policy should be coordinated and the whole should be integrated into general social policy of each country.
12
a. Kebijakan Di luar Hukum Pidana Non-Penal Policy
Kebijakan penanggulangan kejahatan lewat jalur “non penal” lebih bersifat tindakan pencegahan sebelum terjadinya kejahatan, oleh karena itu, sasaran utamanya
adalah menangani faktor-faktor kondusif penyebab terjadinya kejahatan yang berpusat pada masalah-masalah atau kondisi-kondisi sosial yang secara langsung atau tidak
langsung dapat menimbulkan kejahatan.dengan demikian dilihat dari kebijakan penanggulangan kejahatan, maka usaha-usaha non penal ini mempunyai kedudukan yang
strategis dan memegang peranan penting yang harus diintensifkan dan diefektifkan.
13
Secara universal dalam hal penanggulangan kejahatan, pada Kongres PBB ke-8 tahun 1990 tentang the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders yang
belangsung di Havana, Cuba, menekankan pentingnya aspek sosial dari kebijakan pembangunan yang merupakan suatu faktor penting dalam pencapaian strategi
pencegahan kejahatan dan peradilan pidana, oleh karena aspek-aspek sosial dalam konteks pembangunan ini harus mendapat prioritas utama. Kongres ke-8 ini juga berhasil
mengidentifikasi berbagai aspek sosialyang ditengarai sebagai faktor-faktor kondusif penyebab timbulnya kejahatan. Hal ini disebutkan dalam Dokumen ACONF. 144L.3,
yaitu sebagai berikut:
14
1 Kemiskinan, pengangguran, kebutahurufan, ketiadaan perumahan yang layak dan
sistem pendidikan serta pelatihan yang tidak cocok
12
Ibid., hal. 21.
13
Barda Nawawi Arief. Bunga Rampai Kebijakan Hukum pidana Perkembangan Penyusunan KUHP Baru, Jakarta: Kencana, 2008, Selanjutnya disebut Buku III, hal. 33.
14
Mahmud Mulyadi, Criminal Policy, Medan: Pustaka Bangsa Press, 2008, hal. 57.
Universitas Sumatera Utara
2 Meningkatnya jumlah penduduk yang tidak mempunyai prospek harapan
karena proses integrasi sosial dan karena memburuknya ketimpangan- ketimpangan sosial
3 Mengendornya ikatan sosial dan keluarga
4 Keadaan-keadaan atau kondisi yang menyulitkan bagi orang yang berimigrasi ke
kota-kota atau ke negara-negara lain 5
Rusaknya atau hancurnya identitas budaya asli, yang bersamaan dengan adanya rasisme dan diskriminasi menyebabkan kelemahan di bidang sosial, kesejahteraan
dan lingkungan pekerjaan 6
Menurunnya atau mundurnya kualitas lingkungan perkotaan yang mendorong peningkatan kejahatan dan tidak cukupnya pelayanan bagi tempat-tempat fasilitas
lingkungan kehidupan bertetangga 7
Kesulitan-kesulitan bagi orang-orang dalam masyarakat modern untuk berintegrasi sebagaimana mestinya di dalam lingkungan masyarakatnya, di
lingkungan keluarga, tempat pekerjaannya atau dilingkungan sekolahnya 8
Penyalahgunan alkohol, obat bius dan lain-lain yang pemakaiannya juga diperluas karena faktor-faktor yang disebut di atas
9 Meluasnya aktifitas kejahatan yang terorganisir, khususnya perdagangan obat
bius dan penadahan barang-barang curian 10
Dorongan-dorongan khususnya oleh media massa mengenai ide-ide dan sikap- sikap yang mengarah pada tindakan kekerasan, ketidaksamaan hak atau sikap-
sikap tidak toleran. Pendekatan non penal menurut Hoefnagels adalah pendekatan pencegahan
kejahatan tanpa menggunakan sarana pemidanaan, yaitu antara lain perencanaan kesehatan mental masyarakat, kesehatan mental masyarakat secara nasional, social
Universitas Sumatera Utara
worker and child welfare kesejahteraan anak dan pekerja sosial, serta penggunaan hukum civil dan hukum administrasi.
15
Pendidikan melalui lembaga sekolah dapat menggunakan pengaruhnya untuk mencegah terjadinya kejahatan kepada siswa-siswanya melalui peningkatan kepekaan
siswa terhadap lingkungan kehidupannya, baik keluarga, kelompok belajar, maupun lingkungan tempat tinggalnya. Lebih dari itu sekolah harus melibatkan diri dalam
penanggulangan kejahatan mulai dari tahun-tahun ajaran baru dengan cara mendata secara komprehensif informasi tentang siswa, baik berupa identitas dan latar belakang
kehidupan mereka, dengan demikian diharapkan sekolah dapat merumuskan kebijakan pendidikan yang sesuai dengan kebutuhan siswanya.
b. Kebijakan Hukum Pidana Penal Policy
Kategori