15
I.5 Sistematika Penulisan
Sistematika Penulisan penelitian ini adalah:
Bab I : PENDAHULUAN
Bab ini berisikan latar belakang masalah, perumusan masalah, pembatasan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, serta sistematika
penulisan.
Bab II : TINJAUAN PUSTAKA
Dalam bab ini menguraikan secara teoritis tinjauan-tinjauan yang berkaitan dengan penelitian yang dilakukan, kerangka pemikiran,
defenisi konsep dan defenisi operasional.
Bab III : METODE PENELITIAN
Bab ini berisikan tipe penelitian, lokasi penelitian, subjek penelitian, tehnik pengumpulan data serta tehnik analisis data.
Bab IV : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
Berisi gambaran tentang lokasi penelitian secara umum dan data-data lain yang turut memperkaya karya ilmiah ini.
BAB V : ANALISA DATA
Berisi tentang uraian data yang diperoleh dalam penelitian berserta analisanya.
Bab VI : PENUTUP
Berisikan kesimpulan dari hasil penelitian serta saran yang bermanfaat.
Universitas Sumatera Utara
16
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
II. 1 Kesejahteraan Sosial dan Usaha Kesejahteraan Sosial II.1.1 Kesejahteraan Sosial
Kesejahteraan sosial adalah mencakup berbagai tindakan yang dilakukan manusia untuk mencapai tingkat kehidupan masyarakat yang lebih baik, sedangkan
menurut rumusan Undang-Undang Republik Indonesia No.6 Tahun 1974 tentang ketentuan-ketentuan pokok kesejahteraan sosial pasal 2 ayat 1, adalah:
“Kesejahteraan sosial adalah suatu tata kehidupan dan penghidupan sosial material maupun spiritual yang diliputi oleh rasa keselamatan, kesusilaan dan
ketenteraman lahir dan batin, yang memungkinkan bagi setiap warga negara untuk mengadakan usaha pemenuhan kebutuan-kebutuhan jasmaniah, rohaniah dan
sosial yang sebaik-baiknya bagi diri, keluarga serta masyarakat dengan menjunjung tinggi hak-hak asasi serta kewajiban manusia sesuai dengan
Pancasila”. Salah satu ciri ilmu kesejahteraan sosial adalah upaya pengembangan
metodologi untuk menangani berbagai macam masalah sosial, baik tingkat individu, kelompok, keluarga maupun masyarakat Adi, 1994: 3-5.
Pengertian Kesejahteraan Sosial menurut beberapa Ahli : 1.
Arthur Dunham
Kesejahteraan sosial dapat didefenisikan sebagai kegiatan-kegiatan yang terorganisasi dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan dari segi sosial
melalui pemberian bantuan kepada orang untuk memenuhi kebutuhan- kebutuhan di dalam beberapa bidang seperti kehidupan keluarga dan anak,
Universitas Sumatera Utara
17 kesehatan, penyesuaian sosial, waktu senggang, standar-standar kehidupan dan
hubungan-hubungan sosial. Pelayanan kesejahteraan sosial memberi perhatian utama terhadap individu-individu, kelompok-kelompok, komunitas-komunitas
dan kesatuan-kesatuan penduduk yang lebih luas; pelayanan ini mencakup pemeliharaan atau perawatan, penyembuhan dan pencegahan.
2. Harold L. Wilensky dan Charles N. Lebeaux
Kesejahteraan sosial adalah suatu sistem yang terorganisir dari usaha-usaha pelayanan sosial dan lembaga-lembaga sosial, untuk membantu individu-
individu dan kelompok dalam mencapai tingkat hidup serta kesehatan yang memuaskan. Maksudnya agar individu dan relasi-relasi sosialnya memperoleh
kesempatan yang seluas-luasnya untuk mengembangkan kemampuan- kemampuannya serta meningkatkan atau menyempurnakan kesejahteraan
sebagai manusia sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
3. Walter A.Friendlander
Kesejahteraan sosial adalah suatu sistem yang terorganisir dari pelayanan- pelayanan sosial dan lembaga-lembaga yang bermaksud untuk membantu
individu-individu dan kelompok-kelompok agar mencapai standar-standar kehidupan dan kesehatan yang memuaskan, serta hubungan-hubungan
perorangan dan sosial yang memungkinkan mereka memperkembangkan segenap kemampuan dan meningkatkan kesejahteraan mereka selaras dengan
kebutuhan-kebutuhan keluarga maupun masyarakat.
4. Perserikatan Bangsa-Bangsa
Kesejahteraan sosial adalah suatu kegiatan yang terorganisir dengan tujuan membantu penyesuaian timbal balik antara individu-individu dengan
lingkungan sosial mereka. Tujuan ini dicapai secara seksama melalui tehnik-
Universitas Sumatera Utara
18 tehnik dan metode-metode dengan maksud agar memungkinkan individu-
individu, kelompok-kelompok maupun komunitas-komunitas memenuhi kebutuhan-kebutuhan dan memecahkan masalah-masalah penyesuian diri
mereka terhadap perubahan pola-pola masyarakat, serta melalui tindakan kerjasama untuk memperbaiki kondisi-kondisi ekonomi dan sosial.
Kesejahteraan sosial sebagai fungsi terorganisir adalah kumpulan kegiatan yang bermaksud untuk memungkinkan individu-individu, keluarga-keluarga,
kelompok-kelompok dan komunitas-komunitas menanggulangi masalah sosial yang diakibatkan oleh perubahan kondisi-kondisi. Tetapi disamping itu, secara luas, kecuali
bertanggung jawab terhadap pelayanan-pelayanan khusus, kesejahteraan sosial berfungsi lebih lanjut ke bidang yang lebih luas di dalam pembangunan sosial suatu
negara. Pada pengertian yang lebih luas, kesejahteran sosial dapat memainkan peranan
penting dalam memberikan sumbangan untuk secara efektif menggali dan menggerakkan sumber-sumber daya manusia serta sumber-sumber material yang ada
disuatu negara agar dapat berhasil menanggulangi kebutuhan-kebutuhan sosial yang ditimbulkan oleh perubahan, dengan demikian berperan serta dalam pembinaan
bangsa.
5. Alfred J.Khan
Kesejahteraan sosial terdiri dari program-program yang tersedia selain yang tercakup dalam kriteria pasar untuk menjamin suatu tindakan kebutuhan dasar
seperti kesehatan, pendidikan kesejahteraan, dengan tujuan meningkatkan derajat kehidupan komunal dan berfungsinya individual, agar dapat mudah menggunakan
pelayanan-pelayanan maupun lembaga-lembaga yang ada pada umumnya serta
Universitas Sumatera Utara
19 membantu mereka yang mengalami kesulitan dan dalam pemenuhan kebutuhan
mereka Sumarnonugroho,1987:28-35.
II.1.2 Usaha Kesejahteraan Sosial
Menurut Undang-Undang Republik Indonesia No.6 Tahun 1974, Usaha-Usaha Kesejahteraan sosial adalah semua upaya, program, dan kegiatan yang ditujukan
untuk mewujudkan, membina, memelihara, memulihkan dan mengembangkan
kesejahteraan sosial Sumarnonugroho, 1987:39.
Usaha kesejahteraan sosial mengacu pada program, pelayanan, dan berbagai kegiatan yang secara konkret berusaha menjawab kebutuhan ataupun masalah-
masalah yang dihadapi anggota masyarakat. Usaha kesejahteraan sosial dapat diarahkan pada individu, keluarga, kelompok atau komunitas. Beberapa contoh dari
Usaha kesehjateraan sosial yang searah dengan tujuan pembangunan ekonomi adalah: a.
Beberapa tipe unit usaha kesejahteraan sosial yang secara langsung memberikan sumbangan terhadap peningkatan produktifitas individu,
kelompok ataupun masyarakat contohnya adalah pelayanan konseling pada generasi muda dan lain-lain.
b. Jenis usaha kesejahteraan sosial yang berupaya untuk mencegah atau
meminimalisir hambatan beban yang dapat dihadapi oleh para pekerja yang masih produktif.
c. Jenis usaha kesejahteraan sosial yang memfokuskan pada pencegahan dampak
negatif urbanisasi dan industrialisasi pada kehidupan keluarga dan masyarakat atau membantu mereka agar dapat mengidentifikasi dan mengembangkan
“pemimpin” dari suatu komunitas lokal.
Universitas Sumatera Utara
20 Beberapa karakteristik usaha kesejahteraan sosial
1. Menanggapi kebutuhan manusia.
2. Usaha kesejahteraan sosial diorganisir guna menanggapi kompleksitas
masyarakat perkotaan yang modern. 3.
Kesejahteraan sosial mengarah ke spesialisasi, sehingga lembaga kesejahteraan sosialnya juga menjadi tersepesialisasi.
4. Usaha kesejahteraan sosial menjadi sangat luas Adi,1994:6-10.
II.2 Lembaga Sosial
Lembaga sosial merupakan wadah pelaksanaan usaha-usaha kesejahteraan sosial yang memiliki tujuan, sasaran dan misi yang sesuai dengan bidang kegiatannya
Nurdin, 1990:41. Oleh karena itu badan-badan atau lembaga sosial memiliki klasifikasi dan
karakteristiknya masing-masing, sehingga bentuk-bentuk intervensi sosial berbeda satu sama lainnya. Demikian pula dengan organisasi-organisasi sosial, baik yang
bersifat formal maupun nonformal, merupakan lembaga yang menjalankan fungsi sosial dalam bidang kesejahteraan sosial.
Lembaga sosial pada hakekatnya adalah kumpulan dari norma-norma sosial struktur-struktur yang diciptakan untuk dapat melaksanakan fungsi masyarakat lebih
jauh. Lembaga sosial adalah pola-pola yang telah mempunyai kekuatan tetap atau pasti untuk mempertemukan beragam kebutuhan manusia, yang muncul dari
kebiasaan-kebiasaan yang telah mendapatkan persetujuan dari cara-cara yang sudah mapan untuk memenuhi kesejahteraan masyarakat dan menghasilkan suatu instruktur.
Universitas Sumatera Utara
21
II.3 Pelayanan Sosial II.3.1 Pengertian Pelayanan Sosial
Pelayanan adalah perihal atau cara melayani atau usaha melayani kebutuhan orang lain dengan memperoleh imbalan uang. Pelayanan sosial adalah aktivitas yang
terorganisasi yang bertujuan untuk membantu para anggota masyarakat untuk saling menyesuaikan diri dengan sesamanya dan dengan lingkungan sosialnya.
Selanjutnya, Alfred J. Khan memberikan pengertian pelayanan sosial sebagai berikut:
“ Pelayanan sosial terdiri dari program-program yang diadakan tanpa mempertimbangkan kriteria pasar untuk menjamin suatu tingkatan dasar dalam
penyediaan fasilitas pemenuhan kebutuhan akan kesehatan, pendidikan dan kesejahteraan untuk meningkatkan kehidupan masyarakat serta kemampuan
perorangan untuk pelaksanaan fungsi-fungsinya, untuk memperlancar kemampuan menjangkau dan menggunakan pelayanan-pelayanan serta lembaga-lembaga yang
telah ada dan membantu warga masyarakat yang mengalami kesulitan dan keterlantaran” Soetarso,1982:34.
Penggunaan kata mempertimbangkan kriteria pasar mengungkapkan bahwa masyarakat merasa wajib dan yakin akan pentingnya peningkatan kemampuan setiap
warga negara untuk menjangkau dan menggunakan setiap bentuk pelayanan yang sudah menjadi haknya. Ketidakmampuan seseorang untuk membayar pelayanan
karena penghasilannya tidak mencukupi karena berdasarkan kriteria pasar jangan menjadi hambatan untuk memperoleh pelayanan. Berarti di sini, pemberi pelayanan
harus melayani tanpa mempertimbangkan si penerima pelayanan mampu membayar atau tidak.
Universitas Sumatera Utara
22 Pelayanan sosial pada hakekatnya dibuat untuk memberikan bantuan kepada
individu dan masyarakat untuk menghadapi permasalahan-permasalahan yang semakin rumit itu. Y.B.Suparlan mengatakan bahwa, “ Pelayanan adalah usaha untuk
memberikan bantuan atau pertolongan kepada orang lain baik materi maupun non materi agar orang lain dapat mengatasi masalahnya sendiri”Suparlan, 1983:91.
Pelaksanaan pelayanan sosial mencakup adanya perbuatan yang aktif antara pemberi dan penerima. Bahwa untuk mencapai sasaran sebaik mungkin maka
pelaksanaan pelayanan sosial mempergunakan sumber-sumber tersedia sehingga benar-benar efisien dan tepat guna. Sehubungan dengan itu maka dalam konsepsi
sosial service delivery, sasaran utama adalah si penerima bantuan beneficiary group. Dilihat dari sasaran perubahan maka sasarannya adalah sumber daya manusia dan
sumber-sumber natural. Pelayanan sosial tidak hanya mengganti atau berusaha memperbaiki keluarga
dan bentuk-bentuk organisasi sosial, tetapi juga merupakan penemuan sosial yang berusaha untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan manusia modern dalam berbagai
hubungan dan peran-perannya sama halnya seperti inovasi teknologis yang berfungsi sebagai tanggapan terhadap persyaratan fisik dari kehidupan modern.
II.3.2 Klasifikasi dan Fungsi Pelayanan Sosial
Jenis pelayanan yang dikembangkan pada setiap negara tergantung atau situasi yang ada, pada sumber yang tersedia serta kerangka budaya dan politik negara
tersebut. Tetapi pada umumnya pelayanan sosial yang dikembangkan dan diklasifikasikan sebagai berikut:
1. Kesejahteraan keluarga
2. Pelayanan pendidikan orang tua
Universitas Sumatera Utara
23 3.
Pelayanan penitipan bayi atau anak 4.
Pelayanan kesejahteraan anak 5.
Pelayanan-pelayanan kepada lanjut usia 6.
Pelayanan rehabilitasi bagi penderita cacat dan pelanggar hukum 7.
Pelayanan bagi para migrant dan pengungsi 8.
Kegiatan kelompok bagi para remaja 9.
Pekerjaan sosial medis 10.
Pusat-pusat pelayanan kesejahteraan sosial masyarakat 11.
Pelayanan sosial yang berhubungan dengan proyek-proyek perumahan.
Fungsi pelayanan sosial dapat dibagi menjadi berbagai cara, bergantung kepada tujuan pembagian itu. Perserikatan Bangsa-Bangsa PBB mengemukakan
fungsi-fungsi pelayanan sosial sebagai berikut: 1.
Perbaikan secara progresif daripada kondisi-kondisi kehidupan orang 2.
Pengembangan terhadap perubahan sosial dan penyesuaian diri 3.
Penggerakan dan penciptaan sumber-sumber komunitas untuk tujuan-tujuan pembangunan
4. Penyediaan struktur–struktur institusional untuk pelayanan-pelayanan yang
terorganisir lainnya Soetarso, 1981:41.
II.3.3 Program-program Pelayanan Sosial
Program-program pelayanan sosial merupakan bagian dari intervensi kesejahteraan sosial. Pelayanan-pelayanan sosial meliputi kegiatan-kegiatan atau
intervensi yang dilaksanakan secara diindividualisasikan, langsung dan terorganisir, yang bertujuan membantu individu, kelompok dan lingkungan sosial dalam upaya
Universitas Sumatera Utara
24 mencapai saling penyesuaian. Bentuk-bentuk pelayanan sosial sesuai dengan fungsi-
fungsinya adalah sebagai berikut: 1.
Pelayanan Askes: mencakup pelayanan informasi, rujukan pemerintah, nasehat dan partisipasi. Tujuannya membantu orang agar dapat mencapai atau
menggunakan pelayanan yang tersedia. 2.
Pelayanan Terapi: mencakup pertolongan dan terapi atau rehabilitasi, termasuk didalamnya perlindungan dan perawatan. Misalnya pelayanan yang
diberikan oleh badan-badan yang menyediakan konseling, pelayanan kesejahteraan anak, pelayanan kesejahteraan sosial mendidik dan sekolah,
perawatan bagi orang-orang jompo dan lanjut usia. 3.
Pelayanan sosialisasi dan pengembangan, misalnya taman penitipan bayi dan anak, keluarga bencana, pendidikan keluarga, pelayanan reaksi bagi pemudah
dan masyarakat yang dipusatkan atau community centre Nurdin, 1989:50.
II.4 Pengertian Pekerjaan Sosial
Menurut Thelma Lee Mendoza, pekerjaan sosial merupakan profesi yang memperhatikan penyesuaian antara individu dengan lingkungannya; dan individu
kelompok dalam hubungan dengan situasi kondisi sosialnya. Dunham menyatakan ada beberapa karakteristik dari profesi pekerjaan sosial:
1. Pada intinya pekerjaan sosial merupakan kegiatan pemberian bantuan
2. Pekerjaan sosial bermakna bahwa kegiatan pekerjaan sosial adalah kegiatan
yang nirlaba non-profit, dalam artian bahwa profesi ini lebih mementingkan service dibandingkan sekedar mencari keuntungan.
Universitas Sumatera Utara
25
II.5 Nilai-Nilai Pekerjaan Sosial
1. Setiap manusia berhak untuk memenuhi kebutuhannya sendiri.
2. Setiap manusia, sebagai anggota masyarakat berkewajiban untuk mencari
jalan untuk memenuhi kebutuhannya sendiri yang menunjang kepentingan bersamatujuan bersama.
3. Masyarakat berkewajiban untuk menunjang pemenuhan kebutuhan individu
dan berhak untuk mengembangkannya melalui partisipasi ataupun kontribusi warga masyarakatnya.
4. Setiap orang memerlukan perkembangan yang harmonis dari kekuatan dan
kesempatan yang tersedia untuk memenuhi kebutuhan-kebutuhan dasarnya. 5.
Dengan semakin kompleksnya masyarakat, maka diperlukan organisasi sosial. yang terspesialisasi guna mendukung usaha individu untuk merealisasikan
diri. 6.
Memungkinkan realisasi diri dan kontribusi pada masyarakat yang dilakukan oleh individu, organisasi sosial, harus memungkinkan pemenuhan kebutuhan
yang dimungkinkan untuk memenuhi kesejahteraan.
II.6 Masalah-masalah Kesejahteraan Sosial
Menurut Robert K.Merton dan Kingsley Davis, mengemukakan masalah sosial adalah suatu cara bertingkah laku yang menentang satu atau beberapa norma yang
telah diterima dan berlaku didalam masyarakat. Sedangkan menurut Nathan E.Cohen, masalah sosial adalah terbatas pada masalah-masalah yang timbul dalam keluarga,
kelompok atau tingkah laku individual yang menuntut adanya campur tangan dari masyarakat yang teratur agar masyarakat dapat meneruskan fungsinya Nurdin,
1989:53.
Universitas Sumatera Utara
26 Masalah-masalah sosial dapat berupa :
1. Masalah kemiskinan
2. Kejahatan
3. Disorganisasi keluarga
4. Masalah generasi mudah
5. Masalah-masalah sebagai akibat peperangan
6. Pelanggaran norma-norma masyarakat seperti pelacuran, kenakalan anak,
pencurian 7.
Masalah kependudukan 8.
Masalah lingkungan hidup Dalam perkembangan sosiologi, Ernest Burges mengelompokkan masalah-
masalah sosial menjadi 5 yaitu: 1.
Masalah sosial sebagai patologi organik individual. 2.
Masalah sosial sebagai patologi sosial. 3.
Masalah sosial sebagai disorganisasi personal dan sosial. 4.
Masalah sosial sebagai konflik-konflik nilai.
II.7 Prinsip Standar Pelayanan Sosial
Di samping itu dalam mewujudkan pelayanan sosial itu kita juga harus secara seksama mengetahui prinsip-prinsip standar pelayanan sosial. Adapun prinsip standar
pelayanan sosial itu meliputi :
1. Perlindungan HAM
Semua standar harus disusun sesuai dengan prinsip dasar ini
2. Generalitas
Universitas Sumatera Utara
27 Semua standar yang disusun diterapkan secara sama terhadap berbagai pihak
yang menggunakan tanpa memandang perbedaan ras, suku, agama dan ideologi. 3.
Pertimbangan Profesional
Semua standar harus memerlukan pencapaian profesional pekerjaan sosial
4. Pertimbangan Realistis
Setiap standar di bidang kesejahteraan sosial merupakan pencerminan norma dan realita sosial yaitu tingkat dan cara hidup warga masyarakat serta situasi ekonomi
dan sosialisasi negara.
5. Fleksibilitas
Prinsip-prinsip yang telah dikemukakan sebenarnya sudah menjamin adanya fleksibilitas ini, setiap standar yang disusun dapat mengalami perubahan karena
berubahnya kondisi masyarakat.
6. Popularitas
Standar yang telah disusun hendaknya diketahui oleh semua petugas yang terlibat di dalam pelayanannya.
II.8 Perumusan Kebijaksanaan
Proses perencanaan dan pembuatan kebijaksanaan adalah saling berkaitan. Mereka yang melibatkan diri dalam bidang perencanaan pelayanan sosial sebaiknya
mengetahui segala macam isi kebijaksanaan yang ada relevansinya, harus mempunyai informasi mengenai dasar pembuatan tanggapan terhadap masalah-masalah
kebijaksanaan serta mencari cara untuk mengimplementasikan keputusan kebijakan. Sebagai konsekuensinya banyak waktu yang akan tersita guna mencurahkan pada
masalah-masalah yang ada kaitannya dengan kebijakan.
Universitas Sumatera Utara
28
II.9 Penyiapan Program
Komponen yang ketiga dari proses perencanaan adalah menyiapkan usulan- usulan rinci bagi perkembangan dimasa yang akan datang dalam jenis pelayanan
tertentu. Tidaklah mungkin untuk menarik batasan yang jelas antara formulasi kebijakan dan penyiapan program. Perencanaan dianggap sebagai suatu proses
pengambilan keputusan yang kontiniu, yang lebih diarahkan pada cakupan keterlibatan formulasi kebijaksanaan dan persiapan detail satu program, dari pada
suatu usaha untuk mencoba menarik garis batas yang jelas diantara kedua komponen tersebut.
Proses perencanaan pelayanan sosial seringkali melibatkan persiapan pembuatan suatu dokumen perencanaan dan sama sekali tidak perlu membuat
dokumen semacam itu. Namun dengan berbagai alasan banyak negara yang memutuskan untuk membuat dokumen perencanaan resmi untuk berbagai jenis
pelayanan sosial, rencana semacam ini dapat dibagi dalam dua tipe: Tipe pertama adalah untuk rencana yang hanya mencakup satu jenis pelayanan
sosial khusus, misalnya rencana pendidikan, kesehatan, atau perumahan. Rencana semacam ini cenderung mempunyai sifat yang panjang meliputi suatu periode
beberapa tahun biasanya 5 tahun dan persiapannya memakan waktu berbulan-bulan bahkan bertahun-tahun guna mencoba melibatkan sebanyak mungkin organisasi dan
individu yang ada kaitannya. Data semacam ini biasanya memuat analisa statistik mengenai situasi saat ini.
Saran-saran terhadap isu kebijaksanaan yang besar, serta usulan rinci mengenai perkembangan masa yang akan datang dari setiap aspek pelayanan yang
dimaksudkan.
Universitas Sumatera Utara
29 Rencana tipe kedua adalah bentuk rencana yang terintegrasi kedalam rencana
pembangunan nasional, yang teramat luas. Karena itulah maka sebagian besar rencana dengan skala nasional mempunyai bagian-bagian tertentu seperti misalnya
pendidikan, kesehatan, perumahan, kesejahteraan sosial. Rencana semacam ini tidak begitu banyak membutuhkan informasi, dan pada umumnya hanya membutuhkan
sedikit waktu dalam mempersiapkannya. Karena hal ini digabungkan dengan rencana dalam skala nasional, maka
rencana pada tipe kedua ini pada umumnya telah dikoordinasikan dengan rencana bagi sektor-sektor lain yang ada kaitannya. Pada banyak kasus rencana semacam ini
cenderung untuk realistis, dalam pengertian bahwa usulan yang dibuat tidaklah begitu ambisius dan sudah diperhitungkan agar lebih praktis dalam hal memperbaiki biaya
atau tenaga yang terlibat serta faktor-faktor politis sosial lainya. Setelah kita ketahui bersama mengenai komponen-komponen dalam
perencanaan sosial, maka alangkah baiknya lagi kita juga harus mengetahui permasalahan-permasalahan dalam perencanaan pelayanan sosial.
Menurut Diana Conyers ada empat kategori utama yang dihadapi yaitu: perbedaan terhadap kebijaksanaan yang ada, kurangnya kordinasi antara berbagai
sektor yang berbeda, kegagalan mencapai target dan masalah perencanaan pelayanan sosial yang ada hubungannya dengan politik Diana Conyers, 1994:82.
Universitas Sumatera Utara
30
II.10 Kerangka pemikiran
Telah kita ketahui bersama salah satu tugas Palang Merah Indonesia adalah pelayanan sosial bagi masyarakat. Kontribusi yang diberikan oleh Palang Merah
Indonesia ini sudah lama telah dirasakan oleh masyarakat. Dampak yang berkepanjangan krisis ekonomi dan politik pada akhir tahun
1990-an telah mengguncang setiap sendi kehidupan masyarakat. Persoalan utama yang menjadi perhatian PMI sampai saat ini adalah meningkatnya jumlah penduduk
miskin di pedesaan maupun perkotaan, rusaknya struktur sosial karena disebabkan hilangnya pekerjaan akibat PHK, meningkatnya jumlah anak jalan, meningkatnya
lansia sebatangkara serta masyarakat rentan dan miskin serta ketidakmampuan memenuhi kebutuhan pokok yaitu pendidikan dan kesehatan dasar. Sejumlah masalah
sosial lainya juga dihadapi bangsa Indonesia yang membutuhkan kepedulian dan uluran tangan dari semua pihak.
Krisis ekonomi dan politik telah membuat masyarakat, khususnya masyarakat miskin kurang siap menghadapi kondisi dan kerentanan tersebut. Kaum miskin adalah
yang paling terpengaruh konflik dan bencana alam dan mereka memiliki sumber daya yang terbatas untuk mengatasinya. Hal ini terlihat rendahnya ketahanan masyarakat
menghadapi dampak krisis, dimana cepat atau lambat akan meningkatkan kemiskinan, kesengsaraan dan kehidupan yang terancam.
Nampaknya Indonesia dalam beberapa tahun mendatang masih akan tetap menghadapi berbagai masalah tersebut. Upaya pemulihan krisis ekonomi masih
menghadapi banyak kendala, sedangkan situasi politik dalam beberapa tahun terakhir kurang mendukung upaya pemulihan ekonomi. Akibatnya masalah sosial dan
kemanusiaan diperkirakan tetap eksis.
Universitas Sumatera Utara
31 Tingginya angka bencana alam yang berkesinambungan dengan situasi politik,
ekonomi dan sosial-budaya, akan berlanjut sebagai suatu tantangan bagi selurh masyarakat Indonesia, tidak terkecuali PMI. Sebagai organisasi kemanusiaan yang
peduli terhadap masalah sosial dan kemanusiaan, PMI memiliki peran meringankan penderitaan masyarakat miskin dan rentan melalui upaya-upaya peningkatan
pelayanan sosial.
Bagan Kerangka Pemikiran
II.11 Defenisi Konsep
Konsep adalah istilah atau defenisi yang digunakan untuk menggambarkan secara abstrak kejadian. Keadaan kelompok atau individu yang menjadi pusat
perhatian ilmu sosial Singarimbun, 1989:33. Adapun konsep yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:
PMI Cabang Medan
Program Pelayanan PMI
1. Pelayanan Penanganan Bencana 2. Pelayanan Sosial
3. Pelayanan Kesehatan
4.Komunikasi dan Informasi 5.Pengembangan Organisasi
Masyarakat Masyarakat yang
pernah menerima Bantuan
Universitas Sumatera Utara
32 1.
Pelayanan, yaitu memberikan perhatian atau membantu orang yang memerlukan pertolongan.
2. Pelayanan sosial adalah aktivitas yang terorganisasi yang bertujuan untuk
membantu para anggota masyarakat untuk saling menyesuaikan diri dengan sesamanya dan dengan lingkungan sosialnya.
3. Program, adalah rencana yang telah diolah dengan memperhatikan faktor-
faktor kemampuan ruang waktu dan urutan-urutan penyelenggaraannya secara tegas dan teratur sehingga menjawab pertanyaan tentang siapa, dimana,
sejauhmana dan bagaimana.
II.12 Defenisi Operasional
Defenisi operasional adalah unsur penelitian yang memberitahukan cara mengukur variable Singarimbun, 1989:46. Dengan defenisi operasional maka akan
diketahui indikator-indikator apa saja yang melekat dan perlu untuk diukur. Adapun indikator pada penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Pelayanan Sosial, adapun yang diukur adalah
a. Sistem Pelayanan
b. Sarana Pelayanan
c. Tenaga Relawan
2. Program Palang Merah Indonesia PMI, adapun yang diukur adalah
a. Pelayanan Penanganan Bencana
b. Pelayanan Sosial
c. Pelayanan Kesehatan
d. Komunikasi dan Informasi
e. Pengembangan Organisasi
Universitas Sumatera Utara
33
BAB III METODE PENELITIAN
III.1 Tipe Penelitian
Tipe penelitian yang digunakan dalam penelitan ini adalah penelitian deskriptif, yaitu sebagai prosedur pemecahan masalah yang diselidiki, dengan
menggambarkan melukiskan berdasarkan objek penelitian pada saat sekarang, sebagaimana adanya. Metode deskriptif memusatkan perhatiannya pada penemuan
fakta-fakta fact finding sebagaimana keadaan sebenarnya Nawawi, 1994:73.
III.2 Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian bertempat di PMI Cabang Medan yang berada dijalan Palang Merah no 17 Medan Sumatera Utara. Adapun alasan penulis memilih tempat
penelitan karena PMI merupakan salah satu organisasi kemanusiaan yang memberikan pelayanan sosial, untuk itu program-program yang dilaksanakan PMI
Cabang Medan sangat banyak membantu masyarakat .
III.3 Sumber Data
Pada penelitian ini yang perlu dijelaskan bukan”populasi dan sampel” melainkan “subjek penelitiannya”. Istilah subjek penelitian menunjuk pada
orangindividu atau kelompok yang dijadikan unit atau satuan kasus yang diteliti. Yang menjadi informan adalah staf yang bertugas atau terlibat dalam pelayanan sosial
di PMI Cabang Medan. Untuk itu staf yang menjadi informan atau sumber yang bisa membantu peneliti dalam mengetahui program PMI Cabang Medan adalah
Universitas Sumatera Utara
34 1.
Ketua PMI
2. Staf Pengembangan Organisasi 3. Relawanpetugas yang bekerja di PMI Cabang Medan
Penelitian ini memusatkan diri secara intensif terhadap satu objek tertentu, dengan mempelajarinya sebagai suatu kasus. Sumber data tidak dipersoalkan dari
sudut populasi atau sampel, yang berarti juga tidak mempersoalkan sifat representatif atau tidak, bahkan tidak perlu menghiraukan beberapa ukuranjumlahnya yang
diperlukan. Untuk itu semua pihak yang dinilai dapat memberikan informasi dapat dijadikan sumber data Nawawi,1994:83.
Berdasarkan hal diatas, dalam penelitian ini, penulis berusaha menggambarkan pelayanan yang diberikan oleh PMI Cabang Medan kepada masyarakat dengan
pendekatan kualitatif.
III.4 Tehnik Pengumpulan Data
Untuk mendapatkan informasi yang dibutuhkan, penulis menggunakan tehnik
pengumpulan data dengan cara sebagai berikut:
1. Penelitian kepustakaan library reseach
yaitu dengan cara mengumpulkan data yang diperlukan melalui buku-buku, media massa, artikel, bulletin, dll, yang ada relevansinya dengan masalah yang diteliti.
2. Penelitian Lapangan field reseach
Penelitian ini dilakukan dengan cara langsung terjun kelapangan untuk mengumpulkan data-data melalui : wawancara interview yaitu tehnik
pengumpulan data dengan mengadakan dialog secara langsung dan juga langsung melihat Program-program PMI Cabang Medan dalam membantu masyarakat.
Dalam hal ini mula-mula pewawancara menanyakan satu persatu warga untuk
Universitas Sumatera Utara
35 mengorek keterangan yang lengkap dan mendalam. Cara pelaksanaannya bebas
terpimpin dimana pewancara membawa pedoman yang hanya merupakan garis besar tentang hal-hal yang akan ditanyakan.
III.5 Tehnik Analisis Data
Tehnik analisis data yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah tehnik kualitatif dengan memaparkan hasil penelitian sebagaimana adanya. Sehingga
nantinya penulis dapat mendeskripsikan data dan informasi yang diperoleh dalam penelitian, yaitu data yang berkaitan dengan Program PMI Cabang Medan dalam
membantu masyarakat.
Universitas Sumatera Utara
36
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
Kategori