2. Subjek Hukum Kepailitan
a. Debitor Pailit
1. Orang perorangan, yaitu Siapa saja setiap orang yang menjalankan
perusahaan atau tidak menjalankan perusahaan, orang perorangan yang dimaksud bisa laki-laki ataupun perempuan.
2. Badan hukum
Di samping manusia, badan hukum juga dapat dinyatakan pailit oleh pengadilan. Pernyataan pailit tersebut mengakibatkan pengurusan harta
kekayaan badan hukum serta merta beralih kepada kurator. 3.
Perkumpulan bukan badan hukum Perkumpulan yang tidak berbadan hukum adalah seperti persekutuan
perdata, persekutuan firma dan persekutuan komanditer. perkumpulan ini mempunyai ciri-ciri seperti: Tidak dapat melakukan perbuatan perdata
dalam kedudukannya sebagai perkumpulan; Yang bertanggungjawab adalah orang-orang yang mengadakan persetujuan-persetujuan atau si
penerima barang dari perkumpulan itu; dan Di samping harta kekayaan perkumpulan, maka harta privennya juga dapat dipertanggung-jawabkan
bagi pemenuhan piutang-piutangnya. 4.
Harta peninggalan Warisan Harta warisan dari seseorang yang telah meninggal dapat dinyatakan
pailit apabila orang yang meninggal itu semasa hidupnya berada dalam keadaan berhenti membayar utangnya, atau harta warisannya pada saat
Universitas Sumatera Utara
meninggal, si pewaris tidak mencukupi untuk membayar utangnya atau semasa hidupnya tidak dibayar lunas. Pernyataan pailit harta peninggalan
berakibat demi hukum dipisahkan harta kekayaan pihak yang meninggal dari harta kekayaan para ahli waris.
53
5. Penjamin Quarantor
54
adalah Seorang yang berkewajiban untuk membayar utang debitor kepada kreditur manakala si debitor lalai atau
cidera janji.
b. Pemohon Pailit
Permohonan kepailitan dapat diajukan oleh: 1.
Debitor Debitor adalah Orang atau pihak lain yang dalam suatu perikatan
berkewajiban untuk memberikan prestasi kepada kreditur. Pasal 1 ayat 3 UUK dan PKPU mendefinisikan debitor sebagai orang yang
mempunyai utang karena perjanjian atau undang-undang yang pelunasannya dapat ditagih dimuka pengadilan.
2. Kreditur
Kreditur adalah Orang yang mempunyai piutang karena perjanjian atau undang-undang yang dapat ditagih dimuka pengadilan.
55
53
Pasal 1107 KUHPerdata
54
Pasal 1820 KUHPerdata
55
Pasal 1 ayat 2 UUK dan PKPU
Universitas Sumatera Utara
3. Kejaksaan
Permohonan pernyataan pailit dapat diajukan oleh kejaksaan yang mengandung unsur alasan “kepentingan umum”, selain itu juga harus
memenuhi unsur: a.
Debitor memiliki dua atau lebik kreditur yang mempunyai utang dan telah jatuh tempo dan dapat ditagih;
b. Tidak ada pihak lain yang mengajukan permohonan pailit.
4. Bank Indonesia
Dalam hal debitor adalah bank, maka permohonan pernyataan pailit diajukan oleh Bank Indonesia.
56
Bank sebagai kreditur dalam menghadapi debitor non bank adalah mandiri dalam menjalankan haknya
untuk mengajukan permohonan pernyataan pailit, tetapi apabila bank sebgai kreditur menghadapai debitor yang merupakan bank juga, maka
hak untuk mengajukan permohonan pernyataan pailit itu hilang karena ketentuan UUK dan PKPU tersebut.
5. Badan Pengawas Pasar Modal Bapepam
Bapepam adalah satu-satunya yang dapat mengajukan permohonan pernyataan pailit jika debitornya adalah perusahaan efek. Dalam hal
debitor adalah perusahaan efek, lembaga kliring dan penjamin, lembaga
56
Pasal 2 ayat 2 UUK dan PKPU
Universitas Sumatera Utara
penyimpanan dan penyelesaian, permohonan pailit hanya dapat diajukan oleh Bapepam.
57
6. Menteri Keuangan
Selain kejaksaan, pengajuan permohonan pernyataan pailit berdasarkan kepentingan umum juga dapat diajukan oleh Menteri Keuangan apabila
perusahaan asuransi tersebut telah dicabut izin usahanya. Dalam hak debitor adalah perusahaan asuransi, perusahaan reasuransi, dana pension,
atau Badan Usaha Milik Negara yang bergerak dibidang kepentingan public, permohonan pernyataan pailit hanya dapat diajukan oleh Menteri
Keuangan.
58
B. Kedudukan Kreditur Preferen Dalam Kepailitan
Pada dasarnya kedudukan para kreditur adalah sama paritas creditorium dan karenanya mereka mempunyai hak yang sama atas hasil eksekusi boedel pailit sesuai
besarnya tagihan mereka masing-masing pari passu prorate parte. Filosofi dari prinsip paritas creditorium adalah bahwa merupakan suatu ketidakadilan jika debitor
memiliki harta benda, sementara utang debitor terhadap krediturnya tidak terbayarkan. Ketidakadilan prinsip paritas creditorium adalah menyamaratakan
kedudukan para kreditur. Betapa sangat tidak adil seorang kreditur yang memiliki
57
Pasal 2 ayat 4 UUK dan PKPU
58
Pasal 2 ayat 5 UUK dan PKPU
Universitas Sumatera Utara
piutang sebesar satu miliar rupiah diperlakukan dalam posisi yang sama dengan kreditur yang memiliki piutang satu juta rupiah. Demikian pula betapa tidak adilnya
seorang kreditur yang memegang jaminan kebendaan diperlakukan sama dengan seorang kreditur yang sama sekali tidak memegang jaminan kebendaan.Namun
demikian, asas tersebut mengenal pengecualian yaitu golongan kreditur yang memegang hak agunan atas kebendaan
59
dan golongan kreditur yang haknya didahulukan berdasarkan UUK dan peraturan perundang-undangan lainnya.
60
Kedudukan preferen berkaitan dengan hasil eksekusi, hal ini nampak jelas bila dihubungkan dengan Pasal 1132 BW yang pada asasnya para kreditor berbagi pond’s-
pond’s atas hasil eksekusi harta benda milik debitor. Dengan adanya pembebanan Hak Tanggungan maka kreditor menjadi preferen atas hasil penjualan benda tertentu
milik debitor, dan ia berhak mengambil lebih dahulu uang hasil eksekusi Hak Tanggungan.
Kreditur berasal dari kata latin “credence” atau “credere” yang artinya dapat dipercaya. Kemudian kata “credence” menjadi kata kredit dalam bahasa inggris yang
memiliki arti yang sama dengan faith, trust favorable repute, power based on confidence, acknowledgement of merit, confidence in a buyers ability to pay atau
reputation of solvency. Kata benda dari “credence” adalah creditum atau kredit inggris yang artinya sesuatu yang dipercayakan kepada seseorang thing entrusted
to one.
59
Pasal 56 UUK dan PKPU
60
Pasal 1139 dan 1149 KUHPerdata
Universitas Sumatera Utara
Berdasarkan jenis pelunasan piutangnya dari debitur maka tingkatan kreditur dapat dikategorikan, sebagai berikut:
1. Kreditur Preferen istimewa atau privilege yang terdiri atas:
a. Kreditur Preferen karena undang-undang;
Yaitu Kreditur yang karena undang-undang diberi tingkatan yang lebih tinggi daripada kreditur lainnya semata-mata berdasarkan sifat piutang
yang diatur dalam Pasal 1139 KUHPerdata dan Pasal 1149 KUHPerdata. b.
Kreditur Separatis secured creditor; Yaitu Kreditur yang dapat menjual sendiri benda jaminan seolah-olah
tidak terjadi kepailitan, artinya para kreditur separatis tetap dapat melaksanakan hak-hak eksekusinya meskipun debitornya dinyatakan
pailit. Kreditur pemegang hak jaminan adalah kreditur preferen. Mariam
Darus Badrulzaman menyebutkan sebagai kreditur pemegang hak jaminan yang memiliki hak preferen dan kedudukannya sebagai kreditur
separatis.
61
Perbedaan antara hak dan kedudukan kreditur yang piutangnya dijamin dengan hak atas kebendaan, yaitu haknya disebut preferen karena
ia digolongkan oleh UU sebagai kreditur yang di istimewakan pembayarannya, sedangkan kedudukannya adalah sebagai kreditur
separatis karena ia memiliki hak yang terpisah dari kreditur preferen
61
Mariam Darus Badrulzaman. Bab-Bab Tentang Creditverband, Gadai dan Fidusia. Bandung: PT. Citra Aditia Bakti, 1991. Hal 17
Universitas Sumatera Utara
lainnya yaitu piutangnya dijamin dengan hak kebendaan.
62
Dikatakan separatis yang berkonotasi pemisahan karena kedudukan kreditur tersebut
memang dipisahkan dari kreditur lainnya, dalam arti ia dapat menjual benda sendiri dan mengambil sendiri dari hasil penjualan yang terpisah
denganharta pailit pada umumnya.
63
Kreditur pemegang hak jaminan ini karena sifat pemilik suatu hak yang dilindungi secara super preferen dapat
mengeksekusi seolah-olah tidak terjadi kepailitan karena dianggap “separatis” berdiri sendiri.
2. Kreditur Konkuren unsecured creditor
Yaitu Kreditur yang tidak temasuk dalam kreditur separatis atau golongan preferen. Pelunasan piutang-piutang mereka dicukupkan dari sisa penjualan
pelelangan harta pailit sesudah diambil bagian golongan separatis dan preferen. Sisa hasil penjualan harta pailit dibagi menurut imbangan besar
kecilnya piutang para kreditur konkuren.
64
Ketentuan Pasal 2 ayat 1 UUK dan PKPU tidak membedakan jenis-jenis kreditur yang dapat mengajukan permohonan pailit tanpa terkecuali termasuk kreditur
separatis. Akan tetapi Sutan Remi Syahjeini berpendapat bahwa kreditur separatis atau kreditur pemegang hak jaminan tidak mempunyai kepentingan untuk diberi hak
mengajukan permohonan pernyataan pailit mengingat kreditur separatis telah
62
Ibid
63
Munir Fuady. Hukum Pailit Dalam Teori dan Praktek. Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 1998. Hal 105
64
Pasal 1132 KUHPerdata
Universitas Sumatera Utara
terjamin sumber pelunasan tagihannya, yaitu dari barang agunan yang dibebani dengan hak jaminan. Apabila seorang kreditur separatis merasa kurang terjamin
sumber pelunasan piutangnya karena nilai hak jaminan yang dipegangnya lebih rendah daripada nilai piutangnya, dan apabila kreditur separatis itu menghendaki
untuk memperoleh sumber pelunasan dari harta pailit, maka kreditur separatis itu harus terlebih dahulu melepaskan hak separatisnya, sehingga dengan demikian
berubah statusnya menjadi kreditur konkuren.
65
Dalam hukum perdata umum pembedaan kreditur hanya dibedakan dari kreditur preferen dengan kreditur konkuren. Kreditur preferen dalam hukum perdata
umum dapat mencakup kreditur yang memiliki hak jaminan kebendaan dan kreditur yang menurut undang-undang harus didahulukan pembayaran piutangnya. Akan
tetapi di dalam kepailitan yang dimaksud dengan kreditur preferen hanya kreditur yang menurut undang-undang harus didahulukan pembayaran piutangnya, seperti
pemegang hak privillage, pemegang hak retensi, dll. Sedangkan kreditur yang memiliki jaminan kebendaan dalam hukum kepailitan diklasifikasikan dalam kreditur
separatis. Dalam hubungannya dengan aset-aset yang digunakan, kedudukan kreditur preferen sangat tinggi, lebih tinggi dari kreditur yang diistimewakan lainnya, kecuali
undang-undang menentukan sebaliknya. Hal ini sesuai dengan Pasal 1134 ayat 2 KUHPerdata yang berbunyi: Gadai dan hipotik adalah lebih tinggi dari pada hak
istimewa kecuali dalam hal-hal dimana oleh undang-undang ditentukan sebaliknya. Sehingga berdasarkan semua penjelasan diatas maka kreditur preferen memiliki
65
Ibid
Universitas Sumatera Utara
kedudukan yang diistimewakan dimana kreditur preferen memiliki hak untuk mendapat pelunasan terlebih dahulu dari hasil penjualan harta pailit berdasarkan sifat
piutangnya.
C. Kedudukan Hak Jaminan Dalam Kepailitan
Berdasarkan Pasal 1131 KUHPerdata yang menentukan bahwa segala harta kekayaan debitor, baik yang berupa benda bergerak maupun benda tetap benda tidak
bergerak, baik yang sudah ada maupun yang baru akan ada dikemudian hari, menjadi jaminan atau agunan bagi semua perikatan yang dibuat oleh debitor dengan para
krediturnya. Ketentuan tersebut menjelaskan bahwa apabila debitor cidera janji tidak melunasi utang yang diperolehnya dari para krediturnya, maka hasil penjualan atas
semua harta kekayaan debitor tanpa kecuali merupakan sumber pelunasan bagi utangnya itu.
Prinsip yang berlaku dalam hukum jaminan adalah kreditur tidak dapat meminta suatu janji agar memiliki benda yang dijaminkan bagi pelunasan utang
debitor kepada kreditur. Ratio dari ketentuan ini adalah untuk mencegah ketidakadilan yang akan terjadi jika kreditur memiliki benda jaminan yang nilainya
lebih besar dari jumlah utang debitor kepada kreditur. Karena itu benda jaminan tersebut harus dijual dan kreditur berhak mengambil uang hasil penjualan tersebut
sebagai pelunasan piutangnya dan apabila masih ada kelebihan dari sisa hasil
Universitas Sumatera Utara
penjualan tersebut maka harus dikembalikan kepada debitor.
66
Ketentuan Pasal 1131 KUHPerdata merupakan ketentuan yang memberikan perlindungan bagi seorang
kreditur. Menurut ketentuan Pasal 1132 KUHPerdata, harta kekayaan debitor menjadi jaminan atau agunan secara bersama-sama bagi semua pihak yang memberi utang
kepada debitor, artinya apabila debitor cidera janji tidak melunasi utangnya, maka hasil penjualan atas harta kekayaan debitor tersebut dibagikan secara proposional
secara pari passu menurut besarnya tagihan masing-masing kreditur, kecuali apabila diantara kreditur terdapat alasan-alasan yang sah untuk didahulukan dari
kreditur-kreditur yang lain. Dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata, ditemui adanya dua hak preferens, yang memberikan hak mendahulu kepada pemegang hak
preferen tersebut, untuk memperoleh pelunasan utang-utang debitor, dengan cara menjual secara lelang kebendaan yang dijaminkan kepada kreditur tersebut secara
preferen. Hak-hak tersebut adalah: 1.
Hak gadai atas kebendaan yang bergerak, baik berwujud maupun tidak berwujud;
2. Hipotik atas kebendaan tidak bergerak bukan tanah, baik yang berwujud
maupun yang tidak berwujud.
66
Suharnoko. Hukum Perjanjian: Teori dan Analisa Kasus. Jakarta : Kencana, 2008. Hal 23
Universitas Sumatera Utara
Di dalam hak jaminan juga terdapat beberapa asas yang berlaku, yaitu:
67
1. Hak jaminan memberikan kedudukan yang didahulukan bagi kreditur
pemegang hak jaminan terhadap para kreditur lainnya; 2.
Hak jaminan merupakan hak accesoir terhadap perjanjian pokok yang dijamin dengan jaminan tersebut. Perjanjian pokok yang dijamin adalah perjanjian
utang-piutang antara kreditur dan debitor. Artinya, apabila perjanjian pokoknya berakhir maka perjanjian hak jaminan demi hukum juga berakhir;
3. Hak jaminan memberikan hak separatis bagi kreditur pemegang hak jaminan
tersebut. Artinya, benda yang dibebani dengan hak jaminan bukan merupakan harta pailit dalam hal debitor dinyatakan pailit oleh pengadilan;
4. Hak jaminan merupakan hak kebendaan. Artinya, hak jaminan akan selalu
melekat diatas benda tersebut selalu mengikuti benda tersebut kepada siapa pun juga benda beralih kepemilikannya.
5. Kreditur pemegang hak jaminan mempunyai kewenangan penuh untuk
melakukan eksekusi atas hak jaminannya. Artinya, kreditur pemegang hak jaminan itu berwenang untuk menjual sendiri, baik berdasarkan penetapan
pengadilan maupun berdasarkan kekuasaan yang diberikan undang-undang, benda yang dibebani dengan hak jaminan tersebut dan mengambil hasil
penjualan tersebut untuk melunasi tagihannya kepada debitor;
67
Sutan Remy Sjahdeini., Op.Cit., Hal. 281-282
Universitas Sumatera Utara
6. Karena hak jaminan merupakan hak kebendaan, maka hak jaminan berlaku
bagi orang ketiga. Oleh karena hak jaminan berlaku bagi orang ketiga maka terhadap hak jaminan berlaku asas publisitas. Artinya, hak jaminan tersebut
harus di daftarkan di kantor pendaftaran hak jaminan yang bersangkutan. Sebelum di daftarkan hak jaminan itu bukan berlaku bagi pihak ketiga. Asas
publisitas tersebut dikecualikan bagi hak jaminan gadai. Hal tersebut dapat dimengarti oleh karena alasan-alasan sbb:
a. Bagi sahnya hak jaminan gadai, benda yang dibebani dengan hak jaminan
gadai itu harus diserahkan kepada kreditur pemegang hak jaminan gadai tersebut, dan hak jaminan gadai menjadi batal apabila benda yang
dibebani dengan hak jaminan gadai terlepas dari penguasaan kreditur pemegang hak jaminan gadai tersebut.
b. Benda yang dapat dibebani dengan hak jaminan gadai hanya terbatas pada
benda bergerak. c.
Pasal 1977 ayat 1 KUHPerdata menentukan bahwa “terhadap benda bergerak yang tidak berupa bungan maupun tagihan yang tidak harus
dibayar kepada di pembawa, maka barang siapa yang menguasai benda bergerak tersebut dianggap sebagai pemiliknya”.
Universitas Sumatera Utara
Dengan diberlakukannya Undang-undang Nomor 4 Tahun 1996 Tentang Jaminan Fidusia, maka hak preferen tersebut, secara formal bertambah dua dengan
Hak Tanggungan, yang merupakan hak jaminan preferen atas tanah dan kebendaan yang melekat diatasnya, yang merupakan pengganti ketentuan mengenai hipotik dan
creditverband yang telah dihapuskan dengan berlakunya Undang-undang Nomor 4 Tahun 1996 tersebut, dan Fidusia yang berlaku untuk kebendaan lainnya yang tidak
dapat dimainkan menurut peraturan perundang-undangan yang disebut terdahulu. Menurut Pasal 1134 KUHPerdata, hak istimewa adalah suatu hak yang oleh
undang-undang diberikan kepada seorang kreditur sehingga tingkatan kreditur tersebut lebih tinggi daripada kreditur lainnya, semata-mata berdasarkan sifat tagihan
kreditur tersebut. Gadai dan Hipotek disebut Hak Jaminan. Hak gadai diatur dalam Pasal 1150 sd 1160 KUHPerdata, sedangkan Hipotek diatur dalam Pasal 1162 sd
1232 KUHPerdata. Setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak
Tanggungan atas Tanah Beserta Benda-Benda yang Berkaitan Dengan Tanah dan Undang-Undang Nomor 42 Tahun 1999 tentang Jaminan Fidusia maka selain Gadai
dan Hipotek, juga Hak Tanggungan atas tanah beserta benda-benda yang berkaitan dengan tanah dan Hak Fidusia merupakan Hak Jaminan. Setelah berlakunya Undang-
Undang Hak Tanggungan,
68
Hipotek atas tanah dan benda-benda yang berada di atas tanah tidak berlaku lagi. Hipotek hanya berlaku bagi kapal laut yang berukuran paling
sedikit 20m³ isi kotor dan bagi pesawat terbang dan helikopter yang telah mempunyai
68
Selanjutnya dalam penelitian ini di singkat dengan UUHT
Universitas Sumatera Utara
tanda pendaftaran dan kebangsaan Indonesia. Hipotek kapal laut diatur dalam Pasal 314 KUHD dan Pasal 49 ayat 1 Undang-Undang Nomor 21 Tahun 1992 tentang
Pelayaran. Sedangkan Hipotek bagi pesawat terbang dan helicopter diatur dalam Undang-undang Nomor 15 Tahun 1992 tentang Penerbangan.
Kedudukan hak jaminan terhadap hak istimewa, menurut Pasal 1134 ayat 2 KUHPerdata lebih tinggi daripada hak istimewa, kecuali dalam hal-hal dimana oleh
undang-undang ditentukan sebaliknya. Hak istimewa yang lebih tinggi daripada hak jaminan misalnya: biaya perkara yang semata-mata disebabkan karena suatu
penghukuman untuk melelang baik suatu benda bergerak maupun benda tak bergerak; Biaya ini dibayar dari hasil penjualan benda tersebut sebelum dibayarkan kepada para
kreditur lainnya, termasuk kepada para kreditur pemegang hak jaminan.
D. Kedudukan Pemegang Hak Tanggungan Terhadap Harta Kepailitan
Menurut Pasal 21 UUHT, memberikan jaminan terhadap pemegang Hak Tanggungan dimana apabila pemberi Hak Tanggungan dinyatakan pailit. Dalam
Pasal 21 UUHT menyatakan apabila pemberi Hak Tanggungan dinyatakan pailit, pemegang Hak Tanggungan tetap berwenang melakukan segala hak yang
diperolehnya menurut ketentuan undang-undang ini, sehingga obyek Hak Tanggungan tidak akan disatukan dengan harta kepailitan untuk dibagi kepada
kreditur-kreditur lain dari pemberi Hak Tanggungan. Ketentuan Pasal 21 UUHT ini memberikan penegasan mengenai kedudukan yang preferen dari pemegang Hak
Tanggungan terhadap kreditur-kreditur lain.
Universitas Sumatera Utara
BAB III AKIBAT HUKUM PUTUSAN PAILIT
TERHADAP OBJEK HAK TANGGUNGAN
A. Hak Tanggungan
1. Pengertian Hak Tanggungan
Kategori