4
1.2 Perumusan Permasalahan
Pengawas perikanan dalam melaksanakan pengawasan kapal perikanan dimulai sejak kapal menyampaikan laporan kedatangan atau keberangkatan kapal
di pelabuhan dengan melakukan pemeriksaan-pemeriksaan terhadap dokumen perizinan kapal perikanan, fisik kapal perikanan, alat penangkapan ikan, peralatan
kapal, komposisi ABK, kegiatan dan hasil penangkapan dan atau pengangkutan, ketaatan di pelabuhan pangkalan, bongkar muat dan atau pelabuhan lapor,
penerapan Log Book Perikanan LBP dan surat Laik Operasi SLO kapal perikanan, penerapan Vessel Monitoring System VMS. Hal tersebut mempunyai
tujuan untuk memastikan bahwa setiap kapal perikanan yang masuk pelabuhan dan membongkar hasil tangkapannya dalam melakukan kegiatan penangkapan
ikan telah sesuai dengan ketentuan dan perizinan yang dimilikinya. Disamping itu memastikan bahwa setiap kapal perikanan yang akan keluar pelabuhan untuk
melakukan operasi penangkapan ikan telah laik tangkap dan secara teknis adminstrasi telah memenuhi syarat untuk melakukan operasi penangkapan ikan.
Keberhasilan pelaksanaan pengawasan ditentukan oleh tingkat kinerja pengawas perikanan yang merupakan ujung tombak dalam operasional di
lapangan. Berdasarkan laporan tahunan pengawasan Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta 2005, data jumlah kapal yang dilakukan
pemeriksaan oleh pengawas perikanan selama kurun waktu tahun 2005 dapat dilihat pada Tabel 1.
Tabel 1 Jumlah kapal yang masuk dan keluar PPSNZJ berdasarkan jenis alat tangkap tahun 2005
ALAT TANGKAP JUMLAH KAPAL Unit
MASUK KELUAR
Long line 1.606
1.635 Purse seine
180 289
Gill net 90
115 Bouke ami
63 133
Kapal angkut 183
213 Kapal ekspor
9 8
Kapal riset 2
2
JUMLAH 2.133 2.395
Sumber : Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta, 2006
5 Berdasarkan hasil pemeriksaan ditemukan pelanggaran terhadap
ketidaksesuaian izin pangkalan sebanyak 102 kapal dengan jenis kapal angkut sebanyak 27 unit, purse seine 37 unit, bouke ami 24 unit, gill net 10 unit dan long
line 4 unit kapal. Disamping itu ditemukan juga pelanggaran mengenai
kelengkapan Tanda Pelunasan Pungutan Perikanan TPPP yang belum melunasi kewajiban membayar Pungutan Perikanan sebanyak 115 kapal. Ditjen PSDKP
2005 mengemukakan bahwa pelanggaran yang terjadi di lapangan sebagian besar memanipulasi ukuran kapal, nama, nomor mesin dan sebagainya terkait fisik
kapal, yang merupakan tahap pertama untuk melakukan illegal fishing. Hal ini mengindikasikan bahwa pengawas perikanan di PPSNZJ umumnya hanya
melakukan pemeriksaan dokumen perizinan tanpa melakukan pemeriksaan fisik kapal secara optimal.
Pelanggaran bersifat administratif seharusnya dapat diangkat sebagai tindak pidana perikanan. Namun pengawas perikanan di PPSNZJ masih dihadapkan pada
beberapa permasalahan yang dapat menghambat dalam melaksanakan tugasnya, baik berupa faktor internal maupun eksternal.
Beberapa permasalahan faktor internal pengawas perikanan meliputi : 1 Kemampuan pemeriksaan dokumen perizinan dan sebagainya yang
berpengaruh pada ketepatan membedakan keabsahan atau ketidakabsahan serta laik tidaknya kapal perikanan dalam melakukan operasional pemanfaatan
sumberdaya perikanan. 2 Kecakapan pengawas perikanan dalam penguasaan bidang pengetahuan dan
bidang hukum akan berpengaruh pada penindakan dalam mengambil suatu keputusan hasil pemeriksaan kapal perikanan dan jenis pelanggaran terhadap
kewajiban peraturan yang berlaku. 3 Kecepatan dalam kaitannya waktu yang diperlukan untuk pemeriksaan kapal
perikanan terhadap ketentuan ketaatan yang harus dipenuhi oleh kapal perikanan sesuai yang berlaku.
4 Kualitas hasil pemeriksaan yang memungkinkan peluang terjadinya pelanggaran perikanan dan tidak memberikan manfaat terhadap operasional
pengawasan. 5 Kesungguhan dalam pemeriksaan kapal perikanan menimbulkan praktek
kolusi antara pengawas atau oknum dengan pihak pemanfaat sumberdaya ikan dan hanya berorientasi formalitas legalitas.
6 Beberapa permasalahan faktor eksternal pengawas perikanan meliputi :
1 Ketersediaan anggaran biaya yang mampu menumbuhkan motivasi para pengawas untuk melaksanakan tugas dan fungsinya lebih efektif
2 Sarana dan prasarana dalam menunjang kegiatan pengawasan kapal perikanan yang berpengaruh terhadap efektivitas pengawasan
3 Hukum dan kelembagaan dalam penugasan pengawas perikanan sangat berpengaruh terhadap kewenangan yang dimiliki dalam pelaksanaan
pengawasan 4 Jumlah pengawas dibandingkan dengan jumlah kapal yang akan berpengaruh
terhadap sistem pelayanan pengawasan yang dilakukan. 5 Dukungan stakeholder dan instansi terkait
Sehubungan dengan permasalahan tersebut di atas, perlu adanya suatu analisis kinerja pengawas perikanan dalam melaksanakan pengawasan kapal
perikanan. Hal ini diharapkan dapat memecahkan pola pengawasan di PPSNZJ yang sesuai dan optimal, sehingga akan terwujud ketertiban usaha yang
berdampak pada penurunan pelanggaran.
1.3 Tujuan Penelitian
Kategori