BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Landasan Teori
Bab ini akan menjelaskan tinjauan teori baik itu defenisi, konsep atau hasil penelitian ilmiah yang berkaitan dengan Kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah
SKPD dalam rangka pengelolaan keuangan daerah, serta menentukan teori yang digunakan dalam menjelaskan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi Kinerja
SKPD dalam rangka Pengelolaan Keuangan Daerah.
2.1.1 Kinerja SKPD
Menurut Marsdiasmo 2004 Pengukuran kinerja sektor publik dilakukan untuk memenuhi tiga maksud. Pertama, pengukuran kinerja sektor publik
dimaksudkan untuk membantu perbaikan kinerja pemerintah yang berfokus kepada tujuan dan sasaran program unit kerja. Hal ini pada akhirnya dapat meningkatkan
efisiensi dan efektivitas organisasi sektor publik dalam memberikan pelayanan publik. Kedua, ukuran kinerja sektor publik digunakan untuk pengalokasian sumberdaya dan
pembuatan keputusan. Ketiga, ukuran kinerja sektor publik dimaksudkan untuk mewujudkan pertanggungjawaban publik dan memperbaiki komunikasi kelembagaan.
Disamping itu pengukuran kinerja sangat penting untuk menilai akuntabilitas organisasi dan manajer dalam menghasilkan pelayanan publik yang lebih baik.
Akuntabilitas bukan sekedar kemampuan menunjukan bagaimana uang publik dibelanjakan, akan tetapi meliputi kemampuan menunjukan bahwa uang publik
Warisno : Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah SKPD Di Lingkungan Pemerintah Provinsi Jambi, 2009
USU Repository © 2008
tersebut telah dibelanjakan secara ekonomis, efisien, dan efektif. Peningkatan kinerja sektor publik merupakan hal yang bersifat komprehensif, dimana setiap SKPD
sebagai pengguna anggaran badandinasbirokantor akan menghasilkan tingkat kinerja yang berbeda-beda sesuai dengan kemampuan dan rasa tanggung jawab yang
mereka miliki. Semakin bagus tingkat pengelolaan keuangan oleh pengguna anggaran maka akan semakin tinggi tingkat kinerja SKPD.
Kinerja merupakan suatu prestasi atau tingkat keberhasilan yang dicapai oleh individu atau suatu organisasi dalam melaksanakan pekerjaan pada suatu periode
tertentu. Menurut Stoner 1986 : 477 dalam Arnia 2001 kinerja performance merupakan kuantitas dan kualitas pekerjaan yang diselesaikan oleh individu,
kelompok atau organisasi. Dalam sektor publik, khususnya sektor pemerintahan, kinerja dapat diartikan sebagai suatu prestasi yang dicapai oleh pegawai pemerintah
dalam melaksanakan pelayanan kepada masyarakat dalam suatu periode. Menurut Robbins 1997 : 231 dalam Maryanti 2002, Kinerja merupakan hasil yang dicapai
oleh suatu fungsi kerja atau aktivitas selama periode tertentu, hal senada juga diungkapkan oleh Prawirosentono 1999, yang mendefinisikan kinerja sebagai hasil
kerja yang dapat dicapai oleh seseorang atau sekelompok orang dalam suatu organisasi sesuai dengan wewenang dan tanggung jawab masing-masing dalam upaya
mencapai tujuan organisasi yang bersangkutan secara legal, tidak melanggar hukum dan sesuai dengan moral dan etika.
Warisno : Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah SKPD Di Lingkungan Pemerintah Provinsi Jambi, 2009
USU Repository © 2008
Menurut Mahoney 1963. Kinerja Manajerial Managerial Performance merupakan kinerja para individu dalam kegiatan-kegiatan manajerial seperti :
perencanaan, investigasi, koordinasi, evaluasi, pengawasan, pengaturan staf, negosiasi dan perwakilan. Sedangkan menurut Otley 1999 dalam Mahmudi
2005:6 ”Kinerja mengacu pada sesuatu yang terkait dengan kegiatan melakukan pekerjaan, dalam hal ini meliputi hasil yang dicapai kerja tersebut”. Dengan singkat
dapat dikatakan bahwa kinerja adalah hasil dari kegiatan yang telah dilaksanakan. Tim penyusun kamus bahasa Indonesia 1995 : 503 mendefinisikan kinerja adalah
sebagai sesuatu yang dicapai, prestasi yang diperlihatkan, dan kemampuan kerja. Berdasarkan pengertian tersebut jelas kinerja dapat dilihat dan diukur dari berbagai
sudut jika dihubungkan dengan pengertian prestasi yang diperlihatkan. Prestasi kantor dinas pemerintah dapat dilihat dari tingkat penyelesaian tugas-tugas pengayoman
masyarakat. Kimisean et.al, 2004 : 491 mengungkapkan bahwa tiga konsep yang bisa
dipergunakan untuk mengukur kinerja birokrasi publikorganisasi non bisnis, yakni responsivitas, responsibilitas, dan akuntabilitas. Dalam menilai kinerja organisasi
pelayanan publik, banyak indikator yang dapat dipergunakan, yaitu: 1 produktivitas; 2 kualitas layanan; 3 responsivitas; 4 responsibilitas; dan 5 akuntabilitas.
Dalam konteks organisasi pemerintah daerah, pengukuran kinerja SKPD dilakukan untuk menilai seberapa baik SKPD tersebut melakukan tugas pokok dan
fungsi yang dilimpahkan kepadanya selama periode tertentu. Pengukuran kinerja SKPD merupakan wujud dari vertical accountability yaitu pengevaluasian kinerja
Warisno : Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah SKPD Di Lingkungan Pemerintah Provinsi Jambi, 2009
USU Repository © 2008
bawahan oleh atasannya dan sebagai bahan horizontal accounntability pemerintah daerah yaitu kepada masayarakat atas amanah yang diberikan kepadanya. Dalam
melakukan proses pengelolaan keuangan daerah masing-masing Satuan Kerja Perangkat Daerah SKPD sesuai dengan ketetapan Permendagri No.13 tahun 2006
dikatakan sebagai pengguna anggaran melakukan tugas antara lain dari proses penyusunan APBD, Pelaksanaan dan penatausahaan belanja, pelaksanaan dan
penataan pendapatan, akuntansi dan pelaporan sampai kepada perubahan APBD. Satuan Kerja Perangkat Daerah SKPD dalam siklus pengelolaan keuangan daerah
berada pada tingkatan ketiga dalam sistem manajemen dan pertanggungjawaban keuangan daerah yang bertanggung jawab langsung kepada Kepala Daerah
Gubernur melalui Pejabat Pengelola Keuangan Daerah PPKD. Kepala SKPD juga membawahi Pejabat Penatausahaan Keuangan PPK, Pejabat Pelaksana Teknis
Kegiatan PPTK, Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran SKPD. Berdasarkan struktur dan tanggungjawab dapat dilihat bahwa satuan kerja perangkat
daerah mempunyai partisipasi dan peran yang sangat penting dalam pengelolaan keuangan daerah.
Peran dan fungsi SKPD menjadi sangat penting karena sebagai pengguna anggaran tiap SKPD yang ada pada BadanDinasKantorBiro pada pemerintah
daerah melakukan hampir seluruh siklus pengelolaan keuangan daerah minus pemeriksaan. Keluarnya Undang-undang Nomor 17 tahun 2003 yang menetapkan
bahwa APBD harus disusun berdasarkan perndekatan prestasi kerja membuat SKPD sebagai unit yang menggunakan anggaran dituntut untuk dapat mengajukan Rencana
Warisno : Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja Satuan Kerja Perangkat Daerah SKPD Di Lingkungan Pemerintah Provinsi Jambi, 2009
USU Repository © 2008
Kerja dan Anggaran SKPD RKA-SKPD yang benar-benar baik, artinya sesuai dengan kebutuhan, efektif, ekonomis dan efisien.
2.1.2 Pengelolaan Keuangan Daerah
Kategori