83
BAB IV PERAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENINGKATKAN
PENANAMAN MODAL ASING SEKTOR PARIWISATA
A. Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Meningkatkan Penanaman Modal Asing Sektor Pariwisata
Kebijakan investasi harus memiliki dasar filosofi dan hukum yang kuat dan jelas. Kebijakan investasi ibarat jalan yang harus dilalui, bagaimana cara
melaluinya serta aturan apa yang harus diikuti agar dapat sampai ketujuan dengan selamat dalam melakukan suatu investasi di suatu negara. Masalah investasi di
Indonesia sudah sejak awal kemerdekaan menjadi bagian dari pemikiran actual program ekonomi Indonesia. Ini berkaitan dengan konsep perubahan ekonomi dari
ekonomi kolonial ke ekonomi nasional.Secara esencial konsep ekonomi nasional salah satu dimensinya adalah sebuah perekonomian dimana pemilikan,
pengawasan, dan pengelolaan di bidang ekonomi berada di tangan golongan pribumi.
82
82
Tuhri Jasa Putra, Kegiatan Investasi Pariwisata di Kabupaten Lombok Utara dari Perspektif Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 Tentang Penanaman Modal, Jurnal Fakultas
Hukum Universitas Mataram, 2014, hlm 6
Pada dasarnya terdapat banyak daerah di Indonesia yang memiliki kekayaan alam dan budaya yang potensial untuk dikembangkan dalam kerangka
kepariwisataan serta memiliki kemampuan untuk menjadi salah satu destinasi pariwisata kelas dunia. Kekayaan alam berbasis bahari merupakan potensi yang
tinggi untuk dikembangkan tanpa menghilangkan potensi yang ada didaratan seperti danau, air panas dan sungai.
Universitas Sumatera Utara
Potensi kekayaan budaya juga patut diperhitungkan dalam mengembangkan suatu daerah sebagai destinasi utama. Keanekaragaman budaya
dan kesenian telah dikenal masyarakat dunia, termasuk keterbukaan dan keramahan masyarakat, serta kekayaan kuliner dipercaya memberi andil besar
bagi tumbuhnya minat masyarakat Indonesia untuk datang berkunjung ke suatu daerah. Selain dari potensi alam dan budaya, keberadaan infrastruktur aksesibilitas
udara dan laut yang memadai mampu menjadi pendukung pengembangan daerah sebagai destinasi wisata Indonesia. Sarana dan prasarana kepariwisataan juga
perlu mengalami peningkatan kapasitas dan kualitas pelayanan yang memadai, namun demikian pengembangan kepariwisataan daerah selayaknya dikembangkan
dengan tetap mengacu kepada paradigma baru pembangunan kepariwisataan.
83
Kebijakan pariwisata dimasukkan ke dalam kebijakan ekonomi secara keseluruhan yang kebijakannya mencakup struktur dan pertumbuhan ekonomi
jangka panjang. Kebijakan ekonomi yang harus dibuat sehubungan dengan pembangunan pariwisata adalah kebijakan mengenai ketenagakerjaan, penanaman
modal dan keuangan, industri-industri penting untuk mendukung kegiatan pariwisata, dan perdagangan barang dan jasa. Kelemahan industri pariwisata
Indonesia terutama terletak pada ketersediaan infrastruktur, citra keamanankenyamanan, sistem pemasaran, dan promosi. Ketersediaan
83
Sapta Nirwandar, Pembangunan Sektor Pariwisata di Era Otonomi Daerah, Jakarta, 2010, hlm 8.
Universitas Sumatera Utara
infrastruktur sangat vital untuk membangun konektivitas sektor wisata. Selama ini, masalah infrastruktur merupakan kelemahan utama Indonesia.
84
Sebagai industri perdagangan jasa, kegiatan pariwisata tidak terlepas dari peran serta pemerintah baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah.
Pemerintah bertanggung jawab atas empat hal utama yaitu; perencanaan planning daerah atau kawasan pariwisata, pembangunan development fasilitas
utama dan pendukung pariwisata, pengeluaran kebijakan policy pariwisata, dan pembuatan dan penegakan peraturan regulation. Berikut ini adalah penjelasan
mengenai peran-peran pemerintah dalam bidang pariwisata tersebut :
85
1. Perencanaan Pariwisata
Pariwisata merupakan industri yang memiliki kriteria-kriteria khusus, mengakibatkan dampak positif dan negatif. Untuk memenuhi kriteria khusus
tersebut, memaksimalkan dampak positif dan meminimalkan dampak negatif yang ditimbulkan sehubungan dengan pengembangan pariwisata diperlukan
perencanaan pariwisata yang matang. Kesalahan dalam perencanaan akan mengakibatkan munculnya berbagai macam permasalahan dan konflik
kepentingan di antara para stakeholders. Masing-masing daerah tujuan wisata memiliki permasalahan yang berbeda dan memerlukan jalan keluar yang berbeda
pula. Dalam pariwisata, perencanaan bertujuan untuk mencapai cita-cita atau tujuan pengembangan pariwisata.
84
http:alhanduck.blogspot.co.id201312makalah-industri-pariwisata.html diakses
tanggal 1 April 2016.
85
https:arwindadewicorry.wordpress.comkebijakan-pemerintah-terhadap- kepariwisataandiakses tanggal 1 April 2016.
Universitas Sumatera Utara
2. Pembangunan Pariwisata
Pembagunan pariwisata umumnya dilakukan oleh sektor swasta terutama pembangunan fasilitas dan jasa pariwisata. Namun, pengadaaan infrastruktur
umum seperti jalan, listrik dan air yang berhubungan dengan pengembangan pariwisata terutama untuk proyek-proyek yang berskala besar yang memerlukan
dana yang sangat besar seperti pembangunan bandar udara, jalan untuk transportasi darat, proyek penyediaan air bersih, dan proyek pembuangan limbah
merupakan tanggung jawab pemerintah. Selain itu, pemerintah juga beperan sebagai penjamin dan pengawas para investor yang menanamkan modalnya dalam
bidang pembangunan pariwisata. 3.
Kebijakan Pariwisata Kebijakan merupakan perencanaan jangka panjang yang mencakup tujuan
pembangunan pariwisata dan cara atau prosedur pencapaian tujuan tersebut yang dibuat dalam pernyataan-pernyataan formal seperti hukum dan dokumen-
dokumen resmi lainya. Kebijakan yang dibuat permerintah harus sepenuhnya dijadikan panduan dan ditaati oleh para stakeholders. Kebijakan-kebijakan yang
harus dibuat dalam pariwisata adalah kebijakan yang berhubungan dengan pertumbuhan ekonomi, peningkatan kesempatan kerja, dan hubungan politik
terutama politik luar negeri bagi daerah tujuan wisata yang mengandalkan wisatawan manca negara. Umumnya kebijakan pariwisata dimasukkan ke dalam
kebijakan ekonomi secara keseluruhan yang kebijakannya mencakup struktur dan pertumbuhan ekonomi jangka panjang. Kebijakan ekonomi yang harus dibuat
sehubungan dengan pembangunan pariwisata adalah kebijakan mengenai
Universitas Sumatera Utara
ketenagakerjaan, penanaman modal dan keuangan, industri-industri penting untuk mendukung kegiatan pariwisata, dan perdagangan barang dan jasa.
4. Peraturan Pariwisata
Peraturan pemerintah memiliki peran yang sangat penting terutama dalam melindungi wisatawan dan memperkaya atau mempertinggi pengalaman
perjalanannya. Peraturan-peraturan penting yang harus dibuat oleh pemerintah untuk kepentingan tersebut adalah: 1 peraturan perlindungan wisatawan
terutama bagi biro perjalanan wisata yang mengharuskan wisatawan untuk membayar uang muka deposit payment sebagai jaminan pemesanan jasa seperti
akomodasi, tour dan lain-lain; 2 peraturan keamanan kebakaran yang mencakup pengaturan mengenai jumlah minimal lampu yang ada di masing-masing lantai
hotel dan alat-alat pendukung keselamatan lainnya; 3 peraturan keamanan makan dan kesehatan yang mengatur mengenai standar kesehatan makanan yang
disuguhkan kepada wisatawan; 4 peraturan standar kompetensi pekerja-pekerja yang membutuhkan pengetahuan dan keahlian khusus seperti seperti pilot, sopir,
dan nahkoda. Selain itu, pemerintah juga bertanggung jawab atas pengelolaan sumber daya alam seperti; flora dan fauna yang langka, air, tanah dan udara agar
tidak terjadi pencemaran yang dapat mengganggu bahkan merusak suatu ekosistem. Oleh karena itu, penerapan semua peraturan pemerintah dan undang-
undang yang berlaku mutlak dilaksanakan oleh pemerintah.
Universitas Sumatera Utara
B. Peran Pemerintah Daerah Dalam Meningkatkan Penanaman Modal Asing Sektor Pariwisata
