10
1 Legislatif, pemegang kekuasaan membentuk undang-undang
2 Eksekutif, pemegang kekuasaan dibidang pemerintahan
3 Yudikatif, pemegang kekuasaan dibidang kehakiman
Negara hukum yang demokratis, akan memegang tiga prinsip ini, yang dikenal dengan trias politika. Meski dalam perkembangannya dalam
pemerintahan di dunia terdapat inovasi dan variasi dalam penerapan demokrasi, namun nilai-nilai yang ada tetap berdasar pada prinsip trias politika tersebut.
Secara umum, konstitusi dan negara sebagai satu kesatuan karena di era modern seperti sekarang ininegara tidak mungkin terwujud tanpa adanya
konstitusi. Konstitusi terwujud sebagai kebutuhan kenegaraan serta suatu tuntutan dan harapan masyarakat untuk mencapai tujuan. Antara negara dan
konstitusi maka masyarakat atau rakyat akan menyerahkan hak-hak tertenut kepada penyelenggara negara. Konstitusi juga memiliki fungsi untuk
mengorganisir kekuasaan agar tidak digunakan secara paksa dan sewenang- wenang Syahuri .2005:37.
Di dalam gagasannya konstitusi atau undang-undang dasar tidak hanya memfokuskan pada pembagian kekuasaan seperti yudikatif, eksekutif dan
legislatif namun kontitusi juga mempunyai fungsi khusus yaitu menentukan atau membatasi kekuasaan di satu pihak dengan cara melakukan perimbangan
kekuasaan di antra lembaga negara serta adanya jaminan hak-hak warga negara terkait hak-hak asasi dan hak politik. Dalam perkembangannya, sering kali
konstitusi berubah atau diamandemen dengan berbagai alasan. Namun perubahan konstitusi ini tentunya harus tunduk pada aturan dan ketentuan
tentang tehnik dan prosedur perubahan konstitusi yang telah diatur dalam konstitusi ini sehingga pada umumnya setiap konstitusi mencantumkan
ketentuan perubahan konstitusi di dalamnya. Tiap-tiap konstitusi dalam suatu negara mempunyai tata cara dan metode tersendiri.
Menurut C.F Strong, ada empat prosedur perubahan konstitusi Mahkamah Konstitusi, 2007:244, yaitu:
1 Perubahan konstitusi melalui lembaga legislatif 2 Perubahan konstitusi yang dilakukan melalui referendum atau plebisit
3 Perubahan konstitusi melalui perjanjian dengan negara-negara bagian, khususnya bagi negara berbentuk serikat
11
4 Perubahan melalui lembaga negara khusus yang diberi tugas dan wewenang untuk mengubah konstitusi. Jika lembaga ini telah selesai
melaksanakan tugasnya, dengan sendirinya badan tersebut bubar Perubahan dalam konstitusi pada umumnya terjadi melalui dua jalur atau
cara yaitu cara : Syahuri, 2005:45. 1 Jalur yuridis. Dalam jalur ini perubahan konstitusi dilakukan dengan
ketentuan formal mengenai perubahan konstitusi yang terdapat dalam konstitusi itu sendiri atau diatur dalam perundangan lainnya. Cara seperti
ini pada umumnya melalui amandemen yang dilakukan oleh lembaga yang berwenang merubah konstitusi
2 Jalur Nonyuridis. Jalur ini terjadi apabila konstitusi suatu negara berubah karena dalam kondisi khusus atau sebab tertentu. Perubahan ini dapat
terjadi secara total dengan berlakunya konstitusi baru atau hanya terjadi sebagaian saja. Perubahan semacam ini akan memiliki kekuatan yuridis
atau sah jika secara politis dan sosiologis diterima segala lapisan masyarakat tanpa menimbulkan gejolak sosial dan politik akibat
perubahan tersebut. Dalam perjalanan sejak kemerdekaan, Indonesia juga mengalami
berbagai perubahan baik bersifat formal atau yuridis serta perubahan nonformal atau cara nonyuridis.
2. Tinjauan Sejarah Ketatanegaraan di Indonesia a. UUD 1945
Revolusi yang menjadi alat tercapainya kemerdekaan bukan hanya merupakan kisah sentral dalam sejarah Indonesia, melainkan merupakan unsur
yang kuat dalam persepsi bangsa Indonesia tentang dirinya sendiri. Semua usaha yang tidak menentu untuk mencari identitas-identitas baru untuk
persatuan dalam menghadapi kekuatan asing, dan untuk tatanan sosial yang lebih adil tampaknya akhirnya membuahkan hasil pada masa-masa sesudah
Perang Dunia II. Untuk pertama kalinya di dalam kehidupan kebanyakan rakyat Indonesia, segala sesuatu yang serba paksaan dan berasal dari kekuatan asing
hilang secara tiba-tiba Ricklefs, 2001:428.
12
Menyerahnya Jepang pada Perang Dunia II atas Sekutu tanggal 14 Agustus 1945 menunjukkan bahwa secara de jure wilayah pendudukan Jepang
di kawasan Asia termasuk Indonesia dikuasai Sekutu sebagai pihak yang menang dalam Perang Dunia II tersebut. Namun ketika Sekutu belum datang ke
Indonesia sehingga muncul Facum of Power maka kesempatan itu dimanfaatkan dengan cermat oleh bangsa Indonesia untuk memerdekakan diri tanggal 17
Agustus 1945. Namun sebelumnya perlu dikaju tentang konstitusi Indonesia yang dimulai
dari “ hukum dasar” karya dokuritzu zyunbi cyoosakai Badan Penyelidik Usaha- Usaha Persiapan Kemerdekaan IndonesiaBPUPKI pada masa Pendudukan
Jepang. Mengenai badan penyelidik bentukan Jepang itu Muhammad Yamin, salah seorang dari anggota BPUPKI memberikan penjelasan dalam bukunya
yang berjudul Pembahasan Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Syahuri,2004:107-108, sebagai berikut.
‘Pada hari ulang tahun Raja Jepang, tanggal 29 April 1945 dibentuklah di atas tanah, suatu Badan Penyelidik Usaha-Usaha Persiapan
Kemerdekaan Indonesia atau dalam bahasa Jepang: Dokuritzu Zyunbi Cyoo-sakai; Ketuanya Radjiman Wediodiningrat dan jumlah anggotanya
62 orang Indonesia…..Tugasnya jalah menyelidiki segala hal jang berhubungan dengan kemerdekaan Indonesia, dan pekerjaani itu
berlangsung dalam suasanan Indonesia Merdeka kelak di kemudian hari.
Pembentukan BPUPKI sebagai realisasi janji kemerdekaan Indonesia oleh pemerintah Jepang kepada bangsa Indonesia yang dibahas dalam parlemen
Jepang. Janji ini disampaikan oleh Perdana Menteri Jepang Kuniako Koiso yang diumumka
n di depan upacara istimewa “the Imperial Diet” pada tanggal 7 September 1944. Janji ini dapat ditafsirkan bahwa pemerintah Jepang menarik
simpati pada semua elemen bangsa Indonesia agar rakyat Indonesai membantu pemerintah Jepang dalam menghadapi tentara Sekutu pada Perang Dunia II ,
karena diberbagai front pertempuran, tentara Jepang terbukti kewalahan menghadapi tentara Sekutu diberbagai tempat di Asia
Dari tanggal 28 Mei-1 Juni 1945, BPUPKI mengadakan dua kali sidang pleno. Pada tanggal 1 Juni, Sukarno menyampaikan pidatonya untuk mengatasi
pertentangan antara pendukung negara sekuler dengan pendukung negara
13
Islam. Dalam pidatonya, Sukarno mengemukakan Weltanschauung Indonesia, yakni pandangan hidup dan politik, yang dianjurkannya sebagai dasar negara
Indonesia, berupa lima sila, yaitu Nasionalisme,Internasionalisme atau Perikemanusiaan, Demokrasi, Keadilan sosial, dan Ketuhanan. Kelima sila itu
menjadi satu sebagai Pancasila Yamin dalam Nasution. 2001:11. Untuk membahas sejarah ketatanegaraan Indonesia, titik tolaknya dimulai
dari kemerdekaan Indonesia tanggal 17 Agustus 1945. Dengan kemerdekaan tersebut berarti bangsa Indonesia telah menyatakan secara formal , baik kepada
dunia luar atau kepada bangsa Indonesia sendiri, mulai saat dikumandangkan kemerdekaan, bangsa Indonesia telah merdeka. Merdeka dapat diartikan bahwa
Indonesia telah mengambil sikap untuk menentukan nasib bangsa dan tanah airnya dalam berbagai bidang. Dalam hal ketatanegaraan, bangsa Indonesia
akan menyususn negaranya sendiri. Berdirinya Negara Republik Indonesia bersamaan dengan berdirinya tata hukum Indonesia beserta tata negaranya
Joeniarto,1996:4-5. Prof. Mr. Muh Yamin menyebutkan bahwa proklamasi sebagai sumber dari segala aturan hukum formal. Selanjutnya, konstitusi formal
Indonesia sejak proklamasi adalah UUD 1945. Undang-Undang Dasar yang telah disahkan ini secara resmi menggunakan istilah Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia yang dikemudian hari dikenal sebagai “Undang- Undang Dasar 1945 atau UUD ‘45”. Naskah resmi dari UUD 1945 beserta
dengan “Penjelasan” , di kemudian dimuatkan untuk diundangkan sebagaimana mestinya di dalam Berita Republik Indonesia Tahun 1946 Tahun II No. 7
Joeniarto,1996:18. Meskipun demikian UUD 1945 yang didalam batang tubuhnya hanya
terdiri 37 pasal bersifat sangat singkat dan supel, apalagi jika dibandingkan dengan Undang-Undang Dasar negara-negara lainnya. Menurut penjelasan UUD
1945 ditegaskan, UUD 1945 hanya memuat garis-garis besar saja atau pokok- pokonya saja namun bersifat supel, untuk memberikan tempat kepada pemikiran-
pemikiran yang sesuai dengan dinamika revolusi saat itu. Namun demikian, meskipun dari namanya tidak menggunakan nama resmi
“ Undang-Undang Dasar Sementara”, tetapi sebenarnya UUD 1945 sejak semula oleh Pembentuknya, dimaksudkan bersifat sementara Joeniarto,1996:40. UUD
1945 secara historis dinilai sebagai naskah UUD yang memang dimaksudkan bersifat sementara. Bahkan Bung Karno suatu hari menyatakan bahwa UUD
