memuat pengakuan ontologik bahwa hukum yang baik adalah yang mencerminkan realitas atas rasa keadilan masyarakata, bukan keadilan menurut konsep dari lembaga
pembentuk hukum.
85
3. Organisasi Kejaksaan
Lembaga kejaksaan pada dasarnya merupakan suatu institusi. Pada umumnya di dalam sebuah institusi terdapat :
a. Norma, budaya dan etika, yang merupakan suatu ketentuan yang tak tertulis tetapi dipraktekkan;
b. Rules, yaitu peraturan-peraturan formal yang tertulis; dan c. Structure, yaitu organisasi.
Keberadaan kejaksaan di Indonesia, sepenuhnya didasarkan pada paradigma atau visi tentang jati diri dan lingkungannya sebagai aparatur negara yang menempati
posisi sentral upaya dan proses penegakan hukum dalam rangka mewujudkan fungsi hukum dan supremasi hukum dalam wadah negara kesatuan Republik Indonesia yang
berdasarkan atas hukum rechtstaat.
86
Oleh karena itu, basis pengabdian institusi
85
Majalah Hukum Nasional, Badan Pembinaan Hukum Nasional Departemen Kehakiman, hal. 23-24.
86
J.C.T. Simorangkir, Rudy T. Erwin, J.T. Prasetyo, Kamus Hukum, Cet. Keenam, Jakarta : Sinar Grafika, 2000, hal. 142. Recht secara objektif berarti undang-undang, peraturan hukum, hukum
secara subjektif berarti hak, kuasa.
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
kejaksaan dan profesi jaksa adalah sebagai penyelenggara dan pengendali penuntutan atau selaku dominus litis dalam batas jurisdiksi negara.
87
Akuntabilitas kejaksaan RI adalah perwujudan kewajiban kejaksaan RI untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan atau kegagalan dalam melaksanakan misi
organisasi dalam upaya mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan secara periodik. Perlu diketahui bahwa pengertian akuntabilitas ini berbeda dengan
pengertian akuntabilitas yang dimaksud dalam Pasal 3 angka 7 UU No. 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara Yang Bersih dan Bebas Dari Korupsi, Kolusi
dan Nepotisme. Dalam undang-undang ini, akuntabilitas tidak dilakukan secara periodik tetapi hanya pada saat penyelenggara negara tersebut berakhir jabatannya.
Pertanggungjawaban kinerja kejaksaan RI tersebut memerlukan partisipasi masyarakat karena sudah saatnya masyarakat diberi peran untuk mengawasi kinerja
Jaksa Agung RI dan jajarannya. Karena selama ini adanya anggapan bahwa selama ini fungsi pengawasan fungsional eksternal, baik BPK maupun BPKP masih terbatas
jangkauannya, sehingga produk yang dihasilkan dianggap sempit dan sektoral, belum menyentuh substansi fungsi yudisial. Namun dengan dibentuknya Komisi
Pemberantasan Korupsi KPK dengan UU No. 30 Tahun 2002, fungsi pengawasan terhadap kinerja kejaksaan khususnya yang berhubungan dengan pemberantasan
korupsi diharapkan dapat lebih baik lagi dari sebelumnya.
87
Kejaksaan Agung Republik Indonesia Pusat Pendidikan dan Pelatihan, Pokok-Pokok Rumusan Hasil Sarasehan Terbatas Plattform Upaya Optimalisasi Pengabdian Institusi Kejaksaan,
Jakarta : Kejaksaan Agung RI, 1999, hal. 2.
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
Begitu pula halnya dengan aparat fungsional internal. Meskipun jangkauan pengawasannya lebih menyeluruh, termasuk kinerja institusi yang menyangkut fungsi
yudisial, tetapi terbatas pada aparatur eselon struktural atau fungsional tertentu. Perlu tidaknya proses atau tindak lanjut berkaitan dengan pengawasan tersebut sangat
tergantung pada kebijaksanaan jaksa agung. Oleh karena itu, partisipasi masyarakat untuk mengawasi kinerja kejaksaan sebagai institusi penegak hukum sudah diwadahi
dalam bentuk Komisi Kejaksaan vide Pasal 38 UU No. 16 Tahun 2004 tentang Kejaksaan RI jo Peraturan Presiden RI No. 18 Tahun 2005 tentang Komisi Kejaksaan
RI yang mulai diberlakukan pada tanggal 7 Februari 2005. Adapun tugas Komisi Kejaksaan diatur dalam pasal 10 Peraturan Pemerintah No. 18 Tahun 2005, yaitu :
1. Komisi Kejaksaan mempunyai tugas : a.
Melakukan pengawasan,
pemantauan dan penilaian terhadap kinerja jaksa
dan pegawai kejaksaan dalam melaksanakan tugas kedinasannya; b.
Melakukan pengawasan,
pemantauan dan penilaian terhadap sikap dan
perilaku jaksa dan pegawai kejaksaan baik di dalam maupun di luar tugas kedinasan;
c. Melakukan pemantauan dan penilaian atas kondisi organisasi, kelengkapan sarana dan prasarana, serta sumber daya manusia di lingkungan kejaksaan;
dan d. Menyampaikan masukan kepada Jaksa Agung atas hasil pengawasan,
pemantauan dan penilaian sebagaimana tersebut pada huruf a, b dan c untuk ditindaklanjuti.
2. Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat 1, Komisi Kejaksaan wajib :
a. Menaati norma hukum dan ketentuan peraturan perundang-undangan; dan b. Menjaga kerahasiaan keterangan yang karena sifatnya merupakan rahasia
Komisi Kejaksaan yang diperoleh berdasarkan kedudukannya sebagai anggota.
Kewenangan Komisi Kejaksaan diatur dalam Pasal 11 PP No. 18 Tahun 2005 tentang Komsi Kejaksaan RI, yang berbunyi sebagai berikut :
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 ayat 1, Komisi Kejaksaan berwenang :
a Menerima laporan dari masyarakat tentang perilaku jaksa dan pegawai
kejaksaan dalam melaksanakan tugas baik di dalam maupun di luar kedinasan; b
Meminta informasi dari badan pemerintah, organisasi atau anggota masyarakat berkaitan dengan kondisi dan kinerja di lingkungan kejaksaan atas dugaan
pelanggaran peraturan kedinasan kejaksaan maupun yang berkaitan dengan perilaku jaksa dan pegawai kejaksaan di dalam atau di luar kedinasan;
c Memanggil dan meminta keterangan kepada jaksa dan pegawai kejaksaan
sehubungan dengan perilaku danatau dugaan pelanggaran peraturan kedinasan kejaksaan;
d Meminta informasi kepada badan di lingkungan kejaksaan berkaita ndengan
kondisi organisasi, personalia, sarana dan prasarana; e
Menerima masukan dari masyarakat tentang kondisi organisasi, kelengkapan sarana dan prasarana serta sumber daya manusia di lingkungan kejaksaan;
f Membuat laporan, rekomendasi, atau saran yang berkaitan dengan perbaikan
dan penyempurnaan organisasi serta kondisi lingkungan kejaksaan, atau penilaian terhadap kinerja dan perilaku jaksa dan pegawai kejaksaan kepada
Jaksa Agung dan Presiden.
Jimly Asshiddiqie dalam sebuah tulisannya pernah menyatakan bahwa
pembahasan tentang organisasi dan kelembagaan negara dapat dimulai dengan mempersoalkan hakikat kekuasaan yang dilembagakan. Kuncinya terletak pada apa
dan siapa sesungguhnya pemegang kekuasaan tertinggi atau pemegang kedaulatan sovereighty.
88
Di Indonesia sendiri, sejak kemerdekaan, secara resmi telah memilih bentuk republik. Berkaitan dengan konsep kekuasaan tertinggi, Indonesia pada dasarnya
mengakui adanya konsep kedaulatan Tuhan yang diwujudkan dalam gagasan hukum dan kedaulatan rakyat. Prinsip kedaulatan hukum diwujudkan dalam gagasan
rechtstaat atau rule of law. Dalam perwujudannya perumusan hukum tersebut
88
Jimly Asshiddiqie, Pengorganisasian Kekuasaan Legislatif dan Eksekutif, Jurnal Keadilan Vo. 2 No. 1 Tahun 2002, Jakarta : Pusat Kajian Hukum dan Keadilan, 2002, hal. 5.
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
dilakukan melalui mekanisme demokrasi yang lazim sesuai dengan sila kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksaan dalam permusyawaratanperwakilan.
Akuntabilitas sering dikaitkan dengan upaya mewujudkan suatu pemerintahan yang demokratis.
89
Salah satu prasyarat mewujudkan demokrasi itu adalah civil society yang terwujud kalau ada akuntabilitas negara state accountability.
90
Akuntabilitas itu ada atau tidak ada bergantung pada kesadaran, semangat dan visi politik masyarakat. Penerapan prinsip akuntabilitas atau pertanggungjawaban dalam
penyelenggaraan pemerintahan diawali pada saat penyusunan program pelayanan publik dan pembangunan program accountability, pembiayaan fiscal
accountability, pelaksanaan, pemantauan dan penilaiannya process of
accountability sehingga program tersebut dapat memberikan hasil atau dampak seoptimal mungkin sesuai dengan sasaran atau tujuan yang ditetapkan outcome
accountability. Akuntabilitas paling tidak memberi manfaat khususnya bagi masyarakat untuk
mengetahui seberapa besar efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan setiap kegiatan publik oleh pemerintah yang notabene dibiayai oleh uang rakyat.
91
Inilah salah satu
89
Lihat dalam : http:www.suaramerdeka.comharian030303nas6.htm, terakhir diakses pada tanggal 29 Februari 2008. APBD suatu daerah harus akuntabel, yang dibuktikan dengan
tersedianya informasi kegiatan dan kinerja keuangan APBD secara transparan. Akuntabilitas politik mencakup akuntabilitas hukum dan peraturan, akuntabilitas proses, akuntabilitas program, dan
akuntabilitas kebijakan. Akuntabilitas kebijakan berhubungan dengan transparansi kebijakan anggaran, yang memungkinkan masyarakat dapat melakukan penilaian dan pengawasan serta terlibat
dalam pengambilan keputusan.
90
Adi Ekopriyono, Akuntabilitas DPRD, http:www.suaramerdeka.co.id, terakhir diakses pada tanggal 21 Mei 2008.
91
Sinoeng N. Rachmadi, Pentingnya Akuntabilitas Pemerintahan, http:www.bapeda.id, terakhir diakses pada tanggal 16 Januari 2008.
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
tolok ukur utama dari akuntabilitas dan transparansi. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa akuntabilitas erat hubungannya dengan independensi. Keberhasilan
untuk membentuk adanya independensi tidak terlepas dari peranan dan pembentukan hukum. Harus diingat bahwa hukum dalam kerangka pemerintah yang dimaksud
adalah yang memang benar-benar diciptakan melalui proses yang benar dan sesuai dengan aspirasi rakyat, dengan mengacu pada kepentingan rakyat dan keadilan
sosial.
92
Kejaksaan merupakan institusi sentral dalam penegakan hukum yang dimiliki oleh semua negara yang menganut paham rule of law.
93
Penerapan ini bersifat beraneka ragam dengan memperhatikan posisi, tugas, fungsi dan kewenangan sesuai
dengan sistem hukum yang dianut suatu negara. Dari berbagai peraturan dapat diketahui bahwa peran, tugas dan wewenang lembaga kejaksaan sangat luas dan
menjangkau area hukum pidana, perdata dan tata usaha negara. Tugas dan wewenang yang sangat luas ini pelaksanaannya dipimpin dan dikendalikan serta
dipertanggungjawabkan oleh seorang yang diberi predikat jaksa agung.
92
Harkristuti Harkrisnowo, Good Corporate Governance dan Independensi Birokrasi, terakhir diakses pada tanggal 10 Februari 2008.
93
Konsep dari rule of law diberikan oleh beberapa ahli. A.V. Dicey, menyatakan bahwa the rule of law harus memenuhi unsur-unsur tertentu, yaitu :
- Supremasi dari hukum, artinya bahwa yang mempunyai kekuasaan yang tertinggi di dalam negara
adalah hukum kedaulatan hukum. -
Persamaan dalam kedaulatan hukum bagi setiap orang. -
Konstitusi itu tidak merupakan sumber dari hak-hak asasi manusia dan jika hak-hak asasi itu diletakkan dalam konstitusi itu hanya sebagai penegasan bahwa hak asasi itu harus dilindungi.
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
Kejaksaan adalah lembaga yang independen atau mandiri
94
dari lembaga penegak hukum lain maupun lembaga pemerintahan dan lembaga politik.
Kemandirian kejaksaan secara lembaga bukan berarti melepaskan independensi kejaksaan dengan lembaga lain, melainkan lepas dari segala bentuk intervensi.
Dalam hal ini kemandirian secara institusional adalah kemandirian secara eksternal, yang memiliki dampak kemandirian secara personal terhadap aparatur kejaksaan
dalam menjalankan fungsi penuntutannya.
95
Pengaturan mengenai tugas dan wewenang kejaksaan RI secara normatif dapat dilihat bahwa dalam beberapa ketentuan undang-undang mengenai kejaksaan
seperti yang ditegaskan dalam Pasal 30 UU No. 16 Tahun 2004, yaitu : 1 Di bidang pidana, kejaksaan mempunyai tugas dan wewenang :
94
Tri Rahadian memberi asumsi bahwa independent adalah kemerdekaan. Independence, adalah kebebasan, kemerdekaan yang berarti merdeka, bebas dan tidak dipengaruhi orang lain.
Sedangkan mandiri, juga mempunyai arti yang hampir sama dengan independen tersebut, yakni mandiri, adalah dalam keadaan dapat berdiri sendiri, tidak bergantung pada orang lain, sedangkan
kemandirian merupakan hal atau keadaan dapat berdiri sendiri tanpa bergantung pada orang lain Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta : Balai Pustaka, 2001.
95
Integrated Prosecution Justice System, Suatu Tinjauan Terhadap Pelaksanaan Penuntutan Dalam Sistem Peradilan Pidana Indonesia, http:www.ipjs.com, terakhir diakses pada tanggal 8 April
2008. Pembaruan dalam tubuh kejaksaan tidak bisa lepas dari permasalahan visi lembaga kejaksaan yang akan dibangun di masa mendatang. Tak dapat dipungkiri bahwa visi adalah hal yang penting
dalam merumuskan bentuk kejaksaan yang sama sekali baru. Pemikiran yang liar tentang kejaksaan bukanlah hal yang harus ditakutkan, karena keliaran pemikiran akan menghasilkan suatu pemikiran
yang sama sekali baru. Dalam rangka pembaruan kejaksaan, keliaran pemikiran tentang visi kejaksaan yang baru akan membawa angin perubahan yang sifatnya idealis pragmatis.
Perumusan visi hendaknya dilatarbelakangi ole hsuatu pemikiran yang filosofis, sehingga pemaknaan dalam bentuk kata-kata dapat diterjemahkan secara luas dalam visi kejaksaan baru. Visi
kejaksaan yang independen harus dipandang sebagai suatu kebutuhan bukan keharusan. Makna independent adalah Free from the Authority, control or influence of others, self-governing, self-
supporting, not committed to an organized political party. Dengan kata lain perkataan bahwa independensitas kejaksaan bergantung pada dirinya dalam mengambil jarak terhadap berbagai institusi
yang ada di luar dirinya External Institution.
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
a. Melakukan
penuntutan.
96
b. Melaksanakan penetapan hakim dan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap.
97
c. Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan putusan pidana bersyarat, putusan pidana pengawasan, dan keputusan lepas bersyarat.
98
d. Melakukan penyidikan terhadap tindak pidana tertentu berdasarkan undang- undang.
e. Melengkapi berkas perkara tertentu dan untuk itu dapat melakukan pemeriksaan tambahan sebelum dilimpahkan ke pengadilan yang dalam
pelaksanaannya dikoordinasikan dengan penyidik. 2 Di bidang perdata dan tata usaha negara, kejaksaan dengan kuasa khusus dapat
bertindak di dalam maupun di luar pengadilan untuk dan atas nama negara atau pemerintah.
3 Dalam bidang ketertiban dan ketentraman umum, kejaksaan turut
menyelenggarakan kegiatan :
96
Dalam Penjelasan Pasal 30 ayat 1 huruf a dijelasakan bahwa dalam melakukan penuntutan, jaksa dapat melakukan prapenuntutan. Prapenuntutan adalah tindakan jaksa untuk
memantau perkembangan penyidikan setelah menerima pemberitahuan dimulainya penyidikan dari penyidik, mempelajari atau meneliti kelengkapan berkas perkara hasil penyidikan yang diterima dari
penyidik serta memberikan petunjuk guna dilengkapi oleh penyidik untuk dapat menentukan, apakah berkas perkara tersebut dapat dilimpahkan atau tidak ke tahap penuntutan.
97
Penjelasan Pasal 30 ayat 1 huruf b menjelaskan bahwa dalam melaksanakan putusan pengadilan dan penetapan hakim, kejaksaan memperhatikan nilai-nilai hukum yang hidup dalam
masyarakat dan perikemanusiaan berdasarkan Pancasila tanpa mengsampingkan ketegasan dalam bersikap dan bertindak. Melaksanakan putusan pengadilan termasuk juga melaksanakan tugas dan
wewenang mengendalikan pelaksanakan hukuman mati dan putusan pengadilan terhadap barang rampasan yang telah dan akan disita untuk selanjutnya dijual lelang.
98
Penjelasan Pasal 30 ayat 1 huruf c bahwa yang dimaksud dengan “keputusan lepas bersyarat” adalah keputusan yang dikeluarkan oleh Menteri yang tugas dan tanggung jawabnya di
bidang pemasyarakatan.
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
a. Peningkatan
kesadaran hukum masyarakat. b. Pengamanan kebijakan penegakan hukum.
c. Pengamanan peredaran barang cetakan. d. Pengawasan aliran kepercayaan yang dapat membahayakan masyarakat dan
negara. e. Pencegahan penyalahgunaan danatau penodaan agama.
f. Penelitian dan pengembangan hukum serta statistik kriminal. Selanjutnya Pasal 31 UU No. 16 Tahun 2004 menegaskan bahwa kejaksaan
dapat meminta kepada hakim untuk menempatkan seorang terdakwa di rumah sakit atau tempat perawatan jiwa, atau tempat lain yang layak karena yang bersangkutan
tidak mampu berdiri sendiri atau disebabkan oleh hal-hal yang dapat membahayakan orang lain, lingkungan atau dirinya sendiri.
Pasal 32 undang-undang tersebut menetapkan bahwa di samping tugas dan wewenang yang tersebut dalam undang-undang ini, kejaksaan dapat diserahi tugas
dan wewenang lain berdasarkan undang-undang. Selanjutnya Pasal 33 mengatur bahwa dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya, kejaksaan membina kerja sama
dengan badan penegak hukum dan keadilan serta badan negara atau instansi lainnya.
99
Kemudian Pasal 34 menetapkan bahwa kejaksaan dapat memberikan pertimbangan dalam bidang hukum kepada instansi pemerintah lainnya.
99
Penjelasan Pasal 33 menyatakan : adalah menjadi kewajiban bagi setiap badan negara terutama dalam bidang penegakan hukum dan keadilan untuk melaksanakan dan membina kerja sama
yang dilandasi semangat keterbukaan, kebersamaan dan keterpaduan dalam suasana keakraban guna mewujudkan sistem peradilan pidana terpadu.
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
Setelah mencermati isi beberapa pasal di atas, dapat disimpulkan bahwa tugas dan wewenang kejaksaan RI adalah sebagai berikut :
1. Di bidang hukum pidana, kejaksaan mempunyai tuas dan wewenang : a.
Melakukan penuntutan.
b. Melaksanakan penetapan hakim dan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap.
c. Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan putusan pidana bersyarat, putusan pidana pengawasan, dan keputusan lepas bersyarat.
d. Melakukan penyidikan terhadap tindak pidana tertentu berdasarkan undang- undang.
e. Melengkapi berkas perkara tertentu dan untuk itu dapat melakukan pemeriksaan tambahan sebelum dilimpahkan ke pengadilan yang dalam
pelaksanaannya dikoordinasikan dengan penyidik. 2. Di bidang perdata dan tata usaha negara, kejaksaan dengan kuasa khusus dapat
bertindak di dalam maupun di luar negeri untuk dan atas nama negara atau pemerintah.
3. Dalam bidang ketertiban umum, kejaksaan turut menyelenggarakan kegiatan : a.
Peningkatan kesadaran hukum masyarakat.
b. Pengamanan kebijakan penegakan hukum. c. Pengamanan peredaran barang cetakan.
d. Pengawasan aliran kepercayaan yang dapat membahayakan masyarakat dan negara.
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
e. Pencegahan penyalahgunaan danatau penodaan agama. f. Penelitian dan pengembangan hukum serta statistik kriminal.
4. Dapat meminta kepada hakim untuk menempatkan seorang terdakwa di rumah sakit atau tempat perawatan jiwa, atau tempat lain yang layak.
5. Membina hubungan kerja sama dengan badan penegak hukum dan badan negara lainnya.
6. Dapat memberikan pertimbangan dalam bidang hukum kepada instansi
pemerintah lainnya. Di samping tugas dan wewenang kejaksaan RI di atas, jaksa agung memiliki
tugas dan wewenang yang diatur dalam Pasal 35 UU No. 16 Tahun 2004, yaitu : a. Menetapkan serta mengendalikan kebijakan penegakan hukum dan keadilan
dalam ruang lingkup tugas dan wewenang kejaksaan. b. Mengaktifkan proses penegakan hukum yang diberikan oleh undang-undang.
c. Mengesampingkan perkara demi kepentingan umum.
100
d. Mengajukan kasasi demi kepentingan umum kepada mahkamah agung dalam perkara pidana, perdata dan tata usaha negara.
101
e. Dapat mengajukan pertimbangan teknis hukum kepada mahkamah agung dalam pemeriksaan kasasi pidana.
100
Penjelasan Pasal 35 UU No. 16 Tahun 2004 huruf c, yang dimaksud dengan kepentingan umuum adalah kepentingan bangsa dan negara danatau kepentingan masyarakat luas.
101
Penjelasan Pasal 35 UU No. 16 Tahun 2004 huruf d yang menyatakan bahwa : pengajukan kasasi demi kepentingan hukum ini adalah sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
f. Mencegah atau menangkap orang tertentu untuk masuk atau keluar wilayah kekuasaan negara RI karena keterlibatannya dalam perkara pidana sesuai dengan
peraturan perundang-undangan. Selanjutnya Pasal 36 UU No. 16 Tahun 2004 mengatur bahwa :
1 Jaksa agung memberikan izin kepada tersangka atau terdakwa untuk berobat
atau menjalani perawatan di rumah sakit dalam negeri, kecuali dalam 2
keadaan tertentu dapat dilakukan perawatan di luar negeri.
102
3 Izin tertulis untuk berobat atau menjalani perawatan di dalam negeri diberikan
oleh kepada kejaksaan negeri setempat atas nama jaksa agung, sedangkan untuk berobat atau menjalani perawatan di rumah sakit di luar negeri hanya
diberikan oleh jaksa agung. 4
Izin sebagaimana dimaksud dalam ayat 1 dan 2, hanya diberikan atas dasar rekomendasi dokter, dan dalam hal diperlukan perawatan di luar negeri
rekomendasi tersebut dengan jelas menyatakan kebutuhan untuk itu yang dikaitkan dengan belum mencukupinya fasilitas perawatan tersebut di dalam
negeri.
103
102
Pada Penjelasan Pasal 36 UU No. 16 Tahun 2004 ayat 1 dinyatakan bahwa : untuk memperoleh izin sebagaimana dimaksud pada ayat ini, tersangka atau terdakwa atau keluarganya
mengajukan permohonan secara tertulis kepada jaksa agung atau pejabat yang ditunjuk sesuai dengan keputusan jaksa agung. Diperlukan izin dalam ketentuan ini oleh karena status tersangka atau terdakwa
yang sedang dikenakan tindakan hukum, misalnya berupa penahanan, kewajiban lapor, danatau pencegahan dan penangkalan. Yang dimaksud dengan “tersangka atau terdakwa” adalah tersangka atau
terdakwa yang berada dalam tanggung jawab kejaksaan. Yang dimaksud dengan “dalam keadaan tertentu” adalah apabila fasilitas pengobatan atau menjalani perawatan di dalam negeri tidak ada.
103
Penjelasan Pasal 36 UU No. 16 Tahun 2004 ayat 3 dinyatakan bahwa : selain rekomendasi dari dokter untuk berobat ke luar negeri, juga disyaratkan adanya jaminan tersangka atau
terdakwa atau keluarganya berupa uang sejumlah kerugian negara yang diduga dilakukan oleh tersangka atau terdakwa. Apabila tersangkat atau terdakwa tidak kembali tanpa alasan yang sah dalam
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
Kemudian Pasal 37 UU No. 16 Tahun 2004 menegaskan bahwa : 1 Jaksa agung bertanggung jawab atas penuntutan yang dilaksanakan secara
independen demi keadilan berdasarkan hukum dan hati nurani. 2 Pertanggungjawaban sebagaimana dimaksud pada ayat 1 disampaikan kepada
Presiden dan Dewan Perwakilan Rakyat sesuai dengan prinsip akuntabilitas. Sementara itu, dalam UU No. 5 Tahun 1991 tentang Kejaksaan Republik
Indonesia diatur tugas dan wewenang kejaksaan RI, Pasal 27 menegaskan bahwa : 1 Di bidang pidana, kejaksaan mempunyai tugas dan wewenang :
a. Melakukan penuntutan dalam perkara pidana; b. Melaksanakan penetapan Hakim dan putusan pengadilan;
104
c. Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan keputusan lepas bersyarat.
105
d. Melengkapi berkas perkara tertentu dan untuk itu dapat melakukan pemeriksaan tambahan sebelum dilimpahkan ke pengadilan yang dalam
pelaksanaannya dikoordinasikan dengan penyidik.
106
jangka waktu 1 satu tahun, uang jaminan tersebut menjadi milik negara. Pelaksanaannya dilakukan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.
104
Penjelasan Pasal 27 ayat 1 huruf b menegaskan, bahwa : dalam melaksanakan putusan pengadilan dan penetapan hakim, kejaksaan memperhatikan nilai-nilai hukum yang hidup dalam
masyarakat dan perikemanusiaan berdasarkan Pancasila tanpa mengenyampingkan ketegasan dalam bersikap dan bertindak . Melaksanakan putusan pengadilan tersebut juga melaksanakan tugas dan
wewenang mengendalikan pelaksanaan hukuman mati dan putusan pengadilan terhadap barang rampasan yang telah dan akan disita untuk selanjutnya dijual lelang.
105
Penjelasan Pasal 27 ayat 1 huruf c dinyatakan bahwa : yang dimaksud dengan “keputusan lepas bersyarat” adalah keputusan yang dikeluarkan oleh Menteri Kehakiman.
106
Penjelasan Pasal 27 ayat 1 huruf di menyatakan bahwa : untuk melengkapi berkas perkara, pemeriksaan tambahan dilakukan dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut :
1 Tidak dilakukan terhadap tersangka. 2 Hanya terhadap perkara yang sulit pembuktiannya danatau meresahkan masyarakat, danatau
yang dapat membahayakan keselamatan negara..
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
2 Di bidang perdata dan tata usaha negara, kejaksaan dengan kuasa khusus dapat bertindak di dalam maupun di luar pengadilan untuk dan atas nama negara atau
pemerintah. 3 Dalam bidang ketertiban umum, kejaksaan turut menyelenggarakan kegiatan :
107
a. Peningkatan
kesadaran hukum masyarakat. b. Pengamanan kebijakan penegakan hukum.
c. Pengamanan peredaran barang cetakan. d. Pengawasan aliran kepercayaan yang dapat membahayakan masyarakat dan
negara. e. Pencegahan penyalahgunaan danatau penodaan agama.
f. Penelitian dan pengembangan hukum serta statistik kriminal. Pasal 31 UU No. 16 Tahun 2004, menetapkan bahwa kejaksaan dapat
meminta kepada hakim untuk menempatkan seorang terdakwa di rumah sakit atau tempat perawatan jiwa atau tempat lain yang layak karena yang bersangkutan tidak
mampu berdiri sendiri atau disebabkan hal-hal yang dapat membahayakan orang lain, lingkungan atau dirinya sendiri.
Sementara itu, Pasal 32 undang-undang tersebut menetapkan bahwa disamping tugas dan wewenang tersebut dalam undang-undang ini, kejaksaan dapat
3 Harus dapat diselesaikan dalam waktu 14 empat belas hari setelah dilaksanakan ketentuan Pasal 110 dan Pasal 138 ayat 2 KUHAP.
4 Prinsip koordinasi dan kerjasama dengan penyidik.
107
Penjelasan Pasal 27 ayat 3 menyatakan bahwa : tugas dan wewenang kejaksaan dalam ayat ini bersifat preventif danatau edukatif dengan “turut menyelenggarakan” adalah mencakup
kegiatan-kegiatan membantu, turut serta, dan bekerja sama. Dalam turut menyelenggarakan tersebut, kejaksaan senantiasa memperhatikan koordinasi dengan instansi terkait.
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
diserahi tugas dan wewenang lain berdasarkan undang-undang. Selanjutnya, Pasal 33 menegaskan bahwa dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya. Kejaksaan
membina hubungan kerja sama dengan badan-badan penegak hukum dan keadilan serta badan negara atau instansi lainnya.
108
Kemudian Pasal 35 mengatur bahwa jaksa agung mempunyai tugas dan wewenang :
a Menetapkan serta mengendalikan kebijakan penegakan hukum dan keadilan dalam ruang lingkup dan wewenang kejaksaan.
b Mengefektifkan proses penegakan hukum yang diberikan oleh undang-undang. c Mengesampingkan perkara demi kepentingan umum.
109
d Mengajukan kasasi demi kepentingan hukum kepada mahkamah agung dalam perkara pidana, perdata dan tata usaha negara.
110
e Dapat mengajukan pertimbangan teknis hukum kepada Mahkamah Agung dalam pemeriksaan kasasi perkara pidana.
108
Penjelasan Pasal 33 UU No. 16 Tahun 2004 tentang kejaksaan RI, adalah : menjadi kewajiban bagi setiap badan negara terutama dalam bidang penegakan hukum dan keadilan untuk
melaksanakan dan membina kerjasama yang dilandasi semangat keterbukaan, kebersamaan dan keterpaduan dalam suasana keakraban guna mewujudkan sistem peradilan pidana terpadu. Hubungan
kerja sama ini dilakukan melalui koordinasi horizontal dan vertical secara berkala dan berkesinambungan dengan tetap menghormati fungsi, tugas dan wewenang masing-masing. Kerjasama
antara kejaksaan dan instansi penegak hukum lainnya dimaksudkan untuk memperlancar upaya penegakan hukum sesuai dengan asas cepat, sederhana dan biaya ringan serta bebas, jujur dan tidak
memihak dalam penyelesaian perkara.
109
Penjelasan Pasal 35 huruf c menyatakan bahwa : yang dimaksud dengan “kepentingan umum” adalah kepentingan bangsa dan negara danatau kepentingan masyarakat luas.
Mengesampingkan perkara sebagaimana dimaksud dalam ketentuan ini merupakan pelaksanaan asas opportunitas, hanya dapat dilakukan oleh jaksa agung setelah memperhatikan saran dan pendapat dari
badan kekuasaan negara yang mempunyai hubungan dengan masalah tersebut.
110
Penjelasan Pasal 35 huruf d menyatakan bahwa : pengajuan kasasi demi kepentingan hukum ini adalah sesuai dengan ketentuan undang-undang.
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
f Mencegah atau menangkal orang-orang tertentu masuk ke dalam atau meninggalkan wilayah kekuasaan negara RI kerena keterlibatannya dalam perkara
pidana sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Jadi, kejaksaan RI dengan segala tugas dan wewenangnya, seyogyanya dapat
mewujudkan hukum yang berkeadilan, karena tanpa adanya hukum yang berkeadilan, sulit diharapkan bahwa hukum dapat akan diterima dan dijadikan panutan. Tentu
harus diingat bahwa melakukan pembaruan hukum dan aparatnya tidak dapat dilakukan dengan cepat, memang diperlukan cukup waktu, namun harus diupayakan
agar pembaruan ini dapat dicapai dalam tempo yang sesingkat-singkatnya. Partisipasi masyarakat merupakan salah satu pilar yang menjadi necessary
condition untuk supremasi hukum yang berkeadilan. Untuk ini diperlukan adanya masyarakat yang terdidik, sehingga mampu untuk mengurai makna keberadaan
mereka dalam negara, termasuk menjalankan hak dan kewajiban mereka. Pada gililrannya, untuk mendampingi masyarakat yang terdidik ini, harus didukung
dengan adanya pemerintahan yang baik good governance. Pada akhirnya, sinergi antara masyarakat yang mengerti dan partisipatif dengan penyelenggaraan
pemerintahan yang demokratis, transparan, bertanggung jawab dan berorientasi pada HAM, suatu saat kelak, dapat sungguh-sungguh mewujudkan Indonesia yang
berkeadilan sosial secara de facto bukan hanya de jure.
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
C. Tinjauan Umum mengenai Kepailitan berdasarkan UU No. 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Pembayaran Utang.
Seperti telah disinggung di atas, pengertian kepailitan, secara defenitif tidak ada pengaturannya atau penyebutannya di dalam Undang-Undang Kepailitan. Namun
para sarjana kebanyakan mendasarkan defenisi kepailitan dari berbagai sudut pandang, juga dari berbagai pasal di dalam Undang-undang itu sendiri. Kepailitan
adalah suatu sitaan dan eksekusi atas seluruh kekayaan si debitur orang-orang yang berhutang untuk kepentingan semua kreditur-krediturnya orang-orang berpiutang
bersama-sama, yang pada waktu itu debitur dinyatakan pailit mempunyai hutang dan untuk jumlah piutang masing-masing kreditur memiliki pada saat itu.
Jadi, apabila di tarik unsur-unsur kepailitan, dapat dilihat sebagai berikut :
111
1. Adanya sita dan eksekusi atas seluruh kekayaan debitor. 2. Sita itu semata-mata mengenai harta kekayaan.
3. Sita dan eksekusi tersebut untuk kepentingan para kreditornya bersama-sama. Dewasa ini hampir tidak ada negara yang tidak mengenal kepailitan dalam
hukumnya. Di Indonesia sendiri, secara formal hukum kepailitan sudah diatur dalam sebuah undang-undang khusus. Sementara seiring dengan waktu yang berjalan,
kehidupan perekonomian berlangsung pesat, maka wajarlah bahkan sudah semakin mendesak untuk menyediakan sarana hukum yang dapat menjawab berbagai kondisi
yang terjadi, yang cepat, adil, terbuka dan efektif guna menyelesaikan utang piutang perusahaan yang besar penyelesainnya terhadap kehidupan perekonomian nasional.
111
Victor M. Situmorang Hendri Soekarso, Loc.cit.
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
Mengingat restrukturisasi utang masih belum dapat diharapkan akan berhasil baik, sedangkan upaya melalui kepailitan dengan menggunakan
Faillissementsverordening yang masih berlaku dapat sangat lambat prosesnya dan tidak dapat dipastikan hasilnya, maka kreditur, terutama kreditur luar negeri,
menghendaki agar Peraturan Kepailitan Indonesia, yaitu Faillissements Verordening, secepatnya dapat diganti atau dirubah. IMF sebagai pemberi utang kepada pemerintah
Republik Indonesia berpendapat pula bahwa upaya mengatasi krisis moneter Indonesia tidak dapat terlepas dari keharusan penyelesaian utang-utang luar negeri
dari para pengusaha Indonesia kepada para kreditur luar negerinya dan upaya penyelesaian kredit-kredit macet perbankan Indonesia. Oleh karena itu, sebagaimana
telah disebutkan di atas, maka IMF mendesak pemerintah Indonesia agar secara resmi mengganti atau mengubah Peraturan Kepailitan berlaku, yaitu Faillissements
Verordening, sebagai sarana penyelesaian utang-utang pengusaha Indonesia kepada para krediturnya. Sebagai hasil desakan IMF tersebut, akhirnya lahirlah Peraturan
Pemerintah Pengganti Undang-Undang No. 1 Tahun 1998 tentang Perubahan atas Undang-Undang tentang Kepailitan Perpu Kepailitan. Perpu tersebut mengubah dan
menambah Peraturan Kepailitan Faillissementsverordening. Berdasarkan perkembangan yang terjadi, selanjutnya oleh Pemerintah
dianggap perlu untuk melakukan perubahan terhadap undang-undang kepailitan di atas yang dilakukan dengan memperbaiki, menambah dan meniadakan ketentuan-
ketentuan yang dipandang sudah tidak sesuai lagi dengan kebutuhan dan perkembangan hukum dalam masyarakat, yang jika ditinjau dari materi yang diatur
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
masih memiliki banyak kelemahan. Oleh karena hal tersebut di atas, maka pemerintah menganggap perlu untuk menerbitkan undang-undang kepailitan yang
baru, yaitu UU No. 37 Tahun 2004 tentang kepailitan dan penundaan pembayaran utang. Undang-undang ini dianggap perlu karena beberapa alasan, yaitu
112
: 1. untuk menghindari perebutan harta debitur apabila dalam waktu yang sama ada
beberapa kreditur yang menagih piutangnya dari debitur. 2. untuk menghindari adanya kreditur pemegang hak jaminan kebendaan yang
menuntut haknya dengan cara menjual barang milik debitur tanpa memperhatikan kepentingan debitur atau para kreditur lainnya.
3. untuk menghindari adanya kecurangan-kecurangan yang dilakukan oleh salah seorang kreditur atau debitur sendiri. Misalnya, debitur berusaha untuk memberi
keuntungan kepada seorang atau beberapa kreditur tertentu sehingga kreditur lainnya dirugikan atau adanya perbuatan curang dari debitur untuk melarikan
semua harta kekayaannya dengan maksud untuk melepaskan tanggung jawabnya terhadap para kreditur.
Sebagaimana telah disinggung di atas, di dalam perkara kepailitan ditemukan pihak-pihak yang mengajukan di diajukan dalam permhonan pernyataan kepailitan.
Salah satu pihak yang terlibat dalam perkara kepailitan adalah pihak yang mengajukan atau pemohon pailit yakni pihak yang mengambil inisiatif untuk
mengajukan permohonan pailit ke pengadilan, yang dalam perkara biasa disebut
112
Penjelasan UU No. 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang.
Agussalim Nasution : Standar Kepentingan Umum Dalam Permohonan Kepailitan Oleh Kejaksaan Menurut…, 2008 USU e-Repository © 2008
sebagai pihak Penggugat Pemohon Pailit. Di dalam Pasal 2 UU Kepailitan yang baru yaitu UU No. 37 Tahun 2004 terdapat 6 enam pihak yang dapat mengajukan
permohonan pailit, yaitu : 1. Debitor
itu sendiri.
2. Satu atau lebih kreditor. 3. Kejaksaan untuk kepentingan umum.
4. Bank Indonesia jika debitornya adalah suatu bank. 5. Badan Pengawas Pasar Modal Bapepam jika debitornya adalah perusahaan
Efek. 6. Menteri Keuangan jika debitornya adalah Perusahaan Asuransi.
1. Syarat-Syarat Kepailitan
