jembatan dan jalan raya, pembelian alat transportasi massa, dan pembelian mobil ambulans.
2. Belanja Aparatur Yaitu belanja yang manfaatnya tidak dirasakan secara langsung
oleh masyarakat, tetapi dirasakan langsung oleh aparatur. Beberapa contoh belanja aparatur antara lain: pembelian kendaraan dinas,
pembangunan gedung pemerintahan, dan pembangunan rumah dinas.
2.1.5 Kualitas Pembangunan Manusia
Hakekat pembangunan pada dasarnya adalah pembangunan manusia. Budiman 1992 menyatakan bahwa pembangunan manusia adalah
usaha untuk memajukan kehidupan masyarakat. Lebih dalam lagi Suradi menjelaskan 2006 menjelaskan bahwa makna pembangunan
manusia sebagai kondisi tingkat kemajuan kehidupan manusia yang diukur dari kemampuannya dalam memenuhi kebutuhan hidup dan
pelayanan sosial. Pembangunan harus memberikan dampak terhadap peningkatan kualitas hidup manusia secara menyeluruh baik
pemenuhan kebutuhan fisik maupun non fisik. Salah satu alat untuk mengukur pembangunan manusia adalah IPM atau disebut juga dengan
Human Development Index HDI. UNDP United Nation Development Programme mendefenisikan
pembangunan manusia sebagai suatu proses untuk memperluas pilihan- pilihan bagi penduduk. Dalam konsep tersebut penduduk ditetapkan
sebagai tujuan akhir ultimated end sedangkan upaya pembangunan
Universitas Sumatera Utara
dipandang sebagai principal means untuk mencapai tujuan itu. Untuk mencapai tercapainya tujuan manusia, empat hal pokok yang perlu
diperhatikan adalah produktifitas, pemerataan, kesinambungan, pemberdayaan UNDP, 2015. Secara ringkas empat hal pokok tersebut
mengandung prinsip-prinsip sebagai berikut. 1. Produktivitas
Produktivitas harus dimampukan untuk meningkatkan produktivitas penuh dalam proses penciptaan pendapatan dan nafkah.
Pembangunan ekonomi, dengan demikian merupakan himbauan bagian dari model pembangunan manusia.
2. Pemerataan Penduduk harus memiliki kesempatan yang sama untuk
mendapatkan akses terhadap sumber daya ekonomi dan sosial. Semua hambatan yang memperkecil kesempatan untuk memperoleh
akses tersebut harus dihapus, sehingga mereka dapat mengambil manfaat dalam kegiatan produktif yang dapat meningkatkan kualitas
hidup. 3. Kesinambungan
Akses terhadap sumber daya ekonomi dan harus dipastikan tidak hanya untuk generasi saat ini, tetapi juga generasi yang akan datang.
Semua sumber daya, fisik manusia, dan lingkungan harus selalu diperbaharui.
4. Pemberdayaan
Universitas Sumatera Utara
Penduduk harus berpartisipasi penuh dalam keputusan dan proses yang akan menentukan bentukarah kehidupan mereka, serta untuk
berpartisipasi penuh dan mengambil manfaat dari proses pembangunan.
Terdapat tiga unsur dasar pembangunan manusia untuk mengukur IPM, yaitu:
1. Usia Harapan Hidup Usur dasar pembangunan manusia yang pertama adalah usia
harapan hidup. Usia harapan hidup menggambarkan usia maksimum yang diharapkan seseorang untuk bertahan hidup.
Pembangunan terhadap manusia harus lebuh mengarahkan upaya agar penduduk dapat mencapai pada usia harapan hidup yang
panjang. 2. Pengetahuan
Unsur dasar pembangunan manusia yang kedua adalah pengetahuan. Pengetahuan atau tingkat pendidikan juga diakui
sebagi unsur yang mendasar dari pembangunan manusia. Indikator pendidikan antara lain: angka melek huruf, rata-rata lamanya
bersekolah, anka partisipasi sekolah, angka putus sekolah, dan lain-lain.
3. Standar Hidup Layak
Universitas Sumatera Utara
Unsur dasar pembangunan manusia yang ketiga adalah standar hidup layak. Indikator standar hidup layak dilihat dari
daya beli meliputi: 1. Jumlah penduduk yang bekerja
2. Jumlah pengganguran terbuka 3. Jumlah dan persentase penduduk miskin
4. PDRB riil per kapita Angka IPM berkisar antara 0 hingga 100. Semakin mendekati 100,
maka hal tersebut merupakan indikasi pembangunan manusia yang semakin baik Ndakularak dkk, 2014. Agar dapat melihat
perkembangan dan tingkat capainnya, IPM dikategorikan menjadi 4 BPS,2008:39, yaitu:
1. Kategori rendah dengan nilai IPM kurang dari 50 IPM50. 2. Kategori menengah bawah dengan IPM berada diantara 50 sampai
kurang dari 66 50IPM66 3. Kategori menengah atas dengan nilai IPM berada diantara 66 sampai
kurang dari 80 66IPM80 4. Kategori tinggi dengan IPM lebih atau sama dengan 80 IPM80
2.2 Penelitian Terdahulu
