Flaypaper Effect pada Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Khusus dan Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah Kabupaten/Kota di Sumatera Utara
Lampiran 1. Laporan Realisasi Dana Alokasi Umum
Data Laporan Realisasi Dana Alokasi Umum Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Utara Untuk Periode 2010-2014
(Dalam Jutaan Rupiah)
No KABUPATEN/KOTA 2010 2011 2012 2013 2014
1. Kab. Asahan 479.299 523.561 628.975 733.672 795.351
2. Kab. Dairi 336.864 372.373 451.176 512.477 532.723
3. Kab. Deli Serdang 793.141 888.557 1.100.014 1.260.755 1.363.811
4. Kab. Tanah Karo 401.710 441.566 546.295 625.822 686.835
5. Kab. Labuhan Batu 315.309 367.737 461.644 520.458 561.476
6. Kab. Langkat 655.701 736.887 847.503 982.658 1.039.651
7. Kab. Mandailing Natal 398.482 455.393 541.107 625.543 692.134
8. Kab. Nias 151.147 265.217 289.608 336.470 347.699
9. Kab. Simalungun 644.610 696.225 865.406 977.809 1.077.986
10. Kab. Tapanuli Selatan 334.737 375.893 454.322 517.343 572.098
11. Kab. Tapanuli Tengah 313.957 343.731 422.612 491.011 541.492
12. Kab. Tapanuli Utara 369.275 405.822 487.346 552.463 596.841
13. Kab. Toba Samosir 280.449 310.252 387.623 423.292 495.377
14. Kota Binjai 293.536 336.779 416.965 477.554 526.070
15. Kota Medan 846.541 1.066.353 1.153.789 1.270.245 1.393.505
16. Kota Pematang Siantar 307.523 352.525 429.632 492.115 519.436
17. Kota Sibolga 227.216. 248.405 292.873 338.507 371.813
18. Kota Tanjung Balai 241.921 275.525 313.730 369.247 387.259
19. Kota Tebing Tinggi 228.057 261.948 307.636 368.587 385.030
20. Kota Padang Sidempuan 270.129. 308.014 364.923 423.251 470.353
21. Kab. Pakpak Bharat 167.780 198.239 232.990 273.599 313.591
22. Kab. Nias Selatan 277.887 318.920 378.606 422.944 462.793
23. Kab.Humbang Hasundutan 279.893 313.431 376.847 440.920 486.880
24. Kab. Serdang Bedagai 420.258 458.160 554.245 628.900 698.413
25. Kab. Samosir 243.041 282.988 331.413 384.761 441.619
26. Kab. Batu Bara 337.663 385.883 452.227 517.734 591.720
27. Kab. Padang Lawas 241.107 249.497 331.754 371.650 408.044
28. Kab. Padang Lawas Utara 243.969 262.539 348.056 387.955 418.727
29. Kab. Labuhanbatu Selatan 249.091 266.923 334.512 400.567 450.151
30. Kab. Labuhanbatu Utara 296.809 346.685 400.602 457.715 503.054
31. Kab. Nias Utara 108.563 231.765 267.283 294.072 355.355
32. Kab. Nias Barat 63.068 193.616 227.861 251.632 279.675
(2)
Lampiran 2. Laporan Realisasi Dana Bagi Hasil
Data Laporan Realisasi Dana Bagi Hasil Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Utara Untuk Periode 2010-2014
(Dalam Jutaan Rupiah)
No KABUPATEN/KOTA 2010 2011 2012 2013 2014
1. Kab. Asahan 61.444 54.953 57.731 65.081 58.111
2. Kab. Dairi 28.986 27.204 27.353 26.544 19.883
3. Kab. Deli Serdang 146.599 108.270 71.514 59.104 63.767
4. Kab. Tanah Karo 34.621 31.448 30.421 30.177 17.712
5. Kab. Labuhan Batu 50.228 46.785 54.179 50.835 52.508
6. Kab. Langkat 137.445 137.812 156.840 220.290 133.754
7. Kab. Mandailing Natal 39.988 35.655 42.074 38.095 38.134
8. Kab. Nias 13.416 11.547 13.474 13.935 9.629
9. Kab. Simalungun 62.942 58.432 65.189 60.526 90.000
10. Kab. Tapanuli Selatan 36.684 30.544 39.730 39.794 47.770
11. Kab. Tapanuli Tengah 30.439 25.810 35.777 29.539 19.491
12. Kab. Tapanuli Utara 28.011 25.788 30.387 25.801 24.209
13. Kab. Toba Samosir 27.499 18.543 24.845 29.934 15.978
14. Kota Binjai 41.126 39.788 41.355 33.599 34.783
15. Kota Medan 374.026 274.493 123.369 174.055 214.335
16. Kota Pematang Siantar 27.006 26.289 36.446 26.226 15.339
17. Kota Sibolga 21.459 19.786 21.271 20.315 19.010
18. Kota Tanjung Balai 18.617 16.617 18.834 20.663 12.884
19. Kota Tebing Tinggi 25.179 19.998 24.897 22.603 8.910
20. Kota Padang Sidempuan 26.428 23.994 32.822 25.797 19.349
21. Kab. Pakpak Bharat 24.177 23.950 23.983 23.254 19.198
22. Kab. Nias Selatan 25.365 26.603 24.837 37.170 45.314
23. Kab.Humbang Hasundutan 28.573 29.155 33.379 25.528 15.223
24. Kab. Serdang Bedagai 54.058 48.610 52.174 45.267 43.823
25. Kab. Samosir 17.876 15.653 21.543 22.858 14.066
26. Kab. Batu Bara 17.935 27.291 28.100 26.885 27.441
27. Kab. Padang Lawas 21.020 27.197 36.519 40.195 40.974
28. Kab. Padang Lawas Utara 28.270 30.499 30.862 7.346 30.862
29. Kab. Labuhanbatu Selatan 34.415 48.173 53.050 56.839 57.227
30. Kab. Labuhanbatu Utara 25.304 36.821 38.013 34.846 35.617
31. Kab. Nias Utara 10.000 11.053 8.000 12.535 14.322
32. Kab. Nias Barat 14.458 8.361 13.680 9.932 11.000
(3)
Lampiran 3. Laporan Realisasi Dana Alokasi Khusus
Data Laporan Realisasi Dana Alokasi khusus Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Utara Periode 2010-2014
(Dalam Jutaan Rupiah)
No KABUPATEN/KOTA 2010 2011 2012 2013 2014
1. Kab. Asahan 48.288 50.626 65.206 79.875 67.954
2. Kab. Dairi 44.113 44.144 43.357 61.126 48.992
3. Kab. Deli Serdang 85.589 67.178 65.478 81.866 104.688
4. Kab. Tanah Karo 47.518 42.439 38.426 48.120 56.293
5. Kab. Labuhan Batu 45.054 45.508 75.496 49.738 40.225
6. Kab. Langkat 65.865 53.872 56.056 81.166 104.688
7. Kab. Mandailing Natal 58.131 48.451 41.555 38.791 59.876
8. Kab. Nias 53.790 54.943 48.137 64.603 72.092
9. Kab. Simalungun 62.053 73.945 90.868 80.774 78.064
10. Kab. Tapanuli Selatan 41.495 44.491 53.366 54.322 63.548
11. Kab. Tapanuli Tengah 51.299 52.300 48.644 83.254 75.690
12. Kab. Tapanuli Utara 48.018 56.791 50.220 55.778 48.317
13. Kab. Toba Samosir 46.949 51.434 52.119 46.036 67.784
14. Kota Binjai 24.831 25.266 23.777 19.656 51.534
15. Kota Medan 67.201 81.594 66.298 62.017 74.120
16. Kota Pematang Siantar 39.288 24.783 28.447 41.400 32.663
17. Kota Sibolga 18.135 22.753 19.290 29.474 33.880
18. Kota Tanjung Balai 19.508 20.198 17.955 28.391 34.027
19. Kota Tebing Tinggi 17.807 22.086 25.323 36.283 36.232
20. Kota Padang Sidempuan 20.661 25.568 23.986 39.957 38.329
21. Kab. Pakpak Bharat 24.610 28.831 25.460 54.006 62.185
22. Kab. Nias Selatan 57.176 54.193 64.679 101.800 91.000
23. Kab.Humbang Hasundutan 29.210 31.606 28.968 50.780 56.960
24. Kab. Serdang Bedagai 61.308 65.750 64.704 68.231 69.565
25. Kab. Samosir 38.969 35.623 27.844 33.547 46.701
26. Kab. Batu Bara 42.832 29.201 44.148 42.179 51.819
27. Kab. Padang Lawas 42.767 40.016 42.520 31.083 34.724
28. Kab. Padang Lawas Utara 30.443 44.759 36.733 36.311 36.462
29. Kab. Labuhanbatu Selatan 29.993 35.433 25.663 53.226 52.261
30. Kab. Labuhanbatu Utara 29.565 33.344 42.495 48.433 46.487
31. Kab. Nias Utara 38.784 39.976 36.405 56.383 73.951
32. Kab. Nias Barat 27.591 47.860 63.754 42.168 49.385
(4)
Lampiran 4. Laporan Realisasi Pendapatan Asli Daerah
Data Laporan Realisasi Pendapatan Asli Daerah Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Utara Periode 2010-2014
(Dalam Jutaan Rupiah)
No KABUPATEN/KOTA 2010 2011 2012 2013 2014
1. Kab. Asahan 26.067 31.844 37.895 53.692 91.468
2. Kab. Dairi 19.835 17.673 20.912 29.933 53.526
3. Kab. Deli Serdang 120.537 213.791 291.018 328.348 433.886
4. Kab. Tanah Karo 27.685 35.363 41.243 46.343 72.914
5. Kab. Labuhan Batu 38.532 50.968 59.439 49.785 109.897
6. Kab. Langkat 31.357 34.540 129.243 65.521 107.812
7. Kab. Mandailing Natal 11.825 27.525 21.274 47.666 44.119
8. Kab. Nias 17.629 18.943 30.531 44.726 65.082
9. Kab. Simalungun 45.255 42.543 61.246 97.915 96.390
10. Kab. Tapanuli Selatan 30.496 57.463 56.160 69.220 95.588
11. Kab. Tapanuli Tengah 13.371 18.091 21.137 23.211 55.364
12. Kab. Tapanuli Utara 15.433 23.104 20.974 37.952 63.696
13. Kab. Toba Samosir 11.981 14.181 16.542 19,803 25.925
14. Kota Binjai 18.832 26.470 48.178 49.173 71.967
15. Kota Medan 588.941 995.072 1.147.901 1.206.170 1.515.686
16. Kota Pematang Siantar 20.458 44.792 49.915 61.358 90.477
17. Kota Sibolga 15.118 21.663 26.698 29.458 52.923
18. Kota Tanjung Balai 24.126 27.238 27.676 31.921 34.297
19. Kota Tebing Tinggi 26.272 33.665 47.331 53.200 74.515
20. Kota Padang Sidempuan 14.602 21.614 23.682 35.018 58.725
21. Kab. Pakpak Bharat 4.533 6.306 6.353 9.081 15.389
22. Kab. Nias Selatan 10.276 23.030 12.146 131.779 12.828
23. Kab.Humbang Hasundutan 10.007 12.870 17.902 17.633 29.491
24. Kab. Serdang Bedagai 22.093 35.894 39.275 50.372 74.762
25. Kab. Samosir 26.112 14.201 17.460 26.661 46.659
26. Kab. Batu Bara 20.616 13.421 16.558 27.801 44.869
27. Kab. Padang Lawas 12.528 8.216 9.881 23.130 28.780
28. Kab. Padang Lawas Utara 5.332 8.728 12.798 15.804 22.173
29. Kab. Labuhanbatu Selatan 8.371 17.081 18.977 26.702 36.387
30. Kab. Labuhanbatu Utara 10.657 10.518 18.971 25.651 32.399
31. Kab. Nias Utara 1.905 6.655 6.707 8.857 10.962
32. Kab. Nias Barat 958 2.761 4.067 7.224 10.298
(5)
Lampiran 5. Laporan Realisasi Belanja Daerah
Data Laporan Realisasi Belanja Daerah Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Utara Periode 2010-2014
(Dalam Jutaan Rupiah)
No KABUPATEN/KOTA 2010 2011 2012 2013 2014
1. Kab. Asahan 716.231 892.574 1.037.634 1.143.614 1.388.136
2. Kab. Dairi 487.883 535.857 593.188 694.247 746.088
3. Kab. Deli Serdang 1.333.248 1.654.873 1.826.070 2.034.622 2.392.253
4. Kab. Tanah Karo 585.246 675.614 750.398 901.676 889.667
5. Kab. Labuhan Batu 599.477 632.347 760.581 827.147 915.110
6. Kab. Langkat 967.881 1.063.869 1.329.229 1.536.812 1.605.301
7. Kab. Mandailing Natal 602.563 650.263 765.110 850.556 975.703
8. Kab. Nias 306.518 406.403 404.093 476.488 512.571
9. Kab. Simalungun 1.016.067 1.008.622 1.378.043 1.432.131 1.648.279
10. Kab. Tapanuli Selatan 472.067 554.348 676.023 842.846 862.248
11. Kab. Tapanuli Tengah 434.505 544.321 680.016 861.258 755.512
12. Kab. Tapanuli Utara 548.166 705.123 737.946 834.385 816.709
13. Kab. Toba Samosir 462.560 479.726 619.783 645.159 770.865
14. Kota Binjai 418.220 546.497 650.087 702.168 804.308
15. Kota Medan 2.235.195 3.041.037 3.021.172 3.224.449 4.366.467
16. Kota Pematang Siantar 458.837 564.819 639.607 741.073 774.366
17. Kota Sibolga 291.699 368.638 414.041 450.894 521.086
18. Kota Tanjung Balai 338.243 393.794 446.141 465.492 661.874
19. Kota Tebing Tinggi 315.430 437.485 479.585 584.572 614.015
20. Kota Padang Sidempuan 356.260 463.524 527.246 614.899 670.016
21. Kab. Pakpak Bharat 231.573 318.568 296.781 381.852 416.527
22. Kab. Nias Selatan 465.293 479.421 622.728 818.720 719.011
23. Kab.Humbang Hasundutan 393.014 432.517 511.537 605.790 700.845
24. Kab. Serdang Bedagai 666.468 731.773 833.559 982.962 1.010.452
25. Kab. Samosir 367.805 431.142 415.012 522.228 573.930
26. Kab. Batu Bara 500.027 558.737 641.952 760.743 791.505
27. Kab. Padang Lawas 380.114 416.234 439.834 504.166 512.166
28. Kab. Padang Lawas Utara 304.464 453.839 571.472 588.852 588.450
29. Kab. Labuhanbatu Selatan 323.127 429.131 442.719 725.243 664.847
30. Kab. Labuhanbatu Utara 422.942 539.133 678.113 766.421 754.766
31. Kab. Nias Utara 141.185 280.931 335.193 442.082 446.662
32. Kab. Nias Barat 107.260 257.203 275.424 358.643 370.810
(6)
Lampiran 6. Hasil Pengelolaan Data SPSS
Descriptive Statistics
N Minimum Maximum Mean Std. Deviation Dana Alokasi Umum 165 63.07 1393.51 458.5234 243.05600 Dana Bagi Hasil 165 7.35 374.03 41.8395 46.89739 Dana Alokasi Khusus 165 17.81 104.69 48.1787 18.55175 Pendapatan Asli Daerah 165 1.91 1515.69 77.9579 207.01866 Belanja Daerah 165 107.26 4366.47 735.7609 567.04635 Valid N (listwise) 165
Uji Normalitas
One-Sample Kolmogorov-Smirnov Test
Unstandardized Residual
N 165
Normal Parametersa,,b Mean .0000000 Std. Deviation .09593298 Most Extreme Differences Absolute .074
Positive .074
Negative -.062
Kolmogorov-Smirnov Z .946
Asymp. Sig. (2-tailed) .332
a. Test distribution is Normal. b. Calculated from data.
Hasil Uji Normalitas dengan Grafik Histogram
(7)
Hasil Uji Normalitas P-Plots
Uji Multikolinearitas
Model
Collinearity Statistics
Tolerance VIF
1 (Constant)
Dana Alokasi Umum
.304 3.287
Dana Bagi Hasil .488 2.050
Dana Alokasi Khusus
.630 1.586
Pendapatan Asli Daerah
.480 2.085
Uji Autokolerasi
Model Durbin-Watson
(8)
Uji Heterokedastisitas
Koefisien Determinasi
Model Summaryb
Model R R Square
Adjusted R Square
Std. Error of the
Estimate Durbin-Watson
1 .985a .970 .969 .09712 1.621
a. Predictors: (Constant), Pendapatan Asli Daerah , Dana Alokasi Khusus, Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum
b. Dependent Variable: Belanja Daerah
Uji t
Coefficientsa
Model
Unstandardized Coefficients
Standardized Coefficients
T Sig. B Std. Error Beta
1 (Constant) .296 5.111 .058 .954
Dana Alokasi Umum -.091 1.249 -.010 -.073 .942 Dana Bagi Hasil -.786 .676 -.131 -1.164 .246 Dana Alokasi Khusus .941 1.048 .089 .898 .371 Pendapatan Asli Daerah -.065 .428 -.017 -.151 .880 a. Dependent Variable: Belanja_Daerah
(9)
Uji F
ANOVAb
Model Sum of Squares df Mean Square F Sig. 1 Regression 49.064 4 12.266 1300.297 .000a
Residual 1.509 160 .009
Total 50.573 164
a. Predictors: (Constant), Pendapatan Asli Daerah , Dana Alokasi Khusus, Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum
b. Dependent Variable: Belanja Daerah
Tabel Distribusi F
Tingkat Signifikansi df1 df2 F Tabel
0.05 4 158 2.428885
0.05 4 159 2.428522
0.05 4 160 2.428164
0.05 4 161 2.42781
0.05 4 162 2.427461
0.05 4 163 2.427116
0.05 4 164 2.426775
0.05 4 165 2.426438
0.05 4 166 2.426106
0.05 4 167 2.425777
0.05 4 168 2.425453
0.05 4 169 2.425132
0.05 4 170 2.424815
0.05 4 171 2.424502
0.05 4 172 2.424193
0.05 4 173 2.423887
0.05 4 174 2.423585
0.05 4 175 2.423286
0.05 4 176 2.422991
0.05 4 177 2.422699
0.05 4 178 2.42241
0.05 4 179 2.422125
(10)
Tabel Distribusi T
Derajat Bebas Tingkat Signifikansi T Tabel
158 0.05 1.975092
159 0.05 1.974996
160 0.05 1.974902
161 0.05 1.974808
162 0.05 1.974716
163 0.05 1.974625
164 0.05 1.974535
165 0.05 1.974446
166 0.05 1.974358
167 0.05 1.974271
168 0.05 1.974185
169 0.05 1.9741
170 0.05 1.974017
171 0.05 1.973934
172 0.05 1.973852
173 0.05 1.973771
174 0.05 1.973691
(11)
DAFTAR PUSTAKA
Darwanto dan Yulia Yustikasari, 2007. Pengaruh Pertumbuhan Ekonomi Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum terhadap Pengalokasian Anggaran Belanja Modal, Simposium Nasional Akuntansi X. Makasar.
Deller, Steven, Craig Maher, & Victor Lledo, 2002. “Winconsin local government, state shared revenues and the illusive flypapereffect”, University of Winconsin-Madison, Working Paper.
Erlina, 2011. Metodologi Penelitian, USU Press, Medan.
Halim, Abdul, 2002. Seri Akuntansi Sektor Publik-Akuntansi Keuangan Daerah, Salemba Empat, Jakarta.
---, 2009. Analisis investasi, Edisi Pertama Salemba Empat, Jakarta. Iskandar, Irham, 2012. Flaypaper effect pada unconditional Grant.
Kesit, Bambang Prakosa, 2004. Analisis Pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Terhadap Prediksi Belanja Daerah (studi Empirik di wilayah Propinsi Jawa Tengah dan DIY). JAAI. Volume 8 Nomor 2, Hal 101-118
Kuncoro, Haryono, 2004. “Pengaruh Transfer Antar Pemerintah Pada Kinerja Fiskal Pemerintah Daerah Kota dan Kabupaten di Indonesia”.
---, 2007. “Fenomena Flypaper Effect pada Kinerja Keuangan
Pemerintah Daerah Kota dan Kabupaten di Indonesia”, Proceeding Simposium Nasional Akuntansi X, 26-28 Juli 2007, Makassar.
Listiorini, 2011. “Fenomena Fly Paper Effect Pada Dana Perimbangan Dan
Pendapatan Asli Daerah Terhadap Belanja Daerah Pada Kabupaten/Kota Di Sumatera Utara”. Tesis. Universitas Sumatera Utara.
Maimunah, Mutiara, 2006. “Flypaper Effect pada Dana Alokasi Umum (DAU) dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah pada Kabupaten/Kota di Pulau Sumatera”. Simposium Nasional Akuntansi IX.
Padang.
Mardiasmo, 2002. Akuntansi Sektor Publik, Penerbit Andi, Yogyakarta.
Naganathan, M. dan K.J. Sivagnanam, (1999). “Federal Transfers and Tax Efforts of States in India”, Indian Economic Journal, 47(4)
Ndadari, Laras Wulan dan Adi, Priyo Hari. 2008. “Perilaku asimetris pemerintah daerah terhadap transfer pemerintah pusat”. The 2nd national conference UKWMS. Surabaya.
Panggabean, Fitri Yani, 2014. “Flypaper Effect Pada Unconditional Grant dan Pendapatan Asli Daerah Terhadap Belanja Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara”, Skripsi. Universitas Sumatera Utara.
(12)
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 2014
Tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2015.
Republik Indonesia, 2004. UU No.32 tentang Pemerintah Daerah
---, 2004. UU No.33 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Perimbangan Daerah.
---, Peraturan Pemrintah Republik Indonesia Nomor 104 Tahun 2000 tentang Dana Perimbangan.
---, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang
Perimbangan Keuangan antaran Pemerintah Pusat dan Daerah.
---, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah
Santoso, S. 2006. Menguasai Statistik di Era Informasi Dengan Spss 14. Jakarta : PT Elex Media Komputino
Shah, A. 1994. “The Reform of Intergovernmental Fiscal Relations in Developing and Emerging Market Economies”, Policy and Paper Series, No. 23, The World Bank, Washington, DC.
Sidik, Machfud, 2002. Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah Sebagai
Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal (Antara Teori dan Aplikasinya di Indonesia). Yogyakarta.
Simanjuntak, Robert, 2001. Kebijakan Pungutan Daerah di Era Otonomi,
Domestic Trade, Decentralization and Globalization: A One Day Conference. LPEM-UI. Jakarta
Sugiyono, 2007. Statistik Untuk Penelitian. Alfabeta, Bandung.
Tampubolon, Leonard P. 2011. “Fenomena Flypaper Effect Pada Belanja Daerah
Pemerintahan Kabupaten/Kota Di Propinsi Riau”, Skripsi. Universitas Sumatera Utara.
Oates, W.E. 1999. An Essay on Fiscal Federalism, Journal of Economic Literature, 37(3), September: 1120-49.
Rofiq, Ainur dan Abdul Halim, 2007. “Klasifikasi Belanja Daerah”. Kursus Keuangan Daerah (KKD).
Yani, Ahmad, 2008. Hubungan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah di Indonesia, edisi revisi ketiga , PT Raja Grafindo Persada, Jakarta
(13)
Warsito Kawedar, Abdul Rohman, Sri Handayani, 2008. Akuntansi Sektor Publik
Pendekatan Penganggaran Daerah dan Akuntansi Keuangan Daerah.
Badan Penerbit Universitas Diponegoro, Semarang. www.google.co.id
(14)
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Jenis penelitian adalah penelitian asosiatif. Menurut Erlina, “perumusan masalah dalam penelitian asosiatif adalah menghubungkan dua variabel atau lebih. Bentuk hubungan antar variabel-variabel tersebut dapat dibedakan atas : (1) hubungan simetris, dan (2) hubungan kausal” (Erlina, 2011). Penelitian ini menggunakan hubungan kausal. Dimana yang dimaksud dengan penelitian sebab akibat (causal research) adalah penelitian yang bertujuan untuk menguji hipotesis dan merupakan penelitian yang menjelaskan fenomena dalam bentuk hubungan antar variabel. Tujuan utama dari penelitian ini adalah mengidentifikasi hubungan sebab akibat antara berbagai variabel. Variabel yang diteliti adalah dana alokasi umum (DAU), dana bagi hasil (DBH), dana alokasi khusus (DAK), pendapatan asli daerah dan belanja daerah.
3.2 Tempat dan Waktu Penelitian
Tempat penelitian dilakukan pada Pemerintah Kabupaten dan Kota di Provinsi Sumatera Utara melalui situs www.sumut.bps.go.id Waktu untuk melakukan penelitian adalah dimulai dari Tahun 2015.
(15)
3.3 Batasan Operasional
Penelitian ini membahas tentang pengaruh Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Khusus dan Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah di Provinsi Sumatera Utara. Batasan masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
1. Penelitian ini menggunakan data laporan keuangan pemerintah daerah di Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Utara
2. Variabel Independen (X) adalah yang terdiri dari Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Khusus dan Pendapatan Asli Daerah 3. Variable Dependen (Y) adalah Belanja Daerah
3.4 Variabel Penelitian dan Definisi Operasional
Definisi operasional adalah memberikan pengertian terhadap konstruk atau
variabel dengan menspesifikasikan kegiatan atau tindakan yang diperlukan peneliti untuk mengukur dan memanipulasinya. Variabel operasional dalam penelitian ini antara lain: variable independen (X) dan variable dependen (Y).
3.4.1 Variabel Independen (X)
Variabel independen atau variabel bebas adalah variabel yang mempengaruhi variabel terikat, baik secara positif atau negatif. Variabel independen dalam penelitian ini adalah Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Khusus dan Pendapatan Asli Daerah
(16)
3.4.1.1 Dana Alokasi Umum (X1)
Dana alokasi umum adalah dana yang berasal dari Anggaran Pendapatan Belanja Negara yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan keuangan antar daerah untuk membiayai kebutuhan pembiayaannya dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.
3.4.1.2 Dana Bagi Hasil (X2)
Dana Bagi Hasil merupakan salah satu transfer dari dana perimbangan yang termasuk komponen tansfer yang bersumber dari APBN yang dialokasikan ke daerah otonom, berdasarkan angka persentase untuk mendanai kebutuhan daerah otonom dalam rangka pelaksanaan desentralisasi dengan memperhatikan potensi daerah penghasil.
3.4.1.3 Dana Alokasi Khusus (X3)
Dana Alokasi Khusus merupakan dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan membantu mendanai kegiatan khusus yang menjadi urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional (UU Nomor 33 Tahun 2004 Pasal 1 ayat 23). Karenanya, alokasi yang didistribusikan pemerintahan pusat tersebut sepenuhnya merupakan wewenang pusat untuk tujuan nasional secara khusus.
(17)
3.4.1.4 Pendapatan Asli Daerah (X4)
Pendapatan Asli Daerah adalah penerimaan yang diperoleh daerah darisumber-sumber dalam wilayahnya sendiri seperti pajak daerah, retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah yang sah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku untuk kebutuhan daerah otonom sebagai perwujudan pelaksanaan asas desentralisasi.
3.4.2 Variabel Dependen (Y)
Begitu juga dengan Erlina (2011) yang mengatakan bahwa “variabel ini merupakan variabel yang dipengaruhi atau menjadi akibat, karena adanya variabel sebab atau variabel bebas”. Jadi variabel dependen bisa juga dikatakan sebagai konsekuensi dari variabel independen. Variabel dependen atau variabel terikat dalam penelitian ini adalah belanja daerah. Belanja daerah adalah jumlah anggaran pengeluaran baik langsung maupun tidak langsung terkait dan berhubungan dengan program atau kegiatan. Unsur belanja daerah terdiri dari belanja tidak langsung dan belanja langsung. Pada tahun 2005 sampai dengan tahun 2006 masih menggunakan istilah belanja aparatur dan belanja pelayanan publik, pada tahun 2007 sampai sekarang menggunakan istilah Belanja Langsung dan belanja Tidak Langsung. Variabel dependen dalam penelitian ini adalah belanja daerah dari tahun 2010-2014 yang menjadi sampel penelitian.
(18)
Belanja daerah merupakan jumlah seluruh anggaran belanja daerah baik belanja tidak langsung maupun belanja langsung tahun 2010-2014. Berikut ini pada tabel 3.1 akan menjelaskan definisi operasional variabel :
Tabel 3.1
Definisi Operasional Variabel dan Skala Pengukuran
No. Variabel Pengertian Kriteria Ukuran Skala
Pengukuran
1. Dana Alokasi Umum (X1)
Dana yang
bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan
kemampuan
keuangan antar-daerah unuk mendanai
kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan
desentralisasi.
Realisasi Dana Alokasi Umum tahun 2010-2014
Skala Rasio
2. Dana Bagi Hasil (X2)
Transfer dana dari pemerintah pusat Kepada pemerintah daerah berupa dana bagi hasil yang bersumber dari pajak dan bukan pajak.
Realisasi Dana Bagi Hasil tahun 2010-2014
Skala Rasio
3. Dana Alokasi Khusus
Dana alokasi khusus adalah dana yang berasal dari
Realisasi Dana Bagi Khusus tahun 2010-2014
(19)
APBN, yang dialokasikan
kepada Daerah untuk membantu membiayai
kebutuhan tertentu. 4. Pendapatan
Asli Daerah (X3)
Penerimaan yang diperoleh daerah dari sumber-sumber di dalam daerahnya sendiri yang dipungut
berdasarkan
peraturan daerah sesuai dengan peraturan
Perundang-undangan yang berlaku.
Raealisasi
Pendapatan Asli Daerah tahun 2010-2014
Skala Rasio
5. Belanja Daerah (Y)
Belanja Daerah adalah sebagai kewajiban
pemerintah daerah yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih.
Realisasi Belanja Daerah tahun 2010-2014
Skala Rasio
3.5 Skala Pengukuran Variabel
Skala pengukuran yang digunakan dalam penelitian ini adalah rasio dengan menggunakan laporan keuangan daerah. Variabel independen (X) dalam penelitian ini adalah Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Khusus dan Pendapatan Asli Daerah. Variabel dependen (Y) adalah Belanja Daerah.
(20)
3.6 Populasi dan Sampel Penelitian 3.6.1 Populasi
Erlina (2011) mengartikan populasi sebagai “sekelompok entitas yang lengkap yang dapat berupa orang, kejadian, atau benda yang mempunyai karakteristik tertentu, yang berada dalam suatu wilayah dan memenuhi syarat-syarat tertentu yang berkaitan dengan masalah penelitian”. Populasi dalam penelitian ini adalah semua kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Utara yang berjumlah 33 kabupaten/kota yang terdiri dari 8 kota yaitu Medan, Pematang Siantar, Binjai, Tebing Tinggi, Sibolga, Padang Sidempuan, Gunung Sitoli dan Tanjung Balai, serta 25 kabupaten yaitu Karo, Deli Serdang, Humbang Hasundutan, Samosir, Tapanuli Utara, Toba Samosir, Tapanuli Selatan, Labuhan Batu Utara, Labuhan Batu Selatan, Padang Lawas, Padang Lawas Utara, Simalungun, Langkat, Serdang Berdagai, Dairi, Asahan, Batubara, Tapanuli Tengah, Mandailing Natal, Pakpak Bharat, Nias, Nias Barat, Nias Utara dan Nias Selatan dengan menggunakan data Realisasi Dana Alokasi Umum (DAU), Realisasi Dana Bagi Hasil (DBH), Realisasi Dana Alokasi Khusus Pendapatan Asli Daerah (DAK) dan Realisai PAD sebagai variabel independen (Variabel X), dan Realisasi Belanja Daerah sebagai variabel dependen (variabel Y)
3.6.2 Sampel
“Sampel adalah bagian populasi yang digunakan untuk memperkirakan karakteristik populasi” (Erlina, 2008). Sedangkan menurut
(21)
(sugiyono, 2007 :116) Sampel adalah bagian populasi yang digunakan untuk memperkirakan karakteristik populasi. Apabila populasi besar, sehingga peneliti tidak mungkin mempelajari semua yang ada pada populasi, misalnya karena keterbatasan dana, tenaga dan waktu, maka peneliti menggunakan sampel yang diambil dari populasi itu. Sebab itu, sampel yang diambil dari populasi harus benar-benar representatif (mewakili). Jika sampel kurang representatif, akan mengakibatkan nilai yang dihitung dari sampel tidak cukup tepat untuk memprediksi nilai populasi yang sesungguhnya. Metode pengambilan sampel dalam penelitian ini menggunakan teknik pengambilan non-probability sampling, dengan purposive sampling. Purposive sampling adalah metode pengambilan sampel berdasarkan suatu kriteria tertentu.
Kriteria yang digunakan untuk menentukan sampel adalah sebagai berikut:
1. Kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Utara yang telah menyerahkan dan mempublikasikan laporan realisasi APBD secara konsisten dari tahun 2010-2014 melalui situs Badan Pusat Statistik Sumatera Utara (www.sumut.bps.go.id)
2. Kabupaten/ kota di Provinsi Sumatera Utara yang mencantumkan data mengenai Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Khusus, Pendapatan Asli Daerah dan Belanja Daerah secara berturut-turut pada laporan realisasi APBD dari tahun 2010-2014.
(22)
Adapun jumlah sampel dalam penelitian ini yang memenuhi kriteria untuk menjadi sampel dapat dilihat pada tabel 4.1 dibawah ini.
Tabel 3.2
Daftar Populasi dan Sampel Penelitian
No. Kabupaten/Kota
Kriteria
Sampel
1 2
1. Kab. Asahan Sampel 1
2. Kab. Dairi Sampel 2
3. Kab. Deli Serdang Sampel 3
4. Kab. Tanah Karo Sampel 4
5. Kab. Labuhan Batu Sampel 5
6. Kab. Langkat Sampel 6
7. Kab. Mandailing Natal Sampel 7
8. Kab. Nias Sampel 8
9. Kab. Simalungun Sampel 9
10. Kab. Tapanuli Selatan Sampel 10
11. Kab. Tapanuli Tengah Sampel 11
12. Kab. Tapanuli Utara Sampel 12
13. Kab. Toba Samosir Sampel 13
(23)
15. Kota Medan Sampel 15
16. Kota Pematang Siantar Sampel 16
17. Kota Sibolga Sampel 17
18. Kota Tanjung Balai Sampel 18
19. Kota Tebing Tinggi Sampel 19
20. Kota Padang Sidempuan Sampel 20
21. Kab. Pakpak Bharat Sampel 21
22. Kab. Nias Selatan Sampel 22
23. Kab.Humbang Hasundutan Sampel 23
24. Kab. Serdang Bedagai Sampel 24
25. Kab. Samosir Sampel 25
26. Kab. Batu Bara Sampel 26
27. Kab. Padang Lawas Sampel 27
28. Kab. Padang Lawas Utara Sampel 28
29. Kab. Labuhanbatu Selatan Sampel 29
30. Kab. Labuhanbatu Utara Sampel 30
31. Kab. Nias Utara Sampel 31
32. Kab. Nias Barat Sampel 32
33. Kota Gunung Sitoli Sampel 33
(24)
Berdasarkan kriteria dan pertimbangan tersebut di atas, maka jumlah dari pemerintah kabupaten/kota yang memenuhi kriteria sampel penelitian sebanyak 33 kabupaten/kota, terdiri dari atas 25 kabupaten dan 8 kota.
3.7 Jenis Data
Penelitian ini menggunakan jenis data sekunder. Data sekunder adalah data yang telah dikumpulkan oleh lembaga pengumpul data dan dipublikasikan kepada masyarakt pengguna data, dan telah dibukukan atau diarsipkan dalam dokumen yang dipublikasikan pada Badan Pusat Statistik Provinsi Sumatera Utara. Data ini bersumber dari dokumen Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang diperoleh dari Badan pusat Statistik (BPS) Provinsi Sumataera Utara atau melalui internet situs www.sumut.bps.go.id
3.8 Metode Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang diperlukan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang melalui dokumentasi. Pengumpulan data sekunder yang relevan berupa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Data yang diambil berupa realisasi Dana Alokasi Umum (X1), realisasi Dana Bagi Hasil (X2), realisasi Dana Alokasi Khusus (X3), realisasi Pendapatan Asli Daerah (X4) dan realisasi Belanja Daerah (Y) dari Pemerintahan Daerah di Provinsi Sumatera Utara yang diperoleh dari Badan Pusat Statistik (BPS) atau melalui internet situs www.sumut.bps.go.id
(25)
3.9 Teknik Analisis
Metode analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisis statistik menggunakan software Statistikal Product and Service Solutions. (SPSS). Analisis data digunakan dengan melakukan pengujian asumsi klasik dan pengujian hipotesis. Pengujian hipotesis dilakukan dengan metode analisis regresi linier berganda. Analisis linier berganda digunakan untuk menganalisa data lebih dari dua variabel penelitian. Penggunaan metode analisis regresi dalam pengujian hipotesis, terlebih dahulu diuji apakah model tersebut memenuhi asumsi klasik atau tidak. Model regresi linier berganda dikatakan model yang baik jika model tersebut memiliki asumsi normalitas data dan terbebas dari asumsi – asumsi klasik statistik baik multikolinieritas, autokorelasi dan heterokedastisitas. Model persamaan regresi yang digunakan untuk menguji hipotesis yang berbunyi Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Khusus dan Pendapatan Asli Daerah, berpengaruh terhadap Belanja Daerah di Kabupaten/Kota Provinsi Sumatera Utara adalah:
Y = α+ β1X1+ β2X2+ β3X3+ β4X4+ ε
Keterangan :
Y = Belanja Daerah α = Konstanta
βx = Koefisien regresi
(26)
X2 = Jumlah Dana Bagi Hasil (DBH)
X3 = Jumlah Dana Alokasi Khusus (DAK)
X4 = Jumlah Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Ɛ = Error (penggangu)
3.9.1 Uji Asumsi Klasik
Pengujian asumsi klasik diperlukan untuk mengetahui apakah hasil estimasi regresi yang dilakukan benar-benar bebas dari adanya gejala heteroskedastisitas, gejala multikolinearitas, dan gejala autokorelasi. Model regresi akan dapat dijadikan alat estimasi yang tidak biasa jika telah memenuhi persyaratan BLUE (Best Linear Unbiased Estimator) yakni tidak terdapat heteroskedastistas, tidak terdapat multikolinearitas, dan tidak terdapat autokorelasi. Jika terdapat heteroskedastisitas, maka varian tidak konstan sehingga dapat menyebabkan biasanya standar error. Jika terdapat multikolinearitas, maka akan sulit untuk mengisolasi pengaruh-pengaruh individual dari variabel, sehingga tingkat signifikansi koefisien regresi menjadi rendah. Dengan adanya autokorelasi mengakibatkan penaksir masih tetap biasa dan masih tetap konsisten hanya saja menjadi tidak efisien. Oleh karena itu, uji asumsi klasik perlu dilakukan.
3.9.1.1 Uji Normalitas Data
Uji Normalitas data berguna untuk tahap awal dalam metode pemilihan analisis data. Jika data normal, gunakan statistik parametrik dan jika data tidak normal gunakan statistik non parametrik atau lakukan treatment agar data normal. Tujuan uji
(27)
normalitas adalah ingin mengetahui apakah dalam model regresi variable pengganggu atau residual memiliki distribusi normal (Erlina, 2008). Pengujian ini diperlukan karena untuk melakukan uji t dan uji F mengasumsikan bahwa nilai residual mengikuti distribusi normal. Jika asumsi ini dilanggar atau tidak dipenuhi maka uji statistik menjadi tidak valid untuk jumlah sampel kecil. Ada dua cara untuk mendeteksi apakah residual berdistribusi normal atau tidak yaitu :
1. Analisis Grafik
Salah satu cara termudah untuk melihat normalitas adalah dengan melihat grafik histogram yang membandingkan antara data observasi dengan distribusi yang mendekati distribusi normal. Namun demikian, hanya dengan melihat histogram, hal ini dapat membingungkan, khususnya untuk jumlah sampel yang kecil. Metode lain yang dapat digunakan adalah dengan melihat normal probability plot yang membandingkan distribusi kumulatif dari distribusi normal. Dasar pengambilan keputusan dari analisis normal probability
plot adalah diuraikan dalam pernyataan berikut:
a. jika data menyebar disekitar garis diagonal dan mengikuti arah garis diagonal menunjukkan pola distribusi normal, maka model regresi memenuhi asumsi normalitas,
(28)
b. jika data menyebar jauh dari garis diagonal dan atau tidak mengikuti arah garis diagonal tidak menunjukkan pola distribusi normal, maka model regresi tidak memenuhi asumsi normalitas.
2. Analisis Statistik
Untuk mendereksi normalitas data dapat dilakukan melalui analisis statistik yang dapat dilihat melalui Kolmogorov-Smirnov test (K-S). Data pengambilan keputusan dalam uji K-S yaitu:
a. Apabila probabiltas nilai Z uji K-S signifikan secara statistik maka Ho ditolak, yang berarti terdistribusi tidak normal,
b. Apabila probabilitas nilai Z uji K-S tidak signifikan statistik maka Ho diterima, yang berarti data terdistribusi normal.
3.9.1.2 Uji Heteroskedastisitas
Uji heteroskedastisitas bertujuan untuk menguji apakah sebuah grup mempunyai varians yang sama diantara angota grup tersebut. Jika varians sama, dan ini yang seharusnya terjadi maka dikatakan sebagai homoskedastisitas, sedangkan jika varians tidak sama dikatakan terjadi heteroskedastisitas. Alat untuk menguji heteroskedastisitas adalah dengan analisis grafik dan uji Park. Pada analisis grafik jika titik-titik menyebar secara acak dan tidak
(29)
membentuk suatu pola tertentu yang jelas serta tersebar baik diatas maupun dibawah angka nol pada sumbu Y maka dapat dikatakan bahwa tidak terjadi heteroskedastisitas. Pada analisis uji park jika nilai signifikansi > 0,05 maka data tidak mengalami heteroskedastisitas. Model regresi yang baik adalah yang homokedastisitas atau tidak terjadi heterokedastisitas. Ghozali, (2007) menyatakan bahwa salah satu cara untuk mendeteksi ada tidaknya heterokedastisitas adalah dengan melihat grafik plot antara nilai prediksi variabel terikat dengan nilai residualnya dan dasar untuk menganalisanya adalah:
a. Jika ada pola tertentu, seperti titik-titik yang ada membentuk pola tertentu yang teratur (bergelombang, melebar kemudian menyempit) maka mengindikasikan telah terjadi heterokedastisitas
b. Jika tidak ada pola yang jelas, serta titik- titik menyebar di atas dan dibawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heterokedastisitas
3.9.1.3 Uji Multikolinieritas
Uji multikolinieritas bertujuan untuk menguji apakah model regresi ditemukan adanya korelasi di antara variabel independen (Erlina, 2008;105). Pengujian ini diperlukan untuk mengetahui apakah ada tidaknya variabel independen yang memiliki kemiripan dengan variabel independen lain dalam satu model. Jika terjadi
(30)
korelasi, maka terdapat masalah multikolinieritas. Model regresi yang baik tidak terdapat korelasi diantara variabel independen.
3.9.1.4 Uji Autokorelasi
Menguji autokorelasi dalam suatu model dilakukan untuk mengetahui apakah dalam model regresi linear ada korelasi antara kesalahan pengganggu pada periode t dan dengan kesalahan pengganggu pada periode t-1 (sebelumnya). Jika terjadi korelasi, maka dinamakan ada problem autokorelasi. Autokorelasi muncul karena observasi yang berurutan sepanjang waktu berkaitan satu sama lainnya. Pengujian asumsi ini dilakukan dengan menggunakan uji Durbin Watson (Durbin Watson Test), yaitu untuk menguji apakah terjadi serial atau tidak dengan menghitung nilai d statistik. Pengujian yang digunakan untuk mengetahui adanya autokorelasi adalah dengan memakai uji statistik Durbin
Watson (DW test). Menurut Santoso (2006) menentukan ada
tidaknya autokorelasi adalah sebagai berikut:
Angka D-W di bawah -2 berarti ada autokorelasi positif. Angka D-W diantara -2 sampai +2 berarti tidak ada
autokorelasi.
Angka D-W diatas + berarti ada autokorelasi negatif.
3.9.2 Pengujian Hipotesis
Pengujian hipotesis apakah hipotesis yang diajukan diterima atau ditolak, maka dilakukan pengujian terhadap variabel-variabel penelitian
(31)
secara simultan maupun parsial. Pengujian secara parsial digunakan uji statistik t. Uji koefisien regresi dengan uji t (t-test) diperlukan untuk mengetahui tingkat pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen. Pengujian secara simultan digunakan uji signifikansi simultan (uji statistik F) dan penentuan Koefisien Determinasi (R2) yang bermaksud untuk menjelaskan pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen.
3.9.2.1 Koefisien Determinasi (R2)
Koefisi en determinasi (R2) pada umumnya digunakan untuk mengukur seberapa jauh kemampuan model dalam menerangkan variasi variabel terikat. Nilai koefisien determinasi adalah diantara nol dan satu (0 ≤ R 2 ≤ 1). Nilai R2 yang mendekati satu berarti variabel-variabel independen memberikan hampir semua informasi yang dibutuhkan untuk memprediksi variasi variabel dependen. Apabila nilai R2 semakin kecil mendekati nol, berarti variabel-variabel independen hampir tidak memberikan semua informasi yang dibutuhkan untuk memprediksi variasi variabel dependen.
3.9.2.2 Uji Signifikansi Parsial (Uji t)
Pengujian ini bertujuan untuk menunjukkan seberapa jauh pengaruh satu variabel penjelas atau independen secara individual dalam menerangkan variasi variabel independen. Dengan tingkat sgnifikansi 5%, maka kriteria pengujian adalah sebagai berikut:
(32)
a. Bila nilai signifikansi t < 0.05, maka H0 ditolak, artinya terdapat pengaruh yang signifikan antara satu variabel independen terhadap variable dependen
b. Apabila nilai signifikansi t > 0.05, maka H0 diterima, artinya terdapat tidak ada pengaruh yang signifikan antara satu variabel independen terhadap variabel dependen.
3.9.2.3 Uji Signifikansi Simultan (Uji F)
Pengujian ini bertujuan untuk menunjukkan apakah semua variabel independen yang dimaksudkan dalam model mempunyai pengaruh secara bersama-sama terhadap variabel independen. Dengan tingkat signifikansi (sebesar 5%), maka kriteria pengujian adalah sebagai berikut:
a. Bila nilai signifikan F > 0.05, maka H0 ditolak artinya terdapat pengaruh yang signifikan antara semua variabel independen terhadap variable dependen
b. Apabila nilai signifikan F < 0.05, maka H0 diterima artinya variabel independen tidak berpengaruh terhadap variabel dependen.
(33)
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Data Penelitian
Deskripsi data kabupaten/Kota yang ditentukan sebagai sampel penelitian adalah Kabupaten/Kota yang ada di Provinsi Sumatera Utara. Populasi pada penelitian ini berjumlah 33 Kabupaten/Kota, terdiri dari 25 Kabupaten dan 8 Kota di Provinsi Sumatera Utara. Setelah dilakukan pemilihan sampel dengan teknik
purposive sampling, maka diperoleh sebanyak 33 Kabupaten/Kota yang
memenuhi kriteria sampel yang ditetapkan sehingga data penelitian untuk pengamatan selama 5 tahun menjadi 165 unit analasis. Data kuantitatif yang dipergunakan pada penelitian ini adalah Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan Daerah dan Belanja Daerah Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera yaitu Anggaran Pendapatan Belanja Daerah tahun 2010-2014. Dari laporan Realisasi APBD tersebut yang menjadi objek penelitian adalah Realisasi Dana Alokasi Umum, Realisasi Dana Bagi Hasil, Realisasi Dana Alokasi Khusus, Realisasi Pendapatan Asli Daerah dan Belanja Daerah. Data ini bersumber dari dokumen Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah yang diperoleh dari Badan pusat Statistik (BPS) Provinsi Sumataera Utara atau melalui internet situs www.sumut.bps.go.id
(34)
4.2 Hasil Penelitian
4.2.1 Analisis Statistik Deskriptif
Analisis statistik deskriptif digunakan untuk mengetahui deskripsi suatu data yang dilihat dari nilai maksimum, nilai minimum, nilai rata-rata (mean), dan nilai standar deviasi, dari variabel dana alokasi umum, dana bagi hasil, dana alokasi khusus, pendapatan asli daerah dan belanja daerah. Berdasarkan analisis statistik deskriptif diperoleh gambaran sampel sebagai berikut.
Tabel 4.1 Statistik Deskriptif Descriptive Statistics
N Minimum Maximum Mean
Std. Deviation Dana Alokasi Umum 165 63.07 1393.51 458.5234 243.05600 Dana Bagi Hasil 165 7.35 374.03 41.8395 46.89739 Dana Alokasi Khusus 165 17.81 104.69 48.1787 18.55175 Pendapatan Asli
Daerah
165 1.91 1515.69 77.9579 207.01866
Belanja Daerah 165 107.26 4366.47 735.7609 567.04635 Valid N (listwise) 165
Sumber : Hasil olah Data SPSS
Berdasarkan Tabel 4.1, diketahui dana alokasi umum minimum adalah 63,07 dan maksimum 1393,51. Sementara rata-rata dan standar deviasi dari dana
(35)
alokasi umum adalah 458,5234 dan 243,056. Diketahui dana bagi hasil minimum adalah 7,35, dan maksimum 374,03. Sementara rata-rata dan standar deviasi dari dana bagi hasil adalah 41,8395 dan 46,89739. Diketahui dana alokasi khusus minimum adalah 17,81, dan maksimum 104,69. Sementara rata-rata dan standar deviasi dari dana alokasi khusus adalah 48,1787 dan 18,55175. Diketahui nilai pendapatan asli daerah minimum adalah 1,91, dan maksimum 1515,69. Sementara rata-rata dan standar deviasi dari pendapatan asli daerah adalah 77,9579 dan 207,01866. Diketahui nilai belanja daerah minimum adalah 107,26, dan maksimum 4366,47. Sementara rata-rata dan standar deviasi dari belanja daerah adalah 745,7609 dan 567,046.
4.3 Uji Asumsi Klasik
4.3.1 Uji Asumsi Normalitas
Dalam penelitian ini, uji normalitas terhadap residual dengan menggunakan uji Kolmogorov-Smirnov. Tingkat signifikansi yang digunakan � = , . Dasar pengambilan keputusan adalah melihat angka probabilitas �, dengan ketentuan sebagai berikut.
Jika nilai probabilitas �≥ 0,05, maka asumsi normalitas terpenuhi. Jika probabilitas < 0,05, maka asumsi normalitas tidak terpenuhi.
(36)
Tabel 4.2 Uji Normalitas One-Sample Kolmogorov-Smirnov Test
Unstandardized Residual
N 165
Normal Parametersa,,b Mean .0000000
Std. Deviation .09593298
Most Extreme Differences Absolute .074
Positive .074
Negative -.062
Kolmogorov-Smirnov Z .946
Asymp. Sig. (2-tailed) .332
a. Test distribution is Normal. b. Calculated from data.
Perhatikan bahwa berdasarkan Tabel 4.2, diketahui nilai probabilitas p atau Asymp. Sig. (2-tailed) sebesar 0,332. Karena nilai probabilitas p, yakni 0,332, lebih besar dibandingkan tingkat signifikansi, yakni 0,05. Hal ini berarti asumsi normalitas dipenuhi.
(37)
Pada normal probability plot (Gambar 4.1), titik-titik menyebar cukup dekat pada garis diagonal, maka disimpulkan bahwa asumsi normalitas dipenuhi.
Gambar 4.2
Histogram Dependent Variabel
Gambar 4.3 di atas terlihat bahwa Histogram dari penelitian ini sudah terdistribusi normal karena grafiknya seimbang ke kiri dan ke kanan atau tidak condong kekiri atau kekanan, melainkan ketengah dengan bentuk seperti lonceng.
4.3.2 Uji Multikolinearitas
Untuk memeriksa apakah terjadi multikolinearitas atau tidak dapat dilihat dari nilai variance inflation factor (VIF). Nilai VIF yang lebih dari 10 diindikasi suatu variabel bebas terjadi multikolinearitas (Ghozali, 2013).
(38)
Tabel 4.3
Uji Asumsi Multikolinearitas
Model
Collinearity Statistics Tolerance VIF
1 (Constant)
Dana Alokasi Umum
.304 3.287 Dana Bagi
Hasil
.488 2.050 Dana Alokasi
Khusus
.630 1.586 Pendapatan
Asli Daerah
.480 2.085
Perhatikan bahwa berdasarkan Tabel 4.3, nilai VIF dari dana alokasi umum adalah 3,287, nilai VIF dari dana bagi hasil adalah 2,050, nilai VIF dari dana alokasi khusus adalah 1,586, dan nilai VIF dari pendapatan asli daerah adalah 2,085. Karena masing-masing nilai VIF tidak lebih besar dari 10, maka tidak terdapat gejala multikolinearitas yang berat.
4.3.3 Uji Heteroskedastisitas
Deteksi ada tidaknya heteroskedastisitas dapat dilakukan dengan melihat ada tidaknya pola tertentu pada grafik scatter plot antara SRESID pada sumbu Y, dan ZPRED pada sumbu X. (Ghozali, 2013). Ghozali (2013) menyatakan dasar analisis adalah jika ada pola tertentu, seperti titik-titik yang ada membentuk pola tertentu yang teratur, maka mengindikasikan telah terjadi heteroskedastisitas. Jika tidak ada pola yang
(39)
jelas, serta titik-titik menyebar di atas dan di bawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskedastisitas.
Gambar 4.3 Uji Heteroskedastisitas
Perhatikan bahwa berdasarkan Gambar 4.1, tidak terdapat pola yang begitu jelas, serta titik-titik menyebar di atas dan di bawah angka 0 pada sumbu Y, maka tidak terjadi heteroskedastisitas.
4.3.4 Uji Autokorelasi
Menurut Ghozali (2011) uji autokorelasi bertujuan untuk menguji apakah terjadi korelasi antara kesalahan pengganggu pada periode t dengan kesalahan pada periode t-1 (sebelumnya). Model regresi yang baik adalah regresi yang bebas dari autokorelasi. Asumsi mengenai independensi terhadap residual (non-autokorelasi) dapat diuji dengan menggunakan uji Durbin-Watson (Gio, 2015:61-62, Field, 2009:220).
(40)
Nilai statistik dari uji Durbin-Watson berkisar di antara 0 dan 4. Nilai statistik dari uji Durbin-Watson yang lebih kecil dari 1 atau lebih besar dari 3 diindikasi terjadi autokorelasi.
Tabel 4.4 Uji Autokorelasi
Model Durbin-Watson
1 1.621
Berdasarkan Tabel 4.4, nilai dari statistik Durbin-Watson adalah 1,621. Perhatikan bahwa karena nilai statistik Durbin-Watson terletak di antara 1 dan 3, maka asumsi non-autokorelasi terpenuhi. Dengan kata lain, tidak terjadi autokorelasi.
4.4 Analisis Koefisien Determinasi
Koefisien determinasi (� ) merupakan suatu nilai (nilai proporsi) yang mengukur seberapa besar kemampuan variabel-variabel bebas yang digunakan dalam persamaan regresi, dalam menerangkan variasi variabel tak bebas (Supranto, 2005:158, Gujarati, 2003:212).
(41)
Tabel 4.5
Koefisien Determinasi
Model R R Square
Adjusted R
Square Std. Error of the Estimate
1 .985a .970 .969 .09712
Berdasarkan Tabel 4.5, nilai koefisien determinasi � terletak pada kolom
R-Square. Diketahui nilai koefisien determinasi sebesar � = , . Nilai
tersebut berarti seluruh variabel bebas secara simultan mempengaruhi variabel belanja daerah sebesar 97%, sisanya sebesar 3% dipengaruhi oleh faktor-faktor lain.
4.5 Uji Signifikansi Pengaruh Simultan (Uji �)
Uji � bertujuan untuk menguji pengaruh variabel bebas secara bersama-sama atau simultan terhadap variabel tak bebas.
Tabel 4.6 Uji Pengaruh Simultan dengan Uji �
ANOVAb
Model Sum of Squares Df Mean Square F Sig.
1 Regression 49.064 4 12.266 1300.297 .000a
Residual 1.509 160 .009
Total 50.573 164
a. Predictors: (Constant), Pendapatan Asli Daerah , Dana Alokasi Khusus, Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum
(42)
Diketahui nilai Sig. adalah 0,000. Karena Sig. 0,000 < 0,05, maka disimpulkan bahwa pengaruh simultan dari seluruh variabel bebas signifikan secara statistika terhadap belanja daerah. Diketahui nilai F hitung 1300,297 > F tabel 2,428 (F tabel tersaji pada lampiran), maka pengaruh simultan dari seluruh variabel bebas signifikan secara statistika terhadap belanja daerah.
4.6 Analisis Regresi Linear Berganda dan Uji Signifikansi Pengaruh Parsial (Uji t)
Tabel 4.7 menyajikan nilai koefisien regresi, serta nilai statistik t untuk pengujian pengaruh secara parsial.
Tabel 4.7 Uji Signifikansi Pengaruh Parsial (Uji �)
Model
Unstandardized Coefficients
Standardized Coefficients
T Sig. B Std. Error Beta
1 (Constant) .365 .117 3.116 .002
Dana Alokasi Umum
.854 .029 .739 29.841 .000
Dana Bagi Hasil
.090 .015 .114 5.833 .000
Dana Alokasi Khusus
.091 .024 .065 3.788 .000
Pendapatan Asli Daerah
.081 .010 .163 8.247 .000
Berdasarkan Tabel 4.7, diperoleh persamaan regresi linear berganda sebagai berikut.
(43)
Berdasarkan Tabel 4.7, disajikan kembali nilai koefisien regresi untuk masing-masing variabel bebas, besertas interpretasinya (Tabel 4.8).
Tabel 4.8 Koefisien Regresi Beserta Interpretasinya
Variabel Koefisien Regresi dan Interpretasi
dana alokasi umum 0,854 (bernilai positif), berarti dana alokasi umum memiliki pengaruh positif terhadap belanja daerah. dana bagi hasil 0,090 (bernilai positif), berarti dana bagi hasil
memiliki pengaruh positif terhadap belanja daerah. dana alokasi khusus 0,091 (bernilai positif), berarti dana alokasi khusus
memiliki pengaruh positif terhadap belanja daerah. pendapatan asli daerah 0,081 (bernilai positif), berarti pendapatan asli daerah
memiliki pengaruh positif terhadap belanja daerah.
Tabel 4.9 Menguji Signifikan Pengaruh dengan Nilai t
Variabel Nilai t hitung Nilai t Tabel (Tersaji di Lampiran)
Interpretasi Dana
alokasi umum
29,841 1,974
Pengaruh variabel dana alokasi umum signifikan terhadap belanja daerah (t hitung > t tabel) Dana bagi
hasil 5,833 1,974
Pengaruh variabel dana bagi hasil signifikan terhadap belanja daerah (t hitung > t tabel) Dana
alokasi
khusus 3,788
1,974
Pengaruh variabel dana alokasi khusus signifikan terhadap belanja daerah (t hitung > t tabel) Pendapatan
asli daerah 8,247 1,974
Pengaruh variabel pendapatan asli daerah signifikan terhadap belanja daerah (t hitung
(44)
4.6.1 Pengujian Dana Alokasi Umum terhadap Belanja Daerah
Berdasarkan Tabel 4.7 hingga Tabel 4.9, diketahui nilai koefisien regresi dari dana alokasi umum adalah 0,854 (bernilai positif), berarti dana alokasi umum memiliki pengaruh positif terhadap belanja daerah. Diketahui nilai t hitung dari dana alokasi umum adalah 29,841 > t tabel 1,974, maka dana alokasi umum berpengaruh signifikan terhadap belanja daerah. Sehingga variabel dana alokasi umum berpengaruh positif dan signifikan terhadap belanja daerah.
4.6.2 Pengujian Dana Bagi Hasil terhadap Belanja Daerah
Berdasarkan Tabel 4.7 hingga Tabel 4.9, diketahui nilai koefisien regresi dari dana bagi hasil adalah 0,090 (bernilai positif), berarti dana bagi hasil memiliki pengaruh positif terhadap belanja daerah. Diketahui nilai t hitung dari dana bagi hasil adalah 5,833 > t tabel 1,974, maka dana bagi hasil berpengaruh signifikan terhadap belanja daerah. Sehingga variabel dana bagi hasil berpengaruh positif dan signifikan terhadap belanja daerah.
4.6.3 Pengujian Dana Alokasi Khusus terhadap Belanja Daerah
Berdasarkan Tabel 4.7 hingga Tabel 4.9, diketahui nilai koefisien regresi dari dana alokasi khusus adalah 0,091 (bernilai positif), berarti dana alokasi khusus memiliki pengaruh positif terhadap belanja daerah. Diketahui nilai t hitung dari dana alokasi khusus adalah 3,788 > t tabel 1,974, maka dana alokasi khusus berpengaruh signifikan terhadap belanja
(45)
daerah. Sehingga variabel dana alokasi khusus berpengaruh positif dan signifikan terhadap belanja daerah.
4.6.4 Pengujian Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah
Berdasarkan Tabel 4.7 hingga Tabel 4.9, diketahui nilai koefisien regresi dari pendapatan asli daerah adalah 0,081 (bernilai positif), berarti pendapatan asli daerah memiliki pengaruh positif terhadap belanja daerah. Diketahui nilai t hitung dari pendapatan asli daerah adalah 8,247 > t tabel 1,974, maka pendapatan asli daerah berpengaruh signifikan terhadap belanja daerah. Sehingga variabel pendapatan asli daerah berpengaruh positif dan signifikan terhadap belanja daerah.
4.7 Menentukan terjadinya Flypaper Effect
Untuk mengetahui adanya terjadi Flypaper Effect, maka bandingkan nilai koefisien DAU, DBH, dan DAK dibandingkan dengan efek PAD terhadap Belanja Daerah. Syarat terjadinya Flypaper Effect adalah (1) Bila koefisien dana alokasi umum (DAU), dana bagi hasil (DBH) dan dana alokasi khusus (DAK) lebih besar dari nilai koefisien PAD dan ketiganya signifikan atau (2) PAD tidak signifikan. Hasil yang didapat dari tabel 4.7 adalah nilai koefisien DAU adalah sebesar 0,854, nilai koefisien DBH adalah sebesar 0,090, nilai koefisien DAK adalah sebesar 0,091 dan PAD sebesar 0,081. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa terjadi flypaper effect karena sesuai dengan syarat pertama karena nilai koefisien DAU terhadap PAD lebih besar (0,854 > 0,081), nilai
(46)
koefisien DBH terhadap PAD lebih besar (0,090 > 0,081) dan nilai koefisien DAK terhadap PAD lebih besar (0,091 > 0,081) dan ketiganya signifikan.
Terkait dengan flypaper effect, dari persamaan dapat diartikan bahwa nilai konstanta sebesar 0,365 berarti bahwa dengan tanpa adanya DAU, DBH, dan PAD maka besarnya Belanja Daerah akan sama dengan konstanta yaitu sebesar 0,365.
(47)
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian diperoleh nilai koefisien determinasi sebesar � = , . Nilai tersebut berarti seluruh variabel bebas secara simultan mempengaruhi variabel belanja daerah sebesar 97%, sisanya sebesar 3% dipengaruhi oleh faktor-faktor lain. Sementara pengaruh simultan dari seluruh variabel bebas, yakni dana alokasi umum, dana bagi hasil, dana alokasi khusus, dan pendapatan asli daerah, signifikan secara statistika terhadap belanja daerah. Begitu juga untuk pengaruh parsial, masing-masing variabel bebas, yakni dana alokasi umum, dana bagi hasil, dana alokasi khusus, dan pendapatan asli daerah, berpengaruh positif dan signifikan terhadap belanja daerah. Terjadinya fenomena
Flypaper Effect pada belanja daerah pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi
sumatera Utara. Karena nilai koefisien DAU, DBH, dan DAK terhadap PAD lebih besar ( 0,854 > 0,081 , 0,090 > 0,081 dan 0,091 > 0,081 ) ketiganya signifikan.
5.2 Keterbatasan Penelitian
Dalam penelitian ini peneliti memiliki keterbatasan atau kelemahan yang memerlukan pengembangan-pengembangan dan perbaikan oleh peneliti selanjutnya. Keterbatasan-keterbatasan penelitian ini adalah:
1. Sampel dalam penelitian ini dibatasi pada Kabupaten/Kota tertentu yang memiliki ketersediaan data hanya di Propinsi Sumatera Utara. Hal
(48)
ini menyebabkan hasil penelitian hanya berlaku untuk Kabupaten/Kota yang menjadi sampel penelitian, sehingga tidak dapat mengeneralisasikan secara keseluruhan Kabupaten/kota di Indonesia. 2. Penelitian ini tidak memberikan secara rinci alokasi penggunaan
Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang berasal dari Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan dan Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang Sah. Hal ini dimungkinkan apabila peningkatan pos mana yang lebih dominan sehingga memungkinkan daerah merespon cepat perubahan yang terjadi dengan meningkatan belanjanya setelah mengidentifikasi peningkatan signifikan dari pos tertentu dari Pendapatan Asli Daerah. Dengan demikian fenomena
Flaypaper Effect lebih detail disebabkan peningkatan pos tertentu dari
komponen Pendapatan Asli Daerah.
5.3 Saran
Berdasarkan hasil analisa dari penelitian ini maka peneliti memberikan saran kepada peneliti selanjutnya dan berbagai pihak sebagai berikut :
1. Peneliti menyarankan bagi peneliti berikutnya disarankan menambah variabel lain yang berkaitan erat secara teori terhadap belanja daerah, serta memperluas ruang lingkup penelitian, agar hasil penelitian dapat diperluas. Dikarenakan seluruh variabel bebas berpengaruh signifikan terhadap belanja daerah, maka pemerintah harus memprioritaskan dalam
(49)
memperhatikan aspek tersebut, dikarenakan pengaruh variabel tersebut yang signifikan.
2. Bagi penelitian selanjutnya disarankan agar lebih menambah Kabupaten/Kota yang diteliti, sehingga akan diperoleh sampel yang lebih banyak dan hasil yang lebih akurat, selain menambah sampel penelitian, peneliti selanjutnya disarankan agar mengambil sampel Kabupaten/Kota di luar Propinsi Sumatera Utara. Ini dimaksud agar dapat membandingkan apakah hasil penelitian ini berlaku untuk Kabupaten/kota di luar Propinsi Sumatera Utara.
3. Bagi peneliti berikutnya agar dapat memperluas atau menamba sampel penelitian untuk seluruh wilayah Indonesia dengan periode pengamatan yang lebih panjang.
(50)
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Tinjauan Pustaka 2.1.1 Otonomi Daerah
Dalam pelaksanaan otonomi daerah kemandirian daerah merupakan hal yang sangat diperlukan, dengan adanya kemandirian tersebut diharapkan daerah mampu mengatasi persoalan-persoalan yang telah dilimpahkan oleh pemerintah pusat ke pemerintah daerah. Otonomi daerah adalah kemampuan untuk mengurus dirinya sendiri terutama berkaitan dengan pemerintahan umum maupun pembangunan, yang sebelumnya diurus pemerintahan pusat. Perubahan mendasar yang terjadi pada era otonomi ditandai dengan berlakunya UU No. 22 tahun 1999 yang kemudian diperbaharui dengan UU No. 32 tahun 2004 tentang pemerintahan Dearah dan UU No. 25 tahun 1999 yang diperbaharui dengan berlakunya UU No. 33 tahun 2004 mambawa perubahan yang mendasar dalam pola pengelolaan pemerintahan di daerah. Tujuan utama diberlakukannya kedua undang-undang ini adalah untuk mewujudkan landasan hukum yang kuat bagi penyelenggaraan otonomi daerah dengan memberikan keleluasaan bagi daerah untuk membentuk daerah yang otonom yang mandiri dengan sumber dana dan perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah yang jelas dan memberikan harapan baru bagi pengembangan otonomi yang sebenarnya.
(51)
Pengembangan otonomi daerah saat ini diselenggarakan dengan memperhatikan prinsip-prinsip demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan, dan keadilan, serta memperhatikan potensi dan keanekaragaman daerah (Mardiasmo, 2002).
Dalam Mardiasmo (2002) dijelaskan momentum otonomi daerah saat ini hendaknya dapat dimanfaatkan sebaik-baiknya oleh Pemerintah daerah untuk mengoptimalkan pembangunan daerahnya. Untuk itu, hal yang pertama kali perlu dilakukan oleh Pemerintah daerah adalah melakukan perbaikan lembaga, perbaikan sistem manajemen keuangan publik, dan reformasi manajemen publik. Oleh karena itu, untuk dapat membangun landasan perubahan yang kuat, pemerintah perlu melakukan perenungan kembali yang kemudian diikuti dengan pemerintahan wirausaha untuk menciptakan pemerintah yang baru yang lebih baik.
2.1.2 Desentralisasi
Berdasarkan UU No. 32 Tahun 2004 bahwa Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Semakin besar suatu negara (dilihat dari penduduk dan luas wilayah) maka biasanya semakin kompleks dan “heterogen” pemerintahannya, yang tercermin dari tingkatan pemerintah daerah. Desentralisasi adalah cara untuk melakukan penyesuaian tata kelola pemerintahan dimana dilakukan distribusi fungsi pengambilan keputusan dan kontrol.
(52)
Desentralisasi politik dan administrasi secara bersamaan diyakini menjadi prasyarat awal bagi peningkatan kualitas layanan publik, terutama untuk kelompok miskin. Sebab, partisipasi masyarakat (miskin) dalam proses pengambilan keputusan dan akuntabilitas pemerintah daerah hanya dapat terjadi apabila desentralisasi politik sudah berlangsung. Desentralisasi administrasi kemudian memperkuat kondisi tersebut lewat pembentukan kelembagaan yang bertanggung jawab menjalankan proses itu. Kemudian, desentralisasi fiskal menjadi bagian yang melengkapi persyaratan awal tadi agar ada kepastian bahwa semua program dan target dapat dilaksanakan. Desentralisasi fiskal ini merupakan inti dari desentralisasi itu sendiri karena pemberian kewenangan di bidang politik maupun administrasi tanpa dibarengi dengan desentralisasi fiskal merupakan desentralisasi yang sia-sia, sebab untuk dapat melaksanakan kewenangan dan tanggung jawab serta tugas-tugas pelayanan publik tanpa diberi wewenang di dalam penerimaan maupun pengeluaran desentralisasi fiskal tidak akan efektif. Dengan demikian, desentralisasi fiskal akan memberi keleluasaan kepada daerah untuk menggali potensi daerah dan memperoleh transfer dari pusat dalam kerangka keseimbangan fiskal.
Terdapat beberapa alasan untuk mempunyai sistem pemerintahan yang terdesentralisai (Simanjuntak, 2001) :
1. Representasi demokrasi, untuk memastikan hak seluruh warga negara untuk berpartisipasi secara langsung pada keputusan yang akan mem-pengaruhi daerah atau wilayah.
2. Tidak dapat dipraktekkannya pembuatan keputusan yang tersentralisasi, adalah tidak realistis pada pemerintahan yang sentralistis untuk membuat keputusan mengenai semua pelayanan
(53)
rakyat seluruh negara, terutama pada negara yang berpenduduk besar seperti Indonesia.
3. Pengetahuan lokal (lokal knowledge), mereka yang berada pada daerah lokal mempunyai pengetahuan yang lebih banyak mengenai kebutuhan lokal, prioritas, kondisi, dll.
4. Mobilitas sumber daya, mobilitas pada bantuan dan sumber daya dapat di fasilitasi dengan hubungan yang lebih erat di antara populasi dan pembuat kebijakan pada tingkat lokal.
2.1.3 Teori Transfer
Definisi transfer menurut Peraturan Pemerintahan Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) yaitu : “Transfer adalah penerimaan atau pengeluaran uang dari satu entitas pelapor dari atau kepada entitas pelaporan lain, termasuk dana perimbangan”. Transfer dana perimbangan bertujuan untuk mengurangi kesenjangan fiskal antara pemerintah pusat kepada daerah dan antar pemerintah daerah. Dana perimbangan merupakan pendanaan daerah yang bersumber dari APBN yang terdiri atas Dana Bagi Hasil (DBH), Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK). Transfer menurut Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan (BPPK) dapat dikelompokan menjadi dua kategori besar, yaitu transfer tanpa syarat (Unconditional grant) dan Transfer dengan syarat
(conditional grant). Transfer tanpa syarat (unconditional grants),
merupakan bantuan kepada pemerintah daerah yang tidak disertai ikatan atau syarat tertentu dalam arti daerah dapat menggunakannya sesuai dengan yang dikehendaki oleh daerah yang bersangkutan. Ciri utama dari transfer ini adalah daerah memiliki keleluasaan penuh dalam memanfaatkan dana transfer ini sesuai dengan pertimbangan-pertimbangan
(54)
sendiri atau sesuai dengan aturan yang menjadi prioritas daerahnya. Pemerintah pusat tidak terlibat langsung dalam menentukan pengalokasian bantuan tersebut.
Transfer dengan syarat (conditional grant), merupakan bantuan yang diberikan kepada daerah untuk menyediakan pelayanaan atau jasa-jasa publik yang sudah ditentukan oleh pemerintah pusat. Transfer ini digunakan untuk membiayai program-program yang dianggap penting oleh pemerintah pusat. Program-program pemerintah pusat tersebut misalnya program KB, imunisasi dan lain sebagainya. Transfer ini dikelompokkan ke dalam dua jenis, yaitu:
1. Transfer pengimbang adalah transfer yang diberikan oleh pusat kepada daerah untuk menutup sebagian atau seluruh kekurangan pembiayaan satu jenis urusan tertentu. Pemerintah daerah telah mengalokasikan sejumlah dana pendapatan daerahnya untuk penyelenggaraann urusan tersebut dengan baik. Transfer dari pemerintah pusat dalam hal ini berfungsi untuk membantu mengatasi kekurangan dana tersebut. Transfer penimbang ini juga dibedakan menjadi dua jenis, yaitu transfer penimbang tidak terbatas dan transfer penimbang terbatas.
2. Transfer bukan pengimbang adalah transfer yang diberikan oleh pusat kepada daerah untuk menambah dana penyelenggaraan suatu jenis urusan tertentu tanpa mempertimbangkan bahwa pemerintah
(55)
daerah sendiri akan menglokasikan dananya dalam jumlah besar atau kecil.
2.1.4 Dana Perimbangan
Menurut (Halim, 2002) dijelaskan bahwa Dana Perimbangan merupakan dana yang bersumber dari penerimaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang dialokasikan kepada daerah untuk membiayai kebutuhan daerah. Dana Perimbangan dipisahkan menjadi lima jenis, yaitu:
1. Bagi Hasil Pajak, terdiri dari Pajak Bumi dan Bangunan (PBB),
Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan, dan Pajak Penghasilan pasal 21.
2. Bagi Hasil Bukan Pajak, terdiri atas Provisi Sumber Daya Hutan
(PSDH), pemberian hak atas tanah negara, landrent, dan penerimaan dari iuran eksplorasi.
3. Dana Alokasi Umum
DAU adalah dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk membiayai kebutuhan pengeluarannya dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Estimasi untuk perhitungan anggaran DAU dihitung berdasarkan UU No. 25 Tahun 1999 dan PP No. 104 Tahun 2000.
4. Dana Alokasi Khusus
DAK adalah dana yang bersal dari APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk membantu membiayai kebutuhan tertentu. Berdasarkan pasal 19 ayat 1 PP No. 104 Tahun 2000 tentang Dana Perimbangan, disebutkan bahwa Dana Alokasi Khusus dapat dialokasikan dari APBN kepada daerah tertentu untuk membantu membiayai kebutuhan khusus, dengan memperhatikan tersedianya dana dalam APBN.
5. Dana Darurat, terdiri atas Dana Kontingensi. Dana Kontingensi
yaitu dana yang disisihkan dari pendapatan bersih untuk menutup biaya tidak terduga atau tidak diharapkan.
2.1.4.1 Dana Bagi Hasil
Berdasarkan ketentuan umum Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 pasal 1 ayat 20 : “ Dana Bagi Hasil (DBH) adalah
(56)
dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi”. Menurut Widarnarto (2015) dana bagi hasil yang selanjutnya disebut DBH merupakan penerimaan yang diperoleh oleh pemerintah daerah bagi hasil pajak dan non pajak yang berasal dari hasil pembagian penerimaan pusat dan provinsi yang diperuntukkan bagi pemerintah kabupaten/kota. Dana Bagi Hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah dengan angka presentase tertentu didasarkan atas daerah penghasil untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. DBH dilakukan berdasarkan prinsip by origin atau daerah penghasil yang disalurkan berdasarkan bagian daerah pada realisasi penerimaan tahun anggaran berjalan. Menurut UU Nomor 33 Tahun 2004 dan Peraturan Pemerintah No. 55 Tahun 2005 tentang dana perimbangan terdiri atas Dana Bagi Hasil Pajak dan Dana Bagi Hasil Sumber Daya Alam. Dana Bagi Hasil Pajak terdiri dari Dana Bagi Hasil Pajak Bumi dan Bangunan, Dana Bagi Hasil Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan, Dana Bagi Hasil Pajak Penghasilan. Sedangkan Dana Bagi Hasil dari Sumber Daya Alam terdiri dari Dana Bagi Hasil Kehutanan, Dana Bagi Hasil Pertambangan Umum, Dana Bagi Hasil Perikanan, Dana Bagi
(57)
Hasil Pertambangan Minyak Bumi, Dana Bagi Hasil Pertambangan Gas Bumi, Dana Bagi Hasil Pertambangan Panas Bumi
2.1.4.2 Dana Alokasi Umum
Dana alokasi umum merupakan komponen dari dana perimbangan yang ditransfer pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 menjelaskan bahwa “Dana Alokasi Umum (DAU) adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar-daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi”. Definisi dari DAU dapat diartikan sebagai berikut (Sidik, 2003) : 1. Salah satu komponen dana perimbangan pada APDN yang
pengalokasikannya didasarkan atas konsep kesenjangan fiskal atau celah fiskal yaitu selisih antar kebutuhan fiskal dengan kapasitas fiskal
2. instrument untuk mengatasi horizontal imbalance yang dialokasikan dengan tujuan peningkatan kemampuan keuangan antara daerah dan penggunaannya ditetapkan sepenuhnya oleh daerah.
3. Equalization grant, berfungsi untuk menetralisasi ketimpangan kemampuan keuangan dengan adanya PAD, bagi hasil pajak, dan bagi hasil SDA yang diperoleh daerah otonomi dan pembangunan daerah.
Dari uraian tersebut dapat disimpulkan bahwa dana alokasi umum yang selanjutnya disebut DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi.
(58)
a. UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah.
b. PP Nomor 55 Tahun 2005 tentang dana perimbangan Pembagian dana untuk daerah melalui bagi hasil berdasarkan daerah penghasil cenderung menimbulkan ketimpangan antar daerah dengan mempertimbangkan kebutuhan dan potensi daerah. Dana alokasi umum bagi daerah yang potensi fiskalnya besar namun kebutuhannya fiskalnya kecil akan memperoleh Dana alokasi umum yang relatisf kecil. Sebaliknya daerah yang memiliki potensi fiskalnya kecil namun kebutuhan fiskalnya besar akan memperoleh dana alokasi umum relative besar. Dengan maksud melihat kemampuan APBD dalam membiayai kebutuhan daerah dalam rangka pembangunan daerah yang dicerminkan dari penerimaan umum APBD dikurangi dengan belanja pegawai (Halim,2009).
Halim (2009) mengatakan bahwa ketimpangan ekonomi antara satu Provinsi dengan Provinsi lain tidak dapat dihindari dengan adanya desentralisasi fiskal. Disebabkan oleh minimnya sumber pajak dan sumber daya alam yang kurang dapat digali oleh pemerintah daerah. Untuk menanggulani ketimpangan tersebut, pemerintah pusat berinisiatif untuk memberikan subsidi berupa DAU kepada daerah. Bagi daerah yang tingkat kemiskinanya lebih
(59)
tinggi, akan diberikan DAU lebih besar dibanding daerah yang kaya begitu juga sebaliknya.
Adapun cara menghitung DAU menurut ketentuan adalah sebagai berikut (Prakosa, 2004):
a. DAU ditetapkan sekurang-kurangnya 26 % dari penerimaan dalam negeri yang ditetapkan dalam APBN.
b. DAU untuk daerah Provinsi dan Kabupaten/Kota ditetapkan masing-masing 10 % dan 90 % dari Dana Alokasi Umum sebagaimana ditetapkan diatas.
c. DAU untuk suatu kabupaten/Kota tertentu ditetapkan berdasarkan perkalian jumlah Dana Alokasi Umum untuk Kabupaten/Kota yang ditetapkan APBN dengan porsi Kabupaten/Kota yang bersangkutan.
d. Porsi Kabupaten/Kota sebagaimana dimaksud di atas merupakan proporsi bobot Kabupaten/Kota di seluruh Indonesia.
2.1.4.3 Dana Alokasi Khusus
Dana alokasi khusus (DAK) adalah dana yang berasal dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu untuk membantu membiayai kebutuhan tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. Berdasarkan pasal 19 ayat 1 PP No. 104 Tahun 2000 tentang Dana Perimbangan, disebutkan bahwa Dana Alokasi Khusus dapat dialokasikan dari APBN kepada daerah tertentu untuk membantu membiayai kebutuhan khusus, dengan memperhatikan tersedianya dana dalam APBN. Yang dimaksudkan sebagai daerah tertentu adalah daerah-daerah yang mempunyai kebutuhan yang bersifat khusus. Pengalokasian Dana Alokasi Khusus memperhatikan ketersedian
(60)
dana dalam APBN berarti bahwa besaran Dana Alokasi Khusus tidak dapat dipastikan setiap tahun. DAK disalurkan dengan cara pemindah bukuan dari rekening kas umum Negara ke rekening kas umum daerah, oleh sebab itu DAK dicantumkan dalam APBD (Listiorini, 2011). DAK tidak dapat digunakan untuk mendanai administrasi kegiatan, penyiapan kegiatan fisik, penelitian, pelatihan dan perjalanan dinas. DAK ini digunakan untuk meningkatkan pelayanan publik antara lain seperti pembangunan rumah sakit, jalan, irigasi, dan air bersih. Menurut Ndadari dan Adi (2008) DAK ini bisa disamakan dengan belanja pembangunan karena digunakan untuk mendanai peningkatan kuliatas pelayanan publik berupa pembangunan sarana dan prasarana publik.
Dana Alokasi Khusus digunakan khusus untuk membiayai investasi pengadaan atau peningkatan prasarana dan sarana fisik dengan umur ekonomis yang panjang. Dalam keadaan tertentu Dana Alokasi Khusus dapat membantu biaya pengoperasian dan pemeliharaan prasarana dan sarana tertentu untuk periode terbatas, tidak melebihi 3 tahun. DAK digunakan sepenuhnya sebagai belanja modal oleh pemerintah daerah. Belanja modal kemudian digunakan untuk menyediakan aset tetap. Menurut Abdullah dan halim (2004) aset tetap yang dimiliki dari penggunaan belanja modal merupakan prasyarat utama dalam memberikan pelayanan publik oleh pemda.
(1)
vi DAFTAR ISI
PERNYATAAN ... i
ABSTRAK ... ii
ABSTRACK ... iii
KATA PENGANTAR ... iv
DAFTAR ISI ... v
DAFTAR TABEL ... vi
DAFTAR GAMBAR ... vii
DAFTAR LAMPIRAN ... viii
BAB I PENDAHULUAN ... 1
1.1 Latar Belakang ... 1
1.2 Perumusan Masalah ... 6
1.3 Tujuan Penelitian ... 7
1.4 Manfaat Penelitian ... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ... 9
2.1 Tinjauan Pustaka ... 9
2.1.1 Otonomi Daerah ... 9
2.1.2 Desentralisasi ... 10
2.1.3 Teori Transfer ... 12
2.1.4 Dana Perimbangan ... 14
2.1.4.1 Dana Bagi Hasil ... 14
2.1.4.2 Dana Alokasi Umum ... 16
2.1.4.3 Dana Alokasi Khusus ... 18
2.1.5 Pendapatan Asli Daerah ... 20
2.1.6 Belanja Daerah ... 25
2.1.7 Flaypaper Effect ... 28
2.2 Tinjauan Penelitian Terdahulu ... 30
2.3 Kerangka Konseptual ... 33
2.4 Hipotesis Penelitian ... 35
2.4.1 Pengaruh Dana Alokasi Umum terhadap Belanja Daerah ... 35
2.4.2 Pengaruh Dana Bagi Hasil terhadap Belanja Daerah ... 36
2.4.3 Pengaruh Dana Alokasi Khusus terhadap Belanja Daerah ... 37
2.4.4 Pengaruh Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah ... 37
2.4.5 Pengaruh Dana Alokasi Umum, Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Khusus dan Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah ... 38
(2)
vii
BAB III METODE PENELITIAN ... 40
3.1 Jenis Penelitian ... 40
3.2 Tempat Dan Waktu Penelitian ... 40
3.3 Batasan Operasional ... 41
3.4 Variabel Penelitian Dan Defenisi Operasional ... 41
3.4.1 Variabel Independen (X) ... 41
3.4.1.1 Dana Alokasi Umum(X1) ... 42
3.4.1.2 Dana Bagi Hasil(X2) ... 42
3.4.1.3 Dana Alokai Khusus(X3) ... 42
3.4.1.4 Pendapatan Asli Daerah(X4) ... 43
3.4.2 Variabel Depanden (Y) ... 43
3.5 Skala Pengukuran Variabel ... 45
3.6 Populasi Dan Sampel Penelitian ... 46
3.6.1 Populasi ... 46
3.6.2 Sampel ... 46
3.7 Jenis Data ... 50
3.8 Metode Pengumpulan Data ... 50
3.9 Teknik Analisis Data ... 51
3.9.1 Uji Asumsi Klasik ... 52
3.9.1.1 Uji Normalitas Data ... 52
3.9.1.2 Uji Heteroskedastisitas ... 54
3.9.1.3 Multikolinieritas ... 55
3.9.1.4 Uji Autokorelasi ... 56
3.9.2 Pengujian Hipotesis ... 56
3.9.2.1 Koefisien Determinasi (R2) ... 57
3.9.2.2 Uji Signifikansi Parsial (Uji t) ... 57
3.9.2.3 Uji Signifikansi Simultan (Uji F) ... 58
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ... 59
4.1 Gambaranan Umum data penelitian ... 59
4.2 Hasil Penelitian ... 60
4.2.1 Analisis Stastistik Deskriptif ... 60
4.3 Uji Asumsi Klasik ... 61
4.3.1 Uji Asumsi Normalitas ... 61
4.3.2 Uji Multikolinearitas ... 63
4.3.3 Uji Heteroskedastisitas ... 64
4.3.4 Uji Autokolerasi ... 65
4.4 Analiasis Koefisien Determinasi ... 66
4.5 Uji Signifikan Pengaruh Simultan (Uji F) ... 67
4.6 Analisis Regresi Linear Berganda dan Uji Signifikansi Pengaruh Parsial (Uji t) ... 68
4.6.1 Pengujian Dana Alokasi Umum terhadap Belanja Daerah ... 70
4.6.2 Pengujian Dana Bagi Hasil terhadap Belanja Daerah ... 70
(3)
viii
4.6.3 Pengujian Dana Alokasi Khusus terhadap
Belanja Daerah ... 70
4.6.4 Pengujian Pendapatan Asli Dearah terhadap Belanja Daerah ... 71
4.7 Menentukan terjadinya Flypaper Effect ... 71
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ... 73
5.1 Kesimpulan ... 73
5.2 Keterbatasan Penelitian ... 73
5.3 Saran ... 74
DAFTAR PUSTAKA ... 76
(4)
ix DAFTAR TABEL
No. Tabel Judul Halaman
2.1 Ringkasan Penelitian Terdahulu ... 32
3.1 Definisi Operasional Variabel dan Skala Pengukuran ... 44
3.2 Dafter Populasi dan Sampel Penelitian ... 48
4.1 Statistik Deskriptif ... 60
4.2 Uji Normalitas ... 62
4.3 Uji Asumsi Multikolinieritas ... 64
4.4 Uji Autokolerasi ... 66
4.5 Koefisien Determinasi ... 67
4.6 Uji F ... 67
4.7 Uji t ... 68
4.8 Koefisien Regresi beserta Interpretasinya... 69
(5)
x DAFTAR GAMBAR
No. Gambar Judul Halaman
2.1 Kerangka Konseptual ... 34 4.1 UJi Normalitas dengan Pendekatan Normal Probality Plot . 62 4.2 Histogram Dependent Variabel ... 63 4.3 Uji Heteroskedastisitas ... 65
(6)
xi DAFTAR LAMPIRAN
No. Lampiran Judul Halaman
1. Laporan Realisasi Dana Alokasi Umum ... 79
2. Laporan Realisasi Dana Bagi Hasil ... 80
3. Laporan Realisasi Dana Alokasi Khusus ... 81
4. Laporan Realisasi Pendapatan Asli Daerah ... 82
5. Laporan Realisasi Belanja Daerah ... 83