Buku Panduan Sumber dan Mekanisme Pendanaan Sektor Sanitasi
Sistem saluran air limbah Ini adalah kasus khusus. Sistem ini menimbulkan masalah keuangan terbesar, karena butuh investasi dan
biaya pemeliharaan mahal agar dapat memberikan kinerja teknis terbaik. Namun demikian, sulit pula untuk mengabaikannya jika letaknya di pusat kota atau Central Business DistrictCBD kawasan usaha terpusat, dengan
penduduk padat dan penuh polusi. Jika pengembangan dan pengelolaannya digabungkan dengan skema pendanaan dan pengelolaan inovatif, bukan mustahil sistem pengelolaan limbah perpipaan yang melayani MBR
dapat diwujudkan.
3.4 Biaya Operasi dan Pemeliharaan OM
3.4.1 Biaya operasi berulang vs. belanja pembangunan
Melaksanakan kegiatan tanpa mempertimbangkan biaya operasi dan pemeliharaan akan mengakibatkan pemborosan biaya modal kegiatan tidak berfungsi baik dan tidak beroperasi. Akibat lainnya adalah terjadinya
pengalihan dana publik yang jauh lebih besar kepada sektor swasta. Pertimbangan yang memperhitungkan waktu dan biaya dapat memengaruhi pilihan teknologi yang lebih cocok, lebih murah, atau adanya kontribusi
pengguna dalam jumlah besar sebagai persyaratan subsidi.
Subsidi Pemerintah untuk sebagian atau seluruh biaya OM, memiliki beberapa karateristik negatif yaitu: a. Subsidi sering tidak transparan, jadi membuka peluang penyelewengan dan korupsi,
b. Subsidi selalu berulang setiap tahun, dan biasanya meningkat karena fasilitas menjadi usang dan butuh lebih banyak perawatan, jadi menambah beban keuangan Pemerintah,
c. Jika dilaksanakan oleh operator, maka subsidi akan membuat mereka tidak memiliki insentif untuk bekerja secara efisien.
Jika Pemerintah tidak bisa menghindar dan harus membayar sebagian biaya OM, maka disarankan untuk menerapkan pengurangan subsidi secara bertahap.
3.4.2 OM prasarana sanitasi individual setempat
Biaya ini terdiri dari: • Pembersihan dan pemeliharaan tidak perlu melibatkan Pemerintah,
• Penyedotan cubluk dan tangki septik serta pembuanganpengolahan endapan tinja. Biaya berulang ini bervariasi sesuai lokasi, metode pembuangan, tipe WC, dan lain-lain. Tangki septik yang bocor karena
kesalahan desain danatau konstruksi berarti menghemat biaya, karena tidak perlu dikosongkandisedot terlalu sering, tetapi risikonya akan membahayakan mutu air tanah.
Jasa layanan penyedotan paling baik dilaksanakan melalui kontrak layanan dengan perusahan bersertifikasi. Pembuangan endapan tinja biasanya menjadi masalah jika dilakukan oleh orang atau perusahaan tanpa kontrol
yang ketat. Apabila hal ini terjadi, maka manfaatnya bagi masyarakat akan hilang.
Pemerintah biasanya menyediakan layanan untuk tugas seperti ini, tetapi jarang ditawarkan di lingkungan miskin, karena biasanya jalannya tidak bisa dimasuki oleh truk. Pemerintah perlu mempertimbangkan pemberian layanan
ini bagi daerah yang tidak mampu, dengan jalan mengembangkan berbagai langkah pengaturan dan pemicu untuk sektor swasta agar mau melakukannya dengan ongkos terjangkau. Jika biaya tersebut diperhitungkan,
mungkin akan ditemukan solusi teknis lain yang bisa menjadi alternatif lebih baik, dan memperkecil anggaran OM.
3.4.3 OM prasarana sanitasi terpusat
Jaringan, fasilitas pengolahan Untuk sanitasi terpusat, biaya OM harus ditutup oleh tarif pengguna. Untuk sistem berbasis masyarakat,
masyarakatlah yang mengatur administrasi pendapatan dan memastikan bahwa pendapatan bisa menutup biaya operasi. Jika biaya operasi lebih besar daripada kemampuan keuangan pengguna, maka perlu dirundingkan
kesepakatan dengan Pemda untuk berbagi biaya sebelum sistem dibangun.
Buku Panduan Sumber dan Mekanisme Pendanaan Sektor Sanitasi
4. Penyedia Pendanaan Sanitasi
4.1 Sumber dana
Kemungkinan, penyedia dana sanitasi biasanya perlu lebih dari satu adalah sebagai berikut: 1. Dana publik. Dana ini mengalir dari Pusat, Provinsi lalu ke Pemerintah KabupatenKota, dan yang didapat dari
pajak. Biasanya dana ini berbentuk hibah, atau pinjaman. 2. Dana Pembangunan Asing
Overseas Development AidODA. Hibah dan pinjaman luar negeri dari lembaga- lembaga keuangan internasional, seperti Bank Dunia dan ADB.
3. Lembaga Swadaya Masyarakat LSM dan Organisasi Berbasis Masyarakat OBM. 4. Sektor swastaBadan usaha.
Pemerintah perlu mempelajari berapa banyak yang bisa diperoleh dari sumber lain dari setiap kegiatan individual. Dengan demikian, pemakaian dana publik bisa dibatasi hanya untuk yang benar-benar diperlukan. Tetapi di
seluruh dunia, terutama di negara kaya, investasi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan AMPL masih dilakukan oleh beberapa tingkat pemerintahan, mengingat pentingnya AMPL bagi kesehatan masyarakat, mutu kehidupan
dan lain-lain. Ini juga dilakukan di permukiman kelas menengah atas di negara berkembang dan berpenghasilan menengah, walaupun sektor swasta pengembang juga mendanai prasarana AMPL. Tetapi memang investasi
Pemerintah di daerah kumuh dan perdesaan masih kecil.
Untuk mengatasi masalah sanitasi di tempat-tempat tertentu, bantuan pembangunan dan dari LSMOBM merupakan instrumen penting. Tetapi sumber ini tidak mampu memenuhi kebutuhan di seluruh wilayah negara
berkembang. Peran sektor swasta masih belum besar tapi berpotensi, meskipun masih perlu banyak pekerjaan dan pengembangan kelembagaan untuk memobilisasi dana swasta. Saat ini, kontribusi dari penerima manfaat,
yang diorganisir ataupun tidak diorganisir dari kalangan masyarakat, sudah menunjukan arti penting sumber dana dan menunjukkan kecenderungan yang semakin meningkat.
4.2 Bagaimana membiayai pembangunan sanitasi yang menyertakan MBR
1
Pendekatan pembiayaan yang memungkinkan partisipasi warga miskin, seperti kredit-mikro, subsidi dan dan bantuan untuk sanitasi berbasis masyarakat sudah dibahas sebelumnya. Untuk meningkatkannya, diperlukan
inovasi dalam layanan pembiayaan untuk kelompok masyarakat ini. Partisipasi sektor swasta mungkin lebih mudah untuk kegiatan sanitasi kecil, dan bisa mendorong ekonomi lokal. Program kredit-mikro dapat memanfaatkan
inovasi pendanaan yang ada dari kelompok simpan-pinjam, yang bisa dipakai untuk sistem kelembagaan dan non-kelembagaan.
Tetapi masih ada satu pertanyaan yang harus dijawab, yakni apakah teknologi berbiaya rendah yang sering dipromosikan Pemerintah untuk warga miskin sudah mencukupi. Program ini difokuskan pada pemberantasan
BAB sembarangan, tetapi kurang memerhatikan kelayakan lingkungan dan keberlanjutan keuangan selama umur kegiatan. Ini mungkin masih bisa diterima sejauh kepadatan populasi berada di bawah tingkat tertentu, namun
solusi teknologi bermutu tinggi diperlukan di lingkungan perkotaan padat penduduk dan miskin. Karena itu, Pemerintah harus selalu berperan dalam skema pendanaan swadaya, dengan memastikan bahwa standar mutu
dipenuhi dan inisiatif masyarakat dijalankan secara berkelanjutan.
Tipe fasilitas Fasilitas swasta lebih disukai, tetapi tidak selalu dapat dilaksanakan di semua tempat. Untuk fasilitas bersama,
teknologi baru eco-san dan pengolahan limbah mikro setempat bisa menarik terutama dari segi perolehan pendapatan dari produk turunannya biogas.
Dalam kasus penyediaan IPAL komunal sederhana, sarana tersebut bisa lebih mudah diakses MBR dengan cara: •
Memperpanjang pinjaman lunak dengan umur pinjaman cukup panjang, •
Menawarkan pengaturan pembayaran khusus untuk warga berpenghasilan kecil misalnya, pembayaran harian atau mingguan, kemungkinan pembayaran di tempat atau di lingkungan terdekat,
• Pemotongan biaya jika memungkinkan, tanpa mengorbankan manfaat lingkungan,
• Kerja sama dengan LSM.
Memodifikasi pendekatan teknis untuk meningkatkan keterjangkauan biaya saluran air limbah bagi warga miskin, dengan jalan memotong biaya, tanpa kehilangan manfaat. Dua contohnya adalah:
a. Penyediaan IPAL komunal kecil yang dikelola masyarakat, dengan pengolahan antara. Konsep ini cukup menjanjikan, tetapi sistem seperti ini butuh banyak bantuan Pemerintah agar bisa terwujud,
b. Saluran limbah primer dangkal, lubang-kecil di daerah miskin, yang tersambung ke saluran utama limbah kota. Ini disebut sistem kondominial. Konsep ini banyak mengurangi biaya saluran limbah lebih dari 50, tetapi masalahnya
1 Lihat publikasi No. 1 yang dcantumkan dalam daftar penghargaan yang disebutkan di bagian muka Buku Panduan ini.
Buku Panduan Sumber dan Mekanisme Pendanaan Sektor Sanitasi
adalah meletakkan pipa besar di daerah padat penduduk.
4.3 Cara meningkatkan pemulihan biaya kegiatan sanitasi
Semua biaya kegiatan sanitasi bisa dipulihkan apabila diatur dengan baik, paling tidak biaya OM. Cara-cara melakukannya dibahas lebih rinci di Lampiran 1 untuk situasi di Indonesia.
Mengenai perawatan drainase, dapat dikaitkan dengan memasukkannya kedalam PBB untuk perawatan drainase. Selama musim hujan, manfaat saluran bersih dan terawat sangat banyak bagi masyarakat, yakni mengurangi
genangan atau mencegah banjir.
4.4 Pembiayaan multitahun, membiayai kegiatan besar
Hal ini sulit dilakukan dalam sistem penganggaran, seperti di Indonesia, yang perhitungannya tidak lebih dari satu tahun walau tentu saja ada sistem non formal yang perlu dipertimbangkan untuk menyiapkan dan melaksanakan
konstruksi kegiatan multitahun. Satu instrumen efektif untuk menangani isu ini adalah Kerangka Pembelanjaan Jangka Menengah. Agar bisa efektif, sistem ini harus dioperasikan secara terpadu di berbagai tingkat pemerintahan
–ini bukanlah hal yang mudah diwujudkan. Namun, apabila sudah beroperasi, maka tidak perlu repot dan bingung memulai proses anggaran setiap tahun untuk kegiatan yang sebagian sudah selesai. Walaupun jika ada, nantinya
dimungkinkan untuk mencantumkan prioritas baru sebagai pengganti komitmen yang ada.
