35
I
tahap pembimbingan setelah menjalani pidana. Diundangkannya peraturan baru tentang sistem peradilan pidana anak yang menggantikan Undang-Undang
Pengadilan Anak terdahulu menyebabkan tata cara persidangan maupun penjatuhan hukuman dilaksanakan berdasarkan ketentuan undang-undang yang
baru.
c. Tujuan Peradilan Anak
Pasal 1 Undang-Undang No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman menyatakan : “Kekuasaan Kehakiman adalah kekuasaan Negara yang
merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia, demi terselenggaranya Negara Hukum Republik Indonesia”. Perlu digarisbawahi kata “menegakkan hukum” dan “keadilan”. Kedua kata di atas
adalah kunci utama dari fungsi peradilan. Negara Indonesia adalah negara hukum. Sistem hukum harus beroperasi dengan baik agar hukum dapat ditegakkan dan
keadilan dapat dicapai. Hakim, berkedudukan sebagai pengadil dalam suatu perkara, harus melalui mekanisme yang tepat sebelum pengambilan keputusan
agar tidak ada pihak yang merasa dirugikan atas putusan tersebut. Hakim dalam hal mengadili, harus menegakkan kembali hukum yang dilanggar sebagai
konsekuensi kedudukannya sebagai penegak hukum. Salah satu usaha penegakan hukum itu adalah melalui Peradilan Anak,
sebagai suatu usaha perlindungan anak untuk mendidik anak tanpa mengabaikan
36
I
tegaknya keadilan
29
Apabila perdamaian memang sudah tidak dapat dicapai, maka peradilan adalah jalan terakhir. Segala proses harus diikuti. Dan dalam hal ini, secara
khusus peran Peradilan Anak meliputi . Pasal 5 ayat 1 Undang-Undang SPPA menyatakan :
“Sistem Peradilan Pidana Anak mengutamakan pendekatan Keadilan Restoratif”. Keadilan Restoratif tidak menggunakan pembalasan sebagai dasar pemidanaan.
Salah satu upayanya adalah diversi. Ketentuan pasal 1 angka 7 kemudian menjelaskan bahwa diversi adalah pengalihan penyelesaian perkara Anak dari
proses peradilan pidana ke proses di luar peradilan pidana. Artinya bahwa segala proses peradilan hanya akan dilakukan apabila sudah tidak dapat dicapai lagi
perdamaian antara kedua belah pihak, baik pelaku maupun korban yang terkait. Dengan kata lain, peradilan merupakan jalan terakhir bagi penyelesaian perkara.
Hal inilah yang menjadi tujuan utama dari Sistem Peradilan Pidana Anak, yang akan dijelaskan lebih lanjut pada bab selanjutnya.
30
a. Badan Peradilan sebagai sarana pendidikan dalam hal ikut serta dalam
membentuk kepribadian anak melalui keputusan atau penetapan hakim. Pendidikan yang dimaksud adalah bagi pelanggar-pelanggar usia muda;
:
b. Badan Peradilan berkewajiban memberikan perlindungan bagi
pelanggar-pelanggar muda dalam proses Peradilan dari tindakan- tindakan dan perlakuan-perlakuan yang merugikan demi kepentingan
anak;
29
Maidin Gultom I, Op. Cit, hlm. 77.
30
http:rendy_dw.blog.com20080516peradilan_anak_di_indonesia , diakses tanggal
17 Februari 2015, pkl: 22.05 WIB
37
I
c. Badan Peradilan harus melakukan pengawasan dan bimbingan dalam
tindak lanjut dalam putusannya, demi hari depan pelanggar-pelanggar muda.
Ketiga hal tersebut jelas menegaskan bahwa kesejahteraan anak harus dapat dicapai. Terdapat tujuan untuk mendidik kembali, memperbaiki sikap dan
perilaku anak tersebut agar ia dapat meninggalkan perilaku buruk yang selama ini dilakukan. Artinya bahwa bukan soal penjatuhan pidana saja yang diutamakan,
akan tetapi harus melihat juga hak-hak dan masa depan anak yang harus dilindungi dalam perannya sebagai generasi penerus bangsa.
G. Metode Penelitian
Suatu penelitian tidak dapat berjalan secara terarah apabila tidak ada metode yang digunakan di dalamnya. Maka metode penelitian disini diperlukan,
sekaligus sebagai pertanggungjawaban secara ilmiah. Dalam skripsi ini, metode penelitian yang digunakan adalah sebagai berikut:
1. Pendekatan penelitian
Penelitian menggunakan metode pendekatan yuridis normatif yaitu penelitian hukum kepustakaan dengan cara meneliti bahan-bahan
kepustakaan dan bahan-bahan sekunder.
38
I
2. Jenis Data dan Sumber Data
Karena penulisan skripsi ini menggunakan pendekatan yuridis normatif, maka pengerjaannya menggunakan data-data sekunder sebagai data utama.
Data sekunder adalah data yang tidak didapat secara langsung dari obyek penelitian. Data sekunder yang digunakan di antaranya :
a Bahan-bahan hukum primer, yaitu bahan-bahan hukum yang mengikat,
antara lain : i.
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; ii.
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana KUHP; iii.
Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana KUHAP; iv.
Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak; v.
Undang-Undang No. 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman;
vi. Undang-Undang No. 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak;
vii. Undang-Undang SPPA;
viii. Undang-Undang Bantuan Hukum.
b Bahan-bahan hukum sekunder, merupakan bahan hukum yang
menjelaskan bahan hukum primer, seperti buku-buku yang berkaitan dengan judul skripsi, artikel-artikel terkait, laporan-laporan dan
sebagainya, yang diperoleh baik melalui media cetak maupun media elektronik.
c Bahan-bahan hukum tersier, merupakan bahan penunjang dalam
memberikan informasi tentang bahan primer dan sekunder. Contohnya
39
I
seperti abstrak perundang-undangan, direktori pengadilan, ensiklopedi hukum, kamus hukum, dan lain-lain.
3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah melalui teknik studi pustaka dan juga literatur media elektronik, yaitu internet. Data diperoleh
dengan mengumpulkan, memadukan, menafsirkan dan membandingkan artikel-artikel tersebut yang dinilai relevan dengan permasalahan yang
akan dibahas. 4.
Analisis Data Pada penelitian hukum normatif dilakukan penelaahan data sekunder, dan
biasanya data yang disajikan berikut dengan analisanya
31
a Pengumpulan bahan hukum primer, sekunder dan tersier yang relevan
dengan permasalahan yang akan dibahas . Metode analisis
data yang dilakukan adalah analisa kualitatif, yaitu dengan :
b Pemilahan terhadap bahan-bahan hukum yang relevan tersebutagar
sesuai dengan masing-masing permasalahan c
Pengolahan dan penginterpretasian data untuk menarik kesimpulan dari permasalahan
d Pemaparan kesimpulan, dalam hal ini kesimpulan kualitatif, yang
dituangkan ke dalam bentuk pernyataan dan tulisan.
31
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia Press, Depok, 1994, hlm. 69.
40
I
H. Sistematika Penulisan
Pembahasan dan penyajian suatu penelitian harus teratur agar tercipta karya ilmiah yang baik. Skripsi ini dibagi dalam beberapa bab yang saling
berkaitan satu sama lain, karena isi dari skripsi ini berhubungan antara bab yang satu dengan bab yang lain.
Skripsi ini dibagi dalam 4 empat bab yang disusun secara sistematis untuk menguraikan masalah yang akan dibahas dengan urutan sebagai berikut :
BAB I PENDAHULUAN
Pada bab ini dikemukakan tentang Latar Belakang, Perumusan Masalah, Tujuan Penulisan, Manfaat Penulisan, Keaslian
Penulisan, Tinjauan Kepustakaan, Metode Penulisan dan Sistematika Penulisan.
BAB II KETENTUAN PENGATURAN BANTUAN HUKUM DAN
PERADILAN ANAK SEBELUM DAN SETELAH LAHIRNYA UNDANG-UNDANG BANTUAN HUKUM DAN UNDANG-
UNDANG SISTEM PERADILAN PIDANA ANAK DI INDONESIA
Pada bab ini dikemukakan bagaimana perkembangan pengaturan dalam pemberian bantuan hukum dan sistem peradilan anak itu,
sebelum dan setelah diundangkannya Undang-Undang Bantuan Hukum dan Undang-Undang Sistem Peradilan Pidana Anak. Bab
41
I
ini juga sekaligus akan mengupas sejarah pembentukan kedua Undang-Undang tersebut.
BAB III ANALISIS YURIDIS UNDANG-UNDANG
NOMOR 16 TAHUN 2011 TENTANG BANTUAN HUKUMDAN UNDANG-
UNDANG NOMOR 11 TAHUN 2012 TENTANG SISTEM PERADILAN
PIDANA ANAK
DALAM PEMBERIAN BANTUAN HUKUM TERHADAP ANAK SEBAGAI PELAKU
TINDAK PIDANA Pada bagian pertama bab ini akan dibahas tentang analisa yuridis
Undang-Undang Bantuan Hukum, mulai dari sejarah pengundangannya, siapa saja yang disebut pemberi dan penerima
bantuan hukum, serta bagaimana prosedur pemberian bantuan hukum bagi penerima bantuan hukum menurut ketentuan undang-
undang tersebut. Pada bagian kedua akan dibahas analisa yuridis Undang-Undang
SPPA, mulai dari sejarah terbentuknya, bentuk perlindungan hukum terhadap anak, hingga pengembangan konsep diversi dan
restorative justice yang menjadi tujuan utama dari pembuatan undang-undang tersebut.
Pada bagian ketiga merupakan inti dari judul yang penulis angkat, yaitu pembahasan mengenai pemberian bantuan hukum terhadap
anak pelaku tindak pidana.
42
I
BAB IV PENUTUP
Pada bab terakhir ini akan dikemukakan kesimpulan pembahasan dari bab pertama hingga bab terakhir penulisan yang merupakan
ringkasan dari substansi penulisan skripsi ini. Paling akhir adalah saran dari penulis dalam kaitannya dengan masalah yang dibahas.
43
I
BAB II KETENTUAN PENGATURAN BANTUAN HUKUM DAN PERADILAN
ANAKSEBELUM DAN SETELAH LAHIRNYA UNDANG-UNDANG BANTUAN HUKUM DAN UNDANG-UNDANG SISTEM PERADILAN
PIDANA ANAK DI INDONESIA
A. Perkembangan Pengaturan Bantuan Hukum di Indonesia
Pasal 27 ayat 1 UUD 1945 menyatakan : “Segala warga negara bersamaan kedudukannya di dalam hukum dan pemerintahan dan wajib
menjunjung hukum dan pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya”. Dari ketentuan pasal tersebut telah dicantumkan sekaligus tentang hak dan kewajiban
tiap-tiap warga negara, hak untuk pengakuan secara rata dalam kedudukan hukum serta kewajiban untuk menjunjung tinggi hukum dan pemerintahan tanpa
terkecuali. Pancasila sebagai ideologi bangsa merupakan salah satu faktor yang identik dengan hal ini. “Kemanusiaan yang adil dan beradab” sebagai sila kedua
dari Pancasila, dalam butir-butir Pancasila yang terkandung di dalamnya di antaranya mengakui dan memperlakukan manusia sesuai dengan harkat dan
martabatnya sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa, serta mengakui persamaan derajat, persamaan hak dan kewajiban asasi setiap manusia tanpa membeda-
bedakan suku, keturunan, agama, kepercayaan, jenis kelamin, kedudukan sosial, warna kulit, dan sebagainya.
44
I
Bantuan hukum sebenarnya sudah dilaksanakan pada masyarakat Barat sejak zaman Romawi, dimana pada waktu itu bantuan hukum berada dalam
bidang moral dan lebih dianggap sebagai suatu pekerjaan yang mulia khususnya untuk menolong orang-orang tanpa mengharapkan dan atau menerima imbalan
atau honorarium
32
Bantuan hukum yang diberikan oleh pemberi bantuan hukum dalam hal ini lembaga bantuan hukum baru dikenal di Indonesia sejak diberlakukannya
sistem hukum Barat di Indonesia. Namun menurut Adnan Buyung Nasution, bantuan hukum itu sebenarnya sudah dikenal secara formal sejak masa penjajahan
Belanda. Bermula pada tahun 1848 ketika di Belanda terjadi perubahan besar dalam sejarah hukumnya. Berdasarkan asas konkordansi, maka dengan firman
Raja tanggal 16 Mei 1848 Nomor 1, perundang-undangan baru di Belanda tersebut juga diberlakukan bagi Indonesia yang pada waktu itu masih bernama
Hindia Belanda. Dalam peraturan itulah pertama kalinya diatur tentang Lembaga Advokat, sehingga diperkirakan bantuan hukum di Indonesia dalam arti formal
baru dikenal sekitar tahun tersebut, dan itupun terbatas bagi orang-orang Eropa saja dalam peradilan Raad Van Justitie.
. Meletusnya Revolusi Perancis mengakibatkan konsep bantuan hukum kemudian bergerak menjadi bagian dari kegiatan hukum yang
menekankan hak-hak yang sama bagi tiap warga masyarakat dalam mempertahankan kepentingannya di muka pengadilan. Sampai awal abad ke-20
ini pun bantuan hukum lebih banyak dianggap sebagai suatu pekerjaan memberi jasa hukum tanpa suatu imbalan.
32
Bambang Sunggono dan Aries Harianto, Bantuan Hukum dan Hak Asasi Manusia, CV. Mandar Maju, Bandung, 2009, hlm. 11.
45
I
Lebih tegas lagi dalam hukum positif Indonesia masalah bantuan hukum ini diatur dalam pasal 250 ayat 5 dan 6 HIR Hukum Acara Pidana
Lama dengan cakupan yang terbatas, artinya, pasal ini dalam prakteknya hanya lebih mengutamakan Bangsa Belanda daripada bangsa Indonesia yang waktu itu
lebih populer disebut inladers, di samping itu, daya laku pasal ini hanya terbatas apabila para advokat tersedia dan bersedia membela mereka yang dituduh dan
diancam hukuman mati dan atau hukuman seumur hidup
33
. Bangsa Indonesia pada waktu itu seakan-akan tidak ada atau tidak dianggap dalam pemenuhan
bantuan hukumnya, sehingga profesi lawyer pada waktu itupun tidak dapat berkembang pesat. Namun pada perkembangan berikutnya paralel dengan
gemuruhnya arus pergerakan nasional kita, mulai bermunculan ahli-ahli hukum bangsa Indonesia yang berprofesi advokat turut meramaikan gerakan nasional
Indonesia melalui pemberian bantuan hukum. Dengan motif turut membantu gerakan nasional, maka mereka turut membantu rakyat Indonesia yang tidak
mampu memakai jasa advokat-advokat Belanda ketika sedang menghadapi masalah hukum di muka pengadilan. Pada dasarnya gerakan bantuan hukum pada
waktu itu dapat kita baca sebagai salah satu rangkaian dari pergerakan nasional untuk melepaskan bangsa Indonesia dari cengkeraman penjajah Belanda
34
Kondisi yang demikian juga masih monoton pada masa penjajahan Jepang. Tidak terlihat adanya perubahan yang signifikan mengenai masalah
bantuan hukum. Begitu juga pada masa setelah proklamasi kemerdekaan, di mana seluruh bangsa masa terfokus untuk berjuang mempertahankan kemerdekaan.
.
33
Ibid., hlm. 12.
34
Ibid., hlm. 13.
46
I
Bahkan pada masa pemerintahan Presiden Soekarno, bantuan hukum justru mengalami kemerosotan yang luar biasa akibat besarnya kekuasaan dan pengaruh
Soekarno pada masa ini. Presiden diberi wewenang untuk ikut campur dalam masalah pengadilan, sehingga wibawa pengadilan pun jatuh dan orang-orang
semakin tidak menaruh kepercayaan besar pada bantuan hukum. Perkembangan yang cukup pesat dalam hal bantuan hukum ini terjadi
pada masa Orde Baru yang kembali menjamin kebebasan peradilan untuk tidak diganggu oleh campur tangan pihak-pihak atau kekuatan dari luar untuk tiap
urusan peradilan, melalui Undang-Undang No. 14 Tahun 1970 yang menggantikan Undang-Undang No. 19 Tahun 1964 tentang Ketentuan-Ketentuan
Pokok Kekuasaan Kehakiman. Pada masa ini sudah mulai didirikan dan beroperasinya lembaga-lembaga yang berkaitan dalam masalah pemberian
bantuan hukum, seperti biro-biro konsultasi hukum, lembaga-lembaga bantuan hukum, dan lain-lain.
Ketentuan tentang bantuan hukum dalam Undang-Undang No. 14 Tahun 1970 tentang Ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman diatur dalam pasal
35-38. Pasal 35 Undang-Undang ini berbunyi : “Setiap orang yang tersangkut perkara berhak memperoleh bantuan hukum”. Pada penjelasan pasal 35 dapat
dibaca landasan pemikiran pembuat undang-undang tentang makna bantuan hukum, yang berbunyi : “Merupakan suatu asas yang penting bahwa seseorang
yang terkena perkara mempunyai hak untuk memperoleh bantuan hukum. Hal ini dianggap perlu karena ia wajib diberi perlindungan sewajarnya. Perlu diingat juga
ketentuan pasal 8, dimana seorang tertuduh wajib dianggap tidak bersalah sampai
47
I
ada keputusan pengadilan yang menyatakan kesalahannya dan telah memperoleh kekuatan hukum yang tetap. Karena pentingnya, supaya diadakan undang-undang
tersendiri tentang bantuan hukum”
35
Terlepas dari sejarah perkembangan bantuan hukum di Indonesia, perlu lebih dijabarkan lagi eksistensi bantuan hukum itu dalam pemenuhan hak-hak
asasi manusia. Pada bagian Konsiderans Undang-Undang Bantuan Hukum, di antaranya menyatakan mengenai penjaminan hak-hak konstitusional sebagai
sarana perlindungan hak asasi manusia, perwujudan akses keadilan bagi masyarakat miskin, hingga terwujudnya perubahan sosial berkeadilan
.
36
35
M. Yahya Harahap, Op. Cit, hlm. 345-346.
36
Lihat bagian Konsiderans Undang-Undang No. 16 Tahun 2011.
. Hal-hal yang dinyatakan dalam Undang-Undang tersebut menegaskan bahwa pemberian
bantuan hukum erat kaitannya dengan pemenuhan hak asasi manusia. Karena pemberian bantuan hukum merupakan salah satu sarana yang tak terpisahkan
dalam melindungi hak-hak tiap-tiap manusia dalam proses pencapaian keadilan. Memang patut diakui bahwa menegakkan hukum dan keadilan itu adalah
mustahil. Dalam kehidupan sehari-hari dapat kita lihat bahwa keadilan itu merupakan sesuatu yang nisbi atau relatif adanya. Karena apa yang menurut kita
adil, belum tentu adil bagi orang lain. Seolah-olah nilai dan rasa keadilan itu hanya terbatas untuk suatu kelompok dalam suatu batas ruang waktu tertentu.
Adapun keadilan yang hendak ditegakkan tiada lain daripada nilai-nilai yang terkandung dalam falsafah Pancasila, UUD 1945, serta segala nilai-nilai yang
48
I
terdapat pada hukum dan perundang-undangan yang lain, yang nilai-nilainya aspiratif dengan nilai dan rasa keadilan masyarakat
37
Hukum dan keadilan memiliki hubungan yang erat. Adil artinya tidak memandang status atau melihat seseorang dari segi manapun dalam pemberian
bantuan hukum yang menjamin hak-hak asasinya. Sehingga meletakkan hukum itu harus dibuat secara demokratis dan menjamin hak asasi manusia, dan dalam
penegakan keadilan ini maka hukum harus bekerja benar-benar efektif. Sesuai dengan konsep keadilan, maka pemberian bantuan hukum ini pun harus merata
bagi seluruh masyarakat. Tidak boleh ada pembedaan antara “si miskin” dengan “si kaya”. Berbagai Lembaga Bantuan Hukum di Indonesia yang mempelopori
gerakan bantuan hukum juga tidak lepas dari konteks perjuangan menegakkan demokrasi kontitusional. Organisasi bantuan hukum bukan semata-mata lembaga
yang hanya memberikan fasilitas bantuan hukum secara cuma-cuma kepada rakyat kecil yang tidak mampu dan buta hukum seperti di negara-negara lain,
melainkan sosial lainnya yang mengacu tegaknya nilai-nilai negara hukum yang demokratis dan dihormatinya hak-hak asasi manusia
.
38
Negara Indonesia adalah negara hukum. Dalam konsep negara hukum, negara tentu akan mengakui dan melindungi hak asasi manusia bagi setiap
individu, termasuk hak atas bantuan hukum ini. Penyelenggaraan pemberian bantuan hukum kepada warga negara merupakan upaya untuk memenuhi dan
sekaligus sebagai implementasi negara hukum yang mengakui dan melindungi .
37
M. Yahya Harahap, Op. Cit, hlm. 66.
38
Bambang Sunggono dan Aries Harianto, Op. Cit, hlm. 135.
49
I
serta menjamin hak asasi warga negara akan kebutuhan akses terhadap keadilan access to justice dan kesamaan di hadapan hukum equality before the law
39
. Selama ini, pemberian bantuan hukum yang dilakukan belum banyak menyentuh
orang atau kelompok orang miskin, sehingga mereka kesulitan untuk mengakses keadilan karena terhambat oleh ketidakmampuan mereka untuk mewujudkan hak-
hak kontitusional mereka
40
39
Lihat Penjelasan Umum UU No. 16 Tahun 2011.
40
Ibid.
. Hal ini tentunya sangat bertentangan dengan konsep keadilan yang semestinya.
Jaminan atas hak konstitusional tersebut belum mendapatkan perhatian secara memadai, sehingga dibentuklah Undang-Undang Bantuan Hukum yang
merupakan Undang-Undang yang secara khusus dibentuk untuk mengatur pemberian bantuan hukum bagi seluruh masyarakat Indonesia. Dibentuknya
Undang-Undang Bantuan Hukum ini menjadi dasar bagi negara untuk menjamin warga negara khususnya bagi orang atau kelompok orang miskin untuk
mendapatkan akses keadilan dan kesamaan di hadapan hukum. Oleh karena itu, tanggung jawab negara harus diimplementasikan melalui pembentukan Undang-
Undang Bantuan Hukum ini. Dengan diundangkannya Undang-Undang No. 16 Tahun 2011 tentang Bantuan Hukum, maka ketentuan mengenai pemberian
bantuan hukum diatur melalui Undang-Undang ini.
50
I
B. Perkembangan Pengaturan Peradilan Anak di Indonesia
Untuk memberikan suatu keadilan, Peradilan melakukan kegiatan dan tindakan secara sistematis dan berpatokan pada ketentuan undang-undang yang
berlaku. Demikian juga halnya dengan Peradilan Anak, yang harus melindungi kesejahteraan anak. Kesejahteraan anak adalah suatu tata kehidupan dan
penghidupan yang dapat menjamin pertumbuhan dan perkembangannya dengan wajar baik secara rohani, jasmani maupun sosial
41
Peradilan Anak merupakan Peradilan Khusus, merupakan spesialisasi dan diferensiasinya di bawah Peradilan Umum. Hukum pidana anak meliputi
segala aktivitas pemeriksaan dan pemutusan perkara yang menyangkut kepentingan anak. Menurut analisis sejarah Eropa dan Amerika ternyata, bahwa
ikut campurnya pengadilan dalam kehidupan anak dan keluarga, senantiasa ditujukan menanggulangi keadaan yang burur, seperti kriminalitas anak,
terlantarnya anak dan eksploitasi terhadap anak . Untuk mengetahui latar
belakang lahirnya Undang-Undang SPPA, maka terlebih dahulu kita harus mengetahui sejarah Peradilan Anak di Indonesia.
42
Peradilan Anak telah dimulai sejak zaman penjajahan Belanda, awalnya pada tahun 1917. Waktu itu beberapa rahayang ada di daerah-daerah dan pemuda-
pemuda sebagai pemuka bangsa telah berhasil mendirikan lembaga yang bernama Pro Juventute. Pro Juventute mendapat pengakuan pemerintah Belanda untuk
.
41
H. R. Abdussalam dan Adri Desasfuryanto, Hukum Perlindungan Anak, PTIK Press, Jakarta, 2014, hlm. 24.
42
Sudarto, Kapita Selekta Hukum Pidana, Alumni, Bandung, 1981, hlm. 130.
51
I
memberikan bimbingan kepada orangtua yang mengalami kesulitan dalam memberikan nasihat dan bimbingan kepada anak-anak yang terlibat kejahatan.
Meskipun lembaga Pro Juventute sudah mendapat pengakuan dari pemerintah Belanda akan tetapi Indonesia saat itu belum memiliki badan peradilan untuk anak
dan peraturan perundang-undangan yang khusus mengatur perkara untuk anak
43
Anak-anak yang diajukan ke muka sidang pengadilan mendapat perlakuan yang sama seperti orang dewasa. Keadaan ini dapat dimengerti,
mengingat bahwa hukum acara kita berdasarkan HIR dan RB berasal dari zaman sewaktu dunia masih berpendapat bahwa anak cukup diperlakukan sebagai orang
dewasa dalam ukuran kecil .
44
. Badan Pembinaan Hukum Nasional mengungkapkan bahwa Indonesia baru mempunyai kesempatan memikirkan
hakim khusus yang mengadili anak pada sekitar setengah abad silam tepatnya tahun 1954, waktu itu sudah ada hakim khusus yang mengadili anak yaitu Bapak
Mr. Maengkom dengan dibantu oleh Pegawai Pra Yuwana perubahan nama dari Pro Juventute pada zaman Belanda, namun penahanan pada umumnya masih
digabungkan dengan orang dewasa
45
Kemudian pada tahun 1957 pemerintah telah menaruh perhatian terhadap juvenile delinquency walaupun belum problematis seperti sekarang.
Kemudian dibuatlah agreement secara lisan antara ketiga instansi yaitu pengadilan, kejaksaan dan kepolisian untuk menerapkan “perlakuan khusus” bagi
.
43
Romli Atmasasmita, Op. Cit, hlm. 11.
44
Badan Pembinaan Hukum Nasional, Loka Karya tentang Peradilan Anak, Bina Cipta, Bandung, 1979, hlm. 19.
45
Ibid., hlm. 32.
52
I
anak yang melakukan kenakalan. Menurut D.Y. Staa, dasar agreement tersebut ialah
46
1. Di negara-negara yang telah menerapkan Hukum Acara Pidana khusus
untuk anak, yang dipakai adalah dasar psikologis bahwa anak yang berbuat kejahatan itu bukanlah merupakan orang-orang jahat,
melainkan anak-anak nakal saja. Dasar ini merupakan hasil riset puluhan tahun dari psikologi;
:
2. Walaupun pada waktu itu juvenile delinquency di negara kita,
khususnya di daerah hukum Pengadilan Tinggi Jakarta masih belum merupakan masalah yang gawat, namun kita semua menginsyafi betapa
pentingnya tunas-tunas muda ini yang kelak akan menggantikan generasi tua dalam usaha membangun negara kita menuju ke
masyarakat adil dan makmur; 3.
Para wakil dari Kepolisian, Kejaksaan dan Pengadilan sama-sama menyadari bahwa anak-anak berbeda dengan orang dewasa secara
psikis sehingga harus diperlakukan khusus agar jiwa mereka kelak tidak mengalami tekanan batin dengan pernah diadilinya di muka pengadilan,
yang pasti mengganggu usaha tunas muda ini sebagai anggota masyarakat yang baik;
46
Ibid., hlm. 44.
53
I
4. Sidang pengadilan harus dilaksanakan sedemikian rupa agar hal-hal
yang menimbulkan tekanan-tekanan batingangguan jiwa dapat ditiadakan.
Dimulainya perlakuan khusus tersebut dari pihak
47
a. Kepolisian; 1. Menahan anak-anak terpisah dengan penahanan orang
dewasa; 2. Waktu membuat berita acara pendahuluan tidak memakai pakaian seragam;
:
b. Kejaksaan; 1. Pada waktu sidang tidak memakai toga atau pakaian
seragam; c.
Pengadilan; 1. Hakim ditunjuk secara khusus oleh Ketua Pengadilan Negeri; 2. Hakim yang bersidang tidak memakai toga; 3. Persidangan
pada hari yang ditentukan khusus dan bersifat tertutup; 4. Hadirnya orang tua dari si anak; 5. Lembaga Pemasyarakatan mengangkat
beberapa pegawai untuk : 6. Membantu persidangan dengan cara membuat social reportcase study yang sekarang disebut Balai Bispa.
Pembuatan social report inilah yang merupakan bagian terpenting dari sidang anak. dalam social report petugas sosial atau social worker
sekaligus membubuhi rekomendasi tentang penempatan si anak. walaupun hakim tidak terikat pada saran social worker tadi, karena
hakim bebas dalam memberi putusan, tokh merupakan suatu pegangan bagi hakim dalam hal memberikan putusan terhadap si anak.
47
Ibid., hlm. 128.
54
I
Tahun 1967 Departemen Kehakiman menugaskan Pra Yuwana membantu pelaksanaan peradilan anak, dengan tujuan melindungi, mencegah dan
memulihkan anak-anak pelanggar hukum dan kesusilaan agar menjadi manusia Indonesia yang cakap dan bertanggungjawab. Tahun 1968 Direktorat Jenderal
Kepenjaraan mendirikan Bimbingan Pemasyarakatan Bispa yang petugasnya diangkat dari Akademi Sosial yang dipersiapkan menjadi Pembimbing Petugas
Kemasyarakatan yang langsung menangani anak-anak pelanggar hukum. Dalam perkembangan selanjutnya, berhubung kekurangan petugas dan kekurangan dana
maka tugas Pra Yuwana diambil alih. Pra Yuwana tidak lagi di bawah Departemen Kehakiman, namun di bawah pengawasan Departemen Sosial. Tugas
Pra Yuwana hanya mengenai anak perempuan dan anak di bawah umur 12 dua belas tahun. Dengan adanya pengalihan tersebut, maka Pra Yuwana tidak lagi
aktif dalam penanganan anak yang bermasalah dengan kriminal, akan tetapi kegiatannya beralih pada anak-anak yang putus sekolah dan sebagainya
48
Mahkamah Agung mengeluarkan Surat Edaran No. 3 Tahun 1959 dalam upaya menunjang prinsip perlakuan khusus terhadap anak. berdasarkan
Surat Edaran tersebut, hakim yang melakukan pemeriksaan terhadap anak dilakukan dengan sidang tertutup. Tahun 1981 ketika Hukum Acara Pidana
direvisi, perlakuan khusus terhadap anak mengikat para hakim. Perlakuan khusus diatur dalam Pasal 153 ayat 3 KUHAP yang menyebutkan bahwa persidangan
tidak dibuka untuk umum apabila terdakwanya anak-anak .
49
48
Soetarman, Kenakalan Anak, Alumni, Bandung, 1979, hlm. 48.
49
Abintoro Prakoso, Pembaruan Sistem Peradilan Pidana Anak, Laksbang Grafika, Yogyakarta, 2013, hlm. 37.
. Peradilan Anak
55
I
selanjutnya dalam praktek mengacu kepada Peraturan Menteri Kehakiman RI Tahun 1983 Nomor M.06-UM01.06 tentang Tata Tertib Persidangan dan Tata
Ruang Persidangan yang isinya menentukan bahwa sidang anak dilakukan oleh hakim tunggal kecuali dalam hal tertentu dilakukan secara majelis, dengan pintu
tertutup serta putusan diucapkan dalam sidang terbuka untuk umum. Kemudian hakim, penuntut umum, penasihat hukum bersidang tanpa menggunakan toga
serta pada sidang diharapkan kehadiran orang tua, wali atau orang tua asuhnya
50
Dengan demikian dapat dimaklumi bahwa ide tentang lahirnya peradilan anak di Indonesia sudah ada sejak tahun 1970 seperti termaksud dalam
penjelasan pasal 10 Undang-Undang No. 14 Tahun 1970 tentang Pokok-Pokok Kekuasaan Kehakiman. Kemudian dilanjutkan dengan Peraturan Menteri
Kehakiman dan Surat Edaran Mahkamah Agung. Untuk merealisasi lahirnya Undang-Undang Peradilan Anak di Indonesia, pada tanggal 10 November 1995
Pemerintah dengan Amanat Presiden No : R. 12PUXII1995 mengajukan Rancangan Undang-Undang Peradilan Anak kepada Dewan Perwakilan Rakyat
untuk mendapat pembahasan dan persetujuan. Selanjutnya lahirlah Undang- Undang No. 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak dalam Lembaran Negara No.
3 Tahun 1997 .
51
50
Angger Sigit Pramukti dan Fuady Primaharsya, Sistem Peradilan Pidana Anak, Pustaka Yustisia, Yogyakarta, 2015, hlm. 36.
51
Abintoro Prakoso, op.cit, hlm. 38.
. Sejak tanggal 3 Januari 1998 lewat Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 terdapat unifikasi hukum melalui peradilan anak. Undang-undang ini
mengakomodasi mengenai teori dan praktik tentang peradilan anak yang sebelumnya sudah ada. Akan tetapi, karena perkembangan zaman dan teknologi,
56
I
undang-undang ini dirasakan sudah tidak releven lagi untuk diterapkan dalam lalu lintas hukum sehari-hari
52
. Secara substansial dengan memperhatikan keseluruhan norma yang termuat dalam Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 tentang
Pengadilan Anak masih banyak mengandung kelemahan-kelemahan yang mana pada akhirnya dalam pelaksanaannya anak diposisikan sebagai objek dan
perlakuan terhadap anak yang berhadapan dengan hukum cenderung merugikan anak
53
Seiring perkembangan zaman, Undang-Undang Pengadilan Anak masih memiliki banyak kekurangan, substansinya bertentangan dengan spirit
perlindungan terhadap anak seperti diatur dalam Konvensi Hak-Hak Anak sehingga tidak relevan lagi dalam kehidupan masyarakat. Ketentuan yang
bertentangan antara lain .
54
1. Usia minimum pertanggungjawaban pidana terlalu rendah.
:
2. Penggunaan istilah anak nakal bagi anak yang melakukan tindak pidana
yang seolah-olah sama dengan orang dewasa yang melakukan tindak pidana.
3. Tempat pelaksanaan penahanan yang masih dilakukan di Rumah
Tahanan Negara, cabang Rumah Tahanan Negara. 4.
Belum adanya pengaturan hak-hak anak yang berkonflik dengan hukum.
52
Angger Sigit Pramukti dan Fuady Primaharsya, Loc. Cit.
53
Ibid., hlm. 38.
54
Ibid., hlm. 39.
57
I
5. Belum melaksanakan proses Diversi dan Keadilan Restoratif.
6. Tidak adanya pengaturan secara jelas tentang aturan penangkapan dan
penahanan terhadap anak nakal. 7.
Penjatuhan pidana yang masih bersifat retributif. Dengan demikian perlu adanya perubahan paradigma dalam
penanganan anak yang berhadapan dengan hukum, pemerintah, dan lembaga negara lainnya yang berkewajiban dan bertanggungjawab untuk meningkatkan
kesejahteraan anak serta memberikan perlindungan khusus kepada anak yang berhadapan dengan hukum. Maka pemerintah berinisiatif untuk membuat
Rancangan Undang-Undang SPPA RUU SPPA, yang disampaikan Presiden kepada Pimpinan DPR RI dengan Surat No. R-12Pres022011 tanggal 16
Februari 2011. Setelah tiga kali masa sidang, yakni masa sidang II, III, dan IV, maka
pada masa sidang ke IV DPR RI Tahun 2011-2012, tanggal 28 Juni 2012, Rapat Pleno Komisi III DPR RI bersama pemerintah menyetujui RUU SPPA ini untuk
dibawa ke Pembahasan Tingkat II di DPR RI. Kemudian pada tanggal 3 Juli 2012, Rapat Paripurna DPR RI menyetujui RUU Sistem Peradilan Pidana Anak menjadi
Undang-Undang. Pada tanggal 30 Juli 2012, Presiden Susilo Bambang Yudhoyono menandatangani RUU ini menjadi Undang-Undang SPPA
55
55
M. Nasir Djamil, Op. Cit, hlm. 125.
.
58
I
Penyusunan Undang-Undang SPPA
56
Undang-Undang ini disahkan menjadi peraturan yang berlaku secara umum dengan pertimbangan
ini merupakan penggantian terhadap Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak.
57
a. Bahwa anak merupakan amanah dan karunia Tuhan Yang Maha Esa
yang memiliki harkat dan martabat sebagai manusia seutuhnya; :
b. Bahwa untuk menjaga harkat dan martabatnya, anak berhak
mendapatkan perlindungan khusus, terutama perlindungan hukum dan sistem peradilan;
c. Bahwa Indonesia sebagai Negara Pihak dalam Konvensi Hak-Hak
Anak yang mengatur prinsip perlindungan hukum terhadap anak mempunyai kewajiban untuk memberikan perlindungan khusus
terhadap anak yang berhadapan dengan hukum; d.
Bahwa Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak sudah tidak sesuai lagi dengan perkembangan dan kebutuhan
masyarakat karena belum secara komprehensif memberikan
56
Lihat penjelasan umum UU No. 11 Tahun 2012. “Undang-Undang ini menggunakan nama Sistem Peradilan Pidana Anak tidak diartikan sebagai badan peradilan sebagaimana diatur
dalam pasal 24 ayat 2 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang menyatakan bahwa kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan
peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah
Mahkamah Konstitusi. Namun, Undang-Undang ini merupakan bagian dari lingkungan peradilan umum”.
57
Angger Sigit Pramukti dan Fuady Primaharsya, Op. Cit, hlm. 37.
59
I
perlindungan kepada anak yang berhadapan dengan hukumsehingga perlu diganti dengan Undang-Undang baru;
e. Bahwa berdasarkan pertimbangan huruf a, b, c, dan d perlu membentuk
Undang-Undang tentang Sistem Peradilan Pidana Anak. Sementara yang menjadi dasar pemikiran pembentukan Undang-
Undang ini antara lain
58
1. Dasar Filosofis
:
Dasar filosofis adalah pandangan hidup bangsa Indonesia dalam berbangsa dan bernegara, yaitu Pancasila. Penjabaran nilai-nilai
Pancasila di dalam mencerminkan suatu keadilan, ketertiban dan kesejahteraan yang diinginkan oleh masyarakat Indonesia. Disebutkan
bahwa anak merupakan amanah dan karunia Tuhan Yang Maha Esa yang memiliki harkat dan martabat sebagai manusia seutuhnya,
sehingga untuk menjaga harkat dan martabatnya, anak berhak mendapatkan perlindungan khusus terutama perlindungan hukum dalam
sistem peradilan anak. Dasar filosofis ini mengafirmasi nilai-nilai Pancasila yakni Ketuhanan
Yang Maha Esa, dan Kemanusiaan yang adil dan beradab, sehingga sebagai bangsa yang bermartabat dan menjunjung tinggi nilai-nilai
religiositas, maka permasalahan anak yang berhadapan dengan hukum harus diberikan prioritas yang terbaik bagi anak.
58
Naskah Akademik RUU Sistem Peradilan Pidana Anak, hlm. 7-9.
60
I
2. Dasar Sosiologis
Perwujudan pelaksanaan lembaga peradilan pidana anak bisa jadi menguntungkan atau merugikan mental, fisik dan sosial anak. tindak
pidana anak dewasa ini secara kuantitas dan kualitas cenderung meningkat dibandingkan dengan tindak pidana lain. Bahkan, nyaris
semua tindak pidana yang dilakukan oleh orang dewasa kini dilakukan pula ole anak-anak. berbagai faktor penyebabnya adalah keadaan sosial
ekonomi yang kurang kondusif, pengaruh globalisasi dalam bidang komunikasi dan informasi, hiburan, perkembangan ilmu pengetahuan
dan gaya hidup. Selain itu masalah ini disebabkan pula oleh faktor intern keluarga seperti kurangnya perhatian, kasih sayang dan
pengawasan dari orang tua, wali atau orang tua asuh terhadap anak sehingga mudah terpengaruh oleh pergaulan yang negatif di lingkungan
masyarakat. Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak
dimaksudkan untuk melindungi dan mengayomi anak yang berhadapan dengan hukum agar anak bisa menyongsong masa depannya yang
masih panjang serta memberikan kesempatan kepada anak agar melalui pembinaan akan diperoleh jati dirinya untuk menjadi manusia yang
mandiri, bertanggungjawab dan berguna bagi diri sendiri, keluarga, masyarakat, bangsa dan negara. Namun dalam pelaksanaannya anak
diposisikan sebagai objek dan perlakuan terhadap anak yang berhadapan dengan hukum cenderung merugikan anak. Dengan
61
I
demikian, perlu adanya perubahan paradigma dalam penanganan anak yang berhadapan dengan hukum, antara lain didasarkan pada peran dan
tugas masyarakat, pemerintah dan lembaga negara lainnya bertanggungjawab untuk meningkatkan kesejahteraan anak serta
memberikan perlindungan khusus kepada anak yang berhadapan dengan hukum.
3. Dasar Yuridis
Menurut teori hukum haruslah membantu manusia berkembang sesuai dengan kodratnya: menjunjung keluhuran martabat manusia, bersifat
adil, menjamin kesamaan dan kebebasan, memajukan kepentingan dan kesejahteraan umum.
Pasal 28 ayat 2 UUD 1945 menyatakan bahwa “setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh dan berkembang, serta berhak atas
perlindungan dan diskriminasi”. Hal ini dijabarkan dalam UU No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia dan UU No. 23 Tahun 2002
tentang Perlindungan Anak. Prinsip perlindungan hukum terhadap anak harus sesuai dengan
Konvensi Hak-Hak Anak sebagaimana telah diratifikasi oleh Pemerintah Republik Indonesia dengan Keputusan Presiden Nomor 36
Tahun 1990.
62
I
Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak, banyak mengandung kelemahan dan tidak sesuai dengan prinsip-prinsip dalam
Konvensi Hak Anak yang telah diratifikasi Indonesia. 4.
Dasar Psikopolitik Masyarakat Psikopolitik masyarakat adalah suatu kondisi nyata di dalam
masyarakat mengenai tingkat penerimaan atau tingkat penolakan terhadap suatu peraturan perundang-undangan. Tindak pidana yang
dilakukan anak baik langsung maupun tidak langsung merupakan suatu akibat dari perbuatan dan tindakan yang dilakukan orang dewasa dalam
bersinggungan dengan anak atau merupakan sebagai bagian dalam proses interaksi anak dalam lingkungannya, dimana anak belum mampu
secara dewasa menyikapi. Paradigma ini yang harus ditanamkan bagi masyarakat dan aparatur penegak hukum dalam menghadapi anak yang
diduga melakukan tindak pidana. Dengan diundangkannya Undang-Undang SPPA, yang mulai berlaku 2
tahun sejak tanggal pengundangannya, maka Undang-Undang No. 3 Tahun 1997 tentang Pengadilan Anak dinyatakan tidak berlaku lagi.
63
I
BAB III ANALISIS YURIDIS UNDANG-UNDANG NOMOR 16 TAHUN 2011
TENTANG BANTUAN HUKUM DAN UNDANG-UNDANG NOMOR 11 TAHUN 2012 TENTANG SISTEM PERADILAN PIDANA ANAK DALAM
PEMBERIAN BANTUAN HUKUM TERHADAP ANAK SEBAGAI PELAKU TINDAK PIDANA
A. Bantuan Hukum Menurut Undang-Undang Bantuan Hukum
1. Pemberi dan Penerima Bantuan Hukum
