KERANGKA TEORI Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM MP) (Studi Kasus di Desa Sitio II Kecamatan Lintong Nihuta Kabupaten Humbang Hasundutan)

24

BAB II KERANGKA TEORI

Sebagai titik tolak atau landasan berpikir dalam menyoroti atau memecahkan masalah perlu adanya pedoman teoritis yang dapat membantu. Landasan teori perlu ditegakkan agar peneliti mempunyai dasar yang kokoh dan bukan sekedar perbuatan caba-coba trial and error landasan teoritis Sugiyono, 2004: 55. Menurut Hoy dan Miskel dalam Sugiyono, 2004:55 teori adalah seperangkat konsep, asumsi dan generalisasi yang dapat digunakan untuk mengungkapkan dan menjelaskan perilaku dalam berbagai organisasi. Sebelum melakukan penelitian yang lenih lanjut seorang peneliti perlu menyusun suatu kerangka teori sebagai landasan berfikir untuk menggambarkan dari sudut mana peneliti menyoroti masalah yang dipilihnya. Dalam penelitian ini yang menjadi kerangka teorinya adalah sebagai berikut:

1. Partisipasi Masyarakat a. Pengertian Partisipasi Masyarakat

Kata partisipasi sering dikaitkan dengan kegiatan-kegiatan yang bernuansa pembangunan, pengambilan keputusan, kebijakan, pelayanan pemerintah. Sehingga partisipasi itu memiliki arti yang penting dalam kegiatan pembangunan, dimana pembangunan itu bertujuan untuk memenuhi kebutuhan yang diinginkan masyarkat. Bhattacharyya dalam Ndraha,1990: 102 mengartikan partisipasi sebagai pengambilan bagian dalam kegiatan bersama, sedangkan Mubyarto dalam Ndraha,1990: 102 juga Universitas Sumatera Utara 25 menyebutkan bahwa partisipasi sebagai kesediaan untuk membantu berhasilnya setiap program sesuai kemampuan setiap orang tanpa berarti mengorbankan kepentingan diri sendiri. Wahyudi Kumorotomo 1999:112-114 mengatakan bahwa partisipasi adalah berbagai corak tindakan massa maupun individual yang memperlihatkan adanya hubungan timbale balik antara pemerintah dengan warganya. Secara umum corak partisipasi warga Negara dapat dibedakan menjadi empat macam: 1. Partisipasi dalam pemilihan electoral participation 2. Partisipasi kelompok group participation 3. Kontak antara warga Negara dengan pemerintah citizen government contacting 4. Partisipasi warga negara langsung Begitu juga halnya dengan Soetrisno dalam Tangkilisan, 2005:320 partisipasi ditempatkan sebagai style of development yang berarti bahwa partisipasi dalam kaitannya dengan proses pembangunan haruslah diartikan sebagai usaha mentranformasikan sistem pembangunan dan bukan sebagai suatu bagian dari usaha system mainternance. Untuk itu, partisipasi seharusnya diartikan sebagai suatu nilai kerja bagi masyarakat maupun pengelola pembangunan sehingga partisipasi berfungsi sebagai mesin pendorong pembangunan. Dalam pembangunan, partisipasi semua unsur masyarakat dengan kerja sama sukarela merupakan kunci utama bagi keberhasilan pembangunan. Soehardjo dalam Tangkilisan 2005: 321. Dalam hal ini partisipasi berfungsi menumbuhkan kemampuan masyarakat untuk berkembang secara mandiri self-reliance dalam usaha memperbaiki taraf hidup masyarakat. Universitas Sumatera Utara 26 Davis dalam Tangkilis 2005: 321 memberikan pengertian partisipasi sebagai berikut: “Participation is defined as an individual as mental and emosional involvement in a group situasion that encourages him to contribute to group goal and share responsibility for them.” Bila diterapkan dalam pembangunan, maka pendapat Keith Davis ini mengandung tiga unsur pokok, yaitu: 1. Adanya keterlibatan mental dan emosi individu dalam melakukan aktifitas kelompok; 2. Adanya motivasi individu untuk memberikan kontribusi tergerak yang dapat berwujud barang, jasa, buah pikiran, tenaga, dan keterampilan; 3. Timbulnya rasa tanggung jawab dalam diri individu terhadap aktivitas kelompok dalam usaha pencapaian tujuan. Dalam hubungannya dengan palaku-pelaku yang terlibat dalam aktifitas pembangunan, Nelson dalam Tanggkilisan 2005:323 menyebutkan adanya dua macam bentuk partisipasi, yaitu: 1. Partisipasi Horizontal yaitu partisipasi di antara sesama warga atau anggota masyarakat, di mana masyarakat mempunyai kemampuan berprakarsa dalam menyelesaikan secara bersama suatu kegiatan pembangunan; 2. Partisipasi Vertikal yaitu partisipasi antara masyarakat sebagai suatu keseluruhan dengan pemerintah, dalam hubungan dimana masyarakat berada pada posisi sebagai pengikut atau klien. Partisipasi masyarakat juga dapat diartikan sebagai Adisasmita 2006: 41 pemberdayaan masyarakat, peran sertanya dalam kegiatan penyusunan perencanaan, dan implementasi programproyek pembangunan dan merupakan aktualisasi dan kesediaan dan kemauan masyarakat untuk berkorban dan berkontribusi terdapap implementasi program pembangunan. Universitas Sumatera Utara 27 Dalam proses pembangunan, partisipasi berfungsi sebagai masukan dan keluaran. Sebagai masukan, partisipasi masyarakat berfungsi menumbuhkan kemampuan masyarakat untuk berkembang secara madiri. Selain itu, partisipasi masyarakat sebagai masukan pembangunan dapat meningkatkan usaha perbaikan kondisi dan taraf hidup masyarakat yang bersangkutan, dan sebagai keluaran partisipasi dapat digerakkan atau dibangun dengan memberikan motivasi melalui berbagai upaya, seperti Inpres Bantuan Desa, LKMD, KUD, dan lain sebagainya Ndraha, 1990:109. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan menjadi hal yang sangat penting ketika diletakkan di atas keyakinan bahwa masyarakatlah yang paling penting tahu apa yang menjadi kebutuhan dan masalah yang dihadapi oleh masyarakat. Maka di dalam partisipasi masyarakat dalam pembagunan dapat dibagi dalam empat tahapan Kaho 2007: 127 yaitu: 1. Partisipasi dalam Proses Pembuatan Keputusan Dalam tahap ini partisipasi masyarakat sangat mendasar sekali, terutama karena putusan politik yang diambil menyangkut nasib mereka secara keseluruhan. Masyarakat hanya akan terlihat dalam aktifitas selanjutnya apabila mereka merasa ikut andil dalam menentukan apa yang akan dilaksanakan. 2. Partisipasi dalam Pelaksanaan Partisipasi ini merupakan tindakan selanjutnya dari tahap pertama, partisipasi dalam pembangunan akan terlihat ketika masyarakat ikutserta dalam memberi kontribusi guna menunjang pelaksanaan pembangunan yang berwujud tenaga, uang, barang material, ataupun informasi yang berguna bagi pelaksanaan pembangunan 3. Partisipasi dalam Memamfaatkan Hasil Pembangunan Tujuan pembangunan adalah mewujudkan masyarakat adil dan makmur, maka dalam tahap ini masyarakat secara bersama akan menikmati hasil pembangunan dengan adil tanpa ada pengecualian. Setiap masyarakat akan mendapatkan bagian sebesar kontribusi atau pengorbanan yang diberikan. Mamfaat yang dapat diterima dalam pembangunan ini yaitu mamfaat materialnya; mamfaat sosialnya; dan mamfaat pribadi. 4. Partisipasi dalam Evaluasi Suatu kegiatan dapat dinilai apabila memberi mamfaat yang sepantasnya bagi masyarakat. Maka dalam tahap ini, masyarakat diberi kesempatan untuk menilai sendiri hasil yang sudah didapat dalam pembangunan, dan masyarakat menjadi hakim yang adil dan jujur dalam menilai hasil yang ada. Universitas Sumatera Utara 28

b.Strategi Untuk Menggerakkan Partisipasi

Usaha untuk memperbaiki kondisi masyarakat dan pemenuhan kebutuhan masyarakat dapat dilakukan dengan menggerakkan partisipasi. Program pembangunan selama ini hanya melibatkan pemerintah saja sehingga hasilnya kurang mengena pada kebutuhan masyarakat. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan merupakan hal yang sangat penting ketika diletakkan atas dasar keyakinan bahwa masyarakatlah yang paling tahu apa yang mereka butuhkan dan masyarakat jugalah permasalahan yang mereka hadapi. Namun kenyataan yang masih terlihat bahwa di setiap program pembangunan, partisipasi masyarakat belum terlihat secara keseluruhan. Keadaaan masyarakat yang kurang melibatkan dirinya dalam program pembangunan dilihat dari belum adanya sistem yang memberikan ruang yang aman memadai atau belum tersedianya suatu frame work bagi proses partisipasi masyarakat. Dan disamping itu masih rendahanya kemampuan untuk mengembangkan partisipasi akibat tidak terbiasanya masyarakat melibatkan diri dalam pemabangunan. Maka untuk itu, agar suatu program pembangunan berjalan sesuai dengan kebutuhan masyarakat, harus ada jaminan bahwa partisipasi masyarakat terlibat didalamnya. Maka untuk menjamin hal itu terjadi harus ada terciptanya, Juliantara, 2004:37-38 : 1. Politik Will dari pemerintah daerah untuk membuka ruang dan arena bagi masyarakat untuk berpartisipasi. Karena selama ini atau selama orde lama dikondisikan dengan menerima apa yang diperintahkan oleh pemerintah pusat, dan tidak dibiasakan untuk melakukan program secara partisipatif. 2. Adanya jaminan atau garansi bagi orang yang berpatisipasi. Bahwa partisipasi merupakan syarat dari setiap program pembangunan, otomatis harus melibatkan stakeholders. 3. Masyarakat sebagai stakeholder harus belajar juga untuk berpartisipasi, apabila ruang dan arena sudah disediakan dan jaminan sudah diberikan maka masyarakat tidak akan takut lagi untuk mengeluarkan aspirasi dan berpatisipasi dalam proses pembangunan. Universitas Sumatera Utara 29 Selain di atas menurut Ndraha 1990:104 untuk menciptakan keterlibatan masyarakat dalam pembangunan dapat dilakukan usaha sebagai berikut: 1. Disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat yang nyata. 2. Dijadikan stimulasi terhadapi masyarakat, yang berfungsi mendorong timbulnya jawaban respon yang dikehendaki. 3. Dijadikan motivasi terhadap masyarakat, yang berfungsi membangkitkan tingkah laku yang dikehendaki secara berlanjut. Selain hal di atas Bryant dan White dalam Ndraha 1990:105 juga menyebutkan cara lain dalam meningkatkan partisipasi masyarakat yaitu: 1. Proyek pembangunan desa yang dirancang secara sederhana dan mudah dikelola oleh masyarakat. 2. Organisasi dan lembaga kemasyarakatan yang mampu menggerakkan dan menyalurkan aspirasi masyarakat. 3. Peningkatan peranan masyarakat dalam pembangunan.

2. Perencanaan a. Pengertian Perencanaan

Pengertian perencanaan sangat beranekaragam. Keanekaragaman pengertian dan defenisi perencanaan dipengaruhi pandangan dari sudut-sudut pandang tertentu sesuai kepentingan yang diharapkan. Berdasarkan berbagai pengertian perencanaan yang ada, perencanaan merupakan Wrihatnolo dan Nugroho,2006:40 : 1. Himpunan asumsi untuk mendapatkan tujuan. Perencanaan adalah pemilihan dan menghubungkan fakta-fakta, membuat serta menggunakan asumsi-asumsi yang berkaitan dengan masa datang dengan menggambarkan dan merumuskan kegiatan-kegiatan tertentu yang diyakini diperlukan untuk mencapai suatu hasil tertentu. 2. Seleksi Tujuan. Perencanaan adalah proses dasar yang kita gunakan untuk memilih tujuan-tujuan dan menguraikan bagaimana cara pencapaianny; 3. Pemilihan alternative dan alokasi sumber daya. Perencanaan adalah pemilihan alternative atau penganalokasian berbagai sumber daya yang tersedia. 4. Rasionalitas. Perencanaan adalah pemikiran yang rasional berdasarkan fakta-fakta dan atau perkiraan yang mendekat estimatesebagai persiapan untuk melaksanakan tidakan – tindakan kemudian. Universitas Sumatera Utara 30 5. Proses penetuan masa depan. Perencanaan adalah keseluruhan proses pemikiran dan penentuan secara matang hal-hal yang akan dikerjakan dimasa yang akan datang dalam rangkaian pencapain tujuan yang telah ditentukan. Pada hakikatnya perencanaan adalah usaha yang secara sadar, terorganisasi , dan terus menerus dilakukan untuk memilih alternatif yang terbaik dari sejumlah alternatif untuk mencapai tujuan tertentu Waterson dalam Conyer, 1991: 4 . Selanjutnya apapun yang terlintas dibenak kita manakala kita membicarakan perencanaan kiranya tidak terlepas dari kaitan persoalan pengambilan keputusan. Implikasinya adalah bahwa pasti ada cara yang lebih baik dalam hal pengambilan keputusan tersebut, mungkin dengan cara lebih memperhatikan lebih banyak data yang ada, ataupun hasil-hasil yang mungkin dicapai di masa yang akan datang. Schaffer dalam Conyer, 1991: 4 Perencanaan juga dapat diartikan sebagai suatu proses menyusun langkah-langkah untuk mencapai suatu tujuan tertentu. Dalam konteks masyarakat, perencanaan akan berarti himpunan langkah untuk memecahkan persoalan dan kebutuhan masyarakat tersebut, guna mencapai maksud dan tujuan tertentu, yang bisa diidentifikasikan sebagai keadaan kondisi atau posisi yang lebih baik. Ade, 2005 : 70 Perencanaan ini merupakan proses pengambilan keputusan dengan menetapkan langkah-langkah terlebih dahulu guna menjawab kebutuhan masyarakat. Langkah-langkah yang ditetapakan diharapkan berisi aspirasi masyarakat dalam rangka mencapai suatu kehidupan yang lebih baik dan bermakna. Tjokroamidjojo 1998:12, mengemukakan alasan dilakukannya perencanaan sebagai berikut: Universitas Sumatera Utara 31 a. Dilihat dari segi alat atau cara untuk mencapai tujuan, alasan dilakukannya perencanaan adalah: 1. Dengan adanya perencanaan diharapkan terdapatnya suatu pengarahan kegiatan, adanya pedoman bagi pelaksanaan kegiatan-kegiatan yang ditujukan kepada pencapaian tujuan- tujuan pembangunan. 2. Dengan adanya perencanaan, maka dilakukan suatu perkiraan forecasting terhadap hal- hal dalam masa pelaksanaan yang akan dilalui. 3. Dengan perencanaan memberikan kesempatan untuk memilih berbagai alternative tentang cara yang terbaik atau kesempatan untuk memilih kombinasi yang baik. 4. Dengan perencanaan dilakukan penyusunan skala prioritas memilih urutan-urutan pentingnya suatu tujuan, sasaran maupun kegiatan usahanya. 5. Dengan adanya usaha rencana, maka aka nada suatu alat pengukur atau standar untuk mengadakan pengawasanevaluasi. b. Dari segi ekonomi, maka perencanaan dilakukan untuk: 1. Penggunaan dan alokasi sumber-sumber pembangunan yang terbatas secara efektif dan efesien. 2. Perkembangan ekonomi yang tetap, atau pertumbuhan ekonomi yang secara terus- menerus meningkat. 3. Stabilitas ekonomi. Dalam UU No. 25 Tahun 2004, tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, dijelaskan tentang pendekatan-pendekatan dalam proses perencanaan yaitu: 1. Pedekatan politik memandang bahwa pemilihan presiden kepala daerah adalah penyusunan rencana, karena rakyat memilih menentukan pilihannya berdasarkan program-program pembangunan yang ditawarkan masing-masing Calon presiden kepala daerah. Oleh karena itu rencana pembangunan adalah penjabaran dari agenda-agenda pembangunan yang ditawarkan presidenkepala daerah. Oleh Karen itu rencan pembangunan yang ditawarkan presidenkepala daerah pada saat kampanye ke dalam rencana pembangunan jangka menengah. 2. Perencanaan dengan pendekatan teknoktratik dilaksanakan dengan menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga atau satuan kerja secara fungsional bertugas untuk itu. 3. Perencanaan dengan pendekatan partisipastif dilaksanakan dengan melibat semua pihak yang berkepentingan terhadap pembanguna. Pelibatan mereka adalah untuk mendapatkan aspirasi dan menciptakan rasa memiliki. 4. Sedangkan pendekatan atas-bawah dan bawah-atas dalam perencanaan dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan. Rencana hasil proses atas-bawah dan bawah-atas diselaraskan melalui musyawarah yang dilaksanakan baik di tingkat nasional, provinsi, kabupatenkota, kecamatan, dan Desa.

b. Tahapan dalam Perencanaan

Perencanaan merupakan suatu proses menyusun langkah-langkah yang akan diselenggarakan dalam rangka menjawab kebutuhan masyarakat, yaitu untuk mencapai tujuan tertentu. Perencanaan dapat dipandang sebagai formulasi mengenai aspirasi masyarakat dalam Universitas Sumatera Utara 32 rangka mencapai suatu kehidupan baru yang lebih baik dan bermakna, melalui langkah-langkah pembangunan. Sebagai langkah awal, perencanaan melibatkan hal-hal yang menyangkut pengambilan keputusan atau pilihan mengenai bagaimana memamfaatkan sumber daya yang ada semaksimal mungkin guna mencapai tujuan tertentu atau kenyataan yang ada di masa depan. Istilah sumber daya merupakan sumber daya almiah, manusia, modal bangunan, pabrik, saranprasarana dan sebagainya dan keuangan. Ada beberapa tahap perencanaan dalam mencapai tujuan pembangunan yang berorientasi pada kebutuhan dan keterlibatan masyarakat adalah : Abe,2005: 77-84 1. Penyelidikan Penyelidikan adalah sebuah proses untuk mengetahui, menggali dan mengumpulkan persoalan-persoalan yang berkembang dalam masyarakat. Dalam proses, penyelidik tidak menempatkan diri sebagai pihak luar, orang asing, melainkan harus mengusahakan agar bisa berintegrasi dengan komunitas yang diselidiki. 2. Perumusan Masalah Perumusan masalah adalah tahap lanjut dari penyelidikan. Data atau informasi yang telah dikumpulkan diolah sedemikian rupa sehingga diperoleh gambaran yang lebih lengkap, utuh dan mendalam. Untuk memperoleh perumusan, pada dasarnya dilakukan suatu proses analisis atas informasi,dataatau pengalaman hidup masyarakat. Agar masalah tersebut tepat mencerminkan kebutuhan dari komunitas, maka cara yang ditempuh dengan melibatkan masyarakat dalam proses tersebut. 3. Identifikasi Daya Dukung Daya dukung dalam hal ini tidak harus diartikan sebagai dana konkrit, melainkan keseluruhan aspek yang bisa memungkinkan terselenggaranya aktifitas dalam mencapai tujuan dan target yang telah ditetapkan. Daya dukung akan sangat tergantung pada 1. Persoalan yang dihadapi; 2. Tujuan yang hendak dicapai; 3. Aktivitas yang akan dilakukan. 4. Rumusan Tujuan Tujuan tidak lain adalah kondisi yang hendak dicapai dan yang diinginkan, maka karena itu dilakukan sejumlah upaya untuk mencapainya. Jika suatu rangkaian langkah yang dimaksudkan untuk kepentingan rakyat, maka sangat mutlak adanya keterlibatan masyarakat yang sadar. Tanpa keterlibatan masyarakat, maka menjadi sangat mungkin rumusan yang Universitas Sumatera Utara 33 dikeluarkan adalah kenginan pihak luar. Kita harus sadar bahwa kebutuhan luar sangat berbeda dengan kebutuhan komunitas atau masyarakat. 5. Menetapkan Langkah-Langkah Menetapkan langkah-langkah yaitu proses menyusun apa yang akan dilakukan. Sebetulnya proses ini merupakan proses membuat keputusan yang lebih utuh dari perencanaan. Umumnya rencana tindakan akan memuat, apa yang hendak dicapai, kegiatan yang hendak dilakukan, pembagian tugas atau pembagian tanggung jawab, waktu kapan dan berapa lama kegiatan akan dilaksanakan. Untuk menyusun langkah yang baik, maka diperlukan kejelasan rumusan pernyataan yang harus jelas, dan tidak menimbulkan penafsiran yang berbeda-beda. 6. Penentuan Anggaran Anggaran disini bukan berarti menghitung uang, melainkan suatu usaha untuk menyusun alokasi anggaran atau sumber daya yang tersedia. Penyusunan anggaran ini akan sangat menentukan berhasil tidaknya sebuah perencanaan. c. Perencanaan Partisipatif Perencanaan partisipatif adalah perencanaan yang dalam tujuannyan melibatkan kepentingan masyarakat, dan dalam prosesnya melibatkan masyarakat baik secara langsung maupun tidak langsung. Tujuan dan cara harus dipandang sebagai suatu kesatuan. Suatu kesatuan untuk kepentingan rakyat, yang bila dirumuskan dengan tanpa melibatkan masyarakat, maka akan sulit dipastikan bahwa rumusannya akan berpihak kepada rakyat Abe 2005:88. Melibatkan masyarakat dalam perencanaan merupakan suatu hal yang penting dalam keberhasilan suatu pembangunan. Keterlibatan masyarakat dalam pengambilan keputusan akan memberi hasil yang lebih baik karena yang lebih tahu kebutuhan dan tuntutan masyarakat adalah masyarakat itu sendiri. Sehingga sangat penting apabila partisipasi masyarakat dalam perencanaan maupun pelaksanaan pembangunan lebih ditingkatkan. Perencanaan partisipatif adalah proses pengambilan keputusan pembangunan yang melibatkan masyarakat, swasta, dan pemerintah sesuai fungsinya masing-masing. Keterlibatan Universitas Sumatera Utara 34 masyarakat dalam pengambilan keputusan dapat secara langsung, yaitu perencanaan yang langsung disusun bersama masyarakat, maupun perencanaan yang disusun melalui mekanisme perwakilan sesuai dengan institusi yang sah legal –formal, seperti parlamen. Ada tiga hal dampak dari melibatkan masyarakat secara langsung dalam perencanaan Abe 2005:91 yaitu: 1. Terhindar dari peluang terjadinya manipulasi. Keterlibatan masyarakat akan memperjelas apa yang sebetulnya apa yang dikehendaki masyarakat. 2. Memberi nilai tambah pada legitimasi rumusan perencaan. Semakin banyak jumlah mereka yang terlibat akan semakin baik. 3. Meningkatkan kesadaran dan keterampilan politik masyarakat. Proses dalam melibatkan masyarakat secara langsung adalah bahwa masyarakat secara langsung ikut ambil bagian sejak dari awal, proses dan perumusan hasil. Keterlibatan masyarakat secara langsung ini akan menjadi penjamin bagi suatu proses yang baik dan benar. Namun harus diperhatikan juga bagaimana tingkat pendidikan dan pengetahuan masyarakat agar mampu memberikan partisipasi yang berarti pula dalam pembangunan. Ada tiga kenyataan yang mengakibatkan sulitnya menciptakan suatu partisipasi yang ideal bagi pembangunan Juliantara 2004: 86 yaitu : 1. Telah berkembangnya suatu tradisi tanpa partisipasi dalam praktek pembangunan; 2. Kondisi masyarakat yang memiliki kapasitas rendah dalam mengembangkan suatu format partisipasi; 3. Belum tersedianya perangkat kebijakan yang dengan sengaja memberi perlindungan, memberi dukungan, dan memberi motivasi partisipasi. Universitas Sumatera Utara 35 Maka dalam hal ini, pemerintah yang memang peduli dan membutuhkan partisipasi masyarakat guna mencapai tujuan pembangunan harus dengan serius membangkitkan keinginan masyarakat untuk turut serta dalam setiap program pembangunan. Menyediakan suatu lembaga atau organisasi yang dapat menampung setiap aspirasi masyarakat yang berkaitan dengan kebutuhan masyarakat itu sendiri merupakan suatu langkah yang harus diambil. Dan disamping itu sangat diperlukan juga rasa kenyamanan masyarakat untuk menyampaikan aspirasinya tanpa ada tekanan dari luar yaitu adanya jaminan publik atau kebijakan pemerintah yang mengatur tentang hak dan kewajiban untuk berpartisipasi.

3. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan PNPM-PM

a. Pengertian PNPM MP PNPM MP adalah PNPM Mandiri adalah program nasional penanggulangan kemiskinan terutama yang berbasis pemberdayaan masyarakat. Pengertian yang terkandung mengenai PNPM Mandiri adalah : 1. PNPM Madiri adalah program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. PNPM Mandiri dilaksanakan melalui harmonisasi dan pengembangan sistem serta mekanisme dan prosedur program, penyediaan pendampingan dan pendanaan stimulan untuk mendorong prakarsa dan inovasi masyarakat dalam upaya penanggulangan kemiskinan yang berkelanjutan. 2. Pemberdayaan masyarakat adalah upaya untuk menciptakanmeningkatkan kapasitas masyarakat, baik secara individu maupun berkelompok, dalam memecahkan berbagai persoalan terkait upaya peningkatan kualitas hidup, kemandirian dan kesejahteraannya. Pemberdayaan masyarakat memerlukan keterlibatan yang besar dari perangkat pemerintah Universitas Sumatera Utara 36 daerah serta berbagai pihak untuk memberikan kesempatan dan menjamin keberlanjutan berbagai hasil yang dicapai. http:id.wikipedia.orgwikiPNPM_Mandiri_Perdesaan, diakses pada tanggal 25012010 Visi PNPM Mandiri Pedesaan dalah tercapainya kesejahteraan dan kemandirian masyarakat miskin pedesaan. Kesejahteraan berarti terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat. Kemandirian berarti mampu mengorganisir diri untuk memobilisasi sumber daya di luar lingkungannya, serta mengelola sumber daya tersebut untuk mengatasi masalah kemiskinan. Misi PNPM Mandiri Pedesaan adalah: 1. Peningkatan kapasitas masyarakat dan kelembagaan; 2. Pelembagaan system pembangunan partisipatif; 3. Pengefektifan fungsi dan peran pemerintah local; 4. Peningkatan kualitas dan kuantitas prasarana sarana sosial dasar dan ekonomi masyarakat; Pengembangan jaringan kemitraan dalam pembangunan Dalam rangka mencapai visi dan misi PNPM Mandiri Pedesaan, strategi yang dikembangkan PNPM Mandiri Pedesaan yaitu menjadikan rumah tangga miskin RTM sebagai kelompok sasaran, menguatkan system pembangunan partisipatif, serta mengembangkan kelembagaan kerjasama antar desa. Berdasarkan visi, misi, dan strategi yang dikembangkan, maka PNPM Mandiri Pedesaan lebih menekankan pentingnya pemberdayaan sebagai pendekatan yang dipilih. Melalui PNPM Mandiri Pedesaan diharapkan masyarakat dapat menuntaskan tahapan pemberdayaan yaitu tercapainya kemandirian dan berkelanjutan, setelah tahapan pembelajaran dilakukan melalui Progran Pengembangan Kecamatan PPK http:ww.ppk.or.iddownloadsPTO PNPM Mandiri Perdesaan.pdf diakses pada tanggal 19052010. Universitas Sumatera Utara 37

c. Dasar Kebijakan PNPM Mandiri Perdesaan

PNPM MP adalah program yang menjadi kerangka kebijakan dan acuan pelaksanaan berbagai program penanggulangan kemiskinan yang berbasis pemberdayaan. Adapun yang menjadi dasar kebijakan PNPM MP adalah sebagai berikut: 1. Perpres No. 54 tahun 2005 tentang Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan TKPK. TKPK diketuai oleh Menkokesra bertugas untuk merumuskan langkah-langkah kongkrit dalam penanggulangan kemiskinan 2. Hasil Sidang Kabinet tanggal 7 September 2006 yaitu diperlukan percepatan penanggulangan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja. 3. TKPK pada tanggal 12 September 2006 menyepakati untuk menindaklanjuti hasil siding kabinet tersebut dengan merumuskan sebuah program yang bernama PNPM 4. SK Menkokesra No. 28KEPMenkoKesraXI2006 yang dipengaruhi dengan Kepmenkokesra No. 23Kep Menko KesraVII2007 tentang Tim Pengendali PNPM Mandiri http:www.ppk.or.iddownloadsKebijakan PNPM Mandiri.pdf diakses pada tanggal 25012010

c. Tujuan PNPM Mandiri Perdesaan

. Tujuan Umum PNPM Mandiri Perdesaan adalah meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin di perdesaan dengan mendorong kemandirian dalam pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan. Tujuan Khususnya meliputi: Universitas Sumatera Utara 38 a. Meningkatkan partisipasi seluruh masyarakat, khususnya masyarakat miskin dan atau kelompok perempuan, dalam pengambilan keputusan perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan pelestarian pembangunan. b. Melembagakan pengelolaan pembangunan partisipatif dengan mendayagun akan sumber daya lokal. c. Mengembangkan kapasitas pemerintahan desa dalam memfasilitasi pengelolaan pembangunan partisipatif d. Menyediakan prasarana sarana sosial dasar dan ekonomi yang diprioritaskan oleh masyarakat. e. Melembagakan pengelolaan dana bergulir. f. Mendorong terbentuk dan berkembangnya Badan KerjaSama Antar Desa BKAD g. Mengembangkan kerja sama antar pemangku kepentingan dalam upaya penanggulangan kemiskinan perdesaan .

d. Prinsip - Prinsip Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan

Dalam pelaksanaannya, PNPM Mandiri Perdesaan menekankan prinsip-prinsip pokok yang terdiri dari : 1. Transparansi dan Akuntabel. Masyarakat harus memiliki akses yang memadai terhadap segala informasi dan proses pengambilan keputusan, sehingga pengelolaan kegiatan dapat dilaksanakan secara terbuka dan dipertanggung-gugatkan, baik secara moral, teknis, legasl maupun administratif 2 Desentralisasi. Kewenangan pengelolaan kegiatan pembangunan sektoral dan kewilayahan dilimpahkan kepada Pemerintah Daerah atau masyarakat, sesuai dengan kapasitasnya Universitas Sumatera Utara 39 3 Keberpihakan pada Orang Masyarakat Miskin. Semua kegiatan yang dilaksanakan mengutamakan kepentingan dan kebutuhan masyarakat miskin dan kelompok masyarakat yang kurang beruntung 4 Otonomi. Masyarakat diberi kewenangan secara mandiri untuk berpartisipasi dalam menentukan dan mengelola kegiatan pembangunan secara swakelola 5 Partisipasi Pelibatan Masyarakat. Masyarakat terlibat secara aktif dalam setiap proses pengambilan keputusan pembangunan dan secara gotong-royong menjalankan pembangunan 6 Prioritas. Pemerintah dan masyarakat harus memprioritaskan pemenuhan kebutuhan untuk pengentasan kemiskinan, kegiatan mendesak dan bermanfaat bagi sebanyak-banyaknya masyarakat, dengan mendayagunakan secara optimal berbagai sumberdaya yang terbatas 7 Kesetaraan dan Keadilan Gender. Laki-laki dan perempuan mempunyai kesetaraan dalam perannya di setiap tahap pembangunan dan dalam menikmati secara adil manfaat kegiatan pembangunan tersebut 8 Kolaborasi. Semua pihak yang berkepentingan dalam penanggulangan kemiskinan didorong untuk mewujudkan kerjasama dan sinergi antar-pemangku kepentingan dalam penanggulangan kemiskinan 9 Keberlanjutan. Setiap pengambilan keputusan harus mempertimbangkan kepentingan peningkatan kesejahteraan masyarakat, tidak hanya untuk saat ini tetapi juga di masa depan, dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan.

e. Ketentuan Dasar PNPM Mandiri Perdesaan

Ketentuan dasar PNPM Mandiri Perdesaan merupakan ketentuan-ketentuan pokok yang digunakan sebagai acuan bagi masyarakat dan pelaku lainnya dalam Universitas Sumatera Utara 40 melaksanakan kegiatan, mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan pelestarian. Ketentuan dasar PNPM Mandiri Perdesaan dimaksudkan untuk mencapai tujuan secara lebih terarah. Ketentuan dasar meliputi :

1. Desa Berpartisipasi

Seluruh desa di kecamatan penerima PNPM Mandiri Perdesaan berhak berpartisipasi dalam seluruh tahapan program. Namun, untuk kecamatan- kecamatan yang pemilihan maupun penentuan besarnya BLM didasarkan pada adanya desa tertinggal, maka kegiatan yang diusulkan oleh desa-desa tertinggal akan mendapat prioritas didanai. Besarnya pendanaan kegiatan dari desa tertinggal tergantung pada besarvolume kegiatan yang diusulkan. Pembagian dana BLM secara otomatis kepada desa-desa tertinggal sama sekali tidak diinginkan, karena setiap usulan kegiatan harus dinilai kelayakannya secara teknis maupun manfaat sosial ekonominya. Untuk dapat berpartisipasi dalam PNPM Mandiri Perdesaan, dituntut adanya kesiapan dari masyarakat dan desa dalam menyelenggarakan pertemuan- pertemuan musyawarah secara swadaya dan menyediakan kader-kader desa yang bertugas secara sukarela serta adanya kesanggupan untuk mematuhi dan melaksanakan ketentuan dalam PNPM Mandiri Perdesaan.

2. Kriteria dan Jenis Kegiatan

Kegiatan yang akan dibiayai melalui dana BLM diutamakan untuk kegiatan yang memenuhi kriteria: a. Lebih bermanfaat bagi RTM, baik di lokasi desa tertinggal maupun bukan desa tertinggal. b. Berdampak langsung dalam peningkatan kesejahteraan Universitas Sumatera Utara 41 c. Dapat dikerjakan oleh masyarakat d. Didukung oleh sumber daya yang ada e. Memiliki potensi berkembang dan berkelanjutan Jenis-jenis kegiatan yang dibiayai melalui BLM PNPM Mandiri Perdesaan adalah sebagai berikut : a. Kegiatan pembangunan atau perbaikan prasarana sarana dasar yang dapat memberikan manfaat langsung secara ekonomi bagi RTM, b. Kegiatan peningkatan bidang pelayanan kesehatan dan pendidikan, termasuk kegiatan pelatihan pengembangan ketrampilan masyarakat pendidikan nonformal c. Kegiatan peningkatan kapasitasketrampilan kelompok usaha ekonomi terutama bagi kelompok usaha yang berkaitan dengan produksi berbasis sumber daya lokal tidak termasuk penambahan modal. d. Penambahan permodalan simpan pinjam untuk Kelompok Perempuan SPP

3. Mekanisme Usulan Kegiatan

Setiap desa dapat mengajukan 3 tiga usulan untuk dapat didanai dengan BLM PNPM Mandiri Perdesaan. Setiap usulan harus merupakan 1 satu jenis kegiatan satu paket kegiatan yang secara langsung saling berkaitan. Tiga usulan dimaksud adalah: a. Usulan kegiatan sarana prasarana dasar atau kegiatan peningkatan kualitas hidup masyarakat kesehatan atau pendidikan atau peningkatan kapasitas ketrampilan kelompok usaha ekonomi yang ditetapkan oleh musyawarah desa khusus perempuan Universitas Sumatera Utara 42 b. Usulan kegiatan simpan pinjam bagi Kelompok Perempuan SPP yang ditetapkan oleh musyawarah desa khusus perempuan. Alokasi dana kegiatan SPP ini maksimal 25 dari BLM kecamatan. Tidak ada batasan alokasi maksimal per desa namun harus mempertimbangkan hasil verifikasi kelayakan kelompok c. Usulan kegiatan sarana prasarana dasar, kegiatan peningkatan kualitas hidup masyarakat kesehatan atau pendidikan dan peningkatan kapasitasketrampilan kelompok usaha ekonomi yang ditetapkan oleh musyawarah desa perencanaan Jika usulan non-SPP dari musyawarah khusus perempuan sama dengan usulan musyawarah desa campuran, maka kaum perempuan dapat mengajukan usulan pengganti, sehingga jumlah usulan kegiatan dari musyawarah desa perencanaan tetap tiga. Maksimal nilai satu usulan kegiatan yang dapat didanai BLM PNPM Perdesaan adalah sebesar Rp 350 juta. Usulan kegiatan pendidikan atau kesehatan harus mempertimbangkan rencana induk dari instansi pendidikan atau kesehatan di kabupaten.

4. Swadaya Masyarakat

Swadaya adalah kemauan dan kemampuan masyarakat yang disumbangkan sebagai bagian dari rasa ikut memiliki terhadap program. Swadaya masyarakat merupakan salah satu wujud partisipasi dalam pelaksanaan tahapan PNPM Mandiri Perdesaan. Swadaya bisa diwujudkan dengan menyumbangkan tenaga, dana, maupun material pada saat pelaksanaan kegiatan. Dasar keswadayaan adalah kerelaan masyarakat, sehingga harus dipastikan bebas dari tekanan atau keterpaksaan. Upah hari orang kerja HOK bagi tenaga kerja RTM, baik laki-laki maupun perempuan, tidak boleh dipotong atau diminta sebagai bentuk kontribusi Universitas Sumatera Utara 43 swadaya masyarakat, karena upah HOK ini ditujukan untuk meningkatkan pendapatan mereka. Hal ini sesuai dengan tujuan PNPM Mandiri.

5. Kesetaraan dan Keadilan Gender

Untuk mencapai kesetaraan dan keadilan gender salah satu langkah yang dilakukan adalah dengan pemihakan kepada perempuan. Pemihakan memberi makna berupa upaya pemberian kesempatan bagi perempuan untuk memenuhi kebutuhan dasar, ekonomi, dan politik serta mengakses aset produktif. Sebagai salah satu wujud keberpihakan kepada perempuan, PNPM Mandiri Perdesaan mengharuskan adanya keterlibatan perempuan sebagai pengambil keputusan dan pelaku pada semua tahap perencanaan, pelaksanaan dan pelestarian. Kepentingan perempuan harus terwakili secara memadai.

6. Jenis Kegiatan yang Dilarang Negative List

Jenis kegiatan yang tidak boleh didanai melalui PNPM Mandiri Perdesaan adalah sebagai berikut: a. Pembiayaan seluruh kegiatan yang berkaitan dengan militer atau angkatan bersenjata, pembiayaan politik praktis partai politik b. Pembangunan atau rehabilitasi bangunan kantor pemerintahan dan tempat ibadah c. Pembelian chainsaw, senjata, bahan peledak, asbes dan bahan-bahan lain yang merusak lingkungan pestisida, herbisida, obat-obat terlarang dan lain-lain d. Pembelian kapal ikan yang berbobot di atas 10 ton dan perlengkapannya e. Pembiayaan gaji pegawai negeri f. Pembiayaan kegiatan yang memperkerjakan anak-anak di bawah usia kerja Universitas Sumatera Utara 44 g. Kegiatan yang berkaitan dengan produksi, penyimpanan, atau penjualan barang-barang yang mengandung tembakau h. Kehiatan apapun yang dilakukan di lokasi yang ditetapkan sebagi cagar alam, kecuali ada izin tertulis dari instansi yang mengelola lokasi tersebut i. Kegiatan pengelolaan tambang atau pengambilan dan penggunaan terumbu karang j. Kegiatan yang berhubungan pengelolaan sumber daya air dari sungai yang mengalir dari atau menuju negara lain k. Kegiatan yang berkaitan dengan pemindahan jalur sungai l. Kegiatan yang berkaitan dengan reklamasi daratan yang luasnya lebih dari 50 Ha. m. Pembangunan jalur irigasi baru yang luasnya lebih dari 50 Ha n. Kegiatan pembangunan bendungan atau penampungan air dengan kapasitas besar, lebih dari 10.000 meter kubik.

7. Sanksi

Sanksi adalah salah satu bentuk pemberlakuan kondisi dikarenakan adanya pelanggaran atas peraturan dan tata cara yang telah ditetapkan di dalam PNPM Mandiri Perdesaan. Sanksi bertujuan untuk menumbuhkan rasa tanggung jawab berbagai pihak terkait dalam pengelolaan kegiatan PNPM Mandiri Perdesaan. Sanksi dapat berupa : 1. Sanksi masyarakat, yaitu sanksi yang ditetapkan melalui kesepakatan dalam musyawarah masyarakat. Semua kesepakatan sanksi dituangkan secara tertulis dan dicantumkan dalam berita acara pertemuan, 2. Sanksi hukum, yaitu sanksi yang diberikan sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku, Universitas Sumatera Utara 45 3. Sanksi program adalah pemberhentian bantuan apabila kecamatan atau desa yang bersangkutan tidak dapat mengelola PNPM Mandiri Perdesaan dengan baik, seperti: menyalahi prinsip-prinsip, menyalahgunakan dana atau wewenang, penyimpangan prosedur, hasil kegiatan tidak terpelihara atau hasil kegiatan tidak dapat dimanfaatkan. Kecamatan tersebut akan dimasukkan sebagai kecamatan bermasalah sehingga dapat ditunda pencairan dana yang sedang berlangsung, serta tidak dialokasikan untuk tahun berikutnya. B. Defenisi Konsep Konsep adalah suatu makna yang berada di dalam pikiran atau di dunia kepemahaman manusia yang dinyatakan kembali dengan sarana lambang perkataan dan kata-kata. Dengan demikian konsep bukanlah objek gejalanya itu sendiri, tetapi suatu hasil pemaknaan di dalam intelektual manusia yang memang merujuk kegejala nyata ke dalam empiris. Konsep menegaskan dan menetapkan apa yang akan diopservasi, dan juga memungkinkan peneliti untuk mengomunikasikan hasil-hasil penelitian. Suyanto,2008: 50. Adapun yang menjadi defenisi konsep dalam penelitian ini adalah a. Partisipasi Masyarakat adalah keikutsertaan masyarakat secara aktif dengan memberikan kontribusi dalam pembangunan barupa barang, pikiran dan tenaga serta mempunyai rasa tanggungjawab guna mencapai tujuan. b. Perencanan adalah suatu kegiatan yang dilakukan secara sadar guna menentukan langkah- langkah yang akan diambil guna mencapai tujuan yang ingin dicapai.

c. PNPM Mandiri Perdesaan adalah suatu program nasional yang bertujuan untuk

pemberdayaan masyarakat sebagai upaya penanggulangan kemiskinan dan perluasan Universitas Sumatera Utara 46 kesempatan kerja di wilayah perdesaan. Program ini dilakukan untuk lebih mendorong upaya peningkatan kualitas hidup, kesejahteraan dan kemandirian masyarakat di perdesaan. Universitas Sumatera Utara 47

BAB III METODE PENELITIAN