliun, dan jumlah proyek yang dibiayainya sebanyak 2,025 proyek. Sementara itu, jumlah investasi asing yang telah diinvestasikan oleh investor
asing sebesar US 117,87 miliar dan jumlah proyek yang dibiayainya sebanyak 10.686 proyek.
. Penanamn modal asing mebutuhkan iklim yang kondusif sifatnya seperti rasa
aman, tertib, serta adanya kepastian hukum dari negara tujuan.
27
26
Erwin Aska, Reformasi Lebih Agresif, http;www.inilah.comberitagaleri- opini2010072849395reformasi-ekonomi-lebih-agresif-1 Diakses tanggal 28 Juli 2010
27
Salim HS dan Budi Sutrisno, Op.Cit., hlm. 2
Apabila dibandingkan dengan masa orde baru, maka investasi domestik maupun investasi asing mengalami penurunan yang
sangat signifikan.
Universitas Sumatera Utara
B. Pengaturan Penanaman Modal di Indonesia
