24 4 Luas area pelayaran
Area pelayaran kapal ikan luas karena pelayarannya ditentukan oleh pergerakan kelompok ikan, daerah musim, berpindahan daerah penangkapan ikan
dan lain-lain. 5 Kontruksi badan kapal yang kuat
Kontruksi harus kuat karena dalam operasi penangkapan ikan akan menghadapi kondisi alam yang berubah-ubah dan tahan terhadap getaran yang
disebabkan oleh kerja mesin atau menahan faktor internal dan eksternal. 6 Daya dorong mesin
Membutuhkan daya dorong mesin yang cukup besar, dengan volume mesin yang kecil dan getaran mesin yang kuat.
7 Fasilitas penyimpanan dan pengolahan ikan Penyimpanan hasil tangkapan dalam ruang tertentu dengan fasilitas ruang
pendingin, ruang pembekuan atau dengan es untuk menghindari pengaruh luar yang akan menurunkan mutu ikan. Pengolahan ikan membutuhkan mesin-mesin
untuk pengolahan pengalengan dan pengolahan tepung ikan pada ikan. 8 Mesin-mesin penangkapan
Umumnya dilengkapi dengan alat bantu penangkapan untuk membentuk kelancaran operasi penangkapan ikan seperti winch, power block, line hauler dan
sebagainya.
2.8 Dukungan Dalam Pengawasan Kapal Perikanan 2.8.1 Hukum dan kelembagaan
Dukungan hukum yang dimaksud adalah berupa landasan hukum yang menjadi dasar hukum kebijakan pengawasan sampai dengan aturan-aturan
pelaksanaan pengawasan kapal perikanan di lapangan, sehingga secara hukum dapat dibenarkan dan dapat dipertanggungjawabkan. Kebijakan Pengawasan kapal
ikan adalah kegiatan yang bersifat mengikat dan wajib diindahkan terutama oleh pihak-pihak yang terkait oleh karena itu dasar hukum kebijakannya harus berupa
undang-undang dan Peraturan Pemerintah untuk tingkat nasional dan peraturan daerah untuk tingkat propinsi, sedang peraturan pelaksanaannya harus oleh
pejabat yang berwenang.Dukungan Kelembagaan yang dimaksud adalah lembaga atau organisasi pengawas perikanan dan kelembagaan atau proses
memasyarakatkan kegiatan pengawasan kapal perikanan, artinya kelembagaan mempunyai dua makna yaitu sebagai wadah dan sebagai proses.
25 Dahuri, et. al 1996 menyatakan bahwa kelembagaan dapat diartikan dalam
dua bagian, pertama kelembagaan sebagai institut yaitu lembaga atau organisasi
berbadan hukum untuk mengelola suatu kegitan. Kelembagaan sebagai institut dikembangkan dalam tiga aspek yaitu :
1 Peningkatan kemampuan aparatur yang bekerja pada lembaga tersebut dan memobilisasi tenaga untuk bekerja di lembaga tersebut;
2 Menyediakan fasilitas ruang kantor, peralatan dan bahan serta fasilitas lainnya untuk mengoperasikan lembaga tersebut;
3 Penyediaan dana operasional dan pemeliharaan serta pembangunan untuk membiayai kegiatan lembaga tersebut.
Kedua, kelembagaan sebagai proses pelembagaan nilai-nilai yang
dikembangkan dengan memasyarakatkan hasil-hasil yang dikerjakan oleh lembaga tersebut ke masyarakat target atau pengguna jasa lembaga tersebut.
Nilai-nilai yang dilembagakan bisa berupa peraturan perundangan, peraturan daerah, seperti tata ruang wilayah pesisir, petunjuk teknis operasional bagi
pengawas perikanan, informasi potensi sumberdaya ikan dan bentuk-bentuk lainnya yang dihasilkan oleh lembaga tersebut.
Pengembangan dukungan sumberdaya dalam pengawasan kapal perikanan yang diperlukan antara lain, 1 Peningkatan kemampuan petugas pengawas
perikanan, 2 Penyediaan sarana kantor dan perlengkapannya, 3 Penyediaan peralatan dan bahan pengawasan, 4 Penyediaan dana operasional dan
pemeliharaan serta pengadaan fasilitas lain yang mendukung efektifitas pengawasan kapal perikanan. Disamping dukungan sumberdaya tersebut yang tak
kalah penting harus diperhatikan adalah dalam proses rekruitmen petugas pengawas perikanan, seperti diketahui kegiatan pengawasan adalah kegiatan yang
bersifat mengikat dan mempunyai kekuatan memaksa, maka petugas pengawas perikanan yang ditunjuk harus memenuhi beberapa persyaratan dan kesiapan
mental dan fisik yang memadai, sehingga mampu menjawab tantangan dalam pelaksanaan tugas di lapangan.
26
2.8.2 Dukungan sumberdaya
Soedjadi 1995 menyatakan suatu organisasi atau lembaga tidak dapat efektif melaksanakan tugas dan fungsinya tanpa didukung dengan sumberdaya
yang memadai, sumberdaya tersebut adalah : 1 Tenaga pelaksana
Tenaga pelaksana dalam hal ini adalah petugas pengawas perikanan yang ditunjuk oleh pejabat yang berwenang dan mempunyai kapasitas dan kemampuan
sebagai pengawas perikanan yang cakap dan terampil. Pengawas perikanan diutamakan yang telah berstatus PPNS yang mempunyai kartu anggota dan telah
disumpah oleh pejabat yang berwenang sehingga sah secara hukum dapat melakukan tindakan penyidikan lebih lanjut bila ditemukan adanya bukti awal
telah terjadi pelanggaran perikanan. Tanpa kewenangan yang bersifat memaksa dan sah secara hukum, niscaya kegiatan pengawasan tidak akan berjalan efektif
sebagaimana diharapkan. 2 Uang atau biaya
Tersedianya biaya atau anggaran yang jelas sumber atau mata anggarannya sehingga dapat direncanakan untuk membiayai pelaksanaan pengawasan secara
berkesinambungan dalam kurun waktu tertentu, termasuk untuk biaya operasional penyelidikan dan penyidikan. Tanpa tersedianya biaya, niscaya pengawasan tidak
akan dapat terselenggara secara efektif, sistematis dan terukur untuk mencapai target dan tujuan pengawasan kapal perikanan.
3 Sarana dan prasarana pengawasan Sarana dan prasarana pengawasan yang ada berupa kantor dan
perlengkapannya, sarana transportasi, sarana penyidikan termasuk gudang penyimpanan barang bukti dan ruang tahanan bila diperlukan, kapal pengawas,
alat komunikasi SSB, CDB, VMS dan lain sebagainya. Sarana prasarana tersebut mutlak diperlukan sebagai dukungan dalam proses kegiatan pengawasan
kapal perikanan. 4 Bahan atau alat pengawasan
Bahan atau alat pengawasan berupa alat pengawasan berupa Log Book perikanan dan surat laik operasi, alat-alat ukur, alat dokumentasi, barcode dan
sebagainya. Tanpa adanya dukungan bahan dan alat bantu pengawasan, niscaya pengawasan tidak akan menghasilkan output positif dan berguna, sehingga sulit
untuk mendapat simpati apalagi peran serta masyarakat.
27 5 Metode atau tata cara
Pedoman yang tertuang dalam standar operasional pengawasan yang ada harus mengacu pada Surat Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor
KEP02MEN2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengawasan Sumberdaya Perikanan.
6 Waktu pengawasan kapal perikanan Waktu kerja para pengawas perikanan harus diupayakan selama 24 jam dan
dapat dilakukan dengan jadual piket antar satuan pengawas. Setiap satuan piket pengawas sekurang-kurangnya harus ada satu orang yang berstatus PPNS. Hal ini
dimaksudkan sebagai upaya untuk mencegah terjadinya cacat hukum dalam pelaksanaan pengawasan, terutama dalam hal pemeriksaan fisik kapal,
pemeriksaan alat tangkap serta dokumen perizinan.
2.8.3 Dukungan peran serta stakeholder
Pengawasan kapal perikanan mutlak memerlukan dukungan masyarakat, oleh karena itu peran serta pihak-pihak terkait stakeholder sangat diperlukan.
Dukungan tersebut dapat berupa dukungan langsung yang berupa peran aktif atau
informasi yang dibutuhkan dalam prses pengawasan, atau dukungan tak langsung berupa sikap positif dan tidak mempersulit atau menghalangi-halangi proses
pengawasan kapal perikanan, mulai dari proses perencanaan sampai proses pelaksanaan.
Terciptanya peran serta stakeholder sangat dipengaruhi oleh mekanisme pengawasan, yaitu bagaimana kinerjanya pengawas perikanan, bagaimana
dukungan sumberdaya yang dimiliki, sehingga outputnya akan diperhatikan dan diterima masyarakat sebagai suatu hal yang posistif dan wajar untuk diapresiasi.
Dalam hal pengawasan kapal perikanan bahwa kinerja pengawas harus dilakukan semata-mata demi kepentingan publik dengan menjunjung tinggi asas keadilan
Soedjadi, 1995 Indikator peran serta stakeholder dalam proses penelitian ini adalah :
1 Adanya dukungan Kepala Pelabuhan Perikanan dalam bentuk penyediaan: 1 Dukungan sumberdaya untuk melaksanakan pengawasan;
2 Kewenangan pengawas dalam menolak masuknya kapal perikanan yang illegal
; 3 Kantor khusus pengawas perikanan beserta perlengkapannya;
4 Honor rutin setiap bulan atau insentif kepada pengawas perikanan.
28 2 Adanya dukungan dari syahbandar pelabuhan dalam bentuk menerima Surat
Laik Operasi dari Pengawas sebagai dasar penerbitan Surat Ijin Berlayar SIB.
3 Kesediaan bekerja sama dari nakhoda dalam memberikan data, fakta dan informasi yang diperlukan dalam pengawasan sehingga memudahkan dan
memperlancar proses pengawasan diatas kapal serta kesediaan mengisi Log Book
perikanan. 4 Adanya dukungan dari lembaga nelayan HNSI dan POKMASWAS dalam
bentuk menerima dan membantu pengawasan dalam proses kegiatan pengawasan Dahuri
et. al 1996
.
3 METODOLOGI
3.1 Tempat dan Waktu Penelitian
