B. Pemikiran Harmonisasi Hukum Dan Sistem hukum
Perkembangan harmonisasi hukum telah muncul dalam ilmu hukum Jerman pada tahun 1902. Harmonisasi hukum dikembangkan dalam ilmu hukum kebijakan
pemerintah dan hubungan antara keduannya terdapat keanekaragaman yang dapat mengakibatkan diharmonisasi.
Rudolf Stammler mengemukakan suatu konsep fungsi hukum bahwa tujuan atau fungsi hukum adalah harmonisasi sebagai maksud, tujuan, dan kepentingan
antara individu dengan individu dan antara individu dengan masyarakat A Just law aims at harmonizing indivudual purposes with that of society .
104
Prinsip-prinsip hukum yang adil mencakup harmonisasi antara maksud dan tujuan serta kepentingan
perseorangan, dan maksud dan tujuan serta kepentingan perseorangan, dan maksud dan tujuan serta kepentingan umum.
Usaha untuk melakukan harmonisasi sistem hukum berkenaan dengan terjadinya ketidakseimbangan antara perbedaan unsur-unsur sistem hukum, dapat
dilakukan dengan cara menghilangkan ketidakseimbangan dan melakukan penyesuaian terhadap unsur-unsur sistem hukum yang berbeda itu. Secara konseptual
harmonisasi sistem hukum bisa dilakukan secara keseluruhan yang dapat melibatkan mata rantai hubungan tiga komponen sistem hukum, yaitu substansi hukum legal
104
Hari Chad, Modern Jurisprudence, Kuala lumpur : Internasional Law Book, 1994 , hlm. 49
Universitas Sumatera Utara
structur dan kultur hukum legal culture atau salah satu bagian dari mata rantai
hubungan dari tiga komponen sistem hukum itu.
105
Harmonisasi hukum berkembang dalam ilmu hukum dan praktik hukum di Belanda sejak tahun 1970 dan untuk tujuan harmonisasi hukum maka didirikan “Inter
Departemental Commision for Harmonization of Legislation ” dan membentuk
“Ministry of Justice a staff Bureau for Harmonization”. Berkenaan dengan tujuan harmonisasi hukum tersebut dikeluarkan petunjuk kepada semua lembaga
pemerintahan di Belanda untuk melakukan harmonization of legislation.”
106
Di Indonesia konteks harmonisasi hukum, dapat diketahui juga dalam Pasal 21, Pasal 22 Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 68 Tahun 2005 tentang Tata
Cara Mempersiapkan Rancangan Undang-Undang, Rancangan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang, Rancangan Peraturan Pemerintah, Dan Rancangan
Peraturan Presiden,
107
yang isi pasal tersebut adalah : Pasal 21
1 Dalam rangka penyusunan konsepsi Rancangan Undang-Undang di luar
Prolegnas sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 ayat 1, Pemrakarsa wajib mengkonsultasikan konsepsi tersebut kepada Menteri
2 Konsultasi sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dilakukan dalam rangka
pengharmonisasian, pembulatan dan pemantapan konsepsi Rancangan Undang-Undang.
Pasal 22
105
Juniarso Ridwan Achmad Sodik Sudrajat, op.cit, hlm.215
106
B. Arif Sidarta, Butir-Butir Gagasan Tentang Penyelenggaraan Hukum dan Pemerintahan Yang layak
, Bandung : Citra Aditya, 1997 , hlm. 247.
107
Peraturan Presiden No. 68 Tahun 2005 ini mengantikan Keputusan Presiden No. 188 Tahun 1998.
Universitas Sumatera Utara
1 Untuk kelancaran pengharmonisasian, pembulatan dan pemantapan konsepsi
Rancangan Undang-Undang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 21 ayat 2, menteri mengkoordinasikan pembahasan konsepsi tersebut dengan pejabat
yang berwenang mengambil keputusan, ahli hukum, dan atau perancang peraturan perundang-undangan dari lembaga pemrakarsa dan lembaga terkait
lainnya.
2 Apabila dipandang perlu, koordinasi sebagaimana dimaksud pada ayat 1
dapat pula melibatkan perguruan tinggi dan atau organisasi sebagaimana dimaksud dalam pasal 10 ayat 5.
Upaya pengharmonisan, pembulatan dan pemantapan konsepsi rancangan
peraturan perundang-undangan diarahkan pada perwujudan keselarasan konsepsi itu dengan ideologi negara, tujuan nasional berikut aspirasi yang melingkupinya. UUD
1945 dan undang-undang lainnya yang telah ada berikut segala peraturan pelaksanaanya dan kebijakan lainnya yang terkait dengan bidang yang akan diatur
dalam rancangan Undang-Undang tersebut. Sasaran program pembentukan peraturan perundang-undangan adalah
terciptannya harmonisasi peraturan perundang undangan yang sesuai dengan aspirasi masyarakat dan kebutuhan pembangunan.
108
Dalam ketentuan Pasal 18 ayat 2 UU No.10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan
menyebutkan bahwa: Pengharmonisasian, pembulatan dan pemantapan konsepsi rancangan undang-
undangan yang berasal dari presiden, dikordinasikan oleh Menteri yang tugas dan tanggungjawabnya di bidang peraturan perundang-undangan.
Menurut Abdul Gani Abdullah, Pasal 18 ayat 2 tersebut mengandung konsekuensi bahwa :
108
Lampiran UU No. 25 Tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional tahun 2000- 2004, sub program pembentukan peraturan perundang-undangan
Universitas Sumatera Utara
Rancangan Undang-Undang harus melewati mekanisme tertentu yaitu pembahasan bersama Panitia Antar Departemen PAD agar tidak terjadi
tumpang tindih pengaturan sebuah RUU. Mentri di bidang perundang-undangan diserahi tugas koordinasi sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya sebagai
pembantu presiden dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan dibidang hukum pembinaan hukum nasional.
Menurut Afan Gaffar, hukum tidaklah berada dalam keadaan yang vakum, akan tetapi etitas yang berada pada suatu environment di mana antara hukum dengan
environment tersebut terjadi hubungan yang kait-mengkait. Akan tetapi hukum
merupakan produk berbagai elemen seperti politik, ekonomi, sosial, budaya, nilai, dan agama. Oleh karena itu ekosistem hukum banyak tergantung kepada
faktor-faktor yang berada di luar hukum. Jadi hukum bukan sesuatu yang supreme
. Adanya hukum karena adanya kepentingan politik, ekonomi, sosial, budaya dan lain-lain.
109
Siapa yang paling banyak terlibat di dalam pembentukan hukum adalah para
elit utama negara sehingga terkadang orientasi hukumnya bersifat elitis dan selalu melindungi dan membela kepentingan mereka. Disamping itu karakteristik lain yang
menonjol adalah sangat bersifat konservatif dan rumusan aturan sering bersifat selaras sehingga terbuka untuk mengadakan interprestasi baru dengan peraturan lebih
lanjut dan harap diperhatikan bahwa interpretasi yang paling kuat adalah yang datang dari penguasa.
Dalam sistem politik, para pengambil keputusan selalu mempertimbangkan masukan berupa tuntutan dari berbagai kelompok kepentingan dan dukungan
masyarakat yang percaya pada legitimasinya. Apabila ingin berkembang maka sebuah sebuah sistem politik harus memiliki mekanisme untuk menyerap umpan
balik. Dengan kata lain hukum dan politik hukum pada dasarnya merupakan produk
109
Afan Gaffar, “ Pembangunan Hukum dan Demokrasi “, dalam Moh Busryo Muqoddas, dkk, Politik Pembangunan Hukum Nasional
, Yogyakarta : UII Press, 1992, hlm. 104.
Universitas Sumatera Utara
dari sistem pilitik. Dengan demikian terlihat jelas bahwa warna dan kualitas hukum yang berlaku dalam masyarakat akan tergantung pada warna dan kualitas sistem
politik yang berlaku.
110
Menurut Budiono Kusumohamidjojo suatu politik hukum yang berantakan pada tahap pertama akan menghasilkan kaidah hukum dalam bentuk Undang-
Undang dan peraturan yang simpang siur dan tidak jelas dalam tahap pelaksanaanya dan pada tahap kedua akan membisakan orang untuk melakukan
by-pass
di segala tahapan pemerintahan. Kebiasaan ini akan mendorong orang untuk melakukan spekulasi hukum yang semakin meluas, yang pada akhirnya
akan mengantarkan masyarakat apada tahap berupa keadaan tanpa kepastian hukum.
111
Tidak dapat ditolak kebenaran bahwa cara perumusan termasuk bagian yang sangat penting dalam teknik perundang-undangan. Tanpa pengetahuan yang cukup
mengenai cara perumasan, perancangan akan menemui kesulitan dalam mewujudkan kehendak pembentukan undang-undang dan tujuan yang hendak dicapai suatu
peraturan perundangan. Tetapi kalau teknik perundang-undangan semata. Sebab dengan cara merumuskan seseorang perancang seolah hanya berkecimpung dalam
ruang lingkup yang terbatas yaitu masalah tata susunan,sistematika dan bahasa. Tata susunan mencakup mengenai tata letak, penggunaan dasar politik, dasar
hukum, pembagian dan penggunaan bab, bagian pasal, ayat dan sebagainya. Sistematika meliputi antara lain urutan permasalahan, urutan materi pokok dan materi
penunjang. Bahasa mencakup penggunaan bahasa yang sederhana, peristilahan yang monolit, struktur kalimat pasif atau kalimat aktif, kalimat larangan atau perintah
110
Muladi, Demokrasi, Hak Asasi Manusia dan Reformasi Hukum di Indonesia, Jakarta : Habibie Center, 2002 , hlm. 259
111
Budiono Kusumohamidjojo, Filsafat Hukum, Problem Ketertiban Yang adil, Jakarta : Grasindo, 2004 , hlm. 52
Universitas Sumatera Utara
Bagi pelaksanaan hukum, maka peraturan perundangan yang memenuhi syarat diatas akan mempelancar pelaksanaan tugas yang pada akhirnya dapat menimbulkan
rasa teterkaitan. Sedang bagi masyarakat yang terkena, karena mengerti dan memahami, akan ikut mempertinggi proses daya guna dan daya hasil guna peraturan
perundang undangan tersebut. Dalam rangka pembinaan hukum nasional, seorang perancang peraturan
perundangan dituntut lebih dari sekedar memahami cara merumuskan. Selain cara merumuskan harus perlu mengetahui dan menguasai beberapa hal sebagai berikut:
1. Tujuan pembentukan peraturan perundang – undangan.
2. Fungsi peraturan perundang – undangan.
3. Benar-benar menguasai materi yang hendak diatur.
Dari uraian diatas, terutama dalam kait kaitannya dengan pembinaan hukum nasional, teknik perundang undangan bukan hanya sekedar terbatas mengenai cara
merumuskan kehendak pembentuk Undang – Undang. Teknik peraturan perundang- undangan diartikan sebagai rangkaian pengetahuan dan kemampuan yang mencakup
segala unsur yang diperlukan untuk menwujudkan peraturan yang baik. Suatu perundang-undangan yang baik harus memenuhi beberapa unsur, yaitu sebagai
berikut :
112
1. Perumusannya tersusun secara sistematik, bahasanya sederhana dan baku.
2. Sebagai kaidah, mampu mencapai daya guna dan hasil guna setinggi-tingginya
baik dalam wujud ketertiban maupun keadilan.
112
Bagir Manan dan Kuntana Magnar, Beberapa Masalah Hukum Tata Negra, Bandung : Alumni, 1997 , hlm. 260-261
Universitas Sumatera Utara
3. Sebagai gejala sosial, merupakan perujudan pandangan hidup, kesadaran hukum
dan rasa keadilan masyarakat. 4.
Sebagai subsistem hukum, hanya mencerminkan satu rangkain sistem yang teratur dari keseluruhan sistem hukum yang ada.
Selain hal tersebut, teknik perundang-undangan akan menentukan sampai sejauh mana pembinaan hukum melalui peraturan perundang-undangan dapat berhasil
mewujudkan hukum nasional yang dicita citakan. Prinsip keseimbangan, keserasian dan keselarasan, antara kepentingan individu dan masyarakat dengan kepentingan
bangsa dan negara, merupakan salah satu azas materi muatan setiap peraturan perundang-undangan.
113
Menurut L.M.Ghandi, Dalam harmonisasi hukum menuju hukum
renpon
eningkatkan kesatuan hukum, kepastian hukum, kadilan dan kesebandingan, kegunaan dan kejelasan hukum tanpa mengamburkan dan
mengo sif:
114
Harmonisasi dalam hukum adalah mencakup penyesuaian peraturan perundang-undangan, keputusan pemerintah, keputusan hakim, sistem hukum dan
azas-azas hukum dengan tujuan m
rbankan pluralisme hukum. Bertitik tolak dari perumusan diatas, harmonisasi hukum merupakan suatu
upaya atau proses melakukan pembatasan-pembatasan perbedaan yang berkenaan dengan adanya kejanggalan dan bertentangan dengan hukum. Selanjutnya mengenai
harmonisasi sistem hukum dapat digunakan dalam studi hukum ini adalah konotasi sistem sebagai wujud atau entitas. Dalam konteks ini sistem hukum nasional sebagai
suatu himpunan bagi hukum atau sub sistem hukum yang saling berkaitan yang
113
Pasal 6 ayat 1 huruf d UU No. 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang- Undangan
114
L. M. Gandhi,op.cit.hlm. 30
Universitas Sumatera Utara
membentuk satu keseluruhan yang rumit atau kompleks tetapi merupa satu kesatuan, dengan tolak ukur Pancasila dan titik tolak UUD 1945 sebagai konsep dasar sistem
hukum nasional. Sila-sila Pancasila sebagai dasar negara merupakan satu kesatuan, kebulatan dan keseluruhan, nilai-nilai yang terkandung didalamnya merupakan
landasa
nilai ya
satu sama lainnya saling memberikan dukungan dan memiliki tujuan
n bagi sistem nilai dalam sistem hukum nasional. Dengan adanya sistem nilai demikian, maka Bangsa Indonesia mempunyai
tuntutan nilai yang menunjukkan arah dan tujuan akan dicapai. Nilai tersebut menjadi pengangan hidup dan memberi tuntutan serta menentukan arah untuk masa sekarang
dan masa datang serta menjadi kerangka acuan dalam memecahkan semua persoalan dasar dibidang hukum yang diantaranya adalah penegakan hukum, perancangan
hukum, proses pembentukan hukum, kesadaran hukum dan lain-lain. Dengan demikian sistem hukum nasional menyerap sistem nilai yang terdiri atas sejumlah
ng saling berkaitan yang bersumber pada pandangan hidup bangsa indonesia. Disini dapat diperoleh gambaran mengenai sistem yang merupakan himpunan
bagian, bagian-bagian tersebut saling berkaitan, masing-masing bagian bekerja secara simultan di mana
yang sama. Pembangunan hukum yang mencakup perencanaan, pembentukan dan
pembaruan hukum nasional, secara ideal dilaksanakan dengan berorientasi kepada suatu sistem. Pembangunan hukum nasional dan sistem hukum nasional yang
harmonis, dalam arti selaras, serasi dan seimbang untuk menghadapi masa yang akan datang. Dengan demikian pembangunan hukum nasional di dalamnya terletak
Universitas Sumatera Utara
harmonisasi hukum dalam rangka mengintegrasikan berbagai sistem hukum, sehimgga tersusun dalam satu tatanan yang harmonis, selaras, serasi dan seimbang
dalam kerangka sistem hukum nasional. Pada sisi ketertiban, sistem hukum adalah keseluruhan ketertiban hukum yang didukung oleh sejumlah azas. Azas sistem hukum
nasional yang dijiwai oleh Pancasila dan UUD 1945 satu sama lain berfungsi sebagai pendukung hukum, menciptakan harmonisasi, keselarasan dan keserasian
keseimbangan dan mencegah terjadinya tumpang tindih, serta menjamin adanya kepasti
alam sebuah tatanan yang harmonis dalam kerangka sistem hukum nasiona
dilakukan dalam tahap-tahap perencanaan hukum, proses pembentukan hukum an hukum dalam keselurauhan sistem hukum nasional.
Untuk mewujudkan sistem hukum nasional secara ideal dilakukan pembinaan yang terarah sejak tahap perencanaan hukum, pembentukan hukum, penerapan dan
penegakkan, sehingga semua komponen sistem hukum nasional terangkai dalam suatu tatanan yang teratur dan berhubungan satu sama lain secara harmonis dalam
satu kesatuan yang utuh. Dengan kerangka demikian, harmonisasi sistem hukum nasional adalah dalam rangka mengintegrasikan berbagai produk hukum, sehingga
tersusun d l.
Dalam pola pikir satu kesatuan sistem hukum nasional yang digariskan dalam politik hukum. Yang dimaksud dengan sistem hukum nasional adalah hukum yang
dibentuk berdasarkan pancasila dan UUD 1945, demi terlakasananya negara hukum dan prinsip konsitusional, serta terwujudnya kesejahteraan umum dan keadilan sosial
bagi seluruh rakyat. Dengan demikian rangka harmonisasi hukum secara ideal
Universitas Sumatera Utara
melalui perundang-undangan. Harmonisasi hukum bersifat menyeluruh menyangkut semua komponen dalam rangka sistem hukum nasional.
Menurut Fuller untuk mengukur dan memberikan kualifikasi terhadap sistem hukum yang mengandung moralita tertentu, diletakkan dalam delapan principle of
legality , yang diantaranya adalah:
115
1. Peraturan harus berlaku juga bagi penguasa, harus ada kecocokan atau
konsistensi antara peraturan yang diundangkan dengan pelaksanaanya, dituangkan dalam peraturan yang berlaku umum, artinya suatu sistem hukum
harus mengandung peraturan-peraturan dan tidak boleh sekedar mengandung keputusan-keputusan yang bersifat sementara.
2. Aturan-aturan yang telah dibuat harus diumumkan kepada mereka yang
menjadi obyek pengaturan aturan-aturan tersebut. 3.
Tidak boleh ada peraturan yang memiliki daya laku surut atau harus non- retroaktif, karena dapat merusak integrasi peraturan yang ditujukan untuk
berlaku bagi waktu yang datang. 4.
Dirumuskan secara jelas, artinya disusun dalam rumusan yang dapat dimengerti.
5. Tidak boleh mengandung aturan-aturan yang bertentangan satu sama lain.
6. Tidak boleh mengandung beban atau persyaratan yang melebihi apa yang
dapat dilakukan. 7.
Tidak boleh terus menerus diubah, artinya tidak boleh ada kebiasaan untuk sering mengubah-ubah peraturan sehingga meyebabkan sesorang akan
kehilangan orientasi. 8.
Harus ada kecocokan atau konsistensi antara peraturan yang diundangkan dengan pelaksanaan sehari-hari.
Dengan memperhatikan prinsip diatas maka pembentukan undang-undang
sebagai instrumen utama sistem hukum nasional, dalam hal substansinya dihadapkan pada berbagai kompleksitas. Diantaranya keterkaitan peraturan berbagai bidang yang
makin kompleks dan adanya pengaruh global, serta sistem hukum yang dianut oleh
115
L. Fuller, dalam Kusnu Goesniadhie, Harmonisasi Hukum Dalam Perspektif Perundang- undangan
, Surabaya : JP BOOKS, 2006 , hlm.88
Universitas Sumatera Utara
Indonesia. Semua harus diperhatikan dipertimbangkan serta diharmonisasikan dalam pembentukan Undang-Undang.
Pada tingkat rancang UU diperlukan pemeriksaan aspek hukum, antara lain yang menyangkut segi teknik perumusan, konsitensi internal, meniadakan
ketidakjelasan rumusan, struktur dan pemeriksaan dalam rangka harmonisasi dengan berbagai peraturan perundang-undangan yang lain. Dengan kata lain dalam
pembentukan peraturan perundang-undangan diperlukan pemeriksaan aspek-aspek hukum yang meliputi :
116
1. Pemeriksaan untuk menghindari ketidakjelasan rumusan.
2. Pemeriksaan konsistensi rumusan, penggunaan istilah, struktur dan lain-lain.
3. Pemeriksaan dalam rangka harmonisasi dengan berbagai peraturan perundang-
undangan yang lain. 4.
Pemeriksaan mengenai ketetapan norma ditinjau dari obyek yang diatur,subyek yang akan terkena serta dampak yang timbul dalam pelaksanaan undang-undang
bersangkutan.
Sejalan dengan uraian diatas, untuk menjamin terbentuknya peraturan perundang-undangan yang baik, antara lain mengandung moralitas tertentu,
mengandung keharmonisan, tidak terhalang oleh perbedaan-perbedaan, tidak saling bertentangan, terkait dalam sistem, berisi dan tahan waktu lama diperlukan proses
harmonisasi hukum.
C. Harmonisasi Dalam Perpektif Perundang-Undangan