6 Beberapa permasalahan faktor eksternal pengawas perikanan meliputi :
1 Ketersediaan anggaran biaya yang mampu menumbuhkan motivasi para pengawas untuk melaksanakan tugas dan fungsinya lebih efektif
2 Sarana dan prasarana dalam menunjang kegiatan pengawasan kapal perikanan yang berpengaruh terhadap efektivitas pengawasan
3 Hukum dan kelembagaan dalam penugasan pengawas perikanan sangat berpengaruh terhadap kewenangan yang dimiliki dalam pelaksanaan
pengawasan 4 Jumlah pengawas dibandingkan dengan jumlah kapal yang akan berpengaruh
terhadap sistem pelayanan pengawasan yang dilakukan. 5 Dukungan stakeholder dan instansi terkait
Sehubungan dengan permasalahan tersebut di atas, perlu adanya suatu analisis kinerja pengawas perikanan dalam melaksanakan pengawasan kapal
perikanan. Hal ini diharapkan dapat memecahkan pola pengawasan di PPSNZJ yang sesuai dan optimal, sehingga akan terwujud ketertiban usaha yang
berdampak pada penurunan pelanggaran.
1.3 Tujuan Penelitian
Secara umum penelitian ini bertujuan untuk mengoptimalkan pengawasan sumberdaya kelautan dan perikanan, sehingga diharapkan tingkat pelanggaran
yang terjadi dapat menurun dan kerugian negara dapat tercegah. Lebih khusus tujuan penilitan ini adalah :
1 Mengevaluasi faktor-faktor yang berpengaruh terhadap tingkat kinerja pengawas;
2 Mengetahui tingkat kinerja pengawas perikanan dan menentukan cara meningkatkan kinerja pengawas kapal perikanan di PPSNZJ.
1.4 Manfaat Penelitian
Manfaat penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan praktis maupun akademis sebagai berikut :
1 Bagi kepentingan akademis, penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi bagi peneliti lain tetapi dengan karakteristik dan kondisi sosial ekonomi yang
berbeda; 2 Bagi kepentingan praktis, penelitian ini diharapkan menjadi masukan bagi
instansi terkait dalam rangka menyusun keputusan pengawas perikanan dalam pembentukan kelembagaan pengawasan;
3 Bagi pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi IPTEK, diharapkan ada jalan keluar cara pengawasan yang optimal di PPSNZJ, yang nantinya cara
tersebut dapat diterapkan di pelabuhan perikanan lainnya.
7
1.5 Kerangka Pemikiran
Berdasarkan pasal 66 Undang-undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan menyatakan bahwa pengawasan perikanan dilakukan oleh Pengawas
Perikanan yang bertugas untuk mengawasi tertib pelaksanaan perundang- undangan di bidang perikanan. Kegiatan operasional pengawasan diterapkan
melalui konsep Monitoring, Controling dan Surveilance MCS yang dikembangkan oleh Departemen Kelautan dan Perikanan. Salah satu
pengembangan konsep MCS tersebut dengan dikeluarkannya Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor KEPMEN2002 tentang Pedoman Pelaksanaan
Pengawasan Penangkapan Ikan, Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor KEP03MEN2002 tentang Log Book Penangkapan dan Pengangkutan
Ikan, dan Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor KEP29MEN2003 tentang Sistem Pemantauan Kapal Perikanan.
Pengawas Perikanan dalam melaksanakan tugas dan fungsinya diharapkan mengacu pada Standar Operasi dan Prosedur SOP Pengawasan kapal perikanan
agar operasional pengawasan di lapangan dapat dilaksanakan seoptimal mungkin. Untuk maksud tersebut dikeluarkan Keputusan Direktur Jenderal Pengawasan
Sumberdaya Kelautan dan Perikanan Nomor KEP06DJ-PSDKPIV2004 tentang Standar Operasional dan Prosedur Pengawasan Penangkapan dan atau
Pengangkutan Ikan. Adapun ruang lingkup standar operasional prosedur tersebut meliputi :
1 Pemeriksaan dokumen perizinan kapal perikanan; 2 Pemeriksaan fisik kapal perikanan;
3 Pemeriksaan alat penangkapan ikan; 4 Pemeriksaan alat bantu penangkapan ikan;
5 Pemeriksaan peralatan lainnya; 6 Pemeriksaan jumlah dan komposisi ABK asing;
7 Pemeriksaan kegiatan dan hasil penangkapan dan pengangkutan ikan; 8 Ketaatan di pelabuhan pangkalan, bongkar muat danatau pelabuhan lapor;
9 Pengawasan jalur penangkapan ikan; 10 Pemeriksaan daerah operasi penangkapan dan pengangkutan ikan;
11 Pengawasan penerapan LBP dan SLO kapal perikanan; 12 Pengawasan penerapan Vessel Monitoring System VMS.
8 Pada kenyataannya pengawas perikanan dalam melaksanakan tugasnya
belum dapat optimal sebagaimana diamanatkan oleh SOP tersebut. Hasil pengawasan yang belum optimal sangat dipengaruhi oleh tingkat kinerja
pengawas terutama keterbatasan faktor internal dan eksternal, yang meliputi aspek-aspek yang terkait dengan faktor kecakapan, pengalaman, kemampuan
dalam memeriksa kapal perikanan, dan jumlah pengawas yang tidak sebanding dengan jumlah kapal serta lemahnya dukungan hukum, kelembagaan, biaya,
sarana prasarana, dan anggaran biaya. Oleh karena itu perlu adanya suatu analisis kinerja pengawas perikanan
dalam melakukan kegiatan pengawasan kapal perikanan untuk mengetahui seberapa jauh mekanisme kerja pengawasan kapal ikan secara empiris dapat
mencapai tingkat kinerja pengawas perikanan dalam mencapai tujuan pengawasan yang dilakukan di Pelabuhan Perikanan Samudera Nizam Zachman Jakarta.
Analisis mengenai tingkat kinerja pengawas perikanan dapat dilakukan dengan cara analisis deskriptif dan penghitungan rata-rata bobot nilai setiap
faktor-faktor yang berpengaruh terhadap kinerja pengawas yang sudah ditentukan. Faktor-faktor yang berpengaruh terhadap kinerja pengawas di bagi menjadi dua,
yaitu faktor internal dan faktor eksternal. Setiap faktor tersebut terdiri dari beberapa subfaktor, dimana setiap subfaktor tersebut diberi bobot nilai yang akan
mencerminkan bobot nilai dari faktor tersebut. Bobot nilai tersebut adalah: 1 = tidak baik; 2 = kurang baik; 3 = cukup baik; 4 = baik; 5 = sangat baik.
Rata- rata yang didapat akan menunjukkan tingkat kinerja pengawas perikanan di
PPSNZJ, yaitu tidak baik, kurang baik, cukup baik, baik, dan sangat baik. Antara faktor internal dan eksternal kemungkinan terdapat korelasi atau
hubungan yang berpengaruh terhadap kinerja pengawas perikanan di PPSNZJ. Hubungan atau korelasi antara faktor yang berpengaruh terhadap kinerja
pengawas perikanan di PPSNZJ dapat diketahui dengan menggunakan metode rank spearman.
Metode ini mampu memperlihatkan seberapa besar hubungan keduanya dalam mempengaruhi kineja pengawas perikanan.
Peningkatkan kinerja pengawas kapal perikanan di PPSNZJ dianalisis dengan mentode Proses Hierarki Analitik PHA. Analisis ini dipakai karena
sifatnya yang dapat menyederhanakan permasalahan yang kompleks dengan cara membaginya ke dalam bagian-bagian yang lebih kecil. Dari PHA ini akan
diperoleh prioritas program kerja untuk meningkatkan kinerja pengawas perikanan di PPSNZJ.
9
1.6 Hipotesis
