19 Pembagian pekerjaan yang dispesialisasikan seperti itu memungkinkan orang
mempelajari keterampilan dan menjadi ahli pada fungsi pekerjaan tertentu. d.
Disiplin Pada setiap organisasi yang kompleks, setiap bagian harus bekerja secara
terkoordinasi, agar masing-masing dapat menghasilkan hasil yang diharapkan. Koordinasi adalah usaha penyesuaian bagian-bagian yang
berbeda-beda agar kegiatan dari pada bagian-bagian itu selesai pada waktunya, sehingga masingmasing dapat memberikan sumbangan usahanya
secara maksimal agar diperoleh hasil secara keseluruhan, untuk itu diperlukan disiplin.
1.6.3 Lembaga Perwakilan 1.6.3.1 Pengertian Perwakilan
Definisi perwakilan atau representasi representation sangat bervariasi. Budiardjo 2008:317 mendefinisikan Perwakilan adalah konsep bahwa seorang
atau suatu kelompok mempunyai kemampuan atau kewajiban untuk bicara dan bertindak atas nama suatu kelompok yang lebih besar. Sejalan dengan pendapat
tersebut, Hanna Penichel Pitkin 1957 mendefinisikannya sebagai proses mewakili, di mana wakil bertindak dalam rangka bereaksi kepada kepentingan
pihak yang diwakili. Wakil bertindak sedemikian rupa sehingga diantara wakil dan pihak yang diwakili tidak terjadi konflik dan jika pun terjadi, maka harus
mampu meredakan dengan penjelasan. Sedangkan menurut Pito dkk 2006:102-103 mengemukakan perwakilan
lainnya dari beberapa ahli dalam Andrianus102-103, yang pada intinya
Universitas Sumatera Utara
20 mengemukakan bahwa perwakilan diartikan sebagai proses hubungan diantara
dua pihak, yaitu wakil dengan terwakili dimana wakil memegang kewenangan untuk bertindak sesuai dengan kesepakatan yang dibuatnya dengan terwakili,
selain itu wakil harus mampu membuat kebijakan yang menyangkut kepentingan umum sesuai dengan kepentingan pihak terwakil.
Dari beberapa pengertian perwakilan diatas, dapat disimpulkan bahwa perwakilan adalah suatu hubungan antara dua pihak yaitu pihak wakil dan pihak
yang terwakili yang terwujud dalam hubungan antara lembaga perwakilan dan masyarakat, dimana setiap sikap dan tindakan seorang wakil harus sesuai dengan
persetujuan pihak yang terwakili, serta harus peka terhadap kepentingan, kebutuhan dan aspirasi masyarakat.
1.6.3.2 Teori Perwakilan
Duduknya seseorang di Lembaga Perwakilan, baik itu karena pengangkatan penunjukan maupun melalui pemilihan umum, mengakibatkan
timbulnya hubungan antara si wakil dengan yang mewakilinya. Hubungan tersebut akan dibahas dengan teori sebagai berikut Saragih, 1987:82 :
1. Teori Mandat
Seorang wakil dianggap duduk di lembaga Perwakilan karena mendapat mandat dari rakyat sehingga disebut mandataris. Yang memberikan teori ini
dipelopori oleh Rousseau dan diperkuat oleh Petion. Teori mandat ini dapat dibagi menjadi tiga kelompok pendapat, yaitu:
Universitas Sumatera Utara
21 a.
Mandat Imperatif, menurut teori ini bahwa seorang wakil yang bertindak di lembaga perwakilan harus sesuai dengan perintah intruksi yang
diberikan oleh yang diwakilinya. b.
Mandat Bebas, teori ini berpendapat bahwa sang wakil dapat bertindak tanpa tergantung pada perintah intruksi dari yang diwakilinya.
c. Mandat Representative, teori ini mengatakan bahwa sang wakil dianggap
bergabung dalam lembaga perwakilan, dimana yang diwakili memilih dan memberikan mandat pada lembaga perwakilan, sehingga sang wakil
sebagai individu tidak ada hubungan dengan pemilihnya apalagi untuk minta pertanggungjawabannya.
2. Teori Organ
Ajaran ini lahir di Prancis sebagai rasa ketidakpuasan terhadap ajaran teori mandat. Teori ini diungkapkan oleh seorang berkebangsaan Jerman yang
bernama Von Gierke. Menurut teori ini negara merupakan satu organisme yang mempunyai alat-alat perlengkapannya seperti : eksekutif, parlemen dan
rakyat, yang semuanya itu mempunyai fungsinya sendiri-sendiri dan saling bergantung satu sama lain. Dengan demikian maka setelah rakyat memilih
lembaga perwakilan mereka tidak perlu lagi mencampuri lembaga perwakilan tersebut dan lembaga ini bebas menjalankan fungsinya sesuai dengan
kewenangan yang diberikan oleh Undang-Undang Dasar. Teori ini didukung oleh Paul Laband dan G. Jellinek.
3. Teori Sosiologi Rieker
Ajaran ini menganggap bahwa lembaga perwakilan bukan merupakan bangunan politis, akan tetapi merupakan bangunan masyarakat sosial. Para
Universitas Sumatera Utara
22 pemilih akan memilih wakil-wakilnya yang dianggap benar-benar ahli dalam
bidang kenegaraan yang akan bersungguh-sungguh membela kepentingan para pemilih. Sehingga lembaga perwakilan yang terbentuk itu terdiri dari
golongan-golongan dan kepentingan yang ada dalam masyarakat. Artinya bahwa lembaga perwakilan itu tercermin dari lapisan masyarakat yang ada.
4. Teori Hukum Objektif dari Duguit
Leon Duguit mengatakan bahwa hubungan antara rakyat dan parlemen dasarnya adalah solidaritas. Wakil-wakil rakyat dapat melaksanakan dan
menjalankan tugas kenegaraannya hanya atas nama rakyat. Sebaliknya rakyat tidak akan dapat melaksanakan tugas kenegaraannya tanpa memberikan
dukungan kepada wakil-wakilnya dalam menentukan wewenang pemerintah. Dengan demikian ada pembagian kerja antara rakyat dan parlemen Badan
Perwakilan Rakyat. Keinginan untuk berkelompok yang disebut solidaritas adalah merupakan dasar dari hukum dan bukan hak-hak yang diberikan
kepada mandataris yang membentuk lembaga perwakilan tersebut.
1.6.3.3 Fungsi Lembaga Perwakilan
Lembaga Perwakilan yang disebut dengan Parlemen umumnya mempunyai 3 tiga fungsi, yaitu Saragih, 1987:88:
1. Fungsi Perundang-undangan, fungsi ini meliputi pembentukan Undang-
undang biasa seperti UU pemilu, UU pajak, UU tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara dan sebagainya.
Universitas Sumatera Utara
23 2.
Fungsi Pengawasan, adalah fungsi yang dijalankan oleh Parlemen untuk mengawasi eksekutif agar berfungsi menurut Undang-undang yang dibentuk
oleh Parlemen. 3.
Sarana Pendidikan Politik, melalui pembahasan-pembahasan kebijaksanaan perwakilan di DPR, atau dimuat dan diulas di media massa, rakyat mengikuti
persoalan yang menyangkut kepentingan umum dan menilai kemampuan masing-masing dan secara tidak langsung mereka dididik ke arah warga
negara yang sadar akan hak dan kewajibannya. Sedangkan menurut Arbi Sanit 1985:253 menjelaskan fungsi lembaga
legislatif sebagai berikut: 1.
Fungsi perwakilan politik, lembaga legislatiflembaga perwakilan membuat kebijakan atas nama anggota masyarakat yang secara keseluruhan terwakili di
dalam lembaga tersebut. 2.
Fungsi perundang-undangan, lembaga legislatiflembaga perwakilan rakyat memuaskan kepentingan dan aspirasi anggota masyarakat ke dalam
kebijaksanaan formal dalam bentuk undang-undang. 3.
Fungsi pengawasan, lembaga ini melindungi kepentingan rakyat, sebab melalui penggunaan kekuasaan yang dilandasi oleh fungsi ini, lembaga
legislatiflembaga perwakilan rakyat dapat mengoreksi semua kegiatan lembaga kenegaraan lainnya melalui pelaksanaan berbagai haknya. Dengan
demikian, tindakan-tindakan yang dapat mengabaikan kepentingan anggota masyarakat dapat diperbaiki.
Universitas Sumatera Utara
24
1.6.4 Badan Permusyawaratan Desa BPD 1.6.4.1 Pengertian BPD
