masyarakat yang menangani bencana khususnya kebakaran di kawasan permukiman padat. Pengidentifikasian tersebut dilakukan untuk menjawab empat pertanyaan
penelitian yang diajukan yaitu: 1. Sumber bahaya kebakaran apa saja yang terdapat di permukiman padat?
2. Kerentanan apa saja yang ada di kawasan permukiman padat dalam menghadapi bahaya kebakaran?
3. Ketahanan apa saja yang ada di kawasan permukiman padat dalam menghadapi bahaya kebakaran
4. Seberapa tinggi tingkat resiko bencana kebakaran di permukiman padat? Pada akhirnya pertanyaan penelitian tersebut ditujukan untuk menjawab
pertanyaan penelitian utama dalam studi ini yaitu: penanggulangan bencana kebakaran seperti apa yang sesuai dengan karakteristik lingkungan permukiman
padat di kota?
1.3 Tujuan dan Sasaran
Tujuan studi ini adalah guna melengkapi sistem penanggulangan bencana kebakaran di permukiman padat Kota Tanjung Balai dengan wilayah penelitian di
Kecamatan Tanjung Balai Utara. Sedangkan sasaran yang digunakan untuk mencapai tujuan tersebut adalah:
1. Identifikasi serta penilaian tolok ukur dan variabel sumber bahaya kebakaran di kawasan permukiman padat
Universitas Sumatera Utara
2. Identifikasi serta penilaian tolok ukur dan variabel kerentanan kawasan permukiman padat
3. Identifikasi serta penilaian tolok ukur dan variabel ketahanan kawasan permukiman padat
4. Penilaian tingkat resiko bencana kebakaran di kawasan permukiman padat.
1.4 Manfaat Studi
Studi ini dilakukan untuk memberikan masukan kepada: 1. Pemerintah Daerah Kota Tanjung Balai dalam mengantisipasi dan
memperkecil kemungkinan terjadinya bencana kebakaran di Kota Tanjung Balai khususnya di Kecamatan Tanjung Balai Utara.
2. Instansi-instansi terkait seperti PDAM, PLN, Unit Pencegahan dan Penanggulangan Kebakaran Kota Tanjung Balai agar lebih meningkatkan
kapasitas kawasan permukiman padat di Kota Tanjung Balai dalam menghadapi bahaya kebakaran melalui penyediaan infrastruktur sesuai
dengan standar yang ada. 3. Masyarakat Kecamatan Tanjung Balai Utara, untuk lebih mengenal
berbagai kerentanan dan ketahanan terhadap bahaya kebakaran serta potensi kebakaran yang dimiliki wilayahnya sehingga dapat lebih waspada
dan meningkatkan ketahanan terhadap bahaya kebakaran.
Universitas Sumatera Utara
1.5 Ruang Lingkup Studi
Ruang lingkup studi terdiri dari dua cakupan ruang yaitu ruang lingkup wilayah dan ruang lingkup materi.
1.5.1 Pemilihan wilayah studi
1.5.1.1 Keberadaan kota Tanjung Balai
Kota Tanjung Balai adalah salah satu wilayah kabupatenkota yang ada di Provinsi Sumatera, yang secara geografis terletak pada 2
58’ 00” LU dan 99
Dengan keluarnya Peraturan Daerah Perda Kota Tanjung Balai Nomor 4 Tahun 2005 tanggal 4 Agustus 2005 tentang Pembentukan Kecamatan Datuk Bandar
Timur dan Nomor 3 Tahun 2006 tanggal 26 Pebruari 2006 tentang Pembentukan Kelurahan Pantai Johor di Kecamatan Datuk Bandar, maka wilayah Kota Tanjung
Balai menjadi 6 kecamatan dan 31 kelurahan. Adapun kecamatan dan kelurahan yang ada di Kota Tanjungbalai adalah sebagai berikut:
48’ 00” BT. Kota ini berada disebelah Tenggara yang berjarak lebih kurang 250 Km dari
Kota Medan. Kota ini berada di pinggir pantai yaitu Pantai Timur Sumatera yang berhubungan langsung dengan Selat Malaka.
1. Kecamatan Datuk Bandar, terdiri dari 5 kelurahan yaitu:
a. Kelurahan Sijambi
b. Kelurahan Pahang
c. Kelurahan Gading
d. Kelurahan Sirantau
Universitas Sumatera Utara
e. Kelurahan Pantai Johor
2. Kecamatan Datuk Bandar Timur, terdiri dari 5 kelurahan yaitu:
a. Kelurahan Bunga Tanjung
b. Kelurahan Selat Lancang
c. Kelurahan Selat Tanjung Medan
d. Kelurahan Semula Jadi
e. Kelurahan Pulau Simardan
3. Kecamatan Tanjungbalai Selatan, terdiri dari 6 kelurahan yaitu:
a. Kelurahan Tanjungbalai Kota II
b. Kelurahan Tanjungbalai Kota I
c. Kelurahan Karya
d. Kelurahan Perwira
e. Kelurahan Indra Sakti
f. Kelurahan Pantai Burung
4. Kecamatan Tanjungbalai Utara, terdiri dari 5 kelurahan yaitu:
a. Kelurahan Tanjungbalai Kota III
b. Kelurahan Mata Halasan
c. Kelurahan Kuala Silo Bestari
d. Kelurahan Tanjungbalai Kota IV
e. Kelurahan Sejahtera
5. Kecamatan Sei Tualang Raso, terdiri dari 5 kelurahan yaitu:
a. Kelurahan Pasar Baru
Universitas Sumatera Utara
b. Kelurahan Keramat Kubah
c. Kelurahan Sumber Sari
d. Kelurahan Muara Sentosa
e. Kelurahan Sei. Raja
6. Kecamatan Teluk Nibung, terdiri dari 5 kelurahan yaitu:
a. Kelurahan Beting Kuala Kapias
b. Kelurahan Kapias Pulau Buaya
c. Kelurahan Sei. Merbau
d. Kelurahan Pematang Siantar
e. Kelurahan Perjuangan
Kota Tanjungbalai memiliki luas wilayah 60,529 Km
2
6.052,9 Ha, yang terdiri dari 6 kecamatan dengan luas yang berbeda-beda.
1.5.1.2 Pemilihan lokasi studi
Wilayah yang dipilih dalam penelitian ini adalah Kecamatan Tanjung Balai Utara, Kota Tanjung Balai, Provinsi Sumatera Utara yang terdiri dari lima kelurahan
yaitu Kelurahan Tanjung Balai Kota III, Kelurahan Mata Halasan, Kelurahan Kuala Silo Bestari, Kelurahan Tanjung Balai Kota IV dan Kelurahan Sejahtera. Wilayah ini
dipilih berdasarkan: 1.
Dari enam kecamatan yang ada, wilayah Kecamatan Tanjung Balai Utara merupakan Wilayah Terpadat di Kota Tanjung Balai Utara menurut data
BPS Kota Tanjung Balai yaitu ±21.001 populasi per km².
Universitas Sumatera Utara
2. Kecamatan Tanjung Balai Utara merupakan salah satu wilayah paling
rentan terjadinya kebakaran. Menurut data Satuan Pemadam Kebakaran, wilayah ini mengalami sebanyak empat kali terjadi kebakaran di
lingkungan permukiman padat penduduk selama tahun 2009. 3.
Kota Tanjung Balai merupakan salah satu kota yang ada di Provinsi Sumatera Utara yang mencirikan perkembangan terpusat seperti wilayah
Ibukota Negara, Jakarta. Pencirian perkembangan kota terpusat ini disebabkan oleh tindak masyarakat berpenghasilan rendah menjadikan
Kecamatan Tanjung Balai Utara sebagai sasaran wilayah lokasi karya mereka sehingga kota terbentuk dari kantung-kantung permukiman yang
tidak tertata dan fisik permukiman bermaterial dibawah standar yang sangat rentan terhadap bencana kebakaran.
4. Kecamatan Tanjung Balai Utara merupakan wilayah yang memiliki nilai
luas wilayah terkecil dari nilai luas wilayah kecamatan lainnya namun memiliki tingkat kepadatan permukiman tertinggi dari wilayah lainnya.
Kondisi ini akan memudahkan peneliti untuk menyelesaikan permasalahan penanggulangan kebakaran permukiman secara lengkap
dalam substansial yang akan ditetapkan dan diharapkan menjadi batuloncatan pemikiran dalam merumuskan penyelesaian permasalahan
penanggulangan kebakaran permukiman padat di wilayah sekitarnya.
Universitas Sumatera Utara
1.5.2 Substansi
Bencana kebakaran tidak hanya disebabkan oleh manusia man-made disaster, namun juga dapat disebabkan oleh alam natural hazard. Studi ini hanya
membatasi penyelesaian permasalahan yang disebabkan oleh manusia karena lingkungan binaan yang terbentuk oleh keberadaan manusia yang sangat berpotensi
sebagai penyebab bencana kebakaran yang terlingkup dalam sumber bahaya yang berasal dari pemakaian peralatan yang memicu bencana kebakaran, tingkat
kerentanan keberadaan material dan properti sebagai tempat tinggal dan tingkat ketahanan material yang berada di sekitar kerentanan bahaya kebakaran di wilayah
tersebut. Selain pembatasan terhadap jenis bencana kebakaran, studi tidak melibatkan
gambaran masyarakat tentang makna bencana kebakaran. Makna bahaya, kerentanan dan ketahanan bencana kebakaran akan merunut pada studi literatur seperti teori,
peraturan perundangan, kebijakan dan literatur lainnya yang bersifat formal. Studi akan mengidentifikasi tingkat ketahanan dan kerentanan permukiman padat
penduduk berdasarkan kondisi ekonomi, sosial, fisik, sarana dan prasarana serta strukturasi setempat. Kemudian identifikasi bencana kebakaran di wilayah studi
untuk melihat sejauh mana tingkat resiko bencana kebakaran di permukiman padat.
1.6 Sistematika Pembahasan
Sistematika Pembahasan yang akan disajikan pada studi ini sebagai berikut:
Universitas Sumatera Utara
BAB I. PENDAHULUAN
Bab ini akan dimulai dengan segala permasalahan yang melatarbelakangi studi yang dilengkapi dengan rumusan masalah, tujuan dan sasaran studi, ruang lingkup studi
yang terdiri dari ruang lingkup wilayah dan ruang lingkup substansi, metodologi penelitian yaitu metode pendekatan studi, metode pengumpulan data dan metode
analisis, manfaat studi serta kerangka pemikiran.
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA
Bab ini diawali dengan membahas kawasan permukiman melalui teori tipologi permukiman perkotaan untuk menjelaskan karakteristik kawasan. Kemudian wacana
dikembangkan melalui teori-teori yang berkaitan dengan bencana kebakaran, yaitu konsep kondisi permukiman, kelompok rumah berdasarkan prioritas dan
kebutuhannya, daur hari bertinggal, akitivitas ekonomi dan badan sosial kemasyarakatan. Bab ini juga memaparkan jenis-jenis kebakaran dan karakteristik di
dalamnya, serta penjelasan konsep penanggulangan bencana kebakaran. Terakhir, akan dijelaskan mengenai identifikasi variabel dan tolok ukur bahaya kebakaran di
permukiman padat.
BAB III. METODOLOGI PENELITIAN
Bab ini menjelaskan jenis penelitian yang digunakan serta menjelaskan konsep dan analisis resiko kebakaran di kawasan permukiman padat berdasarkan identifikasi
sumber munculnya api, kerentanan dan ketahanan di kawasan studi terhadap kebakaran. Identifikasi dilakukan melalui variabel-variabel terhadap sumber potensi
Universitas Sumatera Utara
